Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện ở tỉnh nghệ an hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN DÂN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN DÂN ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 6.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh Phòng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Luật tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, rèn luyện Tôi xin chân thành cảm TS Đinh Ngọc Thắng - người hướng dẫn khoa học trực tiếp tận tình, quan tâm định hướng, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành Luận văn Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU .8 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn .12 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn .13 Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu luận văn 13 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 14 Cấu trúc luận văn: 14 Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 15 1.1 Đặc điểm, vai trò quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện15 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 15 1.1.2 Vai trò chức .17 1.2 Tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện theo pháp luật hành 19 1.2.1 Cách thức tổ chức 19 1.2.2 Nội dung hoạt động 26 1.3 Những yếu tố tác động đến đổi tổ chức, hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân 27 1.3.1 Yếu tố trị pháp lý 27 1.3.2 Yếu tố chất lượng cán 31 1.3.3 Các yếu chế giám sát; sở vật chất; chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật… 32 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 33 2.1 Khái quát điều kiện có ảnh hưởng đến tổ chức, hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức, biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An 36 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An .40 2.2.1 Thực tiễn tổ chức 40 2.2.2 Thực tiễn hoạt động 43 2.2.3 Đánh giá hiệu hoạt động quan chuyên môn tỉnh Nghệ An 47 2.3 Một số yêu cầu đặt tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tỉnh Nghệ An 53 Tiểu kết chương 52 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 53 3.1 Quan điểm đổi tổ chức, hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện Nghệ An 53 3.1.1 Đổi hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Nghệ An cần phải gắn liền với lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Điều lệ văn kiện Đảng; đặt tổng thể nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng 56 3.1.2 Đổi tổ chức, hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện Nghệ An cần gắn với thực tiễn cụ thể tình hình phát triển đất nước hồn cảnh điều kiện cụ thể địa phương 57 3.1.3 Đổi hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Nghệ An cần hiểu rõ đổi nội dung, phương pháp hình thức hoạt động CQCM để khắc phục hạn chế, bất cập tồn tại, thay đổi cách thức hoạt động cho hợp lý nội dung hình thức quản lý nhà nước cấp huyện phù hợp với vùng miền địa phương 58 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện Nghệ An cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương 60 3.2 Một số giải pháp tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện Nghệ An .61 3.2.1 Đổi nội dung hoạt động cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQCM thuộc UBND cấp huyện tính đặc thù địa phương 62 3.2.2 Đổi hình thức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện phù hợp với điều kiện đổi quyền địa phương 63 3.2.3 Đổi phương pháp hoạt động, cải tiến phương thức quản lý CQCM thuộc UBND cấp huyện Nghệ An nhằm nâng cao hiệu hoạt động CQCM phù hợp với điều kiện địa phương .64 3.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức CQCM thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .66 3.2.5 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch trình tiến hành cải cách tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Nghệ An 68 Tiểu kết chương 70 KẾT LUẬN .71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 77 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CB Cán bộ, công chức CQCM Cơ quan chun mơn CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Từ quan điểm nói Chủ tịch Hồ Chí Minh, trình đổi Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm đến công tác cán bộ, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CB, CC) làm việc hành đóng vai trị quan trọng hệ thống trị hành nước ta Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ CB, CC hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành Nhà nước, giúp guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ cấp trung ương đến địa phương Trong thời kỳ hội nhập quốc tế nước ta nay, đòi hỏi phải xây dựng tổ chức máy đội ngũ CB, CC hành thật chuyên nghiệp, đại, nhằm trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong hệ thống quan quyền địa phương từ cấp tỉnh cấp sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện giữ vai trò quan trọng việc thực quản lý nhà nước địa phương bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội, để thực thi văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp, góp phần bảo đảm việc thực thi pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân, quan chun mơn có vị trí, vai trị quan tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân thực quản lý ngành, lĩnh vực thống từ trung ương đến sở [25, tr.4] Trong năm qua, cải cách (CC) hành Nhà nước đặc biệt CC đổi quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng có bước phát triển đáng kể chất lượng Song bên cạnh cịn bộc lộ nhiều tồn hạn chế, yếu hoạt động quản lý nhà nước chưa làm tròn trách nhiệm phục vụ nhân dân Tổ chức hoạt động quyền địa phương nhiều bất cập kể việc tổ chức thực thi đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước thống phạm vi toàn quốc phát huy sức mạnh, tự chủ địa phương Chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chung nghiệp CNH - HĐH đất nước Một vấn đề quan trọng đặt đẩy mạnh đổi tổ chức máy hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước địa phương nhằm xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Nghệ An tỉnh có diện tích quy mơ dân số lớn, thời gian qua, quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, vào liệt hệ thống trị, đặc biệt nỗ lực quyền địa phương cấp, Nghệ An đang có bước phát triển đột phá nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, kết đạt so với tiềm năng, lợi tỉnh chưa tương xứng mà nguyên nhân sâu xa bắt nguồn từ yếu kém, thiếu động, sáng tạo, hoạt động thiếu hiệu cấp quyền địa phương tỉnh Minh chứng tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện nghệ An bộc lộ nhiều bất cập định, cấu tổ chức chưa thực hợp lý, việc phân công, phân định chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng, đội ngũ cán cơng chức hành chưa tinh gọn… Vì vậy, việc nghiên cứu CQCM thuộc UBND cấp huyện cách tồn diện có hệ 10 thống; làm rõ thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động CQCM; đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp huyện đáp ứng với yêu cầu nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động CQCM cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An cần thiết cấp bách Với lý trên, chọn đề tài, "Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An nay" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động CQCM thuộc UBND cấp nói chung năm gần nước có nhiều viết nghiên cứu đăng tạp chí khoa khọc, nhiều ấn phẩm chuyên gia nghiên cứu luật học đầu ngành, nhiều luận án tiến sĩ luật học, tiến sĩ quản lý hành chính… đề cập đến, cụ thể: Luận án TS Trương Đắc Linh với đề tài, “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương”, (luận án gồm 184 trang, bảo vệ năm 2002) Luận văn Thạc sỹ Vũ Hữu Kháng với đề tài, “Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương (qua kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng) năm 2001 Các ấn phẩm sách như; Cải cách hành Việt Nam, Thực trạng giải pháp, Ban Dân chủ pháp luật thuộc Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng (CECODES) thuộc Liên hiệp Hội khoa học - Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) phối hợp Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2009; Sách, Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, PGS.TS Bùi Xuân 75 thiện máy Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên) (1998) Cải cách hành địa phương: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tìm hiểu lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Hoàng Phước Hiệp (2007), WTO số yêu cầu quyền địa phương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9, tr 31 – 35 [27] Hội đồng nhân dân – UBND Tỉnh Nghệ An (2008) Lịch sử Đảng tỉnh Nghệ An (2008), T.2, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Hội đồng nhân dân – UBND Tỉnh Nghệ An (2008) Lịch sử Đảng tỉnh Nghệ An, T.3, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Phạm Tuấn Khải (2000), "Hồn thiện cấu tổ chức Chính phủ điều kiện đổi mới", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Luật Hiến pháp: Hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nước điều kiện nước ta nay, Hà Nội [30] Tạ Đình Ngọc (2014) Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ [31] Vũ Văn Nhiêm, Cao Vũ Minh (2011), Một số vấn đề Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Lao động [32] V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [33] V.I Lê nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva [34] VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội [35] Quốc Hội (2003), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 [36] Quốc Hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1983, 1989, 1994 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội [37] C Mác ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] C Mác ăngghen (1995), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [39] Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp [41] Quốc hội (2015), luật tổ chức quyền địa phương [42] Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [43] Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An, (2017) số liệu đội ngũ cán cấp huyện Nghệ An [44] Tỉnh ủy Nghệ An (2017), Tổng hợp số liệu cán Tỉnh Nghệ An (1996 - 2015), Văn phòng Tỉnh ủy Nghệ An [45] Tỉnh ủy Nghệ An (2018), Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bô, công chức, viên chức nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Nghệ An giai đoạn 2018-2021 năm tiếp theo, Văn phòng Tỉnh ủy [46] Tỉnh uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2005), Nghệ An - Thế lực kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [47] Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Nghệ An (2012), Lịch sử Nghệ An từ 1945 - 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 [48] Thái Vĩnh Thắng (2005), 60 năm xây dựng hồn thiện tổ chức quyền địa phương Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tạp chí Luật học, số 5, tr 18 - 24 [49] Vũ Thư (2004), Về xu hướng phát triển máy quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, 2004, tr 23- 27 78 PHỤ LỤC Bản đồ hành Nghệ An Đề án Đề án xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bô, công chức, viên chức nhằm nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Nghệ An giai đoạn 2018-2021 năm (trích bảng số liệu cán cơng chức viên chức huyện thành thị) TT Tổ chức Tổng cộng 21 đơn vị I Huyện Quỳnh Lƣu Lãnh đạo UBND huyện Số giao địa phƣơng thời điểm 31/5/2013 (ĐVT: Người) Số giao địa phƣơng thời điểm 30/4/2015 (ĐVT: Người) Số giao địa phƣơng thời điểm 15/6/2016 (ĐVT: Người) Số giao địa phƣơng thời điểm 31/12/2017 (ĐVT: Người) 1.707 1.681 1.660 1.658 106 85 84 81 4 79 Văn phòng HĐND -UBND 12 10 11 11 Phòng Nội vụ 9 Phòng Văn hóa Thơng tin 4 Phòng Lao động - TB&XH 12 7 6 Thanh tra huyện 5 Phòng Tư Pháp 4 Phòng Tài nguyên - MT 6 Phịng Tài - KH 8 10 Phòng Y tế 4 11 Phòng Giáo dục Đào tạo 7 12 Phịng Nơng nghiệp& PTNT 8 13 Phòng Kinh tế Hạ tầng 6 14 Các ban HĐND huyện 2 II Huyện Nghĩa Đàn 81 79 84 80 Lãnh đạo huyện 5 5 Văn phòng HĐND-UBND 6 7 Phòng Nội vụ Phịng Văn hóa- Thơng tin 4 4 Phịng Quản lý thị 6 6 Phòng Lao động TB XH 7 7 Thanh tra 6 Phòng Tư pháp 3 3 Phòng Kinh tế 6 10 Phòng Tài ngun &MT 6 6 11 Phịng Tài -Kế hoạch 9 12 Phòng Y tế 3 3 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 9 9 14 Phòng Dân tộc 3 3 15 Ban thuộc HĐND 2 III Huyện Anh Sơn 80 76 79 77 80 Lãnh đạo huyện 5 5 Văn phòng HĐND-UBND 9 7 Phòng Nội vụ 7 Phịng Văn hóa thơng tin 4 Phịng Nơng nghiệp &PTNT 8 Phòng Lao động TB XH 7 7 Thanh tra 4 4 Phòng Tư pháp 4 Phòng Kinh tế -HT 7 10 Phòng Tài nguyên & MT 7 11 Phòng Tài -Kế hoạch 6 6 12 Phịng Y tế 2 13 Phòng Dân tộc 2 14 Phòng Giáo dục Đào tạo 5 15 Ban thuộc HĐND 2 IV Huyện Hƣng Nguyên 85 80 81 78 Lãnh đạo huyện 5 5 Văn phòng HĐND-UBND 7 7 Phòng Nội vụ 7 Phịng Văn hóa thơng tin 5 5 Phòng Lao động TB XH 8 Thanh tra 5 5 Phòng Tư pháp 4 Phòng Kinh tế-Hạ tầng 6 6 Phòng Tài nguyên& MT 6 10 Phòng Tài -Kế hoạch 9 11 Phịng Y tế 4 4 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 5 5 13 Phịng Nơng nghiệp& PTNT 9 14 Các Ban thuộc HĐND 2 81 V Huyện Đô Lƣơng 87 82 80 76 Lãnh đạo huyện 6 6 Văn phòng HĐND-UBND Phòng Nội vụ 9 Phịng Văn hóa thơng tin 5 5 Phịng Kinh tế Hạ tầng 7 Phòng Lao động - TB XH 6 Thanh tra huyện 6 5 Phòng Tư pháp 4 4 Phòng Tài nguyên &MT 7 10 Phịng Tài -Kế hoạch 10 9 11 Phịng Nơng nghiệp& PTNT 8 7 12 Phòng Y tế 3 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 5 5 14 Ban thuộc HĐND 2 VI Huyện Quỳ Châu 88 78 78 147 Lãnh đạo huyện 6 85 Văn phòng HĐND-UBND 12 10 12 Phòng Nội vụ 5 Phịng Văn hóa thơng tin 4 3 Phòng Lao động TB XH 5 Thanh tra 5 5 Phòng Tư pháp 3 Phòng Kinh tế- HT 6 Phòng Tài nguyên& MT 5 10 Phịng Tài -Kế hoạch 7 11 Phòng Y tế 2 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 3 3 13 Phịng Nơng nghiệp& PTNT 8 14 Phòng Dân Tộc 4 82 15 Ban thuộc HĐND VII Huyện Nam Đàn 90 Lãnh đạo huyện 2 83 79 76 6 6 Văn phòng HĐND-UBND 8 Phòng Nội vụ 4 Phịng Văn hóa thơng tin 4 Phòng NN PTNT 10 10 8 Phòng Lao động TB XH 9 9 Thanh tra 4 Phòng Tư pháp 4 3 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 6 6 10 Phòng Tài ngun& MT 4 11 Phịng Tài -Kế hoạch 9 9 12 Phòng Y tế 2 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 6 6 14 Phòng Dân tộc 3 3 15 Các Ban Hội đồng nhân dân 2 UBND thị xã Thái Hòa 80 70 67 61 Lãnh đạo thị xã 5 5 Văn phòng HĐND-UBND 6 Phòng Nội vụ 7 4 Phịng Văn hóa thơng tin 4 Phịng Quản lý thị 5 Phịng Lao động - TB XH 5 Thanh tra 6 Phòng Tư pháp 4 Phòng Kinh tế 6 10 Phòng Tài nguyên &MT 6 11 Phịng Tài -Kế hoạch 12 Phòng Y tế 2 VIII 83 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 14 Các ban thuộc HĐND IX Huyện Diễn Châu 95 Lãnh đạo huyện 5 2 88 87 86 7 Văn phòng HĐND UBND 9 9 Phòng Nội vụ 6 Phòng Tư Pháp 4 Phịng Tài - KH 11 11 10 10 Phòng Tài nguyên MT 10 10 9 Phòng Lao động - TB&XH 9 8 Phịng Văn hóa Thơng tin 3 Phòng Giáo dục Đào tạo 4 4 10 Phòng Y tế 2 2 11 Thanh tra huyện 6 12 Phịng Nơng nghiệp&PTNT 10 9 13 Phịng Kinh tế Hạ tầng 8 14 Các Ban thuộc HĐND 2 X Thành phố Vinh 157 157 156 151 Lãnh đạo thành phố 5 6 Lãnh đạo ban HĐND 3 4 Văn phòng HĐND-UBND 17 17 16 15 Phòng Nội vụ 11 11 10 Phịng Văn hóa thơng tin 7 7 Phịng Quản lý thị 16 14 16 15 Phòng Lao động - TB XH 12 13 12 12 Thanh tra 13 13 13 13 Phòng Tư pháp 7 7 10 Phòng Kinh tế 12 12 12 12 11 Phòng Tài nguyên &MT 17 17 16 16 12 Phịng Tài -Kế hoạch 20 20 19 19 84 13 Phòng Y tế 3 3 14 Phòng Giáo dục Đào tạo 10 11 10 15 Cán tăng cường 4 3 XI Huyện Kỳ Sơn 96 83 83 74 Lãnh đạo huyện 5 5 Văn phòng HĐND-UBND 13 11 12 Phòng Nội vụ 8 Phịng Văn hóa thơng tin 5 Phịng Lao động - TB XH 9 Thanh tra 6 Phòng Tư pháp 3 Phòng Kinh tế Hạ tầng 11 6 Phòng Tài nguyên &MT 3 10 Phịng Tài -Kế hoạch 7 11 Phòng Y tế 1 3 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 4 4 13 Phòng Dân tộc 5 5 14 Phòng NN- PTNT 7 15 Các Ban thuộc HĐND 2 XII Huyện Tƣơng Dƣơng 89 80 81 77 Lãnh đạo huyện 4 4 Văn phòng HĐND-UBND 13 13 12 13 Phòng Nội vụ 6 4 Phòng Văn hóa thơng tin 3 Phịng Lao động TB XH 6 Thanh tra 5 5 Phòng Tư pháp 4 4 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 9 9 Phòng Tài nguyên &MT 3 10 Phịng Tài -Kế hoạch 7 85 11 Phòng Y tế 3 3 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 4 4 13 Phịng Nơng nghiệp &PTNT 7 14 Phòng Dân tộc 5 15 Các ban thuộc HĐND 2 Huyện Quế Phong 87 78 80 75 Lãnh đạo huyện 6 8 Văn phòng HĐND-UBND 10 10 8 Phòng Nội vụ 6 Phịng Văn hóa thơng tin 4 Phòng Lao động TB XH 6 6 Thanh tra 4 4 Phòng Tư pháp 4 Phòng Kinh tế Hạ tầng 7 Phòng Tài ngun &MT 7 10 Phịng Tài -Kế hoạch 10 8 11 Phòng Y tế 2 1 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 3 3 13 Phịng Nơng nghiệp& PTNT 8 7 14 Phòng Dân tộc 4 4 15 Các ban thuộc HĐND 2 XIII Huyện Con Cuông 84 80 74 71 Lãnh đạo huyện 6 5 Văn phòng HĐND-UBND 7 5 Phòng Nội vụ 5 Phịng Văn hóa thơng tin 4 4 Phòng Lao động TB XH 6 6 Thanh tra 5 5 Phòng Tư pháp 3 3 Phòng Tài nguyên &MT 6 XIV 86 Phịng Tài -Kế hoạch 10 10 Phòng Y tế 3 11 Phòng Giáo dục Đào tạo 4 12 Phòng Dân tộc 6 13 Phòng Kinh tế Hạ tầng 6 14 Phịng Nơng nghiệp&PTNT 9 8 15 Các Ban HĐND 2 XV Hoàng Mai 70 69 64 Lãnh đạo thị xã 6 Văn phòng HĐND-UBND Phòng Nội vụ 5 Phịng Văn hóa thơng tin 5 Phịng Quản lý thị 6 6 Phòng Lao động - TB XH 5 Thanh tra 5 Phòng Tư pháp 3 Phòng Kinh tế 6 10 Phòng Tài nguyên&MT 11 Phòng Tài -Kế hoạch 12 Phịng Y tế 2 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 6 14 Các Ban HĐND 2 XVI Thị xã Cửa Lò 72 70 69 70 Lãnh đạo huyện 3 3 Văn phòng HĐND-UBND 9 11 11 Phòng Nội vụ 8 8 Phịng Văn hóa thơng tin 5 4 Phịng Quản lý thị 5 4 Phòng Lao động TB XH 7 Thanh tra 6 4 87 Phòng Tư pháp 4 4 Phòng Kinh tế 4 10 Phòng Tài nguyên &MT 5 11 Phòng Tài -Kế hoạch 10 7 12 Phịng Y tế 2 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 4 14 Các ban thuộc HĐND 2 Huyện Quỳ Hợp 82 80 78 76 Lãnh đạo huyện 9 Phòng Nội vụ 8 7 Phòng Tư pháp 4 4 Phịng Tài -Kế hoạch 7 Phòng Tài nguyên &MT 3 Phòng Lao động - TB XH 7 Phịng Văn hóa thơng tin 4 4 Phịng Giáo dục Đào tạo 3 2 Phòng Y tế 1 1 10 Thanh tra 4 11 Văn phòng HĐND-UBND 11 12 12 12 12 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 5 13 Phịng Nơng nghiệp& PTNT 10 10 10 14 Phòng Dân tộc 3 2 15 Các ban thuộc HĐND 2 XVII XVIII Huyện Tân Kỳ 82 82 78 71 Lãnh đạo huyện 5 8 Văn phòng HĐND-UBND 8 Phòng Nội vụ 7 7 Phòng Văn hóa thơng tin 4 Phòng Kinh tế hạ tầng 8 6 Phòng Lao động TB XH 7 7 88 Thanh tra Phòng Tư pháp 3 Phịng Nơng Nghiệp &PTNT 8 10 Phòng Tài nguyên &MT 6 5 11 Phịng Tài -Kế hoạch 9 7 12 Phòng Y tế 3 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 5 4 14 Phòng Dân tộc 3 15 Các ban thuộc HĐND 2 Huyện Thanh Chƣơng 82 84 78 75 Lãnh đạo huyện 6 6 Văn phòng HĐND-UBND 9 8 Phòng Nội vụ 4 Phịng Văn hóa- Thơng tin 4 Phòng NN PTNT 8 Phòng Lao động TB XH 9 9 Thanh tra 4 4 Phòng Tư pháp 4 3 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 6 6 10 Phòng Tài nguyên &MT 6 4 11 Phịng Tài -Kế hoạch 9 9 12 Phòng Y tế 2 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 6 6 14 Phòng Dân tộc 3 3 15 Các Ban thuộc HĐND 2 XX Huyện Nghi Lộc 81 80 78 77 Lãnh đạo huyện 5 6 Văn phòng HĐND-UBND 8 8 Phòng Nội vụ 8 Phịng Văn hóa thơng tin 4 XIX 89 Phòng Lao động TB XH 8 Thanh tra 6 Phòng Tư pháp 3 3 Phịng Nơng nghiệp &PTNT 8 7 Phịng Tài nguyên &MT 10 Phòng Tài -Kế hoạch 9 10 11 Phịng Y tế 2 2 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 5 13 Phòng Kinh tế Hạ tầng 7 14 Các ban thuộc HĐND 2 Huyện Yên Thành 84 85 84 78 Lãnh đạo huyện 4 4 Văn phòng HĐND-UBND 15 14 14 11 Phòng Nội vụ 9 Phịng Văn hóa thơng tin 4 Phòng NN&PTNT 7 Phòng Lao động TB XH 7 7 Thanh tra 7 6 Phòng Tư pháp 3 Phòng Kinh tế 8 10 Phòng Tài nguyên &MT 7 11 Phịng Tài -Kế hoạch 7 12 Phòng Y tế 2 2 13 Phòng Giáo dục Đào tạo 4 4 14 Các ban thuộc HĐND 2 XXI ... Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NGHỆ AN HIỆN NAY 53 3.1 Quan điểm đổi tổ chức, hoạt động quan chuyên. .. Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 15 1.1 Đặc điểm, vai trò quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện1 5... chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An 36 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Nghệ An .40 2.2.1 Thực tiễn tổ chức