Đào tạo công chức trong cơ quan chuyên môn của uỷ ban hành chính tỉnh savanakhet nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VIENGMANY ANOUVONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Định hướng nghiên cứu Mã số : 8380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM Học viên: VIENGMANY ANOUVONG Lớp: Cao học Luật, Khóa 30 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn dược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực luận văn VEINGMANY ANONVONG LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ cửa Lãnh đạo Sở Tư pháp, Lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Savannakhet, công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy, số cán hưu trí ngành tổ chức cung cấp số liệu, thơng tin đóng góp ý kiến q báu cho luận văn góp ý, hướng dẫn nhật tình, trách nhiệm Thầy PGS.TS Vũ Văn Nhiêm, trưởng Khoa Luật Hiến pháp- Hành chính, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cám ơn ! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CB, CC Cán bộ, công chức CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước NDCM Nhân dân cách mạng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐÂU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUYÊN MƠN CỦA UỶ BAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái quát công chức quan chun mơn Ủy ban hành cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Các quan chun mơn Ủy ban hành cấp tỉnh .10 1.1.3 Công chức vai trị cơng chức quan chun mơn Uỷ ban hành cấp tỉnh 12 1.2 Khái niệm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến Đào tạo công chức .14 1.2.1 Khái niệm đào tạo công chức 14 1.2.2 Vai trò đào tạo công chức 15 1.2.3 Nội dung đào tạo công chức 23 1.2.4 Hình thức đào tạo cơng chức 25 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo công chức 27 1.3 Kinh nghiệm đào tạo công chức số quốc gia giới học kinh nghiệm rút từ việc đào tạo cơng chức nước vận dụng thực tỉnh Savannakhet 30 1.3.1 Kinh nghiệm đào tạo công chức số quốc gia giới 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ việc đào tạo cơng chức nước vận dụng thực tỉnh Savannakhet .32 Tiểu kết chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUN MƠN CỦA ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỢNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Thực trạng đào tạo công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh 35 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet 35 2.1.2 Số lượng, độ tuổi, trình độ, ngạch cơng chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet 35 2.1.3 Thực trạng đào tạo công chức quan chuyên môn Uỷ ban hành tỉnh Savanakhet .42 2.2 Công tác đào tạo công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet giai đoạn 2016-2019 44 2.2.1 Các quy định định hướng quan điểm, nguyên tắc Trung ương tỉnh Savannakhet đào tạo công chức .44 2.2.2 Việc triển khai tổ chức thực đổi chế quản lý, xác định quán triệt tiêu chuẩn cán quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh theo yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế .45 2.2.3 Về xây dựng quy hoạch, đào tạo công chức .46 2.2.4 Xây dựng thực quy chế quản lý, sử dụng, đội ngũ công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh .48 2.2.5 Kết đào tạo công chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh giai đoạn 2016-2019 49 2.2.6 Đánh giá kết công tác đào tạo công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet giai đoạn 2016-2019 .51 Tiểu kết chương 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH SAVANNAKHET, NƯỚC CỢNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG THỜI GIAN TỚI 57 3.1 Phương hướng, mục tiêu công tác cán bộ, công chức tỉnh Savannakhet đến năm 2025 57 3.1.1 Phương hướng 57 3.1.2 Mục tiêu 58 3.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo công chức quan chuyên mơn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020 – 2025 59 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo công chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet thời gian tới 61 3.3.1 Tiếp tục đổi chế quản lý, xác định rõ quán triệt tiêu chuẩn cán quan cấp tỉnh theo yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế .61 3.3.2 Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, đào tạo công chức .62 3.3.3 Xây dựng sử dụng có hiệu quả, đội ngũ cơng chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh 65 Tiểu kết chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐÂU Lý chọn đề tài luận văn Trải qua trình hoạt động cách mạng, Đảng nhân dân cách mạng Lào lựa chọn, rèn luyện hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức dày dạn kinh nghiệm chiến đấu công tác, nắm vững biết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác Lênin, gắn bó chặt chẽ với quần chúng, có uy tín cao Đảng nhân dân Tuy nhiên, bước sang giai đoạn thực công đổi mới, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn có hạn chế, chưa theo kịp tiến triển tình hình Đảng nhân dân cách mạng Lào rằng, trì trệ, bảo thủ nhiều mặt công tác cán nhiều năm qua nguyên nhân chủ yếu trì trệ tổ chức thực nhiều mặt khác Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Đảng ta nêu rõ “Sự nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa bảo vệ Tổ quốc phức tạp, vai trò lãnh đạo Đảng tăng vị trí định công tác cán bộ, đặc biệt việc bồi dưỡng, đào tạo, bố trí đội ngũ cán chủ chốt lớn” Hiện nay, nước Cơng hịa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào chặng đường độ lên chủ nghĩa xã hội giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Quy mơ, tầm cỡ, tính chất phức tạp nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc; chiến đấu không khoan nhượng ý thức trị nhân dân Lào với lực thù địch nội đất nước địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Muốn thế, Đảng phải tiếp tục đổi nhiều mặt: đổi tư trước hết tư kinh tế, đổi tổ chức, đổi công tác cán đội ngũ cán bộ, đổi phong cách lãnh đạo Trong đổi cơng tác cán khâu trọng yếu có quan hệ khăng khít tác động qua lại với đổi tư duy, đổi tổ chức, đổi phong cách Cán nhân tố định thành bại việc tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, nhân tố định việc thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng kinh tế - xã hội tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Do đó, phải xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Savannakhet tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Miễn Trung, năm qua, Đảng nhân dân Savannakhet sức thi đua, nỗ lực phấn đấu hoàn thành thắng lợi nhiều nhiệm vụ, mục tiêu quan trọng, đưa Savannakhet trở thành nhóm tỉnh, thành phố dẫn đầu nước nghiệp đổi mới, đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện rõ rệt Đạt thành tựu trên, bên cạnh lãnh đạo, đạo kịp thời ngành, cấp Trung ương, đạo, đoán với tầm nhìn chiến lược lãnh đạo tỉnh, cịn có đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chức tỉnh nói chung đội ngũ cơng chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet nói riêng Là người làm việc quan tham mưu cho Ủy ban hành tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương, công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh vừa người tham gia hoạch định vừa thực thi sách, định Nhà nước, vừa yếu tố định thành bại chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương; hoạt động thực thi cơng vụ họ có vai trị quan trọng, định đến chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý hành Nhà nước tỉnh; đó, trình độ, lực, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân công chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh khơng ảnh hưởng trực tiếp mà cịn chi phối đến chất lượng, hiệu hoạt động uy tín nhân dân tổ chức, cá nhân có quan hệ, giao dịch, sử dụng dịch vụ quan Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức làm việc quan chun mơn cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh, vừa khơng đồng đều, vừa có nhiều mặt chưa đáp ứng u cầu; số cơng chức có nhiều cấp sử dụng hiệu cơng tác chun mơn; trình độ ngoại ngữ kỹ giao tiếp cịn yếu, hầu hết cơng chức lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo quản lý đô thị, kinh tế thị trường, ngoại ngữ dẫn đến việc chất lượng chưa đủ mạnh; chưa thật đảm bảo tính kế thừa, liên tục, làm cho công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng cán ln bị động, chắp vá nhiều gây trở ngại cho việc kiện toàn tổ chức máy Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn đòi hỏi cần phải thực có hiệu Savnnakhet chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ưu tiên phát triển dịch vụ - công nghiệp gắn với q trình thị hóa, đầu tư phát triển nông nghiệp đô thị, nông nghiệp công nghệ cao 68 Tính ổn định cho phép giữ lại lượng cán đơn vị thời gian tương đối dài để tạo điều kiện cho họ suy nghĩ “dài hơn” tổ chức thực chủ trương biện pháp quản lý nhằm đưa tới thay đổi lớn mang tính tích cực đơn vị Ln chuyển khơng có nghĩa làm xáo trộn công tác cán cách tùy tiện mà để cán có lực lãnh đạo tồn diện, làm quen với mặt công tác cần thiết chức danh đảm nhiệm sau này, trọng tâm luân chuyển nội đơn vị tỉnh theo hướng từ lên từ xuống; xuất phát từ yêu cầu công việc mà luân chuyển cán Trước định, lãnh đạo tỉnh gặp gỡ cán nói rõ mục đích, cần thiết việc luân chuyển để nghe ý kiến cán bộ; đồng thời trao đổi với lãnh đạo quan, đơn vị nơi cán đến để tạo điều kiện thuận lợi cho cán chuyển môi trường công tác Cách đặt giải vấn đề tạo lòng tin thống đơn vị, cán công tác Cán luân chuyển chấp hành tốt phân công công tác cấp phát huy vai trò, lực Giải pháp khơng phủ hợp với tình hình thực tế địa phương mà cịn phù hợp với quy định Trung ương tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh theo yêu cầu công tác cán tỉnh Từ năm 2016 đến nay, tỉnh luân chuyển 15 công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh địa phương để giữ chức danh chủ chốt chủ tịch - phó chủ tịch Ủy ban hành chính, Hội đồng nhân dân Đồng thời, tỉnh tiếp nhận cán trung ương luân chuyển cán lãnh đạo có kinh nghiệm, chun mơn sâu lĩnh vực cơng tác mình; số có 1cán phân cơng cơng tác khối Đảng ( Bí thư tỉnh ủy), số cán cịn lại cơng tác sở, ngành thuộc Ủy ban hành tỉnh Theo đánh giá cấp ủy có thẩm quyền hầu hết cán luân chuyển hoàn thành tốt nhiệm vụ; cán bộ, đảng viên, nhân dân nơi cơng tác tín nhiệm, tin tưởng có cán bổ nhiệm chức vụ cao 3.3.3.4 Dự đốn chiều hướng phát triển cơng chức Từ thực tế công tác cán bộ, công chức, tỉnh thống quan điểm: Khi lựa chọn, bố trí cán phải dự đoán chiều hướng phát triển người cương vị họ đảm nhận, dự đoán nhiệm vụ mà cán phải 69 giải khả giải thời hạn định Chỉ thấy rõ sở để người cán hồn thành nhiệm vụ cương vị giao, phẩm chất lực cán tiếp tục củng cố phát triển đặt cán vào vị trí theo hướng từ lên nghĩa cán lãnh đạo, quản lý cấp thiết phải kinh qua vị trí lãnh đạo, quản lý cấp sở; cán chuyên mơn quan cấp phải người có đủ kiến thức, lực để hướng dẫn cán chuyên môn quan cấp Không đặt cán vào cương vị thấy cán khả đảm đương triển vọng phát triển Chính thế, hầu hết cán bố trí công tác, đề bạt, bổ nhiệm Savannakhet phát huy tác dụng, vài trường hợp khơng phát huy.Vì thế, Savannakhet cần phát huy làm tốt công tác thời gian tới 3.3.3.5 Làm tốt công tác quản lý công chức Công tác cán bộ, công chức tùy thuộc nhiều vào việc quản lý cán Có quản lý tốt hiểu cán đội ngũ cán bộ, xác định đắn nhiệm vụ cho công tác cán địa phương động viên cán phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm vụ giao Tỉnh xem quản lý cán chức quan trọng cơng tác lãnh đạo Tuân thủ nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cán cấp, ngành phải cấp Ủy, Đảng quản lý theo quy định phân công, phân cấp quản lý cán Đảng Nắm vững nội dung quản lý cán phải quản lý người gắn với quản lý kiểm tra công việc người đội ngũ cán theo nguyên tắc lãnh đạo Đảng Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp trên, ngành dọc cấp ủy địa phương Cấp trên, ngành dọc hiểu cán qua quản lý cơng tác chun mơn nghiệp vụ họ, cịn cấp Ủy địa phương hiểu người cán qua cơng tác quản lý Đảng viên Đảng Có tăng cường phối hợp chặt chẽ bên đánh giá sử dụng cán bộ, tránh tình trạng bên đề bạt, bổ nhiệm bên xem xét để thi hành kỷ luật 3.3.3.6 Gắn công tác đào tạo với kết hồn thành nhiệm vụ cơng chức Để đủ sức thực thắng lợi tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nghị Đại hội đại biểu lần thứ VIII đề ra; Savannakhet cho 70 phải gắn chặt công tác đào tạo, công chức với kết hồn thành nhiệm vụ cơng chức cách đắn Trước hết kết công tác, phẩm chất lực công chức thể việc thực nhiệm vụ phân công; không tách rời điều kiện khách quan, chủ quan, điều kiện lịch sử, điều kiện vật chất, mơi trường hồn cảnh Càng khơng phải vào một, hai công việc thời mà phải xem xét q trình, qua nhiều cơng việc giao điều kiện cụ thể có thuận lợi khó khăn Đồng thời nói đến kết cơng việc nói đến kết cuối không dừng lại kết trung gian Kết công việc nhiều khâu tác động hình thành, tỉnh xem xét, đánh giá cách rõ ràng cơng sức mà người cán đóng góp; cán khơng hồn thành nhiệm vụ phần trách nhiệm cá nhân có chủ yếu lại thuộc tổ chức chế điều hành sách bố trí, sử dụng cán mà dẫn tới vơ hiệu hóa Tỉnh rút học kinh nghiệm giai đoạn đầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nhiều mò mẫm, thử nghiệm; tượng kinh tế - xã hội, phương pháp điều hành xuất hiện, trước hết phải xem xét hiệu mang lại để khuyến khích, ủng hộ, hồn chỉnh khơng nên vội vàng phê phán sai trái với quy định có biết quy định lỗi thời, hồn tồn khơng có tính khả thi khơng phù hợp với thực tế, “nghiêm túc” thực quy định thiệt hại vật chất, tinh thần lớn, quan trọng lòng dân 71 Tiểu kết chương - Đất nước ta có nguy tụt hậu ngày xa so với nước khu vực giới Sự tụt hậu nhiều nguyên nhân, có yếu nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng Nhìn giới thấy, có nhiều nước nghèo tài nguyên thiên nhiên họ vươn lên thành cường quốc kinh tế, quốc gia làm điều họ nhìn thấy tầm quan trọng nguồn nhân lực có sách đầu tư, phát triển nguồn nhân lực hiệu - Bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp nảy sinh Điều đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ, lực, động, sáng tạo nhiệt tình công việc, đề cao tinh thần phục vụ nhân dân đưa đất nước phát triển Cơng đổi mới, mở cửa hội nhập đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải không ngừng học tập rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trong nghiệp này, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng - Quán triệt tinh thần đạo tỉnh phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc có nhiều kết cao đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức năm qua Qua đó, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh bước nâng cao chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức góp phần vào thực chuẩn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Bên cạnh kết đạt công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet cịn có hạn chế cần khắc phục giai đọan tới Các quan, đơn vị cần tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước để không ngừng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện năm tới, xây dựng đội ngũ cơng chức huyện có trình độ, lực phẩm chất cần thiết góp phần xây dụng huyện ngày giàu đẹp 72 KẾT LUẬN Một nội dung lãnh đạo Đảng cầm quyền phải trực tiếp nắm vấn đề cán bộ, then chốt vấn đề then chốt Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng cần phải có đội ngũ cán thích ứng, có đầy đủ phẩm chất lực đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ giai đoạn, thời kỳ Chính Đảng ta khơng ngừng quan tâm xây dựng củng cố tổ chức Đảng, củng cố đội ngũ cán công chức ngày vững mạnh Đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức vấn đề có ý nghĩa định cho việc thành công hay thất bại việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Savannakhet tích lũy kinh nghiệm q báu cơng tác này, có tiêu chí cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cho nhóm đối tượng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ đồng thời khuyến khích nhân tố đội ngũ cán bộ, công chức, phát độc đáo, sáng tạo người, nhân rộng tượng có tính điển hình, tạo nên hiệu ứng xã hội sâu rộng Ở Savannakhet trí thức hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức xem chiến lược nhằm hình thành đội ngũ giàu lĩnh, trí tuệ, kết hợp nhuần nhuyễn lý luận với thực hành kinh nghiệm công tác chuyên môn lãnh đạo, quản lý điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế phần đáp ứng tiêu chí theo định hướng chiến lược cơng tác cán Đảng Bên cạnh cán công tác nhiều năm, trưởng thành thực tiễn, có lực đạo điều hành; nhiệm kỳ qua, thực quy hoạch cán mình, tỉnh bổ sung tăng cường cán trẻ đào tạo quy chun mơn nghiệp vụ trị, có triển vọng phát triển nhận nhiệm vụ quan quan tham mưu Tỉnh, Ủy ban hành tỉnh đề bạt, bổ nhiệm giữ chức lãnh đạo chủ chốt huyện, thị, thành phố tỉnh bước đầu tạo ê kíp lãnh đạo tương đối đồng bộ, bảo đảm nguyên tắc cấu công tác cán kết hợp cán cũ cán mới, già trẻ; loại cán trị, kinh tế, khoa học kỹ thuật Những thành mà Savannakhet đạt có đóng góp quan trọng, mang tính định cán bộ, cơng chức tiền đề để Savannakhet thực tốt nhiệm vụ xây dựng Đảng tỉnh vững mạnh Trên tảng này, Tỉnh ủy đạo Ủy ban hành tỉnh quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh phải nêu cao tính linh hoạt, chủ động, sáng tạo nắm yếu tố vật chất kỹ thuật để đề biện pháp điều hành thích hợp 73 thời điểm, giai đoạn suốt nhiệm kỳ nhằm phát huy tối đa khai thác hợp lý, mục đích, bước nâng cao giá trị giá trị sử dụng tiềm địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững đồng thời giải vấn đề xã hội cách có hiệu Khắc phục thiếu sót, khuyết điểm tham mưu, lãnh đạo, điều hành kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hiện công đổi ngày tồn diện, sâu sắc; tình hình nước quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp đòi hỏi đội ngũ cán phải có phong cách làm việc mới, khoa học, thiết thực hiệu nhằm thực thắng lợi nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước chủ nghĩa xã hội không yêu cầu lịch sử sống hơm mà cịn u cầu tương lai Để thực thắng lợi mục tiêu đó, vấn đề đặt phải tiến hành đổi cơng tác cán nói chung đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói riêng Trong suốt trình xây dựng trưởng thành, Savannakhet quan tâm đến công tác cán công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; xem yếu tố chủ yếu có ý nghĩa định đến tồn chủ trương, sách Đảng, Nhà nước nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những năm qua, Đảng Savannakhet đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có lĩnh trị vững vàng, vừa có kiến thức, lực uy tín khơng để lãnh đạo địa phương mà cịn cung cấp cán lãnh đạo cho Trung ương Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển lên đất nước, với tiến khoa học kỹ thuật cơng nghệ thơng tin trình độ, lực, phẩm chất cán không dừng lại Do q trình cơng tác thực tiễn thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên số vấn đề liên quan công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung đào tạo cơng chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh nói riêng chưa nêu hết đề cập đến Khi chọn đề tài này, cố gắng để thực cho tốt theo khả xem đóng góp nhỏ tỉnh nhà Tin rằng, lãnh đạo trực tiếp tỉnh Ủy với nhiệt tình công tác, lao động Đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân tỉnh, Savannakhet định hồn thành nhiệm vụ trị địa phương tốt hơn, hiệu nhiều lần so với tỉnh, thành “về đích” trước nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Tài liệu tiếng Việt Nam Quốc hội khóa XII (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Hà Nội; Quốc hội khóa XIII (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội; Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 20112015; Tài liệu tiếng Lào Luật cán bộ, công chức số 74/QH, ngày 18/12/2015 nước CHDCND Lào quy chế công chức CHDCND Lào; Bội Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn thêm số điều Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ; Nghị định số 294/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 đào tạo, bồi duỡng cơng chức Chính phủ Lào; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 30/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42NQ/TW ngày 5/11/2012 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 23/01/2016 Bộ Chính trị (khóa X); B Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Nam Hồng Mạnh Đồn (2009), “Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ tổ chức”, Tạp chí xây dựng Đảng (số 11/2009); Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb.Lao động, Hà Nội; 10 Hồ Chí Minh (1980), Về xây dựng Đảng, Nxb.Sự thật, Hà Nội; 11 Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1996), Nxb.Chính trị quốc gia; 12 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10 (1996), Nxb.Chính trị quốc gia; 13 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương (2013), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb.Chính trị hành chính, Hà Nội; 14 Lênin toàn tập, tập 40 (1974), Nxb.Tiến bộ, Matxcơva; 15 Lênin toàn tập, tập 44 (1974), Nxb.Tiến bộ, Matxcơva; 16 Lênin toàn tập, tập 41 (1978), Nxb.Tiến bộ, Matxcơva; 17 PHANTHAVIXAY VILAXAY, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Thủ Viêng Chăn, luận văn Thạc sĩ, học viên luật Hiến pháp-Hành chính, Đại học luật TP Hồ Chí Minh; 18 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý cơng (sách chun khảo), Nxb.Chính trị quốc gia thật, Hà Nội; 19 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội; 20 Nguyễn Văn Trung (2009), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3), tr 76 21 Nguyễn Tấn Vinh (2015), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Nxb.Lý luận trị, Hà Nội; Tiếng Lào 22 Ban Tổ chức tỉnh SaVannakhet (2018), Tổng kết cơng tác cán bộ, cơng chức Tồn tỉnh SaVannakhet năm 2018; 23 Ban Tổ chức Tỉnh SaVannakhet, Tổng kết công tác Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đồn năm 2016-2019; 24 Ban Tổ chức Tỉnh SaVannakhet, Tổng kết công tác tổ chức, xây dựng Đảng-cán toàn tỉnh giai đoàn năm 2016-2018; 25 Ban Tổ Chức Trung ương Đảng, Văn kiện hội nghị cơng tác cán bộ, cơng chức tồn quốc lần thứ X năm 2016; tr56; 26 Báo cáo kết hoạt động Sở Giáo dục Thể thao năm 2015 kế hoạch giao dục, đào tạo, bồi dưỡng năm 2016-2018 tỉnh SaVannakhet; 27 Báo cáo kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ủy ban tổ chức tỉnh SaVannakhet năm 2016-2018; 28 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội năm (2016-2020) chiến lược năm (2020-2025) tỉnh SaVannakhet; 29 Chính quyền Tỉnh SaVannakhet (2015), Tổng kết việc thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm (2011-2015) Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tếxã hội giai đoàn 2016-2020 tỉnh SaVannakhet; 30 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Nhà nước, Viêng chăn; 31 Kay son Phom Vi Han (1985), Tuyển tập, tập 1, Nxb Cộng hào dân chủ nhân dân Lào, Thủ đô Viêng Chăn, tr 68, 69; 32 Trường Chính trị - Hành tỉnh Savannakhet, Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức từ năm 2010-2018 Xin cảm ơn thầy cô giúp đỡ em làm Luận văn PHỤ LỤC Tổng quan tỉnh Savannakhet 1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số, đơn vị hành chính: a Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu Tỉnh Savannakhet nằm cách thủ Vientiane 487 km phía Nam thuộc vùng Trung Lào, Savannakhet tỉnh lớn xem thủ phủ kinh tế Lào với diện tích 21.774 km²; vùng núi chiếm 42%; đồng chiếm 58%; diện tích dành cho sản xuất 75%; phát triển thành cánh đồng trồng lúa khoảng 190.000ha; nông thôn chiếm 84%; Thành thị chiếm 16%; dân số 1.016.991 / phụ nữ 504.750 (chiếm khoảng 49%); Mật độ dân số khoảng 45 người/km2; Savannakhet có 14 huyện Thành phố, Phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Khăm-muồn có chiều dài 314km; phía Nam tiếp giáp với tỉnh Sa-La-Văn có chiều dài 259km; phía Đơng tiếp giáp với Việt Nam có chiều dài 122km (tiếp giáp với tỉnh Quảng Bình Quảng Trị); phía Tây tiếp giáp với tỉnh Mục-Đa-Hản, tỉnh Na-khon-phanôm Vương quốc Thái Lan có chiều dài 152km Do nằm 16.5° vĩ tuyến Bắc, Savannakhet có khí hậu nhiệt đới theo cách phân chia khí hậu Kưppen, mang chút đặc điểm khí hậu cận nhiệt đới Thời gian nóng quanh năm vào tháng Tư với nhiệt độ trung bình 29,5°C lạnh tháng Mười Hai với nhiệt độ trung bình khoảng 21,7°C Khí hậu phân thành hai mùa rõ rệt mùa khô mùa mưa – tháng khô năm tháng Mười hai với tổng lượng mưa bình quân 2,0 mm, tháng mưa nhiều năm tháng Tám với tổng lượng mưa bình quân lên tới 323,1 mm 1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Về lịch sử, văn hóa, người - Về quốc phịng an ninh: Ln ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội giữ vững, người dân hiền hòa, thân thiện - Về Giáo dục phát triển xã hội: Tồn tỉnh cơng bố phổ cập giáo dục bắt buộc Cấp I ngồi có 50% số huyện cơng nhận hồn thành phổ cập Cấp II (Trung học sở) Theo thống kế chưa đầy đủ, tồn tỉnh có khoảng: 464 Trường Mẫu giáo mầm non (trong có 18 trường tư nhân thành lập); 1.227 Trường Tiểu học (trong có 13 trường tư nhân mở); 131 trường Trung học sở (trong có trường tư nhân mở, trường Chùa mở, trường Trung học sở dân tộc); 79 trường Trung học phổ thơng (trong có 05 trường Trung học chun 01 trường tư nhân mở); 01 Trường Phổ thông Dân tộc nội trú; 03 Trung tâm Giáo dục Thường xuyên; 01 Trung tâm Bồi dưỡng; 01 Trung tâm Công nghệ Thông tin (IT); 01 Trung Tâm chuyên môn giáo dục; 01 Trung tâm Tiếng Việt (do thành phố Đà Nẵng tài trợ, hàng năm Thành phố cử giáo viên sang dạy mơn tiếng Việt Mỗi ngày ngồi buổi sáng chiều, cịn có lớp học buổi tối) Tỉnh có Trường Đại học Sa-vẳn-na-khệt; 01 Trường Cao đẳng Sư phạm; 01 trường Cao đẳng Luật khu vực Nam Lào; 01 trường Trung cấp Y tế 01 Trường Trung cấp nghề Sa-vẳn-na-khệt - Về y tế: Ngoài việc nâng cao chất lượng dịch vụ, chăm sóc sức khỏe bệnh viện cấp tỉnh, cấp huyện (Bệnh viện Đa khoa tỉnh có 300 giường bệnh, với phương tiện khám chữa bệnh tiên tiến), Chính quyền địa phương quan tâm đến bệnh viện nhỏ cụm trạm y tế để phục vụ nhân dân (với khoảng 187 sở y tế Tại thị xã Cay-xỏn Phơm-vi-hẳn, ngồi Bệnh viên Đa khoa tỉnh cịn có bệnh viện Thị xã 10 phòng khám Trung tâm y tế, khám, chữa bệnh tư nhân) - Về Văn hóa-Thơng tin Là địa phương đơng dân (đứng thứ Lào), nên Chính quyền địa phương ln quan tâm có nhiều sách để giữ gìn văn hóa truyền thống tộc Lào; khuyến khích việc tổ chức hoạt động sinh hoạt văn hóa truyền thống địa phương, sở, cộng đồng Đặc biệt trọng, quan tâm đến cơng tác xây dựng "bản văn hóa" Duy trì có sách Nghệ nhân, bồi dưỡng khiếu, quan tâm đến "văn hóa, văn nghệ sở", Đoàn văn nghệ tỉnh - Về du lịch: tỉnh Sa-vẳn-na-khệt, xem địa phương có tiềm phát triển ngành "cơng nghiệp du lịch", nên quyền quan tâm tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển kinh tế, dịch vụ du lịch, nên sản phẩm du lịch ngày phong phú; khách du lịch đến Sa-vẳn-na-khệt ngày tăng - Về giao thơng: Tỉnh Savannakhet, có cặp cửa với Việt Nam Trong có 01 cặp cửa phụ dự kiến mở Quảng Bình - Savannakhet Làng Ho - Cạ Pai cặp với Quảng Trị (1) Lao Bảo - Đen-sạ-vẳn; (2) Tà Rùng (QT) - La-cồ (Savannakhet); (3) Bản Cheng (QT) - Bản May(Savannakhet); (4) Thanh (QT) - Đen-vi-lay (Salavannakhet) cửa Hữu nghị II với tỉnh MụcĐa-Hản Thái Lan b Về dân số lao động Tổng dân số trung bình năm 2018 tồn tỉnh 1.016.991, 116.824 hộ, chiếm 13,93% dân số toàn nước - Cơ cấu dân số độ tuổi từ 15-64 tuổi 507.775 người, chiếm 50,7% nguồn nhân lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội nói chung nơng nghiệp nói riêng Dân số độ tuổi từ 0-14 tuổi (trẻ em) 349.542 người, chiếm 34,45%, đân số có độ tuổi >65 tuổi 107.310 người, chiếm tỷ lệ 10,9% Dân cư phân bố không đồng điều huyện, xã; mật độ dân số bình qn tồn tỉnh45.25 ng/km2 - Lực lượng dân số độ lao động 507.775 người, chiếm 50,7% dân số tồn tỉnh, trình độ lao động chưa cao lắm, lao động thiếu chuyên mơn; tình hình dân số, lao động tỉnh Savannakhet giai đoạn 2015-2018 thể qua bảng 1.1 Bảng 1.1 Tình hình dân số, lao động tỉnh Savanakhet giai đoạn 2016-2018 Năm TT Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Dân số (người) 985.215 1.000.976 1.016.991 Tỷ lệ tăng tự nhiên (%) 2.25 2.28 2.35 Lao động (người) 497.654 500.214 507.775 (Nguồn: Trung tâm Thống Kê tỉnh Savanakhet, 2018) Qua bảng 1.1 thấy cấu lao động tỉnh có chuyển dịch tích cực tăng hàng năm, Tính đến Savannakhet có lao động độ tuổi lao động 507.775 người, chiếm tỷ lệ 50,7% C Đặc điểm kinh tế a Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tỉnh thời gian vừa qua chưa thay đổi nhiều Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nơng - lâm nghiệp cịn lĩnh vực khác bước đầu Về vốn đầu tư thời gian qua chủ yếu dựa vào vốn ngân sách Nhà nước, ngồi cịn có nguồn vốn khác Bảng 1.2 Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (2015-2018) Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 Mức tăng trưởng hàng năm (%) 12 11 9,52 9,32 GDP bình quân đầu người (USD) 1.722 1.799 1.952 2.023 (Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Savannakhet) Hình 1.1 Biểu đồ tăng trưởng GDP năm qua (2015-2018 ) Qua bảng 2.4 hình 2.1 thấy độ tăng trưởng GDP tỉnh có chuyển dịch tích cực tăng hàng năm Trong đó, GDP năm 2015 1.772 USD tăng 12% , đến năm 2018 GDP 2.023 USD tăng 9,32% Bảng 1.3 Nhịp độ cấu kinh tế tỉnh Savannakhet năm qua Đơn vị tính : % Ngành, lĩnh vực 2015 2016 2017 2018 Bình quân năm Nông-lâm nghiệp 36,18 31,61 30,36 29,21 31,84 Công nghiệp 35,64 35,12 35,92 36,19 35,71 Dịch vụ 28,18 33,27 33,72 34,60 32,44 ( Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Savannakhet) Đơn vị tính : % Hình: 1.2 Biểu đồ cấu kinh tế tỉnh Savannakhet năm qua Qua đó: Ta thấy ngành cơng nghiệp mũi nhọn phát triển hướng tạo chỗ đứng thị trường Các ngành công nghiệp dịch vụ tăng lên hàng năm Đối với lĩnh vực công nghiệp năm 2015 35,64% đến năm 2018 đạt 36,19% ngành công nghiệp thay đổi phát triển lên theo hướng tương đối nhanh Lĩnh vực dịch vụ năm 2015 đạt 28,18% mà đến năm 2018 đạt tới 34,60% Ở cho ta thấy lĩnh vực dịch vụ tỉnh Savanakhet bước thay đổi phát triển lên theo hướng tương đối nhanh Riêng lĩnh vực nông-lâm nghiệp giảm dần từ 36,18% năm 2015, mà 29,21% năm 2018 Điều cho biết nhịp độ giảm dần lĩnh vực làm cho cấu kinh tế bị thay đổi theo hướng chế thị trường Tình hình trị ổn định, tạo đà tiếp tục cho tỉnh Savannakhet phát triển lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt được1.785 USD/người/năm Đến năm 2018 GDP đạt tới 2.023USD/người/năm Điều làm thay đổi sống nhân dân tỉnh ... TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỢNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Thực trạng đào tạo công chức quan chun mơn Ủy ban hành tỉnh 2.1.1 Cơ. .. Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh Chương 2: Thực trạng đào tạo công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh Savannakhet nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Chương... TRẠNG ĐÀO TẠO CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN CHUN MƠN CỦA ỦY BAN HÀNH CHÍNH TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỢNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Thực trạng đào tạo công chức quan chuyên môn Ủy ban hành tỉnh