Chế độ bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật

MỞ ĐẦU Luật người khuyết tật số luật mẻ Với tư cách đối tượng, thực thể tồn đời sống xã hội, người khuyết tật có đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân Tuy nhiên, số khiếm khuyết không mong muốn thể mà người khuyết tật gặp phải nhiều khó khăn việc hòa nhập cộng đồng, thực quyền nghĩa vụ công dân Với tư cách thành viên ILO tham gia kí Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật, pháp luật Việt Nam cần phải bước đầu nội luật hóa nguyên tắc ghi nhận Công ước Luật người khuyết tật năm 2010 Việt Nam dành hẳn chương (chương VIII) để quy định cụ thể bảo trợ xã hội người khuyết tật Đây nội dung hệ thống an sinh xã hội Sau em xin sâu vào tìm hiểu chế độ bảo trợ xã hội, liên hệ thực tiễn trình thực thi chế độ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Một số vấn đề lý luận người khuyết tật: Khái niệm người khuyết tật: Khái niệm người khuyết tật tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, cần khẳng định định nghĩa người khuyết tật dù tiếp cận góc độ thiết phải phản ánh thực tế người khuyết tật gặp rào cản yếu tố xã hội, môi trường người tham gia vào hoạt động kinh tế, trị, xã hội Họ phải đảm bảo họ có quyền trách nhiệm tham gia vào hoạt động đời sống công dân với tư cách quyền người với tư cách tiếp cận đó, đưa định nghĩa khái niệm người khuyết tật sau: Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác Khái niệm luật người khuyết tật: Luật người khuyêt tật môn đưa vào nghiên cứu giảng dạy pháp luật khoa học pháp lí nước ta chưa có khái niệm thống vấn đề Tuy nhiên, phương diện lí luận từ quan điểm tiếp cận so sánh xem xét khái niệm luật người khuyết tật góc độ đặc thù đối tượng (người khuyết tật) Như vậy, luật người khuyết tật tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình đảm bảo quyền trách nhiệm người khuyết tật II Chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật: Khái niệm bảo trợ xã hội bảo trợ xã hội người khuyết tật: Trong sống, người thường xuyên phải đối mặt với khó khăn, biến cố, bất hạnh, rủi ro… Khi đó, người cần đến hỗ trợ, giúp đỡ cộng đồng để đảm bảo sống, hòa nhập với cộng đồng Sự phát triển xã hội dẫn đến việc hình thành chế bảo vệ ngày an toàn cho sống người Tuy nhiên, tồn phận dân cư “yếu thế” Với khiếm khuyết sức khỏe, khó khăn kinh tế, hoàn cảnh sống… khiến hội tiếp cận hòa nhập sống họ có hạn chế định, hết vấn đề đảm bảo quyền cho công dân xác định trách nhiệm quốc gia tương quan chung đảm bảo nhân quyền Xuất phát từ nhu cầu tất yếu khách quan việc tìm kiếm biện pháp bảo vệ sống cá nhân, đặc biệt nhóm người yếu thế, hệ thống chế độ bảo vệ hình thành với vai trò trung tâm nhà nước Những biện pháp bảo vệ đối tượng yếu có tham gia nhà nước nội dung bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội tiếp cận với nhiều góc độ, quan điểm, phạm vi khác Ở Việt Nam, bảo trợ xã hội nội dung mẻ, đề cập đến gần văn pháp luật tài liệu nghiên cứu khoa học lĩnh vực an sinh xã hội Việt Nam Dựa quan điểm chung Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) riêng Việt Nam, hiểu bảo trợ xã hội giúp đỡ nhà nước, xã hội cộng đồng biện pháp hình thức khác đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh, nghèo đói… nhiều nguyên nhân dẫn đến không đủ khả tự lo liệu sống tối thiểu thân gia đình nhằm giúp họ tránh mối đe dọa sống thường nhật, giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Như vậy, đối tượng bảo trợ xã hội người gặp khó khăn, rủi ro, biến cố, bất hạnh sống nhiều nguyên nhân khác cần có giúp đỡ Đó người khuyết tật, người già cô đơn, trẻ em mồ côi thiếu người nuôi dưỡng… Người khuyết tật nhóm đối tượng ưu tiên đề cập đến nhóm đối tượng bảo trợ xã hội Họ thuộc nhóm người “yếu thế” xã hội, nguyên nhân khác mà bị rơi vào vị bất lợi, thiệt thòi, có may sống người bình thường khác không đủ khả tự lo liệu cho cuốc sống thân gia đình Về kinh tế, đối tượng có mức sống thấp mức sống tối thiểu xã hội, họ cần có nâng đỡ vật chất để tồn phát triển Căn vào độ tuổi, dạng tật, nguyên nhân túng quẫn mà hình thành nhóm đối tượng bảo trợ xã hội cụ thể Với đặc điểm riêng đối tượng nên pháp luật quốc gia thường có quy định riêng cho nhóm đối tượng này, đặc biệt phương diện bảo trợ xã hội Với trách nhiệm mình, quốc gia xác định trách nhiệm sống người “yếu thế” nói chung người khuyết tật nói riêng Bảo trợ xã hội người khuyết tật tổng hợp chế, sách giải pháp nhà nước cộng đồng xã hội nhằm trợ giúp bảo vệ cho người khuyết tật, trước hết chủ yếu khoản trợ cấp, hỗ trợ chi phí khác nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Theo nội dung bảo trợ xã hội cho người khuyết tật nội dung bảo trợ xã hội nói chung áp dụng với đối tượng hưởng người khuyết tật thỏa mãn điều kiện hưởng chế độ trợ cấp, hỗ trợ Trên quan điểm tiến bộ, bảo trợ xã hội người khuyết tật tiếp cận từ góc độ nhân quyền với trách nhiệm nhà nước không dừng lại mục đích nhân đạo, ban ơn, chiếu cố tới thân phận khiếm khuyết sức khỏe Các khoản trợ cấp, hỗ trợ cho sống người khuyết tật thực phân phối lại lợi ích xã hội theo hướng công bằng, đảm bảo cho phát triển bền vững quốc gia tương quan phát triển kinh tế xã hội Ý nghĩa bảo trợ xã hội người khuyết tật: Người khuyết tật chiếm tỉ lệ định dân số quốc gia Ở Việt Nam, theo báo cáo Bộ Lao động – Thương binh xã hội, ước tính nước có khoảng 5,3 triệu người khuyết tật, chiếm 6,34% dân số nước Xem xét thể trạng hội tạo thu nhập đảm bảo sống cho thấy với khuyết tật mình, nhóm đối tượng trở thành yếu so với người bình thường Họ cần giúp đỡ, hỗ trợ để đảm bảo sống Với trách nhiệm đảm bảo chăm lo đời sống cho thành viên xã hội, Nhà nước xác định trách nhiệm sống người khuyết tật, trước hết khoản trợ cấp, hỗ trợ nuôi dưỡng chế độ bảo trợ xã hội Việc xem xét ý nghĩa bảo trợ xã hội người khuyết tật không dừng lại ý nghĩa kinh tế phân phối lại thu nhập xã hội cách công mà có ý nghĩa mặt xã hội, trị pháp luật Trước hết, góc độ kinh tế, bảo trợ xã hội có ý nghĩa thiết thực đời sống người khuyết tật gia đình họ thông qua khoản trợ cấp hỗ trợ, góp phần đảm bảo cho nhu cầu sinh sống tối thiểu người khuyết tật Bảo trợ xã hội người khuyết tật biện pháp kinh tế góp phần đẩy lùi nghèo đói, khắc phục rủi ro, thúc đẩy kinh tế, phát triển Các khoản trợ cấp bảo trợ xã hội người khuyết tật có ý nghĩa công cụ phân phối lại tiền bạc, cải dịch vụ có lợi cho thành viên yếu thế, thu hẹp dần chênh lệch mức sống, giảm bớt bần cùng, nghèo đói Việc cung cấp khoản trợ giúp xã hội từ nguồn tài công không mục đích kinh doanh, lợi nhuận mang ý nghĩa phân phối lại thu nhập xã hội theo hướng công bằng, đảm bảo lợi ích xã hội người khuyết tật nói riêng toàn dân chúng nói chung Thứ hai, góc độ trị xã hội, bảo trợ xã hội người khuyết tật biện pháp hỗ trợ tích cực xã hội thành viên gặp rủi ro, hạn chế sức khỏe; góp phần làm giảm thiểu bất ổn xã hội, ổn định xã hội, ổn định trị lẽ rơi vào cảnh túng quẫn, phân biệt đối xử người dễ nảy sinh hành vi lệch lạc chuẩn mực đạo đức Đây tảng thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế xã hội trị quốc gia Thứ ba, góc độ pháp luật, bảo trợ xã hội người khuyết tật nội dung pháp luật an sinh xã hội, điều chỉnh việc trợ giúp vật chất tinh thần cho nhóm đối tượng có vị bất lợi, thiệt thòi, có may sống người bình thường khác Bảo trợ xã hội cho người khuyết tật với chế độ trợ cấp thiết lập sở đảm bảo quyền người Mỗi người sinh xã hội có quyền sống, bình đẳng, thương yêu, đùm bọc, che chắn, bảo vệ trước biến cố bất lợi, đặc biệt sống bị đe dọa Quyền ghi nhận Tuyên ngôn nhân quyền Liên hợp quốc ngày 10/12/1948: “mọi người có quyền hưởng mức sống đủ đảm bảo sức khỏe nhu yếu gia đình, ăn uống, nhà ở, thuốc men…” (Điều 22 Tuyên ngôn nhân quyền) Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội đặc thù riêng mà quốc gia luật hóa nội dung mức độ khác để tổ chức thực Từ thấy, bảo trợ xã hội người khuyết tật quyền thành viên xã hội trách nhiệm, nghĩa vụ cộng đồng Nguyên tắc bảo trợ xã hội người khuyết tật: + Người khuyết tật có quyền hưởng bảo trợ xã hội phân biệt theo tiêu chí + Mức trợ cấp bảo trợ xã hội người khuyết tật không phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ mà chủ yếu phụ thuộc vào mức độ khuyết tật nhu cầu thực tế đối tượng + Thực bảo trợ xã hội cân đối nhu cầu thực tế người khuyết tật phù hợp với khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội + Đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động bảo trợ xã hội người khuyết tật, phát huy khả vươn lên hòa nhập cộng đồng Nội dung chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật: Trên phương diện pháp luật quốc tế, ngày 13/12/2006, kì họp lần thứ 61 Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Công ước quyền người khuyết tật Đây văn quy phạm pháp luật quốc tế xã hội loài người, khẳng định tiếp cận người khuyết tật dựa quyền người khuyết tật Tại điều 28 Công ước quy định mức sống bảo trợ xã hội: “Các quốc gia thành viên công nhận quyền người khuyết tật có mức sống đầy đủ cho thân gia đình họ, bao gồm có đủ thức ăn, quần áo nhà ở, có quyền không ngừng cải thiện điều kiện sống Các quốc gia thành viên thực thi bướ phù hợp để bảo vệ thúc đẩy việc công nhận quyền mà phân biệt đối xử lí khuyết tật” Để đảm bảo quyền này, công ước đề xuất biện pháp đảm bảo thực quyền Những quy định nguồn pháp luật mà quốc gia phê chuẩn công ước phải nội luật hóa đảm bảo thực Ngày 22/10/2007, Việt Nam kí cam kết tham gia Công ước quyền người khuyết tật nhanh chóng nội luật hóa thực Kế thừa thành tựu lập pháp nội dung bảo trợ xã hội người khuyết tật, nội dung bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Việt Nam quy định chương (chương VIII) Luật người khuyết tật 2010, từ Điều 44 tới Điều 48 Chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật nội dung pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật, quy định quyền, nghĩa vụ nhà nước, tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ, giúp đỡ cho người khuyết tật thông qua khoản trợ cấp Ở Việt Nam, bảo trợ xã hội người khuyết tật quan tâm thực từ sớm thực ghi nhận với vị trí quan trọng hệ thống pháp luật đời Pháp lệnh người tàn tật ngày 30 tháng năm 1998 Sau 10 năm thực với hệ thống văn hướng dẫn tạo môi trường pháp lí thuận lợi bảo vệ hỗ trợ cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng Trên phương diện chế độ bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, phải kể đến đời Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 9/3/2000 sách cứu trợ xã hội, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/NĐ-CP, Chỉ thị số 01/2006/CT-TTg ngày 9/1/2006 việc đẩy mạnh thực sách trợ giúp người tàn tật tình hình phát triển kinh tế xã hội nay… số văn hướng dẫn Bộ, ngành Điểm mốc đánh dấu phát triển chế độ bảo trợ xã hội nói riêng pháp luật người khuyết tật nói chung đời Luật người khuyết tật 2010 Theo đó, chế độ bảo trợ xã hội cho người khuyết tật chủ yếu bao gồm chế độ trợ cấp, hỗ trợ cho người khuyết tật chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội 4.1 Chế độ trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí chăm sóc hang tháng Đây chế độ trợ cấp bảo trợ xã hội cho người khuyết tật Theo quy định Luật người khuyết tật, để hưởng khoản trợ cấp hỗ trợ đối tượng khuyết tật phải đảm bảo điều kiện hưởng Điều kiện để hưởng trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng với hai nhóm đối tượng có khác Đối với chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng, cần xác định đối tượng khuyết tật hưởng trợ cấp mà điều kiện hưởng thực theo nguyên tắc lũy thoái từ đối tượng khuyết tật nặng với nhu cầu cấp thiết Theo Điều 44 Luật người khuyết tật 2010, để hưởng trợ cấp đối tượng phải xác định là: + Người khuyết tật nặng + Người khuyết tật đặc biệt nặng Như vậy, theo Luật người khuyết tật tiêu chí xác định đối tượng hưởng trợ cấp dừng lại mức độ khuyết tật mà không đề cập đến điều kiện khác hoàn cảnh kinh tế, tình trạng tài sản, tình trạng thân nhân… So với pháp luật quốc gia khác, quy định điều kiện hưởng tỏ “thoáng” Thông tư số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 liên Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP quy định điều kiện xác định người tàn tật nặng khả lao động là: - Đủ 15 tuổi trở lên - Bị tàn tật, giảm thiểu chức lao động - Được Hội đồng xét duyệt cấp xã công nhận bệnh viện cấp huyện trở lên xác nhận Tiêu chí độ tuổi theo quy định đặt tương quan chung với Luật lao động, nhằm đảm bảo yêu cầu người khuyết tật khả lao động họ độ tuổi lao động Đối với người khả tự phục vụ xác định là: - Người khuyết tật khả tự phục vụ sinh hoạt cá nhân - Được Hội đồng xét duyệt cấp xã bệnh viện cấp huyện trở lên xác nhận Bên cạnh chế độ trợ cấp với thân đối tượng khuyết tật, luật quy định quyền lợi cho thân nhân, gia đình người nhận nuôi người khuyết tật thông quan chế độ hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng (Khoản Điều 44 Luật người khuyết tật) Những đối tượng hỗ trợ kinh phí nuôi người khuyết tật bao gồm: - Gia đình có người khuyết tật đặc biệt nặng trực tiếp nuôi dưỡng, chăm sóc người - Người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng - Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng mang thai nuôi 36 tháng tuổi Luật người khuyết tật quy định phạm vi đối tượng hưởng hỗ trợ kinh phí nuôi dưỡng mở rộng nhiều so với quy định trước Việc bổ sung thêm nhóm đối tượng người nhận nuôi dưỡng chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật mang thai nuôi 36 tháng thể tiến xu hướng xã hội hóa thực đảm bảo quyền bà mẹ trẻ em Hơn nữa, luật hành không đưa điều kiện yêu cầu số lượng người khuyết tật quy định trước Nghị định 67/2007/NĐ-CP (có từ 02 người khuyết tật nặng trở lên) Những quy định cho thấy việc đảm bảo quyền cho người khuyết tật nói chung đặc biệt với người khuyết tật nặng ngày bảo vệ lên quy định pháp luật người khuyết tật Việt Nam Để hưởng trợ cấp, hỗ trợ hàng tháng đối tượng phải đảm bảo thủ tục với quy định hồ sơ, trình tự xin hưởng trợ cấp, hỗ trợ Hồ sơ đối tượng bao gồm: (i) Đơn đề nghị hưởng trợ cấp đối tượng gia đình, người thân, người giám hộ theo mẫu quy định; (ii) Sơ yếu lí lịch đối tượng hưởng trợ cấp (iii) Biên họp hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội xã, phường, thị trấn văn xác nhận bệnh viện cấp huyện trở lên Trường hợp có ý kiến thắc mắc, khiếu nại, tố cáo sau niêm yết danh sách công khai cần có văn kết luận Hội đồng xét duyệt cấp xã Hồ sơ gửi tới ủy ban nhân dân cấp xã xét duyệt Trình tự thủ tục xét duyệt hưởng trợ cấp quy định Điều Thông tư liên tịch số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC Theo đó, thời hạn 20 ngày kể từ ngày tiếp nhận đủ hồ sơ, Hội đồng xét duyệt trợ cấp cấp xã tổ chức họp, xét duyệt hồ sơ đối tượng (chương II Luật người khuyết tật), đủ điều kiện hưởng niêm yết công khai trụ sở UBND xấp xã vòng ngày thông báo phương tiện thông tin đại chúng Hết thời gian niêm yết ý kiến thắc mắc, khiếu nại Hội đồng hoàn thiện hồ sơ trình Chủ tịch UBND cấp xã có văn gửi Phòng lao động – thương binh xã hội xem xét giải Trường hợp có khiếu nại, tố cáo công dân thời hạn 10 ngày Hội đồng xét duyệt phải tiến hành xác minh đưa kết luận công khai Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị cấp xã, Phòng lao động thương binh xã hội có trách nhiệm thẩm định trình Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện định cho đối tượng Có thể thấy, quy định thủ tục hưởng trợ cấp người khuyết tật chặt chẽ Về chế độ hưởng, mức trợ cấp hàng tháng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng Chính phủ quy định cụ thể Mức trợ cấp xác định điều chỉnh tương quan mối quan hệ chung với mức trợ cấp đối tượng sách khác, phù hợp với khả ngân sách nhà nước điều kiện thực tế Việc đáp ứng nhu cầu trợ giúp cho người khuyết tật nói riêng đối tượng xã hội khác nói chung phải tính toán cân khả đáp ứng điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể đất nước, không ảnh hưởng đến sách kinh tế, phát triển khác Do mục đích trợ cấp bảo trợ xã hội người khuyết tật nhằm hỗ trợ, giúp đỡ mức độ cần thiết đảm bảo nhu cầu sinh sống người khuyết tật nên mức trợ cấp xác định sở chi phí sinh hoạt tối thiểu (không phải tiền lương tối thiểu hay mức sống tối thiểu) Mức trợ cấp hành thiết kế việc quy định mức chuẩn (hệ số 1) xác định mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp tương ứng với mức độ suy giảm sức khỏe, có tính đến yếu tố hoàn cảnh gia đình Để đảm bảo công cho đối tượng hưởng, trường hợp người khuyết tật thuộc diện hưởng mức khác ưu tiên hưởng mức cao Khoản Điều 44 Luật người khuyết tật quy định người khuyết tật trẻ em, người cao tuổi hưởng mức cao đối tượng có mức độ khuyết tật Trường hợp đối tượng không đảm bảo sống cộng đồng xem xét tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội để nuôi dưỡng Những đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng chết hỗ trợ chi phí mai tang Mức chuẩn xác định mức trợ cấp xã hội hỗ trợ hàng tháng điều chỉnh mức sống tối thiểu dân cư thay đổi Căn vào điều kiện cụ thể địa phương, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức trợ cấp xã hội, hỗ trợ kinh phí nuôi dưỡng, mai táng phí cho phù hợp không thấp mức thấp Chính phủ quy định Trên sở mức trợ cấp người khuyết tật sống địa phương xác định theo quy định địa phương đương nhiên có khác định địa phương Bên cạnh khoản trợ cấp, hỗ trợ từ nguồn tài công, Nhà nước trọng tới việc phát huy tối đa khả thân đối tượng, gia đình cộng đồng việc đảm bảo nâng cao chất lượng sống cho người khuyết tật 4.2 Chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội Nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội Nhà nước chế độ nhân đạo đặc biệt có ý nghĩa đối tượng người khuyết tật Theo Điều 45 Luật người khuyết tật, đối tượng người khuyết tật tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội giới hạn đối tượng khuyết tật đặc biệt nặng, nơi nương tựa, không tự lo sống cộng đồng Thực tế cho thấy, hoàn cảnh sống đối tượng vô khó khăn, chăm sóc, hỗ trợ thường xuyên hàng ngày, tính mạng họ bị đe dọa Để tiếp nhận đối tượng người khuyết tật vào sở bảo trợ xã hội đối tượng, gia đình người giám hộ phải hoàn thiện hồ sơ xin tiếp nhận vào sở bảo trợ Hồ sơ bao gồm đơn xin tiếp nhận vào sở bảo trợ, sơ yếu lí lịch đối tượng, biên họp xét duyệt cấp xã, giấy xác nhận khuyết tật giấy tờ liên quan Hồ sơ gửi tới ủy ban nhân dân cấp xã, thời hạn định, hội đồng xét duyệt cấp xã tổ chức họp, xét duyệt đối tượng thông báo kết công khai, thắc mắc khiếu nại hoàn thiện hồ sơ gửi lên phòng lao động – thương binh xã hội xem xét giải quyết, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện người có thẩm quyền định việc tiếp nhận đối tượng vào nuôi dưỡng sở bảo trợ Khi tiếp nhận, sở bảo trợ có trách nhiệm lập quản lí hồ sơ đối tượng 10 Theo Khoản Điều 45 Luật người khuyết tật, chế độ bảo trợ xã hội đối tượng người khuyết tật sống sở bảo trợ đảm bảo nhà nước thông qua kinh phí nuôi dưỡng người khuyết tật, bao gồm: - Trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng - Chi phí mua sắm tư trang, vật dụng sinh hoạt hàng ngày - Chi phí mua thẻ bảo hiểm y tế - Chi phí mua thuốc chữa bệnh thông thường - Chi phí mua dụng cụ, phương tiện hỗ trợ phục hồi chức - Chi phí mai táng đối tượng chết - Chi phí cho vệ sinh cá nhân hàng tháng người khuyết tật nữ Mức trợ cấp nuôi dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng sở bảo trợ xã hội quy định sở hệ số mức trợ cấp chuẩn Chính phủ quy định giai đoạn cụ thể Căn vào điều kiện cụ thể địa phương, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức mua sắm tư trang, vật dụng phục vụ sinh hoạt đời sống hàng ngày, mua thuốc chữa bệnh thông thường vệ sinh hàng tháng phụ nữ Mức hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế thực theo quy định Luật bảo hiểm y tế Theo đó, đối tượng Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế từ ngân sách nhà nước Nhìn chung, chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ tương đối toàn diện với việc đảm bảo nhu cầu sinh sống tối thiểu, đặc biệt Luật quy định cụ thể lợi ích chăm sóc y tế khám chữa bệnh cho đối tượng người khuyết tật Với đối tượng khuyết tật nặng, quyền lợi thiết thực đặc biệt có ý nghĩa sống họ Bằng hoạt động xã hội hóa thực hiện, nhà nước khuyến khích thành lập sở bảo trợ xã hội khác với hỗ trợ, ưu đãi định Hiện song song với hệ thống sở bảo trợ xã hội nhà nước, hệ thống sở bảo trợ xã hội tổ chức, cá nhân với mục đích nhân đạo đóng góp vai trò quan trọng việc đảm bảo đời sống người khuyết tật tự lo liệu sống 11 4.3 Cơ sở chăm sóc người khuyết tật Cơ sở chăm sóc người khuyết tật sở nuôi dưỡng, cung cấp dịch vụ tư vấn, trợ giúp người khuyết tật Với nội dung hoạt động mình, sở chăm sóc người khuyết tật không dừng lại hoạt động nuôi dưỡng mà trọng tới việc chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức hòa nhập cộng đồng Các sở chiếm vị trí quan trọng hoạt động hòa nhập cộng đồng quan điểm tiến người khuyết tật Theo Khoản Điều 47 Luật người khuyết tật, sở chăm sóc người khuyết tật bao gồm: - Cơ sở bảo trợ xã hội - Cơ sở dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật - Trung tâm hỗ trợ người khuyết tật sống độc lập - Cơ sở chăm sóc người khuyết tật khác Đối với sở chăm sóc người khuyết tật công lập, Nhà nước đảm bảo đầu tư sở vật chất đảm bảo kinh phí hoạt động Đối với sở khác công lập Nhà nước hỗ trợ với giới hạn định ưu tiên, ưu đãi hoạt động Điều kiện thành lập, hoạt động, giải thể sở chăm sóc người khuyết tật quy định cụ thể loại sở Đối với sở bảo trợ xã hội, pháp luật quy định cụ thể nhiệm vụ, kinh phí hoạt động, quản lí tài chế độ báo cáo sở bảo trợ xã hội Điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội quy định Nghị định 68/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Sau hoàn thiện hồ sơ xin thành lập, đơn vị gửi tới quan thẩm định có thẩm quyền thực nghiệp vụ thẩm định dự án Thẩm quyền thành lập sở bảo trợ xã hội quy định: (i) Bộ trưởng bộ, Thủ trưởng quan ngang có quyền định thành lập hoạt động sở thuộc quyền quản lí; (ii) Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương định phân cấp định thành lập sở bảo trợ xã hội hoạt động địa bàn phạm vi cấp tỉnh, thành phố sở công lập hoạt động phạm vi cấp huyện (iii) Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập sở bảo trợ xã hội công lập phạm vi cấp huyện 12 Đối với sở dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật, trung tâm hỗ trợ người khuyết tật sống độc lập sở chăm sóc người khuyết tật khác, điều kiện thành lập đề xuất với yêu cầu địa điểm sở, điều kiện sở vật chất chăm sóc người khuyết tật phù hợp, chứng minh nguồn tài chính, tài sản chi cho hoạt động sở, đội ngũ nhân viên với tiêu chuẩn cụ thể…Các sở chăm sóc người khuyết tật phải đảm bảo định mức nhân viên tư vấn, chăm sóc người khuyết tật số lượng người khuyết tật theo quy định đáp ứng điều kiện hành nghề Hồ sơ đăng kí hoạt động sở chăm sóc người khuyết tật sau hoàn thiện gửi tới quan quản lí nhà nước lĩnh vực lao động xã hội thẩm định Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng kí hoạt động sở thuộc ủy ban nhân dân theo phân cấp cụ thể tương ứng với thẩm quyền định thành lập sở bảo trợ xã hội Luật quy định trường hợp tạm đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận đăng kí hoạt động, giải thể sở chăm sóc người khuyết tật trường hợp vi phạm pháp luật, không đủ điều kiện hoạt động… Điều 48 Luật người khuyết tật quy định sở phải tuân thủ điều kiện hoạt động, thực đầy đủ quy chuẩn nuôi dưỡng, cung cấp dịch vụ tư vấn, trợ giúp người khuyết tật tương ứng với loại sở Các sở phải thực cải tạo, nâng cấp sở vật chất để đảm bảo tiếp cận với đối tượng người khuyết tật Từ góc độ bảo trợ xã hội, quy định sở chăm sóc người khuyết tật sở pháp lí quan trọng cho việc đảm bảo thực quyền người khuyết tật Bên cạnh sở công lập đảm bảo hoạt động từ kinh phí nhà nước, pháp luật cho phép khuyến khích thiết lập sở bảo trợ xã hội công lập với điều kiện định hướng tới việc đảm bảo nâng cao chất lượng sống, khắc phục rào cản ý thức, tâm lý cho người khuyết tật, giúp họ nhanh chóng hòa nhập cộng đồng III Liên hệ thực tiễn thực chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật: Chính sách bảo trợ xã hội người khuyết tật sách xã hội thể tính ưu việt chế độ ta, nội dung hệ thống an sinh xã hội nước ta Thực quan điểm, chủ 13 trương, đường lối, sách Đảng nhà nước công tác bảo trợ xã hội, năm qua với việc tham mưu tổ chức triển khai thực đồng bộ, có hiệu sách lĩnh vực Người có công, lĩnh vực lao động lĩnh vực xã hội, sách bảo trợ xã hội người khuyết tật tổ chức thực kịp thời, đồng bộ, đạt kết quan trọng, đời sống đối tượng gia đình cải thiện trước, tạo niềm vui, niềm tin chỗ dựa vững cho đối tượng bảo trợ xã hội, từ khẳng định tính đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Theo thống kê, Việt Nam có 5,3 triệu người khuyết tật, chiếm 6,34% dân số Người khuyết tật độ tuổi lao động từ 16-55 nữ từ 16-60 nam, chiếm 69% Một thực tế 80% người khuyết tật sống nông thôn với điều kiện sở hạ tầng, điều kiện sống, phương tiện sinh hoạt chuyên dung nhiều thiếu thốn, họ gặp nhiều trở ngại lại giao tiếp với cộng đồng, xã hội Trình độ học vấn người tàn tật thấp, gần 36% chữ, có 20,7% có trình độ tiểu học 24,5% trung học sở Đại phận người khuyết tật sống tự lập, khoảng 70% phải sống dựa vào gia đình Cả nước có 58,18% số người tàn tật có việc làm, tự nuôi sống tham gia đóng góp cho xã hội công việc khác Tỷ lệ người tàn tật chưa có việc làm 30,43% Vùng đồng sông Hồng Ðông Nam Bộ có số người tàn tật chưa có việc làm chiếm tỷ lệ cao, tương ứng 41,86% 35,77% Có thể nói, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn đời sống, sinh hoạt, cần phải có hỗ trợ nhà nước cộng đồng Theo báo cáo Bộ lao động – Thương binh Xã hội đến năm 2008, địa phương thực trợ cấp xã hội hàng tháng cho 395.962 người khuyết tật nghèo 8.599 hộ có từ hai người khuyết tật trở lên, nuôi dưỡng tập trung 9.798 người khuyết tật 300 sở bảo trợ xã hội So với năm 1998, số người khuyết tật hưởng sách giúp xã hội tăng gấp lần Các chế độ trợ giúp điều chỉnh tăng từ 45.000 đồng/tháng năm 2000 lên 65.000 đồng/ tháng năm 2004 120.000 đồng năm 2007 Bên cạnh đó, số lượng sở bảo trợ xã hội tăng nhanh Tính đến tháng 12/2008, nước có khoảng 571 sở bảo trợ xã hội 14 Tuy nhà nước thực tốt công tác, chế độ nuôi dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội, sở chăm sóc người khuyết tật, sở hạ tầng kinh tế- xã hội đất nước nhiều khó khăn, thiếu nguồn lực bao gồm nhân lực vật lực để thực ( thiếu đội ngũ y bác sĩ cộng đồng, sở y tế thấp kém, thiếu giáo viên dạy hòa nhập cung chuyên biệt, giáo viên dạy nghề; thiếu cán xã hội sở, phương tiện giao thông, nên có số lượng lớn đối tượng người khuyết tật chưa quan tâm chăm sóc, giúp hòa nhập cộng đồng cách tận tình, chu đáo Về iệc giải chế độ cấp thẻ BHYT cho đối tượng người khuyết tật, UBND phường, xã nên thực kịp thời, không để người dân lại nhiều lần, gây tốn tiền công sức, ảnh hưởng tới quyền lợi người khuyết tật Công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Luật người khuyết tật 2010; Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 9/3/2000 sách cứu trợ xã hội, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/NĐ-CP… cần tăng cường Điều cần đến vai trò chủ trì điều phối ngành Lao Động Thương binh Xã hội từ trung ương đến địa phương nhiều nơi, phối hợp chặt chẽ linh hoạt ngành tích cực tham gia, góp ý quan, tổ chức đoàn thể nhằm đảm bảo quyền lợi cho người khuyết tật thực chế độ bảo trợ xã hội nhóm đối tượng Nhìn chung, có số bất cập, hạn chế việc thực hiện, kết luật chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật Nhà nước ta tốt, có nhiều tích cực KẾT LUẬN Trên đây, số vấn đề lí luận thực tiễn pháp lí chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật Từ yêu cầu thực tế quyền người khuyết tật thể thành pháp luật đưa để người thực Chế độ bảo trợ xã hội có vai trò quan trọng việc trợ giúp người khuyết tật đảm bảo mặt sống Không giúp họ hòa nhập cồng mà thể quan tâm nhà nước, gia đình cộng đồng http://nccd.molisa.gov.vn/index.php/infomation/so-lieu-thong-ke/bao-cao-thuong-nien 15 tới người khuyết tật linh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, cần tiếp tục đẩy mạnh việc thực chế độ bảo trợ xã hội, nhằm cải thiện sống người khuyết tật 16 .. .Luật người khuyêt tật môn đưa vào nghiên cứu giảng dạy pháp luật khoa học pháp lí nước ta chưa có khái niệm thống vấn đề Tuy nhiên,... tiếp cận so sánh xem xét khái niệm luật người khuyết tật góc độ đặc thù đối tượng (người khuyết tật) Như vậy, luật người khuyết tật tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận điều... định nguồn pháp luật mà quốc gia phê chuẩn công ước phải nội luật hóa đảm bảo thực Ngày 22/10/2007, Việt Nam kí cam kết tham gia Công ước quyền người khuyết tật nhanh chóng nội luật hóa thực Kế