Tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Huyện từ thực tiễn tại Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HOÀNG ĐỨC THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HOÀNG ĐỨC THANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hố, đại hố, đất nước, cơng đổi hoàn thiện nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm cải cách hành nhà nước tiến hành mạnh mẽ Trong đó, cải cách quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân nội dung quan trọng Kết quan ngày đáp ứng khả quan yêu cầu tinh gọn, đại, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản trị nhà nước đại cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Việc đổi hồn thiện máy nhà nước, có cải cách tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND góp phần cải thiện môi trường làm việc, kinh doanh giải phóng nguồn lực xã hội, đồng thời nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, để bảo đảm điều kiện điều kiện thuận lợi cho phát triển tất thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngồi, góp phần tạo nên minh bạch, lành mạnh hoạt động đời sống kinh tế xã hội, làm tảng cho kinh tế nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững Những kết cải cách hành quan chun mơn thuộc UBND thể văn pháp luật quan trọng Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14/09/2020 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ở địa phương, theo thẩm quyền, quyền địa phương ban hành văn pháp luật cụ thể hoá quy định tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Tại Thành phố Hồ Chí Minh, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành văn pháp luật liên quan như: Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 20 tháng 05 năm 2008 tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận - huyện; Quyết định số 23/2011/QĐUBND ngày 14 tháng 05 năm 2011 thực Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XI chương trình cải cách thủ tục hành gắn với mục tiêu xây dựng quyền thị giai đoạn 2011 – 2015; Kế hoạch số 198KH/TU thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2007 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" Tuy nhiên, thấy nhiều địa phương nước, TP.HCM, tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND nói chung, có CQCM thuộc UBND cấp huyện TP.HCM nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu sót, dẫn đến việc làm giảm hiệu cơng việc như: thủ tục cịn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân, phối hợp quan chuyên môn việc thực nhiệm vụ chuyên ngành, nhiệm vụ quản lý nhà nước hành cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập Từ hạn chế trên, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, khắc phục hạn chế tổ chức hoạt động quan chuyên môn cấp huyện TP.HCM, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Từ trước tới nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước nói chung tinh gọn máy nhà nước nói riêng, có CQCM thuộc UBND cho phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng, miền Các cơng trình liên quan đến tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND kể là: Sách"Tổ chức quyền lực Nhà nước địa phương Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam" (2019), chủ biên: PGS.TS Vũ Thư, Nxb Khoa học xã hội;Giáo trình “Thủ tục hành lý luận thực tiễn” (2002) GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn, Nxb Chính trị Quốc gia; Sách “Cải cách hành địa phương lý thuyết thực tiễn”(2003) Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đồn Trọng Truyến, Nxb Giáo dục; Giáo trình "tổ chức nhân hành nhà nước" (2009) PGS.TS Võ Kim Sơn, TS Lê Thị Minh Hạnh, Ths Nguyễn Thị Hồng Hải, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Giáo trình “Cải cách hành nhà nước trình tất yếu liên tục” (2004) PGS.TS Võ Kim Sơn, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, v.v Các cơng trình nghiên cứu kể mức độ khác đề cập vấn đề tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND Đó nguồn tư liệu quan trọng để học viên tham khảo, sử dụng thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận liên quan đánh giá tổ chức, hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn TP.HCM từ luận văn đề xuất giải pháp đẩy mạnh tổ chức, hoạt động quan thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Tổ chức, thực trạng, hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn TP.HCM Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên thuộc UBND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu địa bàn TP.HCM Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn thời gian từ năm 2014 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận mà luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; với quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước tổ chức hoạt động nhà nước nói chung, CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng, cải cách hành chính… 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Nhằm đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp nghiên cứu thực địa, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối có hệ thống, tồn diện hệ thống hoá sở lý luận tổ chức, hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn TP.HCM Qua đó, góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận CQCM thuộc UBND 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu luận văn góp phần tham mưu cho cơng tác tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện từ thực tiễn TP.HCM Qua đó, đưa giải pháp, nội dung, yêu cầu ứng dụng vào thực tiễn TP.HCM nói riêng; nhân rộng tỉnh, thành khác nói chung Luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, học tập ứng dụng giảng dạy sở đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, nội dung luận văn kết cấu, chia thành 03 chương phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng tổ chức, chức năng, nhiệm vụ kết hoạt động quan chuyên môn từ thực tiễn thành phố hồ chí minh Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện thành phố hồ chí minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tổ chức đơn vị hành nước ta theo quy định Điều 110 Hiến pháp 2013 địa phương có cấp đơn vị hành là: tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (đơn vị hành cấp tỉnh), tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương (đơn vị hành cấp huyện); huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường (các đơn vị hành cấp xã) Chính quyền địa phương lập đơn vị hành Theo Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương hành quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) UBND HĐND cấp bầu quan hành nhà nước địa phương, chấp hành chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành cấp trên, tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao CQCM thuộc UBND tổ chức hai cấp: cấp tỉnh (gọi chung Sở) cấp huyện (gọi chung Phịng) Theo Khoản 1, Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “CQCM thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, uỷ quyền quan nhà nước cấp trên” [30] Từ đó, CQCM thuộc UBND cấp huyện xem quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn riêng Đây quan tham mưu, giúp việc, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền theo pháp luật quan nhà nước cấp Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức CQCM thuộc UBND cấp huyện CQCM thuộc UBND cấp tổ chức thống gồm 10 quan "cứng" có số CQCM khác tổ chức phù hợp với loại hình đơn vị hành cấp huyện CQCM thuộc UBND cấp huyện quan có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ CQCM cấp (cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh chịu đạo bộ, quan ngang quản lí ngành hay lĩnh vực công tác tương ứng) Thủ trưởng CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND CQCM quan quản lí nhà nước cấp cần thiết báo cáo cơng tác trước HĐND cấp Từ trình bày đây, đưa khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện sau: Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quan tổ chức trực thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho UBND thực chức quản lí nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật CQCM thuộc UBND cấp huyện có đặc điểm đáng ý sau: - Là CQCM thuộc UBND lập cấp huyện, cấp tỉnh, khơng có cấp xã - CQCM thuộc UBND khơng có tính độc lập hoạt động Trung ương Nó quan tham mưu, giúp UBND cấp quản lý ngành, lĩnh vực liên quan - Là quan trực thuộc, quan chuyên môn thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp - CQCM thuộc UBND phạm vi quản lý đơn vị hành nên tổ chức quan chuyên môn không phức tạp quản lý Trung ương Việc tổ chức CQCM thuộc UBND địa phương phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đó; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn 1.1.2 Vai trò quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trong máy nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng khơng thể thiếu CQCM thuộc UBND Qua nghiên cứu pháp luật thực tiễn hoạt động quyền địa phương nói chung, quyền cấp huyện nói riêng, cho thấy vai trị CQCM thuộc UBND cấp huyện thể điểm sau đây: Một là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan tham mưu, chuyên môn giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Hai là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan thay mặt quyền địa phương tổ chức việc cung ứng dịch vụ công giáo dục, y tế, nông nghiệp…phục vụ cho đời sống cộng ồng địa phương Ba là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan số trường hợp pháp luật quy định thẩm quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn định Tuy nhiên, việc thực đặt đạo UBND cấp huyện Bốn là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan thực nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền cấp trên địa bàn cấp huyện Năm là: CQCM thuộc UBND cấp huyện quan hoạt động thường xuyên thay mặt UBND, quyền cấp huyện thực mối quan hệ dân địa phương, góp phần tạo mối quan hệ Nhà nước người dân địa bàn Ngồi vai trị chung đây, vai trò CQCM thuộc UBND cấp huyện thể chi tiết, cụ thể vai trò CQCM qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng, ban Chẳng hạn vai trò số quan chuyên môn thể cụ thể sau: hoá cách thức thực thủ tục hành theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; phối hợp với quan liên quan để giải thủ tục hành liên thơng; cung cấp dịch vụ để phục vụ người dân, doanh nghiệp Song song với việc làm trên, cần triển khai đồng giải pháp sau: Một : trọng đến công tác cán bộ, lấy yếu tố người làm trọng tâm để thực đột phá cải cách, gắn với việc xếp tinh gọn máy, chế phân cấp, ủy quyền lấy thu nhập tăng thêm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm động lực thúc đẩy Hai là: xem công tác cải cách hành khơng nhiệm vụ trị thường xun quyền thành phố, cấp mà cịn phải phong trào thi đua sôi nổi, sâu rộng cấp quyền tồn Đảng bộ, quyền việc thực nhiệm vụ trị Bên cạnh đó, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan tìm giải pháp, sáng kiến phục vụ người dân, doanh nghiệp; mặt khác, tăng cường công tác kiểm tra, khảo sát chuyên đề, đặc biệt trọng kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu đạo, điều hành cải cách hành quy tắc ứng xử, thực thi cơng vụ tồn thành phố Ba là: tiếp tục mời gọi tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp thông qua nhiều hệ thống, chế để tiếp tục góp ý, hiến kế xây dựng quyền, đưa mơ hình thị thông minh để kết nối tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội tương tác 24/24 với quyền lãnh đạo quan công quyền… làm mục tiêu phấn đấu phục vụ tốt cho người dân doanh nghiệp Bốn là: kiên đấu tranh với biểu vô cảm, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Cơng khai, minh bạch quy trình phối hợp sở, ngành, quận, huyện, công tác thi đua khen thưởng kỷ luật Năm là: chủ trương lấy đánh giá hài lòng người dân doanh nghiệp để đánh giá hiệu công việc, trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức, quan, đơn vị 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức công tác quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 60 Mỗi phòng ban, đơn vị chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần phải xác định việc phân công, công việc cán công chức cho phù hợp với công việc vị trí việc làm cán cơng chức nhiệm vụ quan trọng đơn vị Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực cơng tác chun mơn cấp huyện việc bố trí, xếp, thi tuyển phải đảm bảo cách công khai, minh bạch rõ ràng đáp ứng hiệu hoạt động quan, đơn vị TPHCM cần thực tốt số nội dung sau đây: Một là: cần tiếp tục rà soát, xếp lại tổ chức máy quan Đảng, HĐND, UBND, quan hành chính, đơn vị nghiệp, MTTQ tổ chức trị - xã hội cấp bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; giảm bớt khâu trung gian, giảm thiểu chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Giải thể, xếp, tổ chức lại quan, đơn vị hoạt động không hiệu Phân loại rõ đối tượng công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị để quản lý thống Hai là: cấp ủy tập trung lãnh đạo cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng công tác dân vận nhằm tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng bộ, đồng thuận xã hội quan, đơn vị việc xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn máy tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực với tâm cao, có lộ trình phù hợp Ba là: trình xếp, củng cố, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách hành thực chế, sách phù hợp theo hướng tổ chức máy quan đảng, MTTQ tổ chức trị - xã hội thành phố giảm đầu mối giảm số lượng cấp phó Đồng thời, cần giải thể đơn vị hoạt động hiệu chuyển đơn vị có khả khai thác nguồn thu sang đơn vị tự trang trải kinh phí hoạt động Bốn là: việc thực tinh gọn máy cần gắn với việc triển khai thí điểm chế, sách đặc thù theo Nghị số 54/ 2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP.HCM Đặc biệt, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đạo thực công tác 61 cải cách hành chính, thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức Bên cạnh đó, thực tốt việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn Năm là: tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc xếp tổ chức máy hệ thống trị cấp, ngành, quan, đơn vị Chú trọng khen thưởng, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm cá nhân, đơn vị, người đứng đầu không thực thực không quy định Lấy kết thực tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại hàng năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, khen thưởng cán người đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hồn thành tiêu xếp tổ chức máy hệ thống trị Sáu là: Thực tốt đề án thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập TP.HCM ((Phê duyệt kèm theo Quyết định số 447/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố) nhằm tạo được đội ngũ nhân lực chất lượng cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện khoa học cơng nghệ phát triển với tốc độ cao kinh tế trí thức; phải thu hút đội ngũ trí thức thực có hiệu chức năng: nghiên cứu, thiết kế, tham mưu, sáng tạo; thực hiện, thi hành, ứng dụng, phát triển; giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện; quản lý, huy, lãnh đạo, đạo 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan chuyên môn cấp huyện Nhận thức tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan chuyên môn cấp huyện, Thành ủy - UBND TP Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhiều văn cơng tác đạo, tra : Văn Số: 4033 /UBND-PCNC việc chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng địa bàn thành 62 phố, Quyết định số 96/QĐ - UBND ngày 21 tháng 12 năm 2009 ban hành quy chế hoạt động Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh, Thơng báo số 09/TBTTTP-P8 thông báo kết luận tra việc thực quy định pháp luật công khai Kết luận tra sở : Thông tin truyền thơng, Y tế, văn hóa thể thao, Tài chính, kế hoạch đầu tư, Giao thơng vận tải UBND quận, huyện: 2, 3, 8, 10, 11, Gị vấp, Tân Bình, Bình Chánh… Mặt khác, Nhằm thực tốt công tác tra, giám sát; phối hợp chặt chẽ với quan khối nội việc đề xuất chuyển quan điều tra vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật phát qua tra, chủ động triển khai thực trách nhiệm giao theo quy định phối hợp quan điều tra, Viện Kiểm sát, quan tra việc trao đổi thông tin tội phạm giải kiến nghị khởi tố phát thông qua hoạt động tra Trong đó, tổ chức kiểm điểm, xử lý vi phạm tính chất, mức độ vi phạm, đảm bảo tính răn đe, nghiêm minh pháp luật Bên cạnh đó, đề giải pháp thiết thực đạo, hướng dẫn, kiểm ra, đôn đốc việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra Thanh tra sở - ngành, Thanh tra quận - huyện, hướng đến việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra toàn ngành Thanh tra Thành phố Qua tra, phải kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh cá nhân, đơn vị, tổ chức có hành vi vi phạm; thu hồi hiệu tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt hướng đến mục tiêu phát bất cập, sơ hở chế, sách để kiến nghị, điều chỉnh, bổ sung hồn thiện pháp luật, ngăn ngừa điều kiện phát sinh vi phạm tiêu cực, tham nhũng nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Để tăng cường công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động quan cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh cần phải thực tốt số giải pháp trọng tâm sau: Một là: tăng cường lãnh đạo cấp uỷ cấp, ngành, thực tốt việc công khai, minh bạch hoạt động tra, tạo điều kiện nhằm tăng cường giám sát nhân dân Xử lý nghiêm, kịp thời người, pháp luật 63 vụ việc vi phạm tham nhũng, lãng phí tiêu cực qua kết tra, kiểm tra phát Hai là: thủ trưởng cấp, ngành thường xuyên quan tâm đến công tác tra, kiểm tra coi hoạt động thiếu công tác lãnh đạo quản lý; thường xuyên quan tâm kiện toàn, củng cố tổ chức, bố trí đủ biên chế, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức tra cấp Ba là: thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức, lĩnh trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tra Tổ chức thực nghiêm túc Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Bốn là: tăng cường biện pháp quản lý, giáo dục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra; thường xuyên quán triệt chấp hành nghiêm túc Quy chế hoạt động đoàn tra, Quy chế kiểm tra, giám sát đoàn tra, quy trình nghiệp vụ hoạt động tra; nâng cao chất lượng công tác tham mưu, thường xuyên đổi mới, cải tiến, bổ sung quy trình nghiệp vụ Năm là: tổ chức tra bám sát Chương trình cơng tác tra phê duyệt đạo cấp trên, kịp thời điều chỉnh nội dung tra theo yêu cầu quản lý, đảm bảo tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng, hiệu tra; kết luận rõ sai phạm, rõ trách nhiệm tập thể cá nhân có liên quan, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Sáu là: tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật Khiếu nại, Tố cáo Phòng, chống tham nhũng; phối hợp chặt chẽ Thanh tra tỉnh với Chủ tịch UBND huyện, thành phố, Giám đốc sở, ngành việc lãnh đạo, đạo, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức tra 64 Bảy là: Ủy ban kiểm tra, tra cấp trì tốt việc giao ban với tổ chức tra, kiểm tra cấp để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc triển khai thực nhiệm vụ Thường xuyên đôn đốc cấp, ngành, đơn vị thực tốt chế độ tự kiểm tra, trọng việc kiểm tra hoạt động tài theo Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 26/3/2009 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường công tác tự kiểm tra, phòng ngừa sai phạm hoạt động quan hành Nhà nước để chủ động phịng ngừa sai phạm Tám là: tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mặt, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra có lĩnh trị vững vàng, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ; đẩy mạnh phong trào thi đua, làm tốt công tác thi đua khen thưởng, thường xuyên chăm lo, giải kịp thời chế độ, quyền lợi có liên quan để cán bộ, công chức tra yên tâm, phấn khởi, ổn định cơng tác, tâm huyết với cơng việc Ngồi ra, để hồn thiện cơng tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động quan cấp huyện TP.HCM tiến tới xây dựng quyền thị việc tăng cường phối hợp chặt chẽ đồng quan kiểm tra, tra, điều tra, kiểm toán quan quản lý nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp đặc biệt quan chuyên môn Ủy ban kiểm tra cấp tiếp tục tham mưu cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp ủy cấp sửa đổi, bổ sung, xây dựng ban hành quy chế phối hợp Ủy ban kiểm tra với quan điều tra, tra, kiểm tốn, viện kiểm sát, tịa án nhân dân tổ chức thực có chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan theo hướng Ủy ban kiểm tra chủ trì phối hợp điều phối thực việc phối hợp Yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Ðảng đặt nhiệm vụ đổi lãnh đạo, đạo thông qua việc ban hành đầy đủ, kịp thời quy định Ðảng xây dựng Ðảng, công tác kiểm tra, giám sát tổ chức nghiên cứu, quán triệt triển khai thực thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực 65 thực tế Ủy ban kiểm tra cấp chủ động nắm tình hình để kịp thời phòng ngừa, phát sớm dấu hiệu vi phạm để kiểm tra; thực đồng công tác kiểm tra công tác giám sát, trọng giám sát cấp ủy viên cấp, cán thuộc diện cấp ủy quản lý, cán tham mưu chiến lược, trước hết người đứng đầu, tập trung vào nội dung trọng yếu, lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh vi phạm; tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý tình trạng thiếu gương mẫu, thiếu trách nhiệm, suy thối, tham nhũng, "lợi ích nhóm" Ðổi mới, kiện toàn Ủy ban kiểm tra, tổ chức máy quan Ủy ban kiểm tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra cấp theo hướng chuyên nghiệp hóa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cán kiểm tra phải có phẩm chất đạo đức cách mạng, có lĩnh trị, tính chiến đấu cao, có kinh nghiệm cơng tác xây dựng Ðảng, kỹ nghiệp vụ thục, phương pháp công tác khoa học, dân chủ, thận trọng, chặt chẽ; nắm vững thực nguyên tắc, thẩm quyền, quy trình, thủ tục, chế, sách, quy định Ðảng Nhà nước nhằm xây dựng Ðảng sạch, vững mạnh; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để trục lợi 3.2.6 Bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động, thực nhiệm vụ quyền điện tử quan chuyên môn cấp huyện Để bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc thuộc tỉnh, Trung ương Về nguyên tắc việc tổ chức phải đảm bảo đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước UBND cấp huyện bảo đảm tính thống quản lý ngành, lĩnh vực từ Trung ương đến sở Các CQCM xây dựng phù hợp với loại hình đơn vị hành chính, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương để đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách hành nhà nước Nghị định quy định bình qn phịng có 02 Phó Trưởng phịng, số lượng phịng chun mơn thành lập tổng số lượng Phó Trưởng phịng 66 mà UBND cấp huyện định cụ thể số lượng Phó Trưởng phịng phịng chun mơn cho phù hợp.Tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định, số lượng Phó Trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện khơng q 03 người Ngồi ra, Nghị định số 108/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện, như: Phòng Tư pháp; Phòng Tài ngun Mơi trường; Phịng Lao động - Thương binh Xã hội; Phịng Văn hóa Thơng tin; Phịng Y tế; Thanh tra huyện; Phòng Kinh tế; Văn phòng HĐND UBND; Phịng Kinh tế Hạ tầng Ngồi ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, giảm phiền hà, tham nhũng, tiết kiệm chi phí, cung cấp dịch vụ cơng tốt cho người dân doanh nghiệp Thành Phố Hồ Chí Minh, theo Nghị số 52-NQ/TW số chủ trương, sách chủ động tham gia CMCN 4.0 đồng thời nhấn mạnh cần nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp thiết phải chủ động tham gia tích cực có hiệu Cách mạng cơng nghiệp lần thứ 4, coi nhiệm vụ trọng tâm Ủy ban nhân dân TP.HCM ban hành Quyết định số 4250/QĐ-UBND ngày 28/09/2018 Ủy ban nhân dân TP.HCM phê duyệt kiến trúc quyền điện tử TP.HCM, sở để quan, ban ngành địa bàn TP.HCM lập, trình thẩm định, phê duyệt, triển khai kế hoạch ứng dụng CNTT, dự án, hạng mục ứng dụng CNTT hàng năm theo giai đoạn Cụ thể, đến nay, thành Phố đạt số kết cụ thể như: Tổng số dịch vụ công trực tuyến 859 dịch vụ Tính đến tháng 4/2019, tỷ lệ đăng ký qua mạng thủ tục lĩnh vực thành lập hoạt động doanh nghiệp đạt 76%, tỷ lệ đăng ký đầu tư qua mạng đạt 29,5% Về liên thông văn điện tử, từ cuối năm 2014, thành phố thực gửi nhận văn điện tử phạm vi toàn thành phố Hiện nay, thành phố triển khai liên thông kết nối 751 đơn vị; có triệu văn điện tử gửi nhận qua trục liên thông TP 67 Ngoài phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc, thành phố triển khai ứng dụng phục vụ cho công tác đạo điều hành, tác nghiệp quận, huyện, sở ban ngành như: Triển khai hệ thống thư điện tử thức (tên miền.gov.vn) để trao đổi thông tin, tài liệu qua mạng hệ thống quản lý văn điều hành phục vụ công việc Việc triển khai hệ thống phát huy hiệu rõ rệt, tiết kiệm thời gian, chi phí Tại số phận, việc ứng dụng CNTT đưọc triển khai ngày sâu rộng Hầu hết phần mềm hệ thống triển khai có khả kết nối liên thông theo chiều dọc theo chiều ngang, cho phép tra cứu thông tin trạng thái giải hồ sơ qua hệ thống hình cảm ứng trụ sở CQNN, qua internet, thư điện tử Điều làm tăng tính minh bạch hoạt động CQNN, tăng lực công tác các cấp, phịng ban chun mơn, tạo thuận tiện cho người dân doanh nghiệp giao tiếp với CQNN Từ mặt pháp lý, khoa học, thực tiễn, để bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động, thực nhiệm vụ quyền điện tử thời gian tới cần xếp tổ chức theo hướng sau: Một là: tổ chức “cứng”: nghiên cứu, tổ chức quan chuyên môn tham mưu quản lý chun ngành, chun sâu có tính ổn định cao gồm quan chuyên môn quản lý tư pháp; tài nguyên - môi trường; lao động - thương binh xã hội y tế Hai là: bám sát đạo, lãnh đạo Đảng, quy định pháp luật văn hướng dẫn thi hành, tiến hành rà soát, đánh giá cách tồn diện, hệ thống q trình tổ chức hoạt động CQCM, trọng đến lịch sử hình thành, trình hợp nhất, sáp nhập, chuyển giao nhiệm vụ quan Ba là: sở kết rà sốt, đánh giá thực cơng tác quản lý nhà nước tham mưu thực công tác quản lý nhà nước CQCM tại, tổ chức nghiên cứu chuyên sâu khoa học tổ chức, quản lý nhà nước, pháp luật kinh nghiệm ngồi nước để đề xuất mơ hình tổ chức CQCM theo 68 hướng tinh gọn, thực chức tham mưu, giúp quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực phù hợp với điều kiện kinh tế, trị Bốn là: đề xuất phương án tổ chức quan chuyên môn theo hướng tinh gọn hiệu quả, gắn với chức năng, nhiệm vụ đối tượng quản lý đảm bảo tính ổn định, khoa học tổ chức máy Năm là: tiến hành thí điểm hợp CQCM cấp huyện Có thể nghiên cứu hợp quan chuyên môn với ban Đảng có chức tương tự để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý nhà nước với lãnh đạo Đảng, đồng thời tạo tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý nhà nước nhằm giải kịp thời vấn đề thực tiễn đặt Sáu : Đẩy mạnh tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, quan chuyên môn, tăng cường công khai, minh bạch thông tin, giảm phiền hà, tham nhũng, tiết kiệm chi phí, cung cấp dịch vụ cơng tốt cho người dân doanh nghiệp TP.HCM 69 Kết luận Chương Trên sở yêu cầu quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân cấp huyện Thành phố Hồ Chí Minh, việc xác định đổi CQCM việc hoàn thiện tổ chức quyền địa phương phục vụ Nhà nước pháp quyền góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền người, quyền công dân địa phương nhu cầu chung tiếp tục cải cách máy hành nhà nước địa phương Tại chương này, tác giả đưa quan điểm đổi tổ chức hoạt động CQCM, đưa giải pháp việc xếp máy nhà nước, hồn thiện sách pháp luật, nâng cao đội ngũ cán công chức làm việc CQCM, tăng cường công tác đạo, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CQCM bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động, thực nhiệm vụ CQCM cấp huyện Mỗi quan điểm đề mang nội dung ý nghĩa riêng việc tổ chức hoạt động quan cấp huyện cách thống có hiệu gắn với thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Với quan điểm giải pháp cụ thể định hướng quan trọng tiền đề để tổ chức hoạt động CQCM thống ổn định, góp phần giúp máy gọn nhẹ, loại bỏ trùng lắp chức năng, nhiệm vụ 70 KẾT LUẬN TP.HCM thành phố lớn, với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đảng ta có nhiều đống góp thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đó, việc ban hành nhiều chủ trương, sách nghị xây dựng tổ chức máy hệ thống trị đạt nhiều kết quan trọng Tại Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa XII hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, đáp ứng yên cầu thực đồng giải pháp cải cách máy Nhà nước nói chung máy nhà nước nói riêng Qua đó, đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQCM cấp huyện TP.HCM Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, triển khai Đề án quyền thị TP.HCM hồn thiện tổ chức hoạt động CQCM Từ yêu cầu đó, trình nghiên cứu luận văn nêu lý luận chung, thực trạng, quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện TP.HCM Cụ thể sau: Ở Chương 1: cho thấy quan chuyên môn bố trí, xếp cách hợp lý; quan có chức năng, nhiệm vụ riêng; khơng có trùng lập, chồng chéo quan với Việc xếp lại tổ chức, máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả; quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ Trong đó, phương châm, mục tiêu xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụđáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị Ở Chương 2: sở kết lý luận chương cho thấy trình tổ chức hoạt động các CQCM Từ trình hoạt động tổ chức mà ta đánh giá mặt đạt quan chuyên môn thể qua số quy định, hướng dẫn Đảng, văn quy phạm pháp luật thực số nội dung tổ chức 71 máy, quy định số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện TP.HCM Trong đó, thể tiêu chí thành lập hay tổ chức quan chuyên môn; số lượng biên chế; số lượng lãnh đạo cấp phó tổ chức hành chính, phương hướng định xếp, tinh gọn tổ chức máy Qua việc đánh giá mà cịn có số hạn chế, bất cập, nguyên nhân tổ chức máy nhà nước Ở Chương 3: dựa lý luận chung chương thực trạng chương từ đưa sở yêu cầu quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện TP.HCM, việc xác định đổi quan chun mơn việc hồn thiện tổ chức quyền địa phương phục vụ Nhà nước pháp quyền góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền người, quyền công dân địa phương nhu cầu chung tiếp tục cải cách máy hành nhà nước địa phương Trong chương này, tác giả đưa quan điểm đổi tổ chức hoạt động CQCM, đưa giải pháp việc xếp máy nhà nước, hồn thiện sách pháp luật, nâng cao đội ngũ cán công chức làm việc quan chuên môn, tăng cường công tác đạo, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CQCM bảo đảm điều kiện tổ chức hoạt động, thực nhiệm vụ CQCM cấp huyện Mỗi quan điểm đề mang nội dung ý nghĩa riêng việc tổ chức hoạt động CQCM cấp huyện cách thống có hiệu gắn với thực tiễn TP.HCM thời gian tới Với quan điểm giải pháp cụ thể định hướng quan trọng tiền đề để tổ chức hoạt động CQCM thống ổn định, góp phần giúp máy gọn nhẹ, loại bỏ trùng lắp chức năng, nhiệm vụ 72 Trong q trình làm luận văn, tơi quan tâm tạo điều kiện cấp lãnh đạo đặc biệt giúp đỡ thầy PGS.TS Vũ Thưhướng dẫn khoa học Trong trình nghiên cứu viết luận văn, có nhiều cố gắng với khả kinh nghiệm non trẻ đề tài hoàn toàn nên luận văn tránh khỏi thiếu xót, kính mong nhận đóng góp Quý thầy cô, anh, chị bạn để luận văn hoàn chỉnh 73 ... vụ kết hoạt động quan chuyên môn từ thực tiễn thành phố hồ chí minh Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện thành phố hồ chí minh Chương... phục hạn chế tổ chức hoạt động quan chuyên môn cấp huyện TP.HCM, tác giả chọn đề tài ? ?Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Huyện từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm đề... Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng tổ chức, chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp