nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử với người khuyêt tật

I khái quát chung người khuyết tật khái niệm người khuyết tật Nhận thức người khuyết tật trình lâu dài Lịch sử phát triển cảu vấn đề cho thấy có quan điểm khác khái niệm người khuyêt tật Hiện giới tồn hai quan điểm khái niệm Người khuyết tật: Quan điểm khuyết tật nhân quan điểm khuyết tật xã hội i/ Quan điểm khuyết tật cá nhân (hay qua điểm khuyết tật góc độ y tế): cho khuyết tật hạn chế cá nhân, người đó, trọng khơng để ý đến yếu tố môi trường xã hội môi trường vật thể xung quang người khuyết tật Quan niệm cho người khuyết tật hưởng lợi từ phương pháp khoa học thuốc điều trị cơng nghệ cải thiện chức Mơ hình y tế trọng vào việc điều trị cá nhân không xem trọng việc trị liệu xã hội Như vậy, mơ hình y tế nhìn nhận người khuyết tật vấn đề đưa giải pháp để làm người bình thường Lí giải cho quan điểm này, theo phân lọai Tổ chức y tế giới, có ba loại mức độ suy giảm là: khiếm khuyết; khuyết tật tàn tật Trong đó, khiếm khuyết mát khơng bình thường cấu trúc thể liên quan đến tâm lí sinh lí; Khuyết tật giảm thiểu chức hoạt động, hậu khiếm khuyết; tàn tật để tình bất lợi thiệt thịi người mang khiếm khuyết tác động môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật họ Như vậy, mơ hình y tế nhìn nhận người khuyết tật người có vấn đề thể chất cần phải chữa trị Điều đẩy người khuyết tật vào bị động người bệnh Theo đó, vấn đề khuyết tật cho hạn chế cá nhân Khi bị khuyết tật, người cần phải thay đổi môi trường xug quang hay xã hội phải thay đổi ii/ Quan điểm khuyết tật theo mơ hình xã hội: mơ hình xã hội, khuyết tật nhìn nhận hệ bị xã hội loại trừ phân biệt Bởi xã hội tổ chức khơng tốt nên người khuyết tật phải đối mặt với số phân biệt đối xử như: 1)Thái độ: thể sợ hãi, thiếu hiểu biết kì vọng; 2) Mơi trường: dẫn đến việc không tiếp cận vật chất, ảnh hưởng đến tất mặt đời sống; 3) Thể chế: phân biệt mang tính pháp lý – ví dụ khơng lập gia đình hay có con, khơng nhận vào trường học …Mơ hình xã hội khuyết cho nhiều người bị khiếm khuyết cách khác xã hội biến họ thành khuyết tật Nói cách khác, mơ hình xã hội khuyết tật coi xã hội vấn đề, giải pháp thay đổi xã hộ Chính xã hội sách cần phải cải tổ khơng phải người khuyết tật Khái niệm người khuyết tật, sở pháp lý để công nhận người khuyết tật từ bảo vệ hệ thống pháp luật liên qua, phụ thuộc nhiều vào mục tiêu mà luật sách cụ thể theo đuổi Do vậy, khơng có khái niệm chung người khuyết tật áp dụng chung cho nước Tuy nhiên, cần khẳng định định nghĩa người khuyết tật, dù tiếp cận góc độ nào, thiết phải phản ánh thực tế người khuyết tật gặp rào cản yếu tố xã hội, môi trường, người tham gia vào hoạt động kinh tế, trị, xã hội Họ phỉa đảm bảo họ có quyền tránh nhiệm tham gia vào hoạt động đời sống bât công dân với tu cách quyền người.Với cách tiếp cận đó, đưa định nghĩa khái niệm người khuyết tật sau: Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác 2 Đặc điểm người khuyết tật Mang đặc điểm chung kinh tế - xã hội, tâm sinh lý người khác xã hội Tuy nhiên khiếm khuyết mà họ phải đối mặt với quan điểm tiêu cực: Gánh nặng gia đình xã hội; Hạn chế tiếp cận thực quyền lĩnh vực đời sống i/ đặc điểm người khuyết tật góc độ kinh tế - xã hội *Góc độ kinh tế: _ Những gia đình có người khuyết tật có xu hướng thiếu nhân lực lao động có nhiều người sống phụ thuộc gây gánh nặng kinh tế _ Học vấn thành viên gia đình người khuyết tật thường khơng cao Nhiều chủ hộ gia đình lại người khuyết tật có sức khỏe yếu Tài sản gia đình người khuyết tật thường nghèo nàn, thu nhập mức thấp, điều kiện sống sinh hoạt không tốt ảnh hưởng đến cuốc sống, sức khỏe thành viên gia đình _ Khuyết tật nguyên nhân làm giảm hội việc làm, phát triển kinh tế họ *Góc độ xã hội: _ Khuyết tật nguyên nhân gây nhiều khó khăn cho người khuyết tật thực công việc sinh hoạt hàng ngày, giáo dục, việc làm, kết hôn, sinh tham gia hoạt động xã hội khác _ Người khuyết tật có xu hướng thi hẹp, tách biệt với cộng đồng _ Gặp rào cản hòa nhập thái độ tiêu cực từ phía cộng đồng dẫn đến kì thị phân biệt đối xử ii/ đặc điểm người khuyết tật góc độ dạng tật mức độ khuyết tật Trên giới, quốc gia có quy định khác số dạng tật song nhìn chung hầu hết phổ biến dạng khuyết tật bao gồm : khuyết tậ vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật trí tuệ khuyết tật khác _ Khuyết tật vận động: người có quan vận động bị tổn thương, biểu dễ nhận thấy khó khăn ngồi, nằm, di chuyển, cầm, nắm… _ Khuyết tật nghe, nói: người có khó khăn đáng kể nói nghe dẫn đến hạn chế đọc, viết, từ dấn đến hạn chế sinh hoạt làm việc, học tập, hòa nhập cộng đồng _ Khuyết tật nhìn: người có tật mắt làm cho họ khơng nhìn thấy nhìn khơng rõ Họ có hai giác quan thường phát triển :thính giác xúc giác _ Khuyết tật trí tuệ: đối tượng khuyết tật khơng có đặc điểm bản, chung ba dạng khuyết tật Khuyết tật trí tuệ xác định : Chức trí tuệ mức trung bình (chỉ số thông minh đạt gần 70 70 lần thực trắc nghiệm cá nhân); bị thiếu hụt khiếm khuyết hai số hành vi thích ứng sau: giao tiếp, tự chăm sóc, sống gia đình, kĩ xã hội/cá nhân, kĩ học đường, làm việc, giải trí, sức khỏe an toàn; Tật xuất trước 18 tuổi II nguyên tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khut tật Ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật liên quan mật thiết đến khái niệm nhân phẩm Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho tất người dù họ có khác biệt thể lực, trí lực đặc điểm khác, có giá trị tầm quan trọng ngang Điều thể tuyên ngôn nhân quyền năm 1948, Tuyên bố Tổ chức lao động quốc tế Philadelphia năm 1944 Vì vậy, họ có quyền đc đối xử công không bị phân biệt lĩnh vực đời sống xã hội Công ước quyền người khuyết tật năm 2006 ghi nhận nguyên tắc Pháp luật nước giới mức độ khác quy định vấn đề văn pháp luật Bao gồm: * luật pháp chung chống phân biệt đối xử áp dụng cho cơng dân, có đề cập đến người khuyết tật, ví dụ - luật nhân quyền 1985 Canada; luật bình đẳng việc làm Airơlen năm 1998; luật việc làm ưu đãi Namibia năm 1998… * luật pháp chống phân biệt đối xử áp dụng chho người khuyết tật, ví dụ - Luật người khuyết tật Hoa Kỳ năm 1990; Luật 7600 hội bình đẳng cho người khuyết tật Costa Rica năm 1996; Luật người khuyết tật Ghana năm 1993 Luật người khuyết tật Việt Nam năm 2006… Về phương diện pháp lí, ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử tiếp cận nhiều khía cạnh khác pháp luật dẫn đến hậu khơng giống Hiện ngun tắc bình đẳng tiếp cận ba phương diện: Bình đẳng danh nghĩa; Bình đẳng hội; Bình đẳng kết Trong thực tế, khái niệm bình đẳng hội sử dụng nhiều văn pháp luật quốc gia Về hình thức phân biệt đối xử bao gồm: Phân biệt đối xử gián tiếp; Phân biệt đối xử trực tiếp; Gây phiền nhiễu; Chỉ đạo khuyến khích phân biệt đối xử Kinh nghiệm chi thấy cần quy định bốn hình thức phân biệt đối xử nói với người khuyết tật pháp luật Mặt khác để có sở xác định hành vi có phải bình đẳng phân biệt đối xử với người khuyết tật hay khơng cần có tiêu chí xác định mang tính chất pháp lý quan có thẩm quyền quy định Như vậy, cách chung nhất, nguyên tắc bình đẳng hiểu ngang việc tiếp cận hội học tập, việc làm, chăm sóc sức khỏe, dịch vị công … người khuyết tật điều kiện hồn cảnh Tuy nhiên, ngun tắc bình đẳng khơng có nghĩa ngang Người khuyết tật gặp phải dạng tật khác mức độ khuyết tật khác cần phải đảm bảo khác ( ví dụ: người khuyết tật đặc biệt nặng cần phải có bảo trợ tồn xã hội, người bị khuyết tật nhẹ khơng cần phải ) Tương tự, việc ngăn cấm phân biệt đối xử khơng có nghĩa quy cho hình thức trái pháp luật ( ví dụ: quan hệ lao động, người sử dụng lao động có quyền yêu cầu người lao động phải có kĩ trình độ cần thiết mà cơng việc mơi trường cơng việc địi hỏi u cầu đáng ) Do đó, dẫn đến khả loại trừ số người khuyết tật khỏi danh sách người tham gia làm việc trường hợp không bị coi phân biệt đối xử Chẳng hạn: doanh nghiệp muốn tuyển người lao động làm vị trí bảo vệ doanh nghiệp có quyền đưa tiêu chuẩn hình thức, sức khỏe, chiều cao, …dẫn đến người khuyết tật không vào làm việc Những yêu cầu hợp pháp mức, đơn yêu cầu mang tính nghề nghiệp không bị coi phân biệt đối xử III quy định pháp luật nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử với người khuyết tật thực tiễn thực quy định pháp luật Ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử nghi nhận Điều Điều 12 Công ước quyền người khuyết tật năm 2006 Theo đó: ĐIỀU – bình đẳng khơng phân biệt đối xử Các Quốc gia thành viên Công ước thừa nhận tất người bình đẳng trước pháp luật khuôn khổ pháp luật pháp luật bảo hộ hưởng lợi ích pháp luật cách bình đẳng mà khơng có phân biệt đối xử Các Quốc gia thành viên Công ước cam kết nghiêm cấm tất hành vi phân biệt đối xử đối lý khuyết tật đảm bảo người khuyết tật bảo hộ tích cực luật pháp khỏi phân biệt đối xử lý Để thúc đẩy cơng cơng xố bỏ phân biệt đối xử, Quốc gia thành viên Công ước cam kết thực tất biện pháp phù hợp để đảm bảo có điều chỉnh hợp lý Các biện pháp cụ thể cần thiết để xúc tiến đạt công thực tế người khuyết tật không bị coi phân biệt đối xử theo thuật ngữ Công ước ĐIỀU 12 – thừa nhận bình đẳng trước pháp luật Các Quốc gia thành viên Công ước tái khẳng định người khuyết tật có quyền cơng nhận thể nhân trước pháp luật nơi Các Quốc gia thành viên Công ước thừa nhận người khuyết tật có hưởng lực pháp lý tất mặt sống sở bình đẳng người khác Các Quốc gia thành viên Công ước cam kết thực biện pháp phù hợp để tạo tiếp cận cho người khuyết tật hỗ trợ pháp lý mà họ cần thực lực pháp lý Các Quốc gia thành viên Công ước cam kết đảm bảo tất biện pháp có liên quan đến việc thực lực pháp lý quy định cách thức bảo hộ phù hợp có hiệu nhằm ngăn ngừa lạm dụng theo quy định luật nhân quyền quốc tế Các cách thức bảo hộ phải đảm bảo biện pháp liên quan đến việc thực lực pháp lý phải tôn trọng quyền, ý chí sở thích cá nhân; phải khơng xung đột quyền lợi khơng có ảnh hưởng cách thái quá; phải tương xứng thích ứng với điều kiện cá nhân đó; phải áp dụng khoảng thời gian ngắn có thể; phải quan độc lập, trung lập có thẩm quyền, quan tư pháp đánh giá thường xuyên Các cách thức bảo hộ phải tương xứng đến mức độ mà biện pháp có liên quan đến việc thực lực pháp lý tác động đến quyền lợi ích nhân Theo khoản ghi trong Điều 12 Quốc gia thành viên Công ước cam kết thực biện pháp phù hợp hiệu để đảm bảo quyền bình đẳng người khuyết tật việc sở hữu hay thừa kế tài sản, kiểm soát vấn đề tài thân họ, tiếp cận cách bình đẳng với khoản cho vay ngân hàng, khoản chấp loại hình tín dụng khác, để đảm bảo người khuyết tật không bị tịch thu tài sản cách vô cớ Bên cạnh quy định pháp luật quốc tê, pháp luật người khuyết tật Việt Nam ghi nhận nguyên tắc khoản Điều 2, Điều khoản Điều 14 Luật người khuyết tật năm 2010 Theo đó: Điều Giải thích từ ngữ … Phân biệt đối xử người khuyết tật hành vi xa lánh, từ chối, ngược đãi, phỉ báng, có thành kiến hạn chế quyền người khuyết tật lý khuyết tật người đó… Điều Quyền nghĩa vụ người khuyết tật Người khuyết tật bảo đảm thực quyền sau đây: a) Tham gia bình đẳng vào hoạt động xã hội; b) Sống độc lập, hòa nhập cộng đồng; c) Được miễn giảm số khoản đóng góp cho hoạt động xã hội; d) Được chăm sóc sức khỏe, phục hời chức năng, học văn hóa, học nghề, việc làm, trợ giúp pháp lý, tiếp cận cơng trình cơng cộng, phương tiện giao thơng, cơng nghệ thơng tin, dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch dịch vụ khác phù hợp với dạng tật mức độ khuyết tật; đ) Các quyền khác theo quy định pháp luật Người khuyết tật thực nghĩa vụ công dân theo quy định pháp luật Điều 14 Những hành vi bị nghiêm cấm Kỳ thị, phân biệt đối xử người khuyết tật… thực tiễn thực Theo số liệu khảo sát năm 2005, nước có khoảng 5,3 triệu người khuyết tật, chiếm khoảng 6,34% dân số (trong có 1,1 triệu khuyết tật nặng, chiếm 21,5% tổng số người khuyết tật) Bao gồm 29,41% khuyết tật vận động, 16,83% thần kinh, 13,84% thị giác, 9,32% thính giác, 7,08% ngơn ngữ, 6,52% trí tuệ 17% dạng tật khác[3] Tỷ lệ nam người khuyết tật cao nữ nguyên nhân hậu chiến tranh, tai nạn lao động, tai nạn giao thơng, tai nạn thương tích Nguyên nhân gây nên khuyết tật có tới 35,8% bẩm sinh, 32,34% bệnh tật, 25,56% hậu chiến tranh, 3,49% tai nạn lao động 2,81% nguyên nhân khác Đời sống vật chất, tinh thần người khuyết tật cịn nhiều khó khăn Có tới 37% người khuyết tật sống hộ nghèo (cao gấp lần so với tỷ lệ nghèo chung thời điểm); 24% nhà tạm, 34,4% từ tuổi chưa biết chữ 21,24% chưa tốt nghiệp tiểu học; 79,13% độ tuổi lao động khơng có khả tham gia lao động; 88,94% từ 16 tuổi chưa đào tạo chun mơn (trong có 2% học nghề); 79,13% sống dựa vào gia đình, người thân [4] Những khó khăn cản trở người khuyết tật tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, học nghề, tìm kiếm việc làm, tham gia giao thơng, dẫn đến khó khăn sống hịa nhập cộng đồng Thực tế diễn tình trạng nhiều người khuyết tật sống khép kín bị tách khỏi xã hội Có “rào cản” làm hạn chế hội họ tham gia vào hoạt động xã hội, là: rào cản vơ hình rào cản hữu hình; như: rào cản môi trường sống, thái độ cộng đồng, cách giao tiếp,… Điều ảnh hưởng đến tâm lý người khuyết tật, vơ hình chung làm tăng khoảng cách người khuyết tật với cộng đồng Việc làm – hội để người khuyết tật hòa nhập cộng đồng, giúp cho người khuyết tật xóa bỏ mặc cảm, cảm thấy tự tin, bình đẳng hịa nhập gia đình xã hội Bộ luật LĐ Nghị định 81/CP Chính phủ quy định “Mỗi doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải nhận từ 2-3% người khuyết tật tổng số lao động doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp không nhận đủ người khuyết tật vào làm việc doanh nghiệp phải đóng góp vào ngân sách thuộc quỹ việc làm dành cho người khuyết tật tỉnh đó” Luật Người khuyết tật (có hiệu lực từ ngày 1/1/2011) quy định sở sản xuất, kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người khuyết tật hỗ trợ cải tạo điều kiện, môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp; vay vốn với lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh; ưu 10 tiên cho thuê đất, mặt miễn, giảm tiền thuê đất, mặt phục vụ sản xuất, kinh doanh, … Tuy nhiên, số doanh nghiệp nhận đủ người khuyết tật vào làm việc chưa nhiều; doanh nghiệp thiếu kênh thông tin để tiếp cận với lao động người khuyết tật tùy doanh nghiệp, tùy loại hình sản xuất, kinh doanh, người khuyết tật đảm đương công việc cách hiệu Ðể thay đổi nhận thức, thái độ ứng xử cộng đồng vấn đề người khuyết tật điều đơn giản, mà đòi hỏi cố gắng to lớn từ tất thành phần xã hội Đặc biệt từ phía gia đình người khuyết tật cộng đồng Bên cạnh quan chức tổ chức xã hội cần phát huy vai trị việc tun truyền phổ biến pháp luật người khuyết tật góm phần thay đổi nhận thức nhìn cộng đồng người khuyết tật 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật người khuyết tật Việt Nam- trường Đại Học Luật Hà Nội- NXB CAND Luật người khuyết tật 2010 Công ước quyền người khuyết tật 2006 4.website: http://sv.vhu.edu.vn/showthread.php?t=6833 http://www.drdvietnam.com/vi/component/content/article/3610-chong-ky-thi-va-phanbiet-doi-xu-voi-nguoi-khuyet-tat.html http://www.congdoanthanhhoa.org.vn/index.php/tin-hoat-dong-cong-doan/chinh-sachphap-luat/19-tin-hoat-dong-cong-doan/21-phap-luat-chinh-sach-ktxh/254-binh-dang-hoa-nhapdoi-voi-nguoi-khuyet-tat-va-vai-tro-cua-cong-doan http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=1&mode=detail&document_id=96045 12 Mục lục I khái quát chung người khuyết tật trang khái niệm người khuyết tật Đặc điểm người khuyết tật II ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyêt tật III quy định pháp luật ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật thực tiễn thực quy định pháp luật thực tiễn thực 13 Phân tích ngun tắc bình đẳng không phân biệt đối xử với người khuyết tật Nguyên tắc cụ thể hóa luật người khuyết tật Liên hệ với thực tiễn 14 ... trí, sức khỏe an toàn; Tật xuất trước 18 tuổi II ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khut tật Ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyết tật liên quan mật thiết... người khuyết tật trang khái niệm người khuyết tật Đặc điểm người khuyết tật II ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử với người khuyêt tật III quy định pháp luật ngun tắc bình đẳng khơng phân. .. phân biệt đối xử với người khuyết tật thực tiễn thực quy định pháp luật thực tiễn thực 13 Phân tích ngun tắc bình đẳng không phân biệt đối xử với người khuyết tật Nguyên tắc cụ thể hóa luật người