XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

Nguyên tắc là như vậy, nhưng trong thực tế, việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật cũng cần phải có thời gian và lộ trình cụ thể, nên việc sử dụng các văn bản hành chính mang tính mệnh lệnh

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015

-   -

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI:

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ

TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ

TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

Họ và tên: Đỗ Hoàng Tú

Đơn vị : Văn phòng Sở Khoa học và Công nghệ

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015

-   -

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI:

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG THẤT LẠC NGUỒN PHÓNG XẠ

TẠI CÁC CƠ SỞ CÓ SỬ DỤNG NGUỒN PHÓNG XẠ

TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

Họ và tên: Đỗ Hoàng Tú

Đơn vị : Văn phòng Sở Khoa học và Công nghệ

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

LỜI CẢM ƠN

Sau gần 3 tháng tham gia khóa học bồi dưỡng chuyên viên, em đã được trang bị những kiến thức hết sức lý thú và bổ ích cho công việc của mình

Nhân dịp này, em xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo đã tận tình giảng dạy, truyền thụ kiến thức cho toàn thể học viên lớp K4A - 2015

Em chân thành cảm ơn các anh, chị và các bạn cùng lớp đã góp công sức

để có một tập thể lớp gắn bó, không chỉ để lĩnh hội kiến thức cần thiết, mà còn

để chia sẻ nhiều kinh nghiệm quý báu trong công tác và cuộc sống

Em xin được cảm ơn lãnh đạo Sở Khoa học và Công nghệ, Văn phòng Sở

và Phòng An toàn bức xạ và hạt nhân đã cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan, làm cơ sở cho việc hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp này

Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2015

Học viên

Đỗ Hoàng Tú

MỤC LỤC

Lời cảm ơn ……….3

Mục lục ……….……….4

Mở đầu ……….……….5

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG……….……… 7

1.1 Hoàn cảnh ra đời ……….………7

1.2 Miêu tả tình huống ……… ………… 8

1.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống………… ………… 9

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG ……….……….10

2.1 Cơ sở lý luận ……….………10

2.2 Phân tích diễn biến tình huống ……….………… 14

2.3 Nguyên nhân xảy ra tình huống ……….……… 14

2.4 Hậu quả của tình huống ……….……… 15

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ……….………15

3.1 Giải pháp xử lý tình huống ……….……… 15

3.2 Lựa chọn giải pháp ……….……… 17

IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ.……… 17

4.1 Với Đảng, Nhà nước ……….………18

4.2 Với các cơ quan chức năng ……….……… 19

TÀI LIỆU THAM KHẢO ………… …….……….20

MỞ ĐẦU

Ứng dụng bức xạ là lĩnh vực khoa học công nghệ cao, được áp dụng trong đời sống kinh tế xã hội và mang lại nhiều lợi ích, hiệu quả kinh tế vô cùng lớn lao Bức xạ có nhiều ứng dụng trong công nghiệp, nông nghiệp, y tế, bảo vệ môi trường và nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, nhưng cũng tiểm ẩn nhiều nguy cơ làm tổn hại sức khỏe cho con người và ảnh hưởng đến môi trường

Thống kê đến hết tháng 12 năm 2012, Hà Nội hiện có 320 cơ sở y tế sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán với khoảng 680 thiết bị các loại và 160 cơ sở

sử dụng nguồn phóng xạ dùng trong sản xuất, kinh doanh, nghiên cứu, y tế… với khoảng gần 1000 nguồn phóng xạ

Do đó, cùng với việc ban hành chính sách mở cửa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển đầu tư, cũng phải nhanh chóng hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử, tăng cường quản

lý, bảo đảm an toàn cho con người và môi trường Nguyên tắc là như vậy, nhưng trong thực tế, việc hoàn chỉnh hệ thống pháp luật cũng cần phải có thời gian và lộ trình cụ thể, nên việc sử dụng các văn bản hành chính mang tính mệnh lệnh vẫn là rất cần thiết

Hiện tại em đang công tác tại Văn phòng Sở Khoa học và Công nghệ tuy nhiên tại thời điểm trúng tuyển công chức, em vẫn đang làm việc tại Phòng An toàn bức xạ và hạt nhân – Sở Khoa học và Công nghệ Vì vậy, em xin phép lựa chọn tình huống thuộc lĩnh vực của Phòng An toàn bức xạ và hạt nhân, bởi đây

là nơi em đã có dịp công tác hơn 3 năm trước khi chuyển sang công tác tại Văn phòng Sở

Tình huống được mô tả ở tiểu luận này xảy ra vào năm 2013 tại một cơ

sở bức xạ có sử dụng các nguồn phóng xạ trong hoạt động nghiên cứu và ứng dụng bức xạ (thuộc lĩnh vực năng lượng nguyên tử) Tình huống xảy ra đòi hỏi phải có giải pháp xử lý kịp thời, chính xác và hiệu quả của các cơ quan quản lý

nhà nước và các cơ quan chức năng, nhằm ngăn chặn hậu quả xấu có thể xảy ra, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát để không xẩy ra tình trạng tương tự

Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài được thực hiện nhằm đánh giá tính đúng

đắn trong công tác chỉ đạo của UBND Thành phố, Bộ Khoa học và Công nghệ,

Sở Khoa học và Công nghệ thông qua các văn bản hành chính, phối hợp hành động kịp thời của các đơn vị nhằm ổn định tâm lý của công chúng và những người có liên quan, góp phần tăng cường bảo đảm an toàn cho hoạt động ứng dụng bức xạ ở Việt Nam nói chung, Hà Nội nói riêng, gián tiếp góp phần phát triển lĩnh vực ứng dụng quan trọng này

Phương pháp nghiên cứu: Đề tài kết hợp các phương pháp nghiên cứu

khác nhau, bao gồm: phương pháp miêu tả, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh …

Phạm vi nghiên cứu: Đây là tình huống cụ thể xảy ra tại thành phố Hà

Nội, tuy nhiên có sự tác động lớn đến công tác bảo đảm an toàn bức xạ và hạt nhân trên toàn quốc

Bài tiểu luận được thực hiện trong thời gian ngắn nên chắc chắn vẫn còn nhiều thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1.1 Hoàn cảnh ra đời

Từ năm 2003 đến nay, Việt Nam đã xảy ra 7 vụ mất nguồn phóng xạ nghiêm trọng (được thông cáo rộng rãi) Một số vụ có thể kể đến như sau:

- Ngày 23/12/2003, Công ty Cổ phần xi măng Việt Trung (thôn Cổ Động,

xã Thanh Hải, huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam) phát hiện bị mất nguồn phóng

xạ Cs-137 dùng để phục vụ việc xả tự động Clinke

- Ngày 29/5/2006, Viện Công nghệ xạ hiếm (thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam) phát hiện mất nguồn phóng xạ Eu-152 dùng để nghiên cứu đồng vị đánh dấu đất hiếm

- Ngày 16/8/2006, Công ty Xi măng Sông Đà – Hòa Bình phát hiện mất nguồn phóng xạ dùng trong việc điều khiển hệ thống sản xuất xi măng

- Mới đây nhất là vụ việc thất lạc nguồn phóng xạ của Nhà máy luyện phôi thép (Pomina 3) - Chi nhánh công ty Cổ phần thép Pomina, tỉnh Bà Rịa –

Vũng Tàu vào tháng 4/2015

Ngoài ra, còn có một số vụ rơi nguồn phóng xạ ra khỏi thiết bị bảo vệ, khi nguồn được sử dụng để kiểm tra chất lượng mối hàn vỏ tàu biển, giàn khoan ở công trình dầu khí…; có đơn vị đã tự ý chôn nguồn phóng xạ đã qua sử dụng, chôn chất thải phóng xạ mà không báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền (sự việc được phát hiện tại Công ty Mía – Đường Huyện Mai Sơn, Tỉnh Sơn La, tháng 8/2006

Mặc dù không có dấu hiệu tổn hại sức khỏe cho con người, không có dấu hiệu ảnh hưởng lâu dài đối với môi trường, nhưng các vụ việc nêu trên đã có ảnh hưởng tâm lý, tác động xấu đối với dư luận xã hội, đặc biệt là có tổn hại không nhỏ về kinh tế để giải quyết hậu quả

1.2 Miêu tả tình huống

Ngày 13 tháng 11 năm 2013, tại Viện Chiếu xạ (địa chỉ số 999 Láng Hạ, Đống Đa, Hà Nội), trong quá trình sửa chữa trụ sở, một thợ xây làm thuê đã lấy cắp một hộp kim loại, trong đó có lớp chì dày bảo vệ và một nguồn đồng vị phóng xạ Eu-152 ở dạng bột với mục đích đem bán sắt vụn (chủ yếu để bán chì) Người thợ xây đã bán cho một cửa hàng thu mua đồng nát và người này chuyển về cửa hàng phế liệu trên đường Bạch Đằng, Hà Nội Chiếc hộp sắt

chứa đồng vị phóng xạ Europium (152) Một lượng đồng vị phóng xạ

Eu-152 ở dạng bột trắng chứa trong hộp sắt, có hoạt độ phóng xạ 14 mCurie, khối lượng 54,8 mg và được sản xuất tại Lò phản ứng hạt nhân Đà Lạt vào tháng 10 năm 1995

Hình 1: Một nguồn phóng xạ tương tự nguồn phóng xạ bị mất tại Viện Chiếu xạ

Chiếc hộp chứa phóng xạ Eu-152 trên đã bị đập vỡ ra để lấy chì phế liệu Sau đó, một cơn mưa lớn xảy ra ở khu vực này đã kéo theo và làm tiêu tán lượng phóng xạ Eu-152 vào trong môi trường đất, nước

Ngay sau khi phát hiện nguồn phóng xạ bị thất lạc, Viện Chiếu xạ đã thông báo sự việc cho Sở Khoa học và Công nghệ Hà Nội Khi nhận được báo cáo, Sở KH&CN Hà Nội đã cử cán bộ đến hiện trường tại Viện Chiếu xạ và thông báo ngay cho Cục An toàn bức xạ và hạt nhân cùng các đơn vị liên quan

để kích hoạt chế độ ứng phó sự cố tương ứng, đồng thời phối hợp với Cục Bảo

vệ An ninh Kinh tế (Bộ Công an) để xác định đối tượng đã lấy cắp chiếc hộp sắt chứa nguồn phóng xạ Ngay tại hiện trường, các đơn vị kỹ thuật đã tiến hành khoanh vùng, đo đạc và đánh giá độ nhiễm bẩn môi trường tại địa điểm rò rỉ nguồn phóng xạ là không đáng kể…

Từ đó đến nay vẫn không có dấu vết gì thêm về nguồn phóng xạ bị mất cắp và “không thu hồi lại được” này

1.3 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

a) Mục tiêu cụ thể: Đối với tình huống cụ thể là giải quyết hậu quả của việc nguồn phóng xạ bị phát tán tại địa điểm thu mua phế liệu ở Phường Bạch Đằng năm 2013, trên thực tế, khi các đơn vị chức năng đến hiện trường (số nhà

666 đường Hồng Hà, Bạch Đằng), thì hộp kim loại chứa nguồn phóng xạ đã bị chủ nhà đập ra, tháo lấy chì Vì vậy, mục tiêu xử lý tình huống tại thời điểm đó

là phải tiến hành tẩy xạ ngay tại địa bàn, kiểm tra sức khỏe người dân để có biện pháp cứu chữa kịp thời (nếu cần), ổn định tâm lý cho người dân địa phương, thông báo rõ ràng và đầy đủ với các cơ quan thông tấn, báo chí để phối hợp giải thích đúng đắn về sự việc đã xảy ra

b) Mục tiêu tổng quát: Đối với hàng loạt các tình huống xảy ra sự cố mất nguồn phóng xạ do thiếu tinh thần trách nhiệm, rơi nguồn phóng xạ do không tuân thủ quy trình làm việc tại hiện trường, mục tiêu xử lý là phải đánh giá đầy

đủ, sát thực tình hình ứng dụng bức xạ trong cả nước, nhanh chóng có các biện pháp hành chính ngăn chặn không để xảy ra nhưng sự việc tương tự

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Cơ sở lý luận

Để có cơ sở phân tích tình huống, xác định tính đúng đắn của giải pháp

xử lý tình huống, chúng ta tìm hiểu một số vấn đề có tính chất lý luận về văn bản quy phạm pháp luật và về quản lý hành chính

1 Về văn bản quy phạm pháp luật

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là hệ thống được hình thành bởi sự liên kết các văn bản quy phạm pháp luật thành một chỉnh thể thống nhất, toàn diện và ổn định, trên cơ sở sự phân chia và phân cấp hợp lý về thẩm quyền của

cơ quan nhà nước trong việc ban hành văn bản và hệ thống hóa pháp luật Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với hệ thống cấu trúc của pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật được hình thành trên cơ sở các quan hệ pháp luật, cho nên chúng hoặc là từng bộ phận, hoặc là toàn bộ đều hợp thành các chế định, các ngành luật Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật mang tính thứ bậc Tính chất đó được quy định bởi hiệu lực pháp luật của từng loại văn bản Tính thứ bậc của các văn bản quy phạm pháp luật là điều kiện quan trọng để biểu đạt hệ thống cơ cấu của pháp luật, thỏa mãn những tiêu chuẩn về tính toàn diện, đồng

bộ, chính xác… của pháp luật

Hiện nay, nước ta đang trong quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Nên việc cần thiết là hiểu và vận dụng đúng tiêu chuẩn đánh giá sự hoàn thiện của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Các tiêu chuẩn này

là căn cứ để định hướng cho việc sửa đổi, bổ sung và xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật Có nhiều tiêu chuẩn để đánh giá sự hoàn thiện của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có những tiêu chuẩn sau đây:

- Tính phù hợp

Văn bản quy phạm pháp luật xét về mặt nội dung là sự phản ánh những

phát triển thì phải thay đổi nội dung của văn bản văn bản quy phạm pháp luật Điều đó có nghĩa là thực tiễn khách quan quyết định sự tồn tại cũng như đặc điểm, nội dung của văn bản văn bản quy phạm pháp luật Quy định của văn bản văn bản quy phạm pháp luật phải phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế -

xã hội Quy định quá cao sẽ khó có thể được thực hiện trên thực tế Quy định không theo kịp sự phát triển của xã hội thì không có khả năng điều chỉnh một cách toàn diện đối với các quan hệ xã hội, đồng thời ảnh hưởng không nhỏ tới lợi ích của các chủ thể trong xã hội Trong điều kiện của sự hội nhập quốc tế hiện nay, hệ thống văn bản văn bản quy phạm pháp luật vừa phải bảo đảm sự phù hợp với những điều kiện đặc trưng của mỗi quốc gia, đồng thời phải phù hợp với nguyên tắc và thông lệ quốc tế Trên thực tế, không có tình trạng cả hệ thống văn bản không phù hợp, nhưng có thể có một bộ phận của hệ thống văn bản không phù hợp Sự không phù hợp đó một mặt do sự phát triển của các quan hệ xã hội, mặt khác do sai lầm chủ quan khi xây dựng văn bản văn bản quy phạm pháp luật

- Tính thống nhất nội tại

Sự thống nhất của hệ thống văn bản văn bản quy phạm pháp luật được biểu hiện ở sự gắn bó hữu cơ, khăng khít với nhau giữa các văn bản quy phạm pháp luật, sự liên kết, tác động qua lại giữa các chế định, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các quy phạm của các ngành luật Sự thống nhất ấy còn được thể hiện ở xu hướng loại trừ dần những mâu thuẫn có tính hình thức giữa các bộ phận của hệ thống văn bản văn bản quy phạm pháp luật Một hệ thống được coi là bảo đảm tính thống nhất khi không có sự trùng lặp hay mâu thuẫn, chồng chéo giữa các

bộ phận Tính thống nhất của hệ thống văn bản văn bản quy phạm pháp luật được quy định bởi tính thống nhất của các quan hệ xã hội và ý chí của người xây dựng pháp luật

- Tính toàn diện

Tính toàn diện của hệ thống văn bản văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử phản ánh khả năng bao quát toàn bộ các hoạt động có liên quan, không có hoạt động nào đứng ngoài sự điều chỉnh của pháp luật Tính toàn diện được biểu hiện ở hai cấp độ: cấp độ chung và cấp độ cụ thể Cấp độ chung của tính toàn diện thể hiện ở sự tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc cơ bản và ở sự phát triển đồng bộ các văn bản văn bản quy phạm pháp luật cần thiết Cấp độ cụ thể của tính toàn diện thể hiện ở sự đầy đủ các chế định pháp luật và các quy phạm pháp luật

- Kỹ thuật pháp lý

Chất lượng và sự hoàn thiện của hệ thống văn bản văn bản quy phạm pháp luật tùy thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó phải kể đến vai trò to lớn của kỹ thuật pháp lý Kỹ thuật pháp lý là tổng thể những phương pháp, phương tiện được sử dụng trong quá trình soạn thảo và hệ thống hóa pháp luật, chứa đựng nguyên tắc và quy tắc khoa học nhằm bảo đảm cho pháp luật có được đầy đủ khả năng để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội

Kể từ khi Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật được ban hành năm 1997, được sửa đổi bổ sung năm 2002, đặc biệt là từ khi Luật Ban hành Văn bản Quy phạm pháp luật năm 2008 chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2009, hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta dần đi vào nề nếp

2 Về quản lý hành chính

Theo các tài liệu về hành chính học, quản lý hành chính là tất yếu khách quan trong xã hội loài người

Về nhận thức, mối liên hệ biện chứng trong xã hội, trong tự nhiên cũng như trong tư duy là khách quan, người quản lý từ chủ quan của mình để nắm bắt được những mối liên hệ khách quan, đó là người quản lý giỏi