Tiểu luận ngạch chuyên viên xử lý tình huống khi doanh nghiệp cổ phần hoá bất hợp tác và không thống nhất với ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Xử lý tình huống: Khi doanh nghiệp cổ phần hoá bất hợp tác không thống với ý kiến thẩm định Cơ quan chuyên môn Họ tên học viên: Nguyễn Ngọc Diệp Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng Nông nghiệp - Giao thông - Nhà đất Chi cục Tài doanh nghiệp - Sở Tài Hà Nội Hà Nội, tháng 11 - 2015 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: - Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ; - Công văn số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2015; - Thông báo số 218/TB-VPCP ngày 09/7/2015 Văn phòng Chính phủ kết luận Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh hội nghị giao ban công tác tái cấu doanh nghiệp nhà nước tháng đầu năm 2015; - Báo cáo tình hình thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước tháng đầu năm 2015 ngày 27/8/2015 Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp 1 LỜI NÓI ĐẦU Năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực đường lối Đổi với ba mục tiêu: chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường; phát triển kinh tế nhiều thành phần khu vực dân doanh đóng vai trò ngày quan trọng; chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Cùng với việc xây dựng ban hành luật Luật đầu tư nước năm 1987, Luật doanh nghiệp tư nhân Luật công ty năm 1991, Hiến pháp sửa đổi năm 1992, Luật Đất đai, Luật thuế, Luật lao động , thể chế thị trường dần hình thành Chính phủ xóa bỏ chế tập trung, bao cấp, nhấn mạnh quan hệ hàng hóa - tiền tệ, tập trung vào biện pháp quản lý kinh tế, thành lập hàng loạt tổ chức tài chính, ngân hàng, hình thành thị trường thị trường: tiền tệ, lao động, hàng hóa, đất đai… Cải cách hành thúc đẩy nhằm nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, tạo môi trường thuận lợi đầy đủ cho hoạt động kinh doanh, phát huy nguồn lực cho tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, chế kinh tế thị trường thách thức lớn với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Từ năm 2000, công tái cấu DNNN trọng, đẩy mạnh gọi tên khác xếp, đổi DNNN Các hình thức xếp, đổi DNNN bao gồm sáp nhập, hợp nhất, chuyển giao doanh nghiệp, cổ phần hoá, giao, bán doanh nghiệp cổ phần hoá coi trọng Mục tiêu cổ phần hoá chuyển đổi công ty 100% vốn nhà nước sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, huy động nguồn vốn cá nhân tổ chức nước để tăng cường lực tài chính, đổi công nghệ, đổi phương thức quản lý, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Tái cấu DNNN tiến hành phạm vi rộng hơn, yêu cầu tái cấu sâu hơn, giải vấn đề có tính cấu toàn khu vực DNNN, hướng tới thay đổi chất, tạo môi trường điều kiện để DNNN phát triển, khai thác hiệu nguồn lực chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Theo báo cáo tình hình thực tái cấu DNNN tháng đầu năm 2015 ngày 27/8/2015 Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp, nước có 289 doanh nghiệp cổ phần hoá năm 2015 thành lập Ban Chỉ đạo, dự kiến hết năm 2015 cổ phần hoá 200/289 doanh nghiệp Trong đó, 95 doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hoá, 65 doanh nghiệp có định công bố giá trị doanh nghiệp, 129 doanh nghiệp tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp Thành phố Hà Nội đánh giá đơn vị đạt kết cổ phần hoá tốt Để đạt mục tiêu theo kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Công văn số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012, tiến độ cổ phần hoá DNNN đẩy nhanh thực tế gặp nhiều khó khăn Một nguyên nhân lãnh đạo doanh nghiệp chưa hiểu rõ sách, thể chế, dẫn đến đạo, triển khai thực chưa sát sao, liệt Là công chức công tác Chi cục Tài doanh nghiệp - Sở Tài Hà Nội, đơn vị giúp UBND thành phố Hà Nội việc xếp, đổi DNNN địa bàn thành phố, em tiếp xúc, tham gia vào trình cổ phần hoá số doanh nghiệp, vậy, em chọn đề tài tiểu luận xử lý tình huống: doanh nghiệp cổ phần hoá không hợp tác, không đồng ý với kiến Cơ quan chuyên môn Trên sở phân tích tình huống, nguyên nhân, hậu quả, phương án giải quyết, từ so sánh phương án để chọn phương án phù hợp, xây dựng kế hoạch tổ chức phương án đó, đề xuất số kiến nghị nhằm giảm trường hợp gây ảnh hưởng đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN Với trình độ hạn chế, đề tài hoàn thành nhiều thiếu sót định, em mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Bồi dưỡng cán Lê Hồng Phong giúp đỡ em hoàn thành đề tài nghiên cứu 2 NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình huống: Xí nghiệp môi trường đô thị huyện A đơn vị nghiệp công lập, thành lập tháng 1/1998 sở Đội xanh môi trường huyện A, thuộc quản lý UBND huyện, thực nhiệm vụ công ích, phục vụ vệ sinh môi trường theo đơn đặt hàng huyện số khu vực huỵện khác Trong bối cảnh kinh tế thị trường, bên cạnh đơn đặt hàng từ trước, Xí nghiệp A gặp phải nhiều thách thức việc đấu thầu đơn hàng công ích phải cạnh tranh với công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân có nguồn vốn lớn, khả tài cao, phương thức sản xuất kinh doanh đại Do đó, thực kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thuộc UBND thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn số 2252/TTg-ĐMDN ngày 29/12/2012, tháng 5/2013 UBND Thành phố định đạo UBND huyện A, Sở Nội vụ, Công ty TNHH thành viên Môi trường đô thị Hà Nội (URENCO) sáp nhập Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện khác vào Công ty URENCO thực cổ phần hoá sau sáp nhập Tuy nhiên, Xí nghiệp bày tỏ lo lắng sau chuyển sang Công ty cổ phần (CTCP) gặp khó khăn việc đấu thầu gây hoang mang cho người lao động, tháng 5/2014, UBND TP tiếp tục văn yêu cầu Xí nghiệp khẩn trương sáp nhập, tiến hành cổ phần hoá yêu cầu UBND huyện tiếp tục đặt hàng với CTCP đến hai năm để ổn định trước tự tham gia đấu thầu Sau đó, Xí nghiệp thực theo đạo ngoại trừ Xí nghiệp huyện A với lý người lao động mong muốn cổ phần hoá độc lập lo lắng sáp nhập, Xí nghiệp tính tự chủ, lợi ích người lao động không quan tâm, đảm bảo Để giải vấn đề này, UBND TP Sở Tài có nhiều văn đôn đốc giải thích Công ty mẹ đại diện quản lý phần vốn nhà nước Xí nghiệp A, có trách nhiệm bảo toàn, sử dụng có hiệu phần vốn nhà nước, không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh Xí nghiệp Xí nghiệp A hoàn toàn hạch toán độc lập, lợi ích người lao động không bị ảnh hưởng UBND huyện A tổ chức họp liên ngành Sở Tài chính, Nội vụ, Lao động Thương binh Xã hội, Tài nguyên Môi trường để giải đáp thắc mắc, khó khăn Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A Tháng 5/2015, UBND TP văn yêu cầu Xí nghiệp huyện A nghiêm túc thực sáp nhập cổ phần hoá, không gây ảnh hưởng đến kế hoạch xếp, đổi toàn thành phố Thời gian hoàn thành phê duyệt giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá trước 30/9/2015 Nếu gây chậm trễ, lãnh đạo Xí nghiệp bị đình chỉ, thay chịu toàn trách nhiệm Đến cuối tháng 6/2015, gần hai năm kể từ UBND TP đạo, Xí nghiệp huyện A chấp hành thực trở thành Chi nhánh Xí nghiệp Môi trường đô thị A thuộc Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội Mặc dù thời gian đến 30/9 hai tháng, Chi nhánh A hoàn thành kịp tiến độ chủ động, tâm thực tế tốc độ thực chậm trễ, bị động Bị động từ việc phối hợp Công ty mẹ kiểm kê, bàn giao tài sản, giao vốn đăng ký thành lập Chi nhánh đến việc phối hợp với công ty tư vấn thực xác định giá trị doanh nghiệp Sở Tài liên tục nhận báo cáo thái độ không hợp tác Chi nhánh A từ Công ty mẹ, đơn vị tư vấn Sở phải tiếp tục văn đôn đốc, nhắc nhở trách nhiệm lãnh đạo Chi nhánh Theo quy trình cổ phần hoá, họp liên ngành phải tổ chức bao gồm: phê duyệt điều lệ CTCP; phương án cổ phần hoá sử dụng đất, sử dụng lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh sau cổ phần hoá; thẩm định giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá (gồm: họp Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo cổ phần hoá, họp Ban Chỉ đạo cổ phần hoá, họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố) Khối lượng công việc lớn thái độ không hợp tác lãnh đạo Chi nhánh A dẫn đến thời gian thực toàn công việc họp liên ngành hai tuần Các Sở ngành cố gắng tối đa tạo điều kiện chủ động liên hệ với Chi nhánh A phản hồi thái độ không hợp tác Giám đốc Chi nhánh Tại họp Ban Chỉ đạo để thống giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá trước báo cáo Ban Đổi xem xét, phê duyệt, Giám đốc Chi nhánh không tham dự với lý không đủ sức khoẻ sau thực nhiều công việc quy trình cổ phần hoá, uỷ quyền cho Phó Giám đốc họp gửi công văn đề nghị Ban Đổi cho lùi lại họp tới đến tháng 10 Không vậy, họp, Chi nhánh A báo cáo không đồng ý với ý kiến Ban Chỉ đạo Sở Xây dựng đánh giá tỷ lệ chất lượng lại trụ sở làm việc 69% Chi nhánh A cho tỷ lệ 69% cao, không so với trạng thực tế nên đề nghị giảm xuống 50% Vấn đề cần giải việc lựa chọn tỷ lệ chất lượng lại để hoàn thiện hồ sơ báo cáo họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố ngày hôm sau 2.2 Mục tiêu xử lý tình huống: - Xử lý tình để giải vấn đề tình đặt ra, cụ thể giải bất đồng quan điểm Chi nhánh Xí nghiệp Môi trường đô thị A Ban Chỉ đạo, Sở Xây dựng tỷ lệ chất lượng lại tài sản trụ sở làm việc Từ đó, thống hoàn thiện hồ sơ trình Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố Phương án giải phải phù hợp quy định hành - Việc xử lý thành công tình xử lý khách quan, hợp lý theo quy định văn quy phạm pháp luật Tại tình theo quy định Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Do đó, xử lý thành công làm tăng pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Bảo vệ lợi ích đáng Nhà nước, xã hội công dân Đồng thời, giải hài hoà tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả: * Nguyên nhân: - Trước sáp nhập, Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A đơn vị nghiệp công lập thuộc quản lý UBND huyện Giám đốc người thân cán lãnh đạo công tác UBND huyện Khi UBND TP có ý kiến đạo UBND huyện tổ chức bàn giao Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội, UBND huyện chưa sát sao, chủ động việc thực hiện, phối hợp hướng dẫn Xí nghiệp Trong trình kéo dài gần hai năm thực hiện, UBND TP Sở Tài ban hành nhiều văn đôn đốc Xí nghiệp huyện A, UBND huyện động thái, tác động mạnh mẽ đến Xí nghiệp A mà trực tiếp quản lý Có thể thấy, mối quan hệ cá nhân Giám đốc Xí nghiệp cán lãnh đạo UBND huyện có tác động đến trì hoãn thực bàn giao Như vậy, nguyên nhân thiếu trách nhiệm, sa sút phẩm chất đạo đức thi hành công vụ số cán công chức - Do Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần không đề cập đến đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phần đối tượng cổ phần hoá, dẫn đến việc bắt buộc sáp nhập Xí nghiệp môi trường đô thị huyện A vào Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội để chuyển thành Chi nhánh thuộc công ty 100% vốn nhà nước để cổ phần hoá Cổ phần hoá độc lập đơn vị nghiệp công lập hướng dẫn quy định Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/6/2015 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần chưa kịp thời Thời điểm Quyết định có hiệu lực 10/8/2015 - Trong Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 Chính phủ chưa có quy định cụ thể trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp cổ phần hoá chưa có biện pháp xử lý trường hợp cá nhân thiếu trách nhiệm, gây ảnh hưởng đến trình cổ phần hoá - Do đội ngũ lãnh đạo Chi nhánh A chưa hoàn toàn hiểu chủ trương kế hoạch xếp, đổi UBND TP; chưa nắm bắt mục tiêu, quy định quy trình cổ phần hoá; hiểu sai mục đích thực sáp nhập Vì thiếu sót lãnh đạo mà gây hiểu nhầm lo lắng không đáng có người lao động Không vậy, nguyên nhân việc thiếu tiếng nói, thiếu trách nhiệm Phó giám đốc không tự tìm hiểu, nghiên cứu để tham mưu, giải thích mà thụ động nghe đạo Giám đốc - Thái độ không thực theo ý kiến đạo UBND TP không hợp tác với Sở ngành Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện A biểu thiếu tôn trọng pháp chế xã hội chủ nghĩa * Hậu quả: - Sự thiếu trách nhiệm thái độ thực cổ phần hoá Xí nghiệp môi trường đô thị huyện A (sau sáp nhập đổi thành Chi nhánh Xí nghiệp Môi trường đô thị A) gây ảnh hưởng đến tiến độ thực kế hoạch tái cấu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt UBND thành phố Hà Nội Trường hợp không đạt mục tiêu đề làm uy tín UBND TP nói riêng Thủ đô nói chung - Nếu giải tình không thoả đáng, phù hợp quy định ảnh hưởng đến giá trị phần vốn nhà nước doanh nghiệp, gây thất thoát vốn nhà nước Do ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín Sở ngành tham mưu cho UBND TP, giảm sút lòng tin nhân dân với quan nhà nước, gây ảnh hưởng xấu xã hội - Khi chưa có chế tài xử lý trường hợp cá nhân, tổ chức có hành vi không hợp tác cố tình gây ảnh hưởng đến trình thực cổ phần hoá làm giảm tính hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; không ngăn chặn trường hợp tương tự tiếp diễn tương lai 2.4 Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải tình huống: Nhằm tìm phương án tối ưu xử lý tình này, ba phương án xây dựng, phân tích theo ưu điểm hạn chế, sau so sánh để chọn phương án phù hợp * Phương án 1: Áp dụng giá trị tỷ lệ chất lượng lại theo đánh giá Sở Xây dựng 69% Theo đó, giá trị thời điểm 30/6/2015 trụ sở làm việc xây dựng từ năm 2004 sau: Đơn vị: đồng Giá trị sổ sách Giá trị đánh giá lại % Nguyên giá GT % Nguyên giá GTCL CL 1.866.042.511 77 GT % GTCL CL 1.436.852.734 4.022.730.475 69 Chênh lệch GT GTCL CL 2.775.684.028 1.338.831.294 Giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn nhà nước sau: Đơn vị: đồng Theo sổ sách TT Chỉ tiêu Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp Giá trị thực tế phần vốn Nhà nước thời điểm 30/6/2015 Phương án Chênh lệch 29.090.213.247 31.326.779.776 2.236.566.529 9.632.926.534 11.869.493.063 2.236.566.529 - Ưu điểm: + Đây tỷ lệ chất lượng lại tài sản nhà cửa, vật kiến trúc quan chuyên môn Sở Xây dựng thẩm định, khảo sát trạng theo quy trình quy định Giá trị đánh giá sở pháp lý Thông tư số 13/LB-TT ngày 18/8/1994 Liên Bộ Xây dựng - Tài - Vật giá Chính phủ hướng dẫn phương pháp xác định giá trị lại nhà bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê; Công văn số 1326/BXD-QLN ngày 08/8/2011 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn kiểm kê, đánh giá lại giá trị tài sản cố định nhà, vật kiến trúc; Quyết định số 95/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội + Tỷ lệ chất lượng lại đánh giá lại trụ sở làm việc Chi nhánh A 69% thấp so với tỷ lệ chất lượng lại ghi sổ sách kế toán 77% Điều có nghĩa giá trị tài sản nhà cửa, vật kiến trúc không bị đánh giá cao mà thấp giá trị ghi nhận sổ sách + Theo ý kiến đại diện Chi nhánh họp Ban Chỉ đạo cho tỷ lệ 69% đánh giá cao so với thực tế Chi nhánh hoạt động lĩnh vực công ích, phục vụ vệ sinh môi trường nên nhà cửa, máy móc, phương tiện hao mòn nhanh so với thông thường Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này, việc tài sản sử dụng trực tiếp, tiếp xúc với rác thải, hoá chất xử lý xe chở rác, xe đẩy rác, nhà kho chứa dụng cụ, hoá chất, nhà rửa xe khả tốc độ hao mòn nhanh Tuy nhiên, tài sản trụ sở làm việc, xây dựng từ năm 2004, không nằm khu vực xử lý rác thải, dụng cụ phương tiện không để gần trụ sở lý Chi nhánh đề không hợp lý + Tỷ lệ chất lượng lại 69% theo ý kiến Sở Xây dựng vừa đảm bảo không gây thất thoát vốn nhà nước, vừa đảm bảo quyền lợi Chi nhánh - Hạn chế: Hạn chế phương án bất đồng quan điểm với Chi nhánh, gặp khó khăn việc phối hợp với Chi nhánh ký, đóng dấu hoàn thiện hồ sơ chuẩn bị cho họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố ngày hôm sau * Phương án 2: Áp dụng tỷ lệ chất lượng lại theo đề nghị Chi nhánh A 50% Theo đó, giá trị thời điểm 30/6/2015 trụ sở làm việc xây dựng từ năm 2004 sau: Đơn vị: đồng Giá trị sổ sách Giá trị đánh giá lại % Nguyên giá % GT GTCL Nguyên giá CL 1.866.042.511 77 GT % GTCL CL 1.436.852.734 4.022.730.475 50 Chênh lệch GT GTCL CL 2.011.365.238 27 574.512.504 Giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn nhà nước doanh nghiệp sau: Đơn vị: đồng T T Chỉ tiêu Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp Giá trị phần vốn Nhà nước Theo sổ sách thời điểm 30/6/2015 Phương án 29.090.213.247 30.562.460.986 1.472.247.739 9.632.926.534 11.105.174.273 1.472.247.739 Chênh lệch - Ưu điểm: phương án giải đề nghị Chi nhánh A, mà thuận lợi việc hoàn thiện hồ sơ báo cáo Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố - Hạn chế: + Tỷ lệ tính toán theo ý chí chủ quan Chi nhánh A, không dựa pháp lý, không quan chuyên môn có thẩm quyền thẩm định + Do tỷ lệ 50% thấp 27% so với tỷ lệ ghi nhận sổ sách 77% Trong đó, tỷ lệ 69% Sở Xây dựng thẩm định theo quy định thấp 8% so với giá trị sổ sách Do đó, áp dụng tỷ lệ theo đề nghị Chi nhánh, làm tăng nguy gây thất thoát phần vốn nhà nước doanh nghiệp + Theo lập luận Chi nhánh môi trường làm việc lĩnh vực vệ sinh môi trường dẫn đến hao mòn nhanh nên tỷ lệ chất lượng lại trụ sở làm việc 50% không thực tế + Cần thời gian điều chỉnh lại hồ sơ Công ty tư vấn lập hồ sơ sở ý kiến tham gia Sở ngành, phát sinh thêm chi phí điều chỉnh hồ sơ * Phương án 3: Tính áp dụng tỷ lệ trung bình hai ý kiến 58.5% Theo đó, giá trị thời điểm 30/6/2015 trụ sở làm việc xây dựng từ năm 2004 sau: Đơn vị: đồng Giá trị sổ sách Giá trị đánh giá lại % % Nguyên giá GT GTCL Nguyên giá GT CL 1.866.042.511 77 % GTCL CL 1.436.852.734 4.022.730.475 58,5 Chênh lệch GT GTCL CL 2.353.297.328 18,5 916.444.594 Giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn nhà nước doanh nghiệp sau: Đơn vị: đồng T T Chỉ tiêu Theo sổ sách thời điểm Phương án Chênh lệch 30/6/2015 Tổng giá trị thực tế doanh nghiệp Giá trị phần vốn Nhà nước 29.090.213.247 30.904.393.076 1.814.179.829 9.632.926.534 11.447.106.363 1.814.179.829 - Ưu điểm: phương pháp tính tỷ lệ chất lượng lại 58,5% trung bình cộng hai phương pháp Sở Xây dựng Chi nhánh A nên phương án trung lập, không bị tác động yếu tố chủ quan - Hạn chế: + Tỷ lệ 58,5% tính không theo pháp lý, không quan chuyên môn có thẩm quyền thẩm định + Tỷ lệ 58,5% thấp 18,5% so với tỷ lệ sổ sách Chi nhánh, nghĩa không đảm bảo việc bảo toàn phần vốn nhà nước + Cần thời gian điều chỉnh lại hồ sơ Công ty tư vấn lập hồ sơ sở ý kiến tham gia Sở ngành, phát sinh thêm chi phí điều chỉnh hồ sơ Để lựa chọn phương án xử lý tình thích hợp nhất, bảng tổng hợp kết tính giá trị thực tế doanh nghiệp giá trị phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo ba phương án: Đơn vị: đồng T T Theo sổ sách thời điểm 30/6/2015 Chỉ tiêu Tổng giá trị doanh nghiệp Giá trị phần vốn Nhà nước Phương án Phương án Phương án 29.090.213.247 31.326.779.776 30.562.460.986 30.904.393.076 9.632.926.534 11.869.493.063 11.105.174.273 11.447.106.363 Từ bảng tổng hợp trên, thấy so sánh kết ba phương án, giá trị không chênh lệch Do đó, dựa vào ưu điểm hạn chế phân tích theo phương án phương án phương án tối ưu đáp ứng mục tiêu xử lý tình huống, có nhiều điểm mạnh có hạn chế Thêm vào đó, phương án phương án quan chuyên môn tính toán theo quy định hành, đảm bảo yếu tố quan trọng bảo toàn phần vốn nhà nước doanh nghiệp 2.5 Kế hoạch tổ chức phương án chọn: Theo mô tả tình huống, hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp Chi nhánh Xí nghiệp MTĐT A lập công ty tư vấn sở ý kiến tham gia Sở ngành nên công ty tư vấn lập hồ sơ theo phương án thứ 69% Tuy nhiên, Chi nhánh A không thống với hồ sơ lập Do đó, kế hoạch tổ chức tiến hành phương án Ban Chỉ đạo cổ phần hoá giải thích cho lãnh đạo Chi nhánh, sau thống nhất, hoàn thiện hồ sơ chuẩn bị cho họp Ban Đổi Phát triển doanh nghiệp Thành phố STT Điều kiện Chủ thể Thời gian thực thực Giải thích, lập luận Sở Tài Trong họp Phối hợp với pháp lý để (Trưởng Ban Chỉ Ban Chỉ đạo quan chuyên Nội dung cần thiết để thực Chi nhánh hiểu lý đạo cổ phần hoá môn, đặc biệt lựa chọn tỷ lệ thẩm Chi nhánh) Sở Xây dựng định Sở Xây dựng Đồng thời, khiển trách, cảnh cáo đội ngũ Lãnh đạo Chi nhánh thái độ bất hợp tác, gây ảnh hưởng đến tiến độ -Thời gian rà soát, kiểm tra hồ sơ - Chi phí hoàn Sau kết thúc Hoàn thiện hồ sơ Chi nhánh Công ty tư vấn thiện hồ sơ, di họp Ban Chỉ đạo chuyển (một ngày trước Công ty tư vấn họp Ban Đổi Chi nhánh mới) - Phối hợp Công ty mẹ URENCO, Chi nhánh Công ty tư vấn Dự thảo Tờ trình Sau kết thúc Sở Tài - Trưởng họp Ban Chỉ đạo Ban Chỉ đạo, tổng hợp Sở Tài (một ngày trước ý kiến tham gia họp Ban Đổi Sở ngành mới) -Thời gian chờ hồ sơ hoàn thiện chuyển đến - Văn tham gia ý kiến vào hồ sơ Sở KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ: Song hành với tiến trình xây dựng, thúc đẩy kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, phủ định vai trò quan trọng trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Đây ví bước "thay máu" cho khu vực doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, để hoàn thành mục tiêu kế hoạch năm 2015 thực cổ phần hoá 289 doanh nghiệp tháng cuối năm chuẩn bị cho giai đoạn 2016-2020, trọng vào việc tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ; hoàn thiện chế, sách xếp, đổi doanh nghiệp mà cần trọng vào việc bổ sung quy định, chế tài để đối phó, răn đe với trường hợp cán bộ, công chức liên quan gây tác động tiêu cực, ảnh hưởng đến mục tiêu chung trình thực Điều đồng thời hỗ trợ tăng tính hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quan quản lý nhà nước Thông qua việc xử lý tình trên, em xin đưa số kiến nghị nhằm tăng khả hoàn thành mục tiêu cổ phần hoá năm 2015 chuẩn bị tiếp cho năm - Đối với Cơ quan Trung ương: tiếp tục quán triệt sâu sắc nghị quyết, kết luận Đảng Quốc hội xếp, đổi DNNN; đồng thời, tập trung đạo triển khai chế, sách văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tái cấu, cổ phần hóa DNNN thoái vốn nhà nước Tiếp tục hoàn thiện chế sách đổi quản lý tái cấu DNNN giải vướng mắc, khó khăn thực Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động DNNN, gắn trách nhiệm người đứng đầu DNNN với kết tiến độ thực tái cấu doanh nghiệp Hỗ trợ thu hút khuyến khích nhà đầu tư tham gia mua cổ phần doanh nghiệp chế sách cụ thể - Đối với Cơ quan địa phương: thực tốt chế độ báo cáo tình hình triển khai cổ phần hóa DNNN; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực hiện, đảm bảo thực kế hoạch đề Đẩy mạnh truyền thông công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát tái cấu doanh nghiệp với thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh giao Đặc biệt, coi trọng vai trò dư luận, người lao động báo chí công tác giám sát trình tái cấu trúc DNNN, góp phần làm mạnh hóa ngăn chặn sai phạm trình thực tái cấu trúc DNNN Trong khuôn khổ tình thời gian hạn hẹp, hạn chế tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực tiễn, nên tiểu luận nêu lên yếu tố nguyên nhân gây khó khăn cho trình triển khai cổ phần hoá địa bàn thành phố Hà Nội Các đánh giá, nhận xét phương án với kiến nghị dựa ý kiến thân người viết Trong trình đề xuất nhiều thiếu sót mong thầy cô giáo giúp đỡ, bổ sung thêm để tình hoàn chỉnh chặt chẽ hơn./ [...]... chủ quan của Chi nhánh A, không dựa trên căn cứ pháp lý, không do cơ quan chuyên môn có thẩm quyền thẩm định + Do tỷ lệ 50% thấp hơn 27% so với tỷ lệ ghi nhận trên sổ sách là 77% Trong khi đó, tỷ lệ 69% do Sở Xây dựng thẩm định theo quy định thấp hơn 8% so với giá trị trên sổ sách Do đó, khi áp dụng tỷ lệ theo đề nghị của Chi nhánh, sẽ làm tăng nguy cơ gây thất thoát phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. .. lý, không do cơ quan chuyên môn có thẩm quyền thẩm định + Tỷ lệ 58,5% thấp hơn 18,5% so với tỷ lệ trên sổ sách của Chi nhánh, nghĩa là vẫn không đảm bảo được việc bảo toàn phần vốn nhà nước + Cần thời gian điều chỉnh lại hồ sơ do Công ty tư vấn đã lập hồ sơ trên cơ sở ý kiến tham gia của Sở ngành, phát sinh thêm chi phí điều chỉnh hồ sơ Để lựa chọn phương án xử lý tình huống thích hợp nhất, dưới đây... nhánh đề ra là không hợp lý + Tỷ lệ chất lượng còn lại là 69% theo ý kiến của Sở Xây dựng vừa đảm bảo không gây thất thoát vốn nhà nước, vừa đảm bảo quyền lợi của Chi nhánh - Hạn chế: Hạn chế duy nhất của phương án này là bất đồng quan điểm với Chi nhánh, vì vậy gặp khó khăn trong việc phối hợp với Chi nhánh ký, đóng dấu hoàn thiện hồ sơ chuẩn bị cho cuộc họp Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp Thành... đảm bảo yếu tố quan trọng nhất là bảo toàn được phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp 2.5 Kế hoạch tổ chức phương án được chọn: Theo mô tả tình huống, hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp của Chi nhánh Xí nghiệp MTĐT A được lập bởi công ty tư vấn trên cơ sở ý kiến tham gia của Sở ngành nên công ty tư vấn đã lập hồ sơ theo phương án thứ nhất là 69% Tuy nhiên, Chi nhánh A không thống nhất với hồ sơ được... tái cơ cấu, cổ phần hóa DNNN và thoái vốn nhà nước Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách về đổi mới quản lý và tái cơ cấu DNNN giải quyết những vướng mắc, khó khăn khi thực hiện Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với hoạt động của các DNNN, gắn trách nhiệm của người đứng đầu DNNN với kết quả và tiến độ thực hiện tái cơ cấu doanh nghiệp Hỗ trợ thu hút và khuyến khích nhà đầu tư tham gia mua cổ. .. cổ phần của doanh nghiệp bằng các cơ chế chính sách cụ thể - Đối với Cơ quan địa phương: thực hiện tốt chế độ báo cáo về tình hình triển khai cổ phần hóa DNNN; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, đảm bảo thực hiện đúng kế hoạch đề ra Đẩy mạnh truyền thông và công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát trong tái cơ cấu doanh nghiệp cùng với. .. tổng hợp trên, có thể thấy khi so sánh kết quả của ba phương án, các giá trị không quá chênh lệch nhau Do đó, dựa vào các ưu điểm và hạn chế đã được phân tích theo từng phương án thì phương án 1 là phương án tối ưu nhất bởi nó đáp ứng được mục tiêu xử lý tình huống, có nhiều điểm mạnh và có duy nhất một hạn chế Thêm vào đó, phương án 1 là phương án đã được cơ quan chuyên môn tính toán theo các quy định. .. cổ phần hoá giải thích cho lãnh đạo Chi nhánh, sau đó thống nhất, hoàn thiện hồ sơ và chuẩn bị cho cuộc họp Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp Thành phố STT 1 Điều kiện Chủ thể Thời gian thực hiện thực hiện Giải thích, lập luận Sở Tài chính Trong cuộc họp Phối hợp với các trên căn cứ pháp lý để (Trưởng Ban Chỉ Ban Chỉ đạo cơ quan chuyên Nội dung cần thiết để thực hiện Chi nhánh hiểu lý do đạo cổ. .. qua việc xử lý tình huống trên, em xin được đưa ra một số kiến nghị nhằm tăng khả năng hoàn thành mục tiêu cổ phần hoá năm 2015 và chuẩn bị tiếp cho các năm tiếp theo - Đối với các Cơ quan Trung ương: tiếp tục quán triệt sâu sắc các nghị quyết, kết luận của Đảng và Quốc hội về sắp xếp, đổi mới DNNN; đồng thời, tập trung chỉ đạo triển khai cơ chế, chính sách và các văn bản chỉ đạo điều hành của Chính... thiện cơ chế, chính sách sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp mà cũng cần chú trọng vào việc bổ sung các quy định, chế tài để đối phó, răn đe với trường hợp các cán bộ, công chức liên quan gây tác động tiêu cực, ảnh hưởng đến mục tiêu chung và quá trình thực hiện Điều này đồng thời hỗ trợ tăng tính hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và của các cơ quan quản lý nhà nước ... nghiệp, vậy, em chọn đề tài tiểu luận xử lý tình huống: doanh nghiệp cổ phần hoá không hợp tác, không đồng ý với kiến Cơ quan chuyên môn Trên sở phân tích tình huống, nguyên nhân, hậu quả, phương... cổ phần hoá 200/289 doanh nghiệp Trong đó, 95 doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hoá, 65 doanh nghiệp có định công bố giá trị doanh nghiệp, 129 doanh nghiệp tiến hành xác định giá trị doanh. .. sáp nhập, hợp nhất, chuyển giao doanh nghiệp, cổ phần hoá, giao, bán doanh nghiệp cổ phần hoá coi trọng Mục tiêu cổ phần hoá chuyển đổi công ty 100% vốn nhà nước sang loại hình doanh nghiệp có