Phần 4: Đánh giá hiệu quả quản lý đô thị theo mô hình tổ chức chính quyền đô thị thông qua cách tiếp cận định tính
4.1. Mô hình tổ chức chính quyền đô thị theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm
và UBND năm 2003
Sơ đồ 4.1. Tổ chức chính quyền địa phương ba cấp theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003
HĐND là cơ quan quyền lực ở địa phương,
do nhân dân bầu ra UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND bầu ra
Chủ tịch, Phó CT HĐND cấp tỉnh HĐND cấp huyện HĐND cấp xã Thường trực
HĐND Các Ban Chủ tịch,Phó CT chuyên mônCơ quan
Tương tự
Xây dựng, lập để trình thông qua Quyết định, phê chuẩn, giám sát
Tương tự
UBND cấp tỉnh
UBND cấp huện
UBND cấp xã
Các chức năng của UBND các cấp theo Luật Tổ chức HĐND, UBND năm 2003 có thể tóm lược qua bảng ma trận dưới đây:
Bảng 4.2. Chức năng của UBND các cấp
Chức năng TP trực thuộc trung UBND cấp Tỉnh/ ương
UBND cấp
huyện/quận UBND cấp xã/phường Phát triển
kinh tế - xã hội
Xây dựng quy hoạch tổng thể (Điều 82.1) Xây dựng kế hoạch phát triển hàng năm (Điều 97.1) Xây dựng kế hoạch phát triển hàng năm (Điều 111.1) Thu chi ngân sách
Lập dự toán thu chi ngân sách và phương án phân bổ ngân sách (Điều 82.3)
Như cấp Tỉnh
Chức năng TP trực thuộc trung UBND cấp Tỉnh/ ương
UBND cấp
huyện/quận UBND cấp xã/phường
Lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp
Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn Tỉnh (Điều 83.1)
Xây dựng chương trình khuyến khích phát triển; giao đất, cho thuê và thu hồi đối với cá nhân và hộ gia đình, xét duyệt quy hoạch đất của UBND xã (Điều 98)
Tổ chức hướng dẫn việc thực hiện khuyến khích phát triển; xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ; quản lý nguồn nước
(Điều 112.1,2,3)
Lĩnh vực công nghiệp
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển; tổ chức các chương trình dự án phát triển (Điều 84)
Tham gia cùng với UBND Tỉnh để xây dựng quy hoạch, kế hoạch; phát triển làng nghề truyền thống (Điều 99) Tổ chức hướng dẫn việc khai thác phát triển làng nghề truyền thống (Điều 112.4) Lĩnh vực giao thông vận tải
Chỉ đạo kiểm tra việc xây dựng và thực hiện quy hoạch mạng lưới giao thông, quản lý công trình, an toàn phương tiện; thanh tra (Điều 85)
Khai thác sử dụng công trình giao thông và cơ sở hạ tầng trên địa bàn (Điều 100.2)
Xây dựng tu sửa đường giao thông trong xã; huy động nhân dân đóng góp để xây dựng cầu, đường, cống trong xã (Điều 113.1, 4) Lĩnh vực xây dựng, quản lý và phát triển đô thị Lập, trình duyệt, xét duyệt quy hoạch xây dựng vùng, trên địa bàn; quản lý kiến trúc xây dựng và cấp phép (Điều 86.1)
Lập, trình duyệt, xét duyệt quy hoạch xây dựng thị trấn, nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý xây dựng và cấp phép xây dựng (Điều 100.1, 3)
Quản lý việc xây dựng và cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư nông thôn (Điều 113.2) Lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới; cấp thu hồi giấy phép kinh doanh; an toàn vệ sinh (Điều 87)
Xây dựng phát triển mạng lưới; kiểm tra an toàn vệ sinh (Điều 101)
Chức năng TP trực thuộc trung UBND cấp Tỉnh/ ương
UBND cấp
huyện/quận UBND cấp xã/phường
Lĩnh vực giáo dục đào tạo
Quản lý nhà nước về trường lớp trên địa bàn; quản lý kiểm tra tiêu chuẩn giáo viên, quy chế, văn bằng (Điều 88)
Xây dựng chương trình đề án phát triển; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện trên địa bàn (Điều 102) Huy động trẻ vào lớp một đúng độ tuổi, bổ túc văn hóa, xóa mù chữ; quản lý nhà trẻ mẫu giáo (Điều 114.1, 2) Lĩnh vực văn hóa, thông tin Quản lý nhà nước về lĩnh vực này; tổ chức triển lãm, hội chợ; bảo vệ, trùng tu di tích (Điều 89)
Quản lý công trình công cộng trên địa bàn; bảo vệ phát huy các di tích và danh lam thắng cảnh (Điều 102.3)
Lĩnh vực y tế
Quản lý hoạt động đơn vị y tế thuộc tỉnh; cấp phép hành nghề y, dược tư nhân (Điều 90)
Quản lý các trung tâm y tế, trạm y tế, phòng chống dịch bệnh (Điều 102.4) Thực hiện chương trình y tế cơ sở (Điều 114.3) Lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường
Chỉ đạo và kiểm tra các nhiệm vụ kế hoạch đặt ra (Điều 91) Thực hiện các biện pháp ứng dụng KHCN vào sản xuất (Điều 103.1) Lĩnh vực quốc phòng, an ninh
Bảo đảm an ninh, xây dựng lực lượng công an nhân dân, chỉ đạo công tác phòng chống tội phạm; quản lý hộ khẩu, cư trú (Điều 92) Tổ chức phong trào quần chúng, xây dựng khu vực phòng thủ huyện, quản lý lực lượng dự bị động viên; tổ chức đăng ký khám NVQS, quyết định việc nhập ngũ giao quân (Điều 104)
Tuyên truyền, giáo dục quốc phòng toàn dân; tuyển quân cho NVQS, quản lý quân nhân dự bị động viên; quản lý hộ khẩu, tổ chức đăng ký tạm trú (Điều 115)