XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015    TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Họ tên: Đỗ Hoàng Tú Đơn vị : Văn phòng Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội, tháng 11 năm 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015    TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Họ tên: Đỗ Hoàng Tú Đơn vị : Văn phòng Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội, tháng 11 năm 2015 LỜI CẢM ƠN Sau gần tháng tham gia khóa học bồi dưỡng chuyên viên, em trang bị kiến thức lý thú bổ ích cho công việc Nhân dịp này, em xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo tận tình giảng dạy, truyền thụ kiến thức cho toàn thể học viên lớp K4A - 2015 Em chân thành cảm ơn anh, chị bạn lớp góp công sức để có tập thể lớp gắn bó, không để lĩnh hội kiến thức cần thiết, mà để chia sẻ nhiều kinh nghiệm quý báu công tác sống Em xin cảm ơn lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ, Văn phòng Sở Phòng An toàn xạ hạt nhân cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan, làm sở cho việc hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2015 Học viên Đỗ Hoàng Tú MỤC LỤC Lời cảm ơn ……………………………………………………….3 Mục lục …………………………….…………………………….4 Mở đầu …………………………….…………………………….5 I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG…………….…………………… 1.1 Hoàn cảnh đời …………………………….……………7 1.2 Miêu tả tình ………………………… ………… 1.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống………… ………… II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG ……………….……………….10 2.1 Cơ sở lý luận …………………………….………………10 2.2 Phân tích diễn biến tình ……………….………… 14 2.3 Nguyên nhân xảy tình ……………….……… 14 2.4 Hậu tình ……………….……………… 15 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ……………….……………………15 3.1 Giải pháp xử lý tình ……………….…………… 15 3.2 Lựa chọn giải pháp ……………….…………………… 17 IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.…………………………… 17 4.1 Với Đảng, Nhà nước ……………….……………………18 4.2 Với quan chức ……………….…………… 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………… …….…………………….20 MỞ ĐẦU Ứng dụng xạ lĩnh vực khoa học công nghệ cao, áp dụng đời sống kinh tế xã hội mang lại nhiều lợi ích, hiệu kinh tế vô lớn lao Bức xạ có nhiều ứng dụng công nghiệp, nông nghiệp, y tế, bảo vệ môi trường nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, tiểm ẩn nhiều nguy làm tổn hại sức khỏe cho người ảnh hưởng đến môi trường Thống kê đến hết tháng 12 năm 2012, Hà Nội có 320 sở y tế sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán với khoảng 680 thiết bị loại 160 sở sử dụng nguồn phóng xạ dùng sản xuất, kinh doanh, nghiên cứu, y tế… với khoảng gần 1000 nguồn phóng xạ Do đó, với việc ban hành sách mở cửa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển đầu tư, phải nhanh chóng hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử, tăng cường quản lý, bảo đảm an toàn cho người môi trường Nguyên tắc vậy, thực tế, việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật cần phải có thời gian lộ trình cụ thể, nên việc sử dụng văn hành mang tính mệnh lệnh cần thiết Hiện em công tác Văn phòng Sở Khoa học Công nghệ nhiên thời điểm trúng tuyển công chức, em làm việc Phòng An toàn xạ hạt nhân – Sở Khoa học Công nghệ Vì vậy, em xin phép lựa chọn tình thuộc lĩnh vực Phòng An toàn xạ hạt nhân, nơi em có dịp công tác năm trước chuyển sang công tác Văn phòng Sở Tình mô tả tiểu luận xảy vào năm 2013 sở xạ có sử dụng nguồn phóng xạ hoạt động nghiên cứu ứng dụng xạ (thuộc lĩnh vực lượng nguyên tử) Tình xảy đòi hỏi phải có giải pháp xử lý kịp thời, xác hiệu quan quản lý nhà nước quan chức năng, nhằm ngăn chặn hậu xấu xảy ra, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát để không xẩy tình trạng tương tự Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài thực nhằm đánh giá tính đắn công tác đạo UBND Thành phố, Bộ Khoa học Công nghệ, Sở Khoa học Công nghệ thông qua văn hành chính, phối hợp hành động kịp thời đơn vị nhằm ổn định tâm lý công chúng người có liên quan, góp phần tăng cường bảo đảm an toàn cho hoạt động ứng dụng xạ Việt Nam nói chung, Hà Nội nói riêng, gián tiếp góp phần phát triển lĩnh vực ứng dụng quan trọng Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề tài kết hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, bao gồm: phương pháp miêu tả, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh … Phạm vi nghiên cứu: Đây tình cụ thể xảy thành phố Hà Nội, nhiên có tác động lớn đến công tác bảo đảm an toàn xạ hạt nhân toàn quốc Bài tiểu luận thực thời gian ngắn nên chắn nhiều thiếu sót Vì vậy, em mong nhận giúp đỡ thầy, cô để tiểu luận hoàn thiện I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời Từ năm 2003 đến nay, Việt Nam xảy vụ nguồn phóng xạ nghiêm trọng (được thông cáo rộng rãi) Một số vụ kể đến sau: - Ngày 23/12/2003, Công ty Cổ phần xi măng Việt Trung (thôn Cổ Động, xã Thanh Hải, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam) phát bị nguồn phóng xạ Cs-137 dùng để phục vụ việc xả tự động Clinke - Ngày 29/5/2006, Viện Công nghệ xạ (thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam) phát nguồn phóng xạ Eu-152 dùng để nghiên cứu đồng vị đánh dấu đất - Ngày 16/8/2006, Công ty Xi măng Sông Đà – Hòa Bình phát nguồn phóng xạ dùng việc điều khiển hệ thống sản xuất xi măng - Mới vụ việc thất lạc nguồn phóng xạ Nhà máy luyện phôi thép (Pomina 3) - Chi nhánh công ty Cổ phần thép Pomina, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu vào tháng 4/2015 Ngoài ra, có số vụ rơi nguồn phóng xạ khỏi thiết bị bảo vệ, nguồn sử dụng để kiểm tra chất lượng mối hàn vỏ tàu biển, giàn khoan công trình dầu khí…; có đơn vị tự ý chôn nguồn phóng xạ qua sử dụng, chôn chất thải phóng xạ mà không báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền (sự việc phát Công ty Mía – Đường Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La, tháng 8/2006 Mặc dù dấu hiệu tổn hại sức khỏe cho người, dấu hiệu ảnh hưởng lâu dài môi trường, vụ việc nêu có ảnh hưởng tâm lý, tác động xấu dư luận xã hội, đặc biệt có tổn hại không nhỏ kinh tế để giải hậu 1.2 Miêu tả tình Ngày 13 tháng 11 năm 2013, Viện Chiếu xạ (địa số 999 Láng Hạ, Đống Đa, Hà Nội), trình sửa chữa trụ sở, thợ xây làm thuê lấy cắp hộp kim loại, có lớp chì dày bảo vệ nguồn đồng vị phóng xạ Eu-152 dạng bột với mục đích đem bán sắt vụn (chủ yếu để bán chì) Người thợ xây bán cho cửa hàng thu mua đồng nát người chuyển cửa hàng phế liệu đường Bạch Đằng, Hà Nội Chiếc hộp sắt chứa đồng vị phóng xạ Europium (Eu-152) Một lượng đồng vị phóng xạ Eu152 dạng bột trắng chứa hộp sắt, có hoạt độ phóng xạ 14 mCurie, khối lượng 54,8 mg sản xuất Lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt vào tháng 10 năm 1995 Hình 1: Một nguồn phóng xạ tương tự nguồn phóng xạ bị Viện Chiếu xạ Chiếc hộp chứa phóng xạ Eu-152 bị đập vỡ để lấy chì phế liệu Sau đó, mưa lớn xảy khu vực kéo theo làm tiêu tán lượng phóng xạ Eu-152 vào môi trường đất, nước Ngay sau phát nguồn phóng xạ bị thất lạc, Viện Chiếu xạ thông báo việc cho Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội Khi nhận báo cáo, Sở KH&CN Hà Nội cử cán đến trường Viện Chiếu xạ thông báo cho Cục An toàn xạ hạt nhân đơn vị liên quan để kích hoạt chế độ ứng phó cố tương ứng, đồng thời phối hợp với Cục Bảo vệ An ninh Kinh tế (Bộ Công an) để xác định đối tượng lấy cắp hộp sắt chứa nguồn phóng xạ Ngay trường, đơn vị kỹ thuật tiến hành khoanh vùng, đo đạc đánh giá độ nhiễm bẩn môi trường địa điểm rò rỉ nguồn phóng xạ không đáng kể… Từ đến dấu vết thêm nguồn phóng xạ bị cắp “không thu hồi lại được” 1.3 Xác định mục tiêu xử lý tình a) Mục tiêu cụ thể: Đối với tình cụ thể giải hậu việc nguồn phóng xạ bị phát tán địa điểm thu mua phế liệu Phường Bạch Đằng năm 2013, thực tế, đơn vị chức đến trường (số nhà 666 đường Hồng Hà, Bạch Đằng), hộp kim loại chứa nguồn phóng xạ bị chủ nhà đập ra, tháo lấy chì Vì vậy, mục tiêu xử lý tình thời điểm phải tiến hành tẩy xạ địa bàn, kiểm tra sức khỏe người dân để có biện pháp cứu chữa kịp thời (nếu cần), ổn định tâm lý cho người dân địa phương, thông báo rõ ràng đầy đủ với quan thông tấn, báo chí để phối hợp giải thích đắn việc xảy b) Mục tiêu tổng quát: Đối với hàng loạt tình xảy cố nguồn phóng xạ thiếu tinh thần trách nhiệm, rơi nguồn phóng xạ không tuân thủ quy trình làm việc trường, mục tiêu xử lý phải đánh giá đầy đủ, sát thực tình hình ứng dụng xạ nước, nhanh chóng có biện pháp hành ngăn chặn không để xảy việc tương tự II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận Để có sở phân tích tình huống, xác định tính đắn giải pháp xử lý tình huống, tìm hiểu số vấn đề có tính chất lý luận văn quy phạm pháp luật quản lý hành Về văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật hệ thống hình thành liên kết văn quy phạm pháp luật thành chỉnh thể thống nhất, toàn diện ổn định, sở phân chia phân cấp hợp lý thẩm quyền quan nhà nước việc ban hành văn hệ thống hóa pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật phù hợp với hệ thống cấu trúc pháp luật Văn quy phạm pháp luật hình thành sở quan hệ pháp luật, chúng phận, toàn hợp thành chế định, ngành luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật mang tính thứ bậc Tính chất quy định hiệu lực pháp luật loại văn Tính thứ bậc văn quy phạm pháp luật điều kiện quan trọng để biểu đạt hệ thống cấu pháp luật, thỏa mãn tiêu chuẩn tính toàn diện, đồng bộ, xác… pháp luật Hiện nay, nước ta trình hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Nên việc cần thiết hiểu vận dụng tiêu chuẩn đánh giá hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Các tiêu chuẩn để định hướng cho việc sửa đổi, bổ sung xây dựng văn quy phạm pháp luật Có nhiều tiêu chuẩn để đánh giá hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, có tiêu chuẩn sau đây: - Tính phù hợp Văn quy phạm pháp luật xét mặt nội dung phản ánh điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… Khi điều kiện thay đổi, 10 phát triển phải thay đổi nội dung văn văn quy phạm pháp luật Điều có nghĩa thực tiễn khách quan định tồn đặc điểm, nội dung văn văn quy phạm pháp luật Quy định văn văn quy phạm pháp luật phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội Quy định cao khó thực thực tế Quy định không theo kịp phát triển xã hội khả điều chỉnh cách toàn diện quan hệ xã hội, đồng thời ảnh hưởng không nhỏ tới lợi ích chủ thể xã hội Trong điều kiện hội nhập quốc tế nay, hệ thống văn văn quy phạm pháp luật vừa phải bảo đảm phù hợp với điều kiện đặc trưng quốc gia, đồng thời phải phù hợp với nguyên tắc thông lệ quốc tế Trên thực tế, tình trạng hệ thống văn không phù hợp, có phận hệ thống văn không phù hợp Sự không phù hợp mặt phát triển quan hệ xã hội, mặt khác sai lầm chủ quan xây dựng văn văn quy phạm pháp luật - Tính thống nội Sự thống hệ thống văn văn quy phạm pháp luật biểu gắn bó hữu cơ, khăng khít với văn quy phạm pháp luật, liên kết, tác động qua lại chế định, ảnh hưởng lẫn quy phạm ngành luật Sự thống thể xu hướng loại trừ dần mâu thuẫn có tính hình thức phận hệ thống văn văn quy phạm pháp luật Một hệ thống coi bảo đảm tính thống trùng lặp hay mâu thuẫn, chồng chéo phận Tính thống hệ thống văn văn quy phạm pháp luật quy định tính thống quan hệ xã hội ý chí người xây dựng pháp luật 11 - Tính toàn diện Tính toàn diện hệ thống văn văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử phản ánh khả bao quát toàn hoạt động có liên quan, hoạt động đứng điều chỉnh pháp luật Tính toàn diện biểu hai cấp độ: cấp độ chung cấp độ cụ thể Cấp độ chung tính toàn diện thể tuân thủ đầy đủ nguyên tắc phát triển đồng văn văn quy phạm pháp luật cần thiết Cấp độ cụ thể tính toàn diện thể đầy đủ chế định pháp luật quy phạm pháp luật - Kỹ thuật pháp lý Chất lượng hoàn thiện hệ thống văn văn quy phạm pháp luật tùy thuộc vào nhiều yếu tố, phải kể đến vai trò to lớn kỹ thuật pháp lý Kỹ thuật pháp lý tổng thể phương pháp, phương tiện sử dụng trình soạn thảo hệ thống hóa pháp luật, chứa đựng nguyên tắc quy tắc khoa học nhằm bảo đảm cho pháp luật có đầy đủ khả để điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội Kể từ Luật Ban hành Văn Quy phạm pháp luật ban hành năm 1997, sửa đổi bổ sung năm 2002, đặc biệt từ Luật Ban hành Văn Quy phạm pháp luật năm 2008 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2009, hoạt động xây dựng pháp luật nước ta dần vào nề nếp Về quản lý hành Theo tài liệu hành học, quản lý hành tất yếu khách quan xã hội loài người Về nhận thức, mối liên hệ biện chứng xã hội, tự nhiên tư khách quan, người quản lý từ chủ quan để nắm bắt mối liên hệ khách quan, người quản lý giỏi 12 Về nội dung, trước hết, phân tích mối quan hệ hành pháp luật Để đạt mục đích, người quản lý cần phải có mệnh lệnh, có nghệ thuật, có phương pháp, cách thức… người Nền hành nhà nước pháp quyền quy định hệ thống pháp luật Do đó, đòi hỏi hệ thống pháp luật tốt nội dung hình thức vấn đề khó Bất nhà nước muốn điều ấy, song không dễ làm Pháp luật phương thức dùng để quản lý xã hội Tuy nhiên, hành không dùng pháp luật, mà dùng phạm trù khác giáo dục, thuyết phục, động viên tổ chức để thực thi pháp luật Như vậy, hành dùng pháp luật phương tiện để quản lý xã hội văn minh, song dùng pháp luật mà quản lý xã hội, chứng tỏ xã hội trình độ dân trí cao Hành có quan hệ chặt chẽ với phạm trù khác, trị, kinh tế; đặc biệt nội dung hành tách rời yếu tố người Tuy nhiên, khuôn khổ tình nêu đây, phân tích chủ yếu vai trò hành trường hợp hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện Tính chưa hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử nước ta thể việc chậm xây dựng ban hành văn có liên quan Đơn cử Pháp lệnh An toàn kiểm soát xạ ban hành vào năm 1996 sau vài chục năm có hoạt động ứng dụng xạ nước ta; Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn kiểm soát xạ phải 10 năm sau (năm 2006) ban hành Trong lẽ Nghị định xử phạt vi phạm hành công cụ hữu hiệu nhằm cưỡng chế buộc thi hành quy định Pháp lệnh đương nhiên phải ban hành sau Pháp lệnh có hiệu lực Vì lý trên, quản lý hành chính, có việc ban hành văn hành triển khai thực mệnh lệnh hành tất yếu, có sở lý luận để tồn không nước ta mà tất nước giới 13 2.2 Phân tích diễn biến tình Trở lại diễn biến tình cụ thể xảy vào năm 2013 Viện Chiếu xạ Trong trình sửa chữa nhà 999 Láng Hạ, quận Đống Đa, Hà Nội, trụ sở Viện Chiếu xạ, thợ xây làm thuê lấy cắp hộp kim loại, có lớp chì dày bảo vệ nguồn đồng vị phóng xạ Eu-152 dạng bột với mục đích đem bán sắt vụn (chủ yếu đề bán chì) Như vậy, nguồn phóng xạ bị tình trạng không bảo vệ nghiêm ngặt với quy định Vì nguồn đồng vị phóng xạ thuộc nhóm có mức độ nguy hiểm thấp theo tiêu chí phân loại Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA), nguồn phóng xạ dạng bột, có khả phát tán, gây ô nhiễm môi trường diện rộng Ngay sau phát nguồn phóng xạ, Viện Chiếu xạ khẩn trương tiến hành biện pháp tìm kiếm khu vực lân cận yêu cầu cán quản lý, công nhân xây dựng nhân viên bảo vệ báo cáo, đồng thời, thực tìm kiếm sơ sở thu mua phế liệu xã Văn Môn (Bắc Ninh), Triều Khúc (Hà Tây) số sở thu gom phế liệu Hưng Yên Cuối ngày 14/11/2013, Viện Chiếu xạ báo cáo việc với Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội (qua Phòng An toàn xạ hạt nhân) Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Cục Bảo vệ an ninh kinh tế (A17, Bộ Công an) Ngay lập tức, sau nhận tin cáo, Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học Công nghệ, A17 (Bộ Công An) khẩn trương tìm kiếm để thu hồi nguồn phóng xạ bị cắp Ngay ngày đó, xác định đối tượng lấy cắp địa điểm bán hộp kim loại chứa nguồn số nhà 666 đường Hồng Hà, Bạch Đằng, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 2.3 Nguyên nhân xảy tình Với tư cách quan quản lý nhà nước lĩnh vực lượng nguyên tử an toàn xạ, Sở Khoa học Công nghệ nhận thức rõ trách 14 nhiệm việc để xảy việc cắp nguồn phóng xạ nêu, rõ nguyên nhân công tác thanh, kiểm tra giám sát hoạt động sở xạ chưa sát sao, công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức cấp, ngành toàn xã hội an toàn an ninh nguồn phóng xạ chưa thực thường xuyên rộng rãi Nguyên nhân trực tiếp để xảy cố cán quản lý sở chưa nhận thức rõ trách nhiệm xây dựng trì nghiêm minh việc thực nội quy, quy chế nội bộ, chưa hiểu thấu đáo quy định pháp luật 2.4 Hậu tình Tình xảy Viện Chiếu xạ, cửa hàng thu mua phế liệu 666 Hồng Hà, Bạch Đằng nói riêng tình khác xảy chưa gây tác hại người môi trường, làm tổn thất không kinh phí để giải vấn đề nhằm ổn định tâm lý cho người lao động người dân tổ chức tẩy xạ, kiểm tra khả bị nhiễm xạ cho số đông người có liên quan Ngoài ra, cố gây uy tín Viện Chiếu xạ, giảm sút lòng tin người dân quan nhà nước, gây bất bình dư luận ảnh hướng xấu đến xã hội III CÁC PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Giải pháp xử lý tình Khi nhận tin báo từ Viện Chiếu xạ, Sở Khoa học Công nghệ thực chế độ ứng phó cố theo Kế hoạch ứng phó cố UBND thành phố phê duyệt Để đạt mục tiêu cụ thể, cán kỹ thuật nhanh chóng kiểm tra, đánh giá nhiễm bẩn phóng xạ với phương tiện đo đạc tốt nhất, đồng thời khẩn trương tiến hành biện pháp khắc phục hậu 15 a) Đối với môi trường địa bàn: - Tiến hành cách ly nhà số 666 Hồng Hà, Bạch Đằng (bao gồm diện tích bên hè cửa) không phép vào, trừ cán kỹ thuật làm nhiệm vụ tẩy xạ; thu gom toàn vật phẩm bị nhiễm xạ để chuyển kho lưu giữ tạm thời Viện Chiếu xạ (tại Phùng) để xử lý tiếp; - Đã kiểm tra mức độ nhiễm xạ hai nhà liền kề (số nhà 664 668); kết cho thấy dấu hiệu nhiễm xạ cac địa điểm này; - Đến 12 ngày 14/11/2013, khu vực đường vỉa hè trả lại trạng thái bình thường; - Tới cuối ngày 18/11/2013, toàn nhà 666 Hồng Hà, Bạch Đằng trả lại trạng thái bình thường ngày 20/11/2013 hoàn trả cho người dân b) Đối với sức khỏe người dân: kết kiểm tra y tế Viện Y học Ung bướu quân đội (ngày 16/11/2013) người trực tiếp phá hộp kim loại người khác sống nhà 666 Hồng Hà, Bạch Đằng không phát có biểu lâm sàng nhiễm phóng xạ, điện tim siêu âm cho kết bình thường, xét nghiệm sinh hóa xạ hình toàn thân không phát bất thường c) Đối với cộng đồng dân cư: ngày 15/11/2013, Cục An toàn xạ hạt nhân Sở Khoa học Công nghệ gặp gỡ trực tiếp báo cáo với lãnh đạo địa phương việc xảy ra; đơn vị chức khác giao trực tiếp làm việc với lãnh đạo Phường Bạch Đằng, đại diện Tổ dân phố Cụm dân phố, giải thích hướng dẫn dư luận d) Đối với quan thông tấn, báo chí: ngày 14/11/2013, Sở Khoa học Công nghệ có thông báo gửi quan thông tấn, báo chí việc nguồn phóng xạ biện pháp xử lý 16 3.2 Lựa chọn giải pháp Như nêu, thời điểm tháng 11/2013, nước ta có Luật Năng lượng nguyên tử Quốc hội thông qua năm 2008 Nghị định số 111/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn kiểm soát xạ, việc ban hành văn hành cách kịp thời, với biện pháp quản lý cụ thể cần thiết Chính nhờ có đợt tổng kiểm tra toàn diện đầy đủ từ tháng 1/2011 đến tháng 12/2012, với Hội thảo tổng kết tổ chức đồng thời Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh mà nhận thức tổ chức, cá nhân trách nhiệm bảo đảm an toàn xạ nâng cao, chấm dứt tình trạng buông lỏng quản lý, dẫn đến vụ việc nguồn phóng xạ xảy trước Bản thân em tham gia nhiều lớp học Ứng phó cố xạ hạt nhân chuyên gia Cục An toàn xạ hạt nhân, Cơ quan Năng lượng nguyên tử Nhật Bản, Hoa Kỳ, Úc … nên trang bị kiến thức tổng quát chi tiết để xử lý tình Do đó, cố xảy sẵn sàng tổ chức ứng phó Rõ ràng, giải pháp hành giải pháp hợp lý có hiệu nước ta Cùng với việc tăng cường hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật việc ban hành kịp thời văn hành cần thiết IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Bài tập tình nêu rõ hoàn cảnh đời mô tả rõ tình xảy Đó hoạt động kinh tế - xã hội phát triển mạnh mẽ, phát sinh tình vượt tầm kiểm soát quan quản lý nhà nước quan chức Vì mà hệ thống văn quy phạm pháp luật phải thường xuyên rà soát, bổ sung hoàn chỉnh Trong trường hợp cần thiết phải kịp thời ban hành văn hành chính, kết hợp mệnh lệnh nghệ thuật quản lý hành 17 Việc ban hành áp dụng kịp thời giải pháp mệnh lệnh hành có sở lý luận thực tiễn Bằng cách phân tích diễn biến tình huống, đặt mục tiêu rõ ràng, có giải pháp lựa chọn giải pháp đúng, chuyển tình phức tạp thành đơn giản, chuyển tình gây hậu nghiêm trọng thành tình giải triệt để, không gây hậu lớn Trên sở phân tích tình xảy vào năm 2013 trước đó, xin kiến nghị số vấn đề phát triển ứng dụng xạ Việt Nam sau: 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nƣớc, UBND Thành phố Thống quan điểm tất cấp việc xem hạ tầng an toàn tảng quan trọng hạ tầng quốc gia phát triển ứng dụng lượng nguyên tử nói chung phát triển ứng dụng xạ nói riêng Chỉ đạo đồng từ cấp cao việc thực giải pháp tăng cường nhân lực, tăng cường hợp tác quốc tế, áp dụng quy trình xây dựng văn phù hợp, bảo đảm sở vật chất kinh phí cho việc hoàn chỉnh khung pháp lý, làm sở cho phát triển hạ tầng an toàn Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật ban hành ban hành văn theo định hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, cụ thể sau: - Quy định rõ chức điều kiện thực chức quan an toàn xạ hạt nhân, thống quản lý hoạt động pháp quy chủ yếu, bao gồm: xây dựng văn quy phạm pháp luật, cấp phép, tra buộc thi hành; - Quy định quan an toàn xạ hạt nhân quan chịu trách nhiệm toàn cấp phép hoạt động ứng dụng lượng nguyên tử Việt Nam; quy định chế phối hợp rõ ràng chặt chẽ quan an toàn xạ hạt nhân với quan có liên quan Bộ, ngành; 18 - Quy định rõ quy trình tham vấn ý kiến công chúng; - Quy định chế tài hoạt động kiểm tra, giám sát; - Quy định cụ thể chế bảo vệ thực thể, tăng cường chế bảo đảm an toàn theo quy định công ước quốc tế; - Quy định cụ thể chế tích hợp kế hoạch ứng phó cố cấp sở, cấp tỉnh cấp quốc gia; quy định rõ ràng, chặt chẽ chế độ báo cáo đạo cố xảy Sớm tham gia điều ước quốc tế có liên quan lĩnh vực lượng nguyên tử 4.2 Kiến nghị với quan chức Cần thường xuyên rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực lượng nguyên tử theo tiêu chuẩn đánh giá hoàn thiện hệ thống, bao gồm: Tính phù hợp, Tính thống nội tại, Tính toàn diện Kỹ thuật pháp lý; đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bổ sung, sửa đổi Cần bám sát thực tế quản lý, điều hành, cần thiết kịp thời có hướng dẫn, đạo cần thiết sở văn hành chính, đề xuất quan quản lý cấp ban hành văn hành có liên quan 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Năng lượng nguyên tử năm 2008 Nghị định số 111/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn kiểm soát xạ Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển 1: Kiến thức chung, NXB Bách khoa, 2014 Học viện Hành quốc gia, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Quyển 2: Kỹ năng, NXB Bách khoa, 2014 20 [...]... theo các tiêu chuẩn đánh giá sự hoàn thiện của hệ thống, bao gồm: Tính phù hợp, Tính thống nhất nội tại, Tính toàn diện và Kỹ thuật pháp lý; đề xuất với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các văn bản bổ sung, sửa đổi 2 Cần bám sát thực tế quản lý, điều hành, khi cần thiết kịp thời có các hướng dẫn, chỉ đạo cần thiết đối với cơ sở bằng các văn bản hành chính, hoặc đề xuất cơ quan quản lý cấp trên. .. diễn biến tình huống, đặt ra mục tiêu rõ ràng, có giải pháp và lựa chọn giải pháp đúng, thì có thể chuyển các tình huống phức tạp thành đơn giản, chuyển tình huống có thể gây hậu quả nghiêm trọng thành tình huống được giải quyết triệt để, không gây hậu quả lớn Trên cơ sở phân tích tình huống đã xảy ra vào năm 2013 và trước đó, tôi xin kiến nghị một số vấn đề đối với phát triển ứng dụng bức xạ ở Việt... thực hiện các mệnh lệnh hành chính là một tất yếu, có cơ sở lý luận để tồn tại không chỉ ở nước ta mà ở tất cả các nước trên thế giới 13 2.2 Phân tích diễn biến tình huống Trở lại diễn biến tình huống cụ thể đã xảy ra vào năm 2013 ở Viện Chiếu xạ Trong quá trình sửa chữa nhà 999 Láng Hạ, quận Đống Đa, Hà Nội, trụ sở Viện Chiếu xạ, một thợ xây làm thuê đã lấy cắp một hộp kim loại, trong đó có lớp chì... soát của các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan chức năng Vì vậy mà hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải thường xuyên được rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh Trong trường hợp cần thiết phải kịp thời ban hành các văn bản hành chính, kết hợp giữa mệnh lệnh và nghệ thuật quản lý hành chính 17 Việc ban hành và áp dụng kịp thời giải pháp mệnh lệnh hành chính là có cơ sở lý luận và thực tiễn Bằng cách phân... hiện mất nguồn phóng xạ, Viện Chiếu xạ đã khẩn trương tiến hành các biện pháp tìm kiếm khu vực lân cận và yêu cầu các cán bộ quản lý, công nhân xây dựng và nhân viên bảo vệ báo cáo, đồng thời, thực hiện tìm kiếm sơ bộ tại các cơ sở thu mua phế liệu ở xã Văn Môn (Bắc Ninh), Triều Khúc (Hà Tây) và một số cơ sở thu gom phế liệu tại Hưng Yên Cuối ngày 14/11/2013, Viện Chiếu xạ báo cáo việc này với Sở Khoa... vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn và kiểm soát bức xạ phải 10 năm sau (năm 2006) mới được ban hành Trong khi lẽ ra Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính như công cụ hữu hiệu nhằm cưỡng chế và buộc thi hành các quy định của Pháp lệnh thì đương nhiên phải được ban hành ngay sau khi Pháp lệnh có hiệu lực Vì những lý do trên, quản lý hành chính, trong đó có việc ban hành các văn bản hành chính... lấy cắp và địa điểm bán hộp kim loại chứa nguồn tại số nhà 666 đường Hồng Hà, Bạch Đằng, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội 2.3 Nguyên nhân xảy ra tình huống Với tư cách là một cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử và an toàn bức xạ, Sở Khoa học và Công nghệ nhận thức rõ trách 14 nhiệm của mình trong việc để xảy ra sự việc mất cắp nguồn phóng xạ đã nêu, chỉ rõ nguyên nhân là do công tác... Viện Chiếu xạ, giảm sút lòng tin của người dân đối với cơ quan nhà nước, gây bất bình dư luận và ảnh hướng xấu đến xã hội III CÁC PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Giải pháp xử lý tình huống Khi nhận được tin báo từ Viện Chiếu xạ, Sở Khoa học và Công nghệ đã thực hiện ngay các chế độ ứng phó sự cố theo đúng như Kế hoạch ứng phó sự cố đã được UBND thành phố phê duyệt Để đạt được mục tiêu cụ thể, các cán bộ... của tình huống Tình huống xảy ra tại Viện Chiếu xạ, cửa hàng thu mua phế liệu 666 Hồng Hà, Bạch Đằng nói riêng và các tình huống khác xảy ra tuy chưa gây ra tác hại ngay đối với con người và môi trường, nhưng cũng làm tổn thất không ít kinh phí để giải quyết những vấn đề nhằm ổn định tâm lý cho người lao động và người dân như tổ chức tẩy xạ, kiểm tra khả năng bị nhiễm xạ cho một số đông những người có. .. vệ và một nguồn đồng vị phóng xạ Eu-152 ở dạng bột với mục đích đem bán sắt vụn (chủ yếu đề bán chì) Như vậy, nguồn phóng xạ bị mất trong tình trạng không được bảo vệ nghiêm ngặt đúng với quy định Vì mặc dù nguồn đồng vị phóng xạ này thuộc nhóm có mức độ nguy hiểm thấp nhất theo tiêu chí phân loại của Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA), nhưng đây là một nguồn phóng xạ ở dạng bột, có khả năng ... PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015    TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ TRÊN... PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận Để có sở phân tích tình huống, xác định tính đắn giải pháp xử lý tình huống, tìm hiểu số vấn đề có tính chất lý luận văn quy phạm pháp luật quản lý hành Về... hạt nhân, nơi em có dịp công tác năm trước chuyển sang công tác Văn phòng Sở Tình mô tả tiểu luận xảy vào năm 2013 sở xạ có sử dụng nguồn phóng xạ hoạt động nghiên cứu ứng dụng xạ (thuộc lĩnh vực