Tiểu luận xử lý đơn thư khiếu nại về ruộng đất trong quá trình thực hiện dồn điền đổi thửa tại thôn tư can, xã châu can, huyện phú xuyên, TP hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015 TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Xử lý đơn thư khiếu nại ruộng đất trình thực dồn điền đổi thơn Tư Can, xã Châu Can, huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội Họ tên: Đào Thị Phương Thúy Đơn vị công tác: UBND huyện Phú Xuyên HÀ NỘI - 2015 LỜI MỞ ĐẦU Phần lớn dân số nước ta sống nông thôn lao động lĩnh vực nông nghiệp Do đó, phát triển nơng nghiệp nơng thơn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung Ương lần thứ bảy (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05 tháng năm 2008 nêu toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Trong xây dựng nông thôn mới, dồn điền đổi 19 tiêu chí lại yếu tố định thành cơng nhiều tiêu chí khác Trước thực Nghị 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị, ruộng đất nơng nghiệp giao khốn đến hộ gia đình chia bình qn có ruộng tốt, có ruộng xấu, có gần, có xa Do ruộng đất phân tán, manh mún, nhỏ lẻ bình quân 10 - 12 thửa/hộ, cá biệt có nơi tới 30 - 40 thửa/hộ, diện tích bình qn 150m2/thửa Trong tình hình sản xuất nay, ruộng đất manh mún khơng cịn phù hợp khơng thể đầu tư thâm canh, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, không đưa giới hóa vào sản xuất; từ gây lãng phí nhiều sức lao động nơng nghiệp Mặt khác, ruộng đất manh mún, ô nhỏ cịn gây khó khăn cho việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý đất đai… Dồn điền đổi giải tình trạng manh mún phân tán ruộng đất cho người nông dân, tạo điều kiện quy hoạch vùng sản xuất tập trung; thuận lợi để áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào nơng nghiệp, giúp giảm chi phí sản xuất tăng suất lao động; chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp; nâng cao thu nhập cho người nông dân; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn; tạo quỹ đất để có mặt xây dựng cơng trình phúc lợi thực nhóm tiêu chí xây dựng sở vật chất Nơng thôn mới; tạo quỹ đất công cho sở để thực đấu giá huy động nguồn nội lực cho xây dựng nơng thơn Tuy nhiên q trình thực dồn điền đổi lại gặp nhiều khó khăn, vấn đề nhạy cảm phức tạp, đụng chạm đến đất đai, tư liệu sản xuất chủ yếu người nông dân Nếu tiến hành không thành công dễ dẫn đến ổn định trị địa phương Tư tưởng đa số người dân khơng muốn có xáo trộn, hộ canh tác ruộng tốt, ruộng gần nên lực cản lớn trình thực Mặt khác, đội ngũ cán làm công tác dồn điền đổi nhiều hạn chế lực phẩm chất đạo đức, nên q trình triển khai cịn nhiều lúng túng sai sót Phú Xuyên huyện ngoại thành Hà Nội, công tác dồn điền đổi đạt nhiều kết tốt, nhiên đến số xã chưa tiến hành dồn điền đổi xong cịn nhiều vướng mắc, bất cập Trước tình hình qua thực tế công tác địa phương, học tập nghiên cứu Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, xin chọn đề tài: “Xử lý đơn thư khiếu nại ruộng đất trình thực dồn điền đổi thơn Tư Can, xã Châu Can, huyện Phú Xuyên, Hà Nội” NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Phú Xun với diện tích đất tự nhiên 17.104,6ha; đó, đất nơng nghiệp 11.329,9ha chiếm 66,24% diện tích đất tự nhiên Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp xã địa bàn huyện, chí thơn xã không đồng đều: đất tốt, đất xấu, đất cao, đất trũng, nơi xa, nơi gần…; hạ tầng đất canh tác chưa đồng nên việc thực dồn điền đổi gặp nhiều khó khăn, trở ngại Nhưng với tâm cao hệ thống trị, đến tháng 6/2015 tồn huyện có 143/158 thơn – đội sản xuất nơng nghiệp hồn thành việc giao ruộng thực địa cho hộ với diện tích 8.964ha, đạt 104% kế hoạch thành phố giao (8.607,4ha) đạt 94,27% so với diện tích duyệt phương án (9.508ha) Tuy nhiên, bên cạnh cịn số thôn số xã chưa tiến hành dồn điền đổi xong nhiều vướng mắc, nhân dân chưa trí, cịn nhiều đơn thư khiếu nại ruộng đất… Trong có xã Châu Can điểm nóng dồn điền đổi thửa, cịn nhiều đơn thư khiếu nại công dân ruộng đất làm ảnh hưởng tới công tác dồn điền đổi đời sống xã hội nhân dân địa bàn Mơ tả tình Ngày 13/8/2015, Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên nhận phiếu chuyển đơn số 13892/PC-BTCD ngày 09/8/2015 Ban tiếp công dân Thành phố đơn đề nghị bà Lê Thị Nga thôn Tư Can, xã Châu Can, huyện Phú Xuyên, Hà Nội đề nghị xem xét giải giao trả ruộng tiêu chuẩn ruộng canh tác theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP cho đối tượng sinh trước thời điểm ngày 15/10/1993, đến chưa giao ruộng công dân thôn Tư Can, xã Châu Can Phòng Kinh tế huyện tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên ban hành Quyết định số 188/QĐ-UBND việc thành lập Đoàn tra giải đơn khiếu nại bà Lê Thị Nga, thôn Tư Can, xã Châu Can gồm thành phần: phịng Tài ngun - Mơi trường, phịng Thanh tra, phịng Kinh tế Đồn tra có nhiệm vụ tiến hành xác minh, kiểm tra làm rõ nội dung đơn khiếu nại kiến nghị, báo cáo chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện xử lý Qua trình điều tra, xác minh cho thấy: Năm 1993, thực Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ, Ban đạo giao ruộng xã Châu Can đạo tiểu ban giao ruộng thôn điều tra cụ thể số hộ, số nông nghiệp tổng điều tra đo đạc lại toàn diện tích cấy lúa thơn để tiến hành giao ruộng cho nơng nghiệp có mặt địa phương theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP quy định địa phương Tại thời điểm giao ruộng, thôn Tư Can có 1.924 phù hợp với Nghị định 64/1993/NĐ-CP quy định địa phương, giao ruộng với diện tích 1,32 sào Tại thời điểm chia ruộng, thơn Tư Can có 35 cháu sinh từ hộ gia đình sinh vượt kế hoạch Thực quy định địa phương, cháu sinh vượt kế hoạch phải nộp tiền xử lý hành giao ruộng Đã có 17/35 cháu chấp hành quy định nên giao ruộng, 18 cháu lại không chấp hành nên không giao ruộng Thực Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 09 tháng năm 2012 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012- 2013, Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên xây dựng Kế hoạch 1008/KH-UBND ngày 30/8/2012 thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Phú Xuyên năm 2012 Uỷ ban nhân dân xã Châu Can đạo thôn Tư Can tiến hành dồn điền đổi theo nguyên tắc Kế hoạch 1008/KH-UBND: ổn định số khẩu, ổn định định xuất giao ruộng năm 1993 ổn định diện tích đất canh tác nơng nghiệp thôn Từ năm 1993 đến trước thời điểm thôn Tư Can họp dân bàn phương án dồn điền đổi thửa, 18 cháu khơng có nhu cầu nhận ruộng chưa chấp hành quy định địa phương Khi thôn tiến hành họp dân để xây dựng phương án dồn điền đổi bố mẹ cháu lại có ý kiến muốn nhận ruộng theo tiêu chuẩn Nghị định 64/1993/NĐ-CP Theo Nghị họp dân thôn Tư Can, nhân dân đồng tình với đạo Kế hoạch 1008/KH-UBND nên tiểu ban dồn điền đổi thôn không giải kiến nghị bố mẹ 18 cháu Sau bố mẹ cháu làm đơn đề nghị lên Uỷ ban nhân dân xã Châu Can đề nghị giải trao trả ruộng theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP cho cháu sinh trước ngày 15/10/1993, không giải II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Việc phân tích tình nhằm làm rõ vấn đề cần thiết, phân định đúng, sai để từ có giải pháp đắn Mục tiêu việc phân tích tình là: - Phân tích tình dựa sở quy phạm pháp luật hành với lịch sử, tập quán khứ - Chấp hành Luật khiếu nại công dân - Đưa phương án giải nhanh chóng, pháp luật - Bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, tạo lòng tin nhân dân với quan quản lý nhà nước nghiêm minh pháp luật - Tăng cường hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Tạo đồng thuận, trí nhân dân q trình triển khai thực dồn điền đổi thửa, để đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi Căn pháp lý Căn vào văn pháp luật Nhà nước: - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012: Điều Trình tự khiếu nại: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ trưởng) người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải lần hai Bộ trưởng hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Điều Hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung thực sau: a) Trường hợp nhiều người đến khiếu nại trực tiếp quan có thẩm quyền tổ chức tiếp hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Việc tiếp nhiều người khiếu nại thực theo quy định Chương V Luật này; b) Trường hợp nhiều người khiếu nại đơn đơn phải ghi rõ nội dung quy định khoản Điều này, có chữ ký người khiếu nại phải cử người đại diện để trình bày có yêu cầu người giải khiếu nại; c) Chính phủ quy định chi tiết khoản Trường hợp khiếu nại thực thông qua người đại diện người đại diện phải người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện thực khiếu nại theo quy định Luật - Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 - Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nơng nghiệp có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993: Điều Hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất nông nghiệp để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Tồn đất nơng nghiệp sử dụng giao hết cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp, trừ đất giao cho tổ chức, đất dùng cho nhu cầu cơng ích xã theo Quy định Điều Việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp theo nguyên tắc sau đây: Trên sở trạng, bảo đảm đồn kết, ổn định nơng thơn, thúc đẩy sản xuất phát triển; thực sách bảo đảm cho người làm nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản có đất sản xuất; Người giao đất phải sử dụng đất mục đích thời hạn giao; phải bảo vệ, cải tạo, bồi bổ sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý để tăng khả sinh lợi đất; phải chấp hành pháp luật đất đai; Đất giao cho hộ gia đình, cá nhân theo Quy định giao thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài; Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở đề nghị Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn Điều Đối tượng giao đất nông nghiệp để sử dụng ổn định lâu dài nhân nông nghiệp thường trú địa phương, kể người làm nghĩa vụ qn Phân tích tình Thực Nghị số 04 - NQ/HNTW ngày 14 tháng 01 năm 1993 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố VII) sách dân số kế hoạch hố gia đình: “Có biện pháp hành với đảng viên, viên chức nhà nước khơng thi hành sách dân số kế hoạch hố gia đình Các đồn thể nhân dân xây dựng quy ước cụ thể xử lý trường hợp sinh trở lên” Thôn Tư Can, xã Châu Can xây dựng quy ước xử lý trường hợp sinh thứ trở lên cháu sinh từ hộ gia đình sinh vượt kế hoạch phải nộp tiền xử lý hành giao ruộng nhân dân địa phương phải chấp hành quy định Trong 35 cháu sinh từ hộ gia đình sinh vượt kế hoạch có 17/35 cháu chấp hành quy định nên giao ruộng, 18 cháu lại không chấp hành nên không giao ruộng Căn Điều Nghị định 64/1993/NĐ-CP quy định “đối tượng giao đất nông nghiệp để sử dụng ổn định lâu dài nhân nông nghiệp thường trú địa phương, kể người làm nghĩa vụ quân sự” 18 cháu đối tượng giao ruộng Vậy quy định thơn thời điểm chưa phù hợp với Nghị định 64/1993/NĐ-CP Chính phủ Đến năm 2013 thôn Tư Can xã Châu Can tiến hành dồn điền đổi theo kế hoạch 1008/KH-UBND huyện, bố mẹ cháu sinh vượt kế hoạch có ý kiến đề nghị nhận ruộng theo tiêu chuẩn Nghị định 64/1993/NĐ-CP Theo Nghị họp dân thơn Tư Can, nhân dân đồng tình với đạo Kế hoạch 1008/KH-UBND nên tiểu ban dồn điền đổi thôn không giải kiến nghị bố mẹ 18 cháu Nguyên nhân tình - Nguyên nhân khách quan: + Kể từ sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực, quyền sử dụng đất công dân pháp luật bảo hộ Do đất đai trở thành tài sản có giá trị thiết thực đời sống người dân Cùng với tác động thị trường đất đai, bất động sản đất đai ngày chứng tỏ giá trị Cũng từ đây, việc khiếu nại đất đai ngày gia tăng + Mặt khác bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai, dẫn đến việc thi hành nhiều địa phương không đồng + Do trình độ hiểu biết luật đất đai số cán địa phương hạn chế - Nguyên nhân chủ quan: 10 + Ý thức chấp hành pháp luật, chủ trương đường lối Đảng số phận nhân dân chưa cao + Thiếu đạo sát cấp quyền việc quản lý đất đai Hậu tình - Gây xúc cho nhân dân khu vực, ảnh hưởng đến ổn định xã hội mối quan hệ cộng đồng - Thiếu đồng thuận, trí nhân dân việc thực dồn điền đổi thửa, nên ảnh hưởng đến tiến độ dồn điền đổi chung huyện toàn thành phố Hà Nội - Việc giải quan quản lý nhà nước chưa dứt điểm, thiếu quán, gây khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, tạo dư luận xã hội, ảnh hưởng đến uy tín hệ thống quyền lực nhà nước lòng tin nhân dân với Nhà nước III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Các trường hợp khiếu nại giải dứt điểm, theo quy định pháp luật Việc xử lý tình xảy thực tiễn nhằm đạt đến mục đích cuối đảm bảo trật tự an toàn xã hội; đảm bảo hoạt động xã hội diễn khuôn khổ pháp luật cho phép, quy định pháp luật thực thi cách công bằng, nghiêm minh, đồng thời phù hợp, linh hoạt với tình diễn thực tiễn; đảm bảo quyền lợi ích đáng cộng đồng cá nhân việc thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khác, qua tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống, nhằm thúc đẩy, nâng cao chất lượng sống 11 Xây dựng phương án giải tình - Phương án 1: Theo Nghị họp dân thôn Tư Can, không tiến hành giao trả ruộng cho 18 trường hợp sinh trước 15/10/1993 tiến hành thuyết phục hộ đồng tình, ủng hộ Kế hoạch 1008/KH-UBND Uỷ ban nhân dân huyện: ổn định số khẩu, ổn định định xuất giao ruộng năm 1993 ổn định diện tích đất canh tác nông nghiệp thôn + Ưu điểm: Phù hợp với Nghị họp dân thôn Tư Can Phù hợp với nguyên tắc dồn điền đổi Hướng dẫn số 29 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội: “Việc đổi ruộng đất không đồng nghĩa với việc chuyển xem xét tiêu chuẩn để chia lại ruộng đất phải tuân theo nguyên tắc (sinh không tăng, tử không giảm) đảm bảo theo quy định Nghị định 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ đồng thời phải giao đủ số diện tích hộ chia theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP quản lý, sử dụng theo quy định phương án chuyển đổi phê duyệt trước đây.” + Nhược điểm: Chưa đảm bảo quyền lợi ích đáng cho công dân sinh trước ngày 15/10/1993 theo quy định Nghị định 64/1993/NĐ-CP Khả xảy khiếu kiện vượt cấp, gây ảnh hưởng đến tình hình trị xã hội Thiếu đồng thuận, trí cao nhân dân thực dồn điền đổi thửa, làm chậm tiến độ dồn ruộng - Phương án 2: Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét việc trao trả ruộng cho 18 đối tượng sinh trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP Chính phủ từ quỹ đất cơng xã 12 + Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi ích cơng dân theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP Chính phủ + Nhược điểm: Việc giao trả ruộng việc phức tạp, cần có ý kiến đạo cấp có thẩm quyền, mặt khác việc giao trả ruộng tốn nhiều thời gian, cơng sức địi hỏi phải thực cẩn thận, xác, tránh sai sót Làm giảm quỹ đất công xã gây ảnh hưởng đến nhiều quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công - Phương án 3: Tiến hành giao trả ruộng cho 18 trường hợp sinh trước 15/10/1993 theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP từ quỹ đất công xã, nhiên cháu nhận 1/2 xuất + Ưu điểm: Đảm bảo phần quyền lợi ích cơng dân theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP Giảm bớt ảnh hưởng đến quỹ đất công xã giao trả nửa diện tích + Nhược điểm: Khả xảy khiếu kiện vượt cấp cơng dân khơng chấp nhận 1/2 xuất, chưa đảm bảo toàn quyền lợi người dân, gây ảnh hưởng đến tình hình trị xã hội Từ đó, gây thiếu đồng thuận, trí cao nhân dân thực dồn điền đổi thửa, làm chậm tiến độ triển khai thực địa phương Lựa chọn phương án tối ưu Để giải việc khiếu nại cách dứt điểm, triệt để, phù hợp 13 với quy định pháp luật qua hai phương án nhận thấy phương án có ưu điểm nhược điểm riêng Theo phương án 1, phù hợp với Nghị họp dân thôn Tư Can, phù hợp với hướng dẫn dồn điền đổi thành phố chưa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân theo quy định Nghị định 64/1993/NĐ-CP Chính phủ khả khiếu kiện vượt cấp cao, ảnh hưởng đến tình hình ổn định trị xã hội, nhân dân chưa đồng thuận cao nên chưa tiến hành dồn điền đổi Cịn thực theo phương án phù hợp với Nghị định 64/NĐ-CP, đảm bảo quyền lợi ích cơng dân theo quy định pháp luật, giải triệt để việc khiếu kiện, nhiên thực phương án 2, cần có quan tâm, tập trung đạo sát cấp, ngành việc giao ruộng đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch Theo phương án 3, phù hợp với Nghị họp dân thôn, phù hợp với Hướng dẫn dồn điền đổi Thành phố, giảm bớt ảnh hưởng đến quỹ đất công, nhiên lại chưa đảm bảo toàn quyền lợi đáng cơng dân, khả xảy khiếu kiện Chính tơi lựa chọn phương án phương án tối ưu để xử lý tình 14 IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN STT Nội dung công việc Thu thập văn làm pháp luật Thời gian Tổ chức cá nhân tham thực gia 18/8/2015 Cán phụ trách chuyên môn Địa điểm Tại quan Ra định thành lập đoàn tra liên ngành thực công tác xác minh, điều tra 25/8/2015 Chủ tịch (phó chủ tịch) ký Tại quan 29/8/2015 Chủ tịch (phó chủ tịch) ký Tại quan làm rõ nội dung đơn thư khiếu nại Lên lịch làm việc cho đồn tra Thực cơng tác tra, kiểm tra, xác minh nội dung đơn thư: - Lập biên làm việc sở 07/916/9/2015 15 Đoàn kiểm tra liên ngành Tại xã Châu Can Ghi - Thu thập tất chứng Tổng hợp kết để đưa kết luận đề phương án xử lý để trình cấp có thẩm quyền Cấp có thẩm quyền lựa chọn phương án xử lý ban hành định xử lý Tổ chức thực định xử lý đơn khiếu nại công dân 23/9- Cán tổng hợp Tại quan 01/10/2015 Chủ tịch (phó chủ tịch) ký Tại quan 05/10- UBND xã Châu Can 31/10/2015 phận liên quan 30/9/2015 16 Xã Châu Can V KIẾN NGHỊ - Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên định thành lập đồn tra liên ngành gồm: phịng Tài ngun - Mơi trường, phịng Thanh tra, phịng Kinh để tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung đơn thư khiếu nại - Đề nghị Uỷ ban nhân dân xã Châu Can phối hợp làm việc nghiêm túc, cung cấp đầy đủ văn bản, giấy tờ liên quan tới việc giao ruộng đất năm 1993, quy định xử phạt hành trường hợp sinh đẻ vượt kế hoạch Nghị họp dân thôn Tư Can - Qua tình cho thấy văn quy phạm pháp luật nước ta thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ Sự hiểu biết, nhận thức cách thức thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cịn hạn chế Vì cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật để đảm bảo đưa pháp luật vào sống đạt hiệu cao đòi hỏi cấp thiết - Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, rà soát việc quản lý đất đai, giao ruộng, tiến hành dồn điền đổi thửa, xây dựng nông thôn cấp sở - Có hình thức kiểm điểm, phê bình, kỷ luật cán bộ, cơng chức buông lỏng quản lý đất đai, thực sai quy định pháp luật - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia chủ trương dồn điền đổi giúp đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn 17 KẾT LUẬN Dồn điền đổi chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước, phù hợp với xu phát triển, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nước ta Ðể việc dồn điền đổi diễn nhanh chóng, thuận lợi, đạt kết cao cần làm tốt công tác giải khiếu nại liên quan đến ruộng đất để nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Mặt khác, phải tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu vai trò, ý nghĩa việc dồn điền đổi phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm huy động sức dân tham gia xây dựng nông thôn Muốn giải khiếu nại cách dứt điểm, triệt để cần tuân theo có giá trị pháp lý, bảo đảm quyền lợi ích đáng công dân theo quy định pháp luật Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mặt góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nghị số 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011của Quốc Hội có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc Hội có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nơng nghiệp có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Nghị số 04-NQ/HNTW ngày 14/01/1993 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khoá VII) sách dân số kế hoạch hố gia đình Hướng dẫn số 29/HD-SNN ngày 14/5/2012 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội quy trình thực cơng tác dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 09/5/2012 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2013 Kế hoạch 1008/KH-UBND ngày 30/8/2012 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên thực dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Phú Xuyên năm 2012 19 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời tình Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình Căn pháp lý Phân tích tình Nguyên nhân tình 10 Hậu tình 11 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 11 Mục tiêu xử lý tình 11 Xây dựng phương án giải tình 12 Lựa chọn phương án tối ưu 13 IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 15 V KIẾN NGHỊ 17 KẾT LUẬN 18 20 21 ... ? ?Xử lý đơn thư khiếu nại ruộng đất q trình thực dồn điền đổi thơn Tư Can, xã Châu Can, huyện Phú Xuyên, Hà Nội? ?? NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Phú Xun với diện tích đất tự nhiên... tiến hành dồn điền đổi xong nhiều vướng mắc, nhân dân chưa trí, cịn nhiều đơn thư khiếu nại ruộng đất? ?? Trong có xã Châu Can điểm nóng dồn điền đổi thửa, cịn nhiều đơn thư khiếu nại công dân ruộng. .. khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Điều Hình thức khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực