THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA TƯ PHÁP

Trong giai đoạn này, tổ chức thanh tra đã tập trung thanh tra việc những chính sách và công tác lớn của Đảng và Chính phủ như: chính sách động viên bán thóc khao quân, chính sách giảm tô

THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC THANH TRA TƯ PHÁP

2.1.1 Lịch sử phát triển của Thanh tra Việt Nam, Thanh tra Tư pháp ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra ngành Tư pháp

2.1.1.1 Lịch sử phát triển ngành Thanh tra Việt Nam

Ngành thanh tra Việt Nam kể từ khi thành lập đến nay đã không ngừng phát triển qua các giai đoạn với từng giai đoạn của cách mạng Việt Nam Đó là vào giai đoạn 1945 - 1960, thời kỳ giành chính quyền trong cả nước, kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược giành thắng lợi lập lại hoà bình ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước, giai đoạn 1960 - 1990; giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh thống nhất đất nước, cả nước xây dựng chủ nghĩa xã hội và bước đầu xây dựng đổi mới đất nước do Đảng cộng sản Việt Nam khởi sướng và lãnh đạo Ở mỗi giai đoạn, do có sự ngày càng hoàn thiện về cơ cấu, tổ chức

bộ máy nhà nước nhằm quản lý nhà nước ngày càng tốt hơn, cho nên tên gọi và nhiệm vụ của cơ quan thanh tra cũng được thay đổi cho phù hợp Công tác thanh tra của thanh tra nhà nước đã bám sát nhiệm vụ chính trị của Đảng và Chính phủ ở từng giai đoạn để có phương thức hoạt động phù hợp, từng giai đoạn hoạt động có trọng tâm, trọng điểm phục vụ cho quản lý nhà nước ngày càng có hiệu quả

* Giai đoạn 1945 - 1960:

a) Ban thanh tra đặc biệt

Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64-SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, là tổ chức tiền thân của ngành thanh tra Việt Nam ngày nay Tại Điều 2 của Sắc lệnh số 64 - Sắc lệnh quy định Ban thanh tra đặc biệt có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: “nhận các đơn khiếu nại của nhân dân, điều tra, hội chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát, đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷ ban nhân dân hay Chính phủ đã phạm lỗi trước khi mang ra Hội đồng Chính phủ hay Toà án đặc biệt xét xử, tịch biên hoặc liêm phong những tang vật và dùng mọi cách điều tra để lập 1 hồ sơ mang một phạm nhân ra Toà án đặc biệt, Ban thanh tra có thể truy tố cả các vụ đã xảy ra trước ngày tuyên bố Sắc lệnh này” (Điều 2 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945) Đây cũng là những nét đặc trưng nhất của hoạt động thanh tra trong thời kỳ đầu của Cách mạng nước ta của Ban thanh tra đặc biệt Hoạt động của Ban thanh tra đặc biệt trong một thời gian ngắn đã đem lại hiệu quả to lớn góp phần vào việc giữ nghiêm kỷ cương phép nước, củng cố lòng tin của nhân dân vào chính quyền Cách mạng Ban thanh tra đặc biệt đã góp phần làm yên lòng dân của buổi ban đầu giữ vững chính quyền cách mạng và góp sức đề cao kỷ cương phép nước

b) Ban thanh tra chính phủ.

Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138B thành lập Ban thanh tra chính phủ Theo Sắc lệnh này, Ban thanh tra chính phủ đặt trực thuộc Thủ tướng Chính phủ và có nhiệm vụ: “xem xét sự thi hành chính sách, chủ trương của Chính phủ Thanh tra các uỷ viên uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về phương diện liêm khiết, thanh tra các sự khiếu nại của nhân dân Bộ máy giúp Ban thanh tra gọn nhẹ, có một Văn phòng và một số phái viên thanh tra do Nghị định của Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm (Sắc lệnh 138B ngày 18/12/1949) Trong giai đoạn này, tổ chức thanh tra đã tập trung thanh tra việc những chính sách và công tác lớn của Đảng và Chính phủ như: chính sách động viên bán thóc khao quân, chính sách giảm tô, giảm tức, huy động dân công phục vụ tiền tuyến, công tác quản lý tài chính ở Bộ Quốc phòng, Tổng tư lệnh, ở Tổng cục chính trị, một số cơ quan hậu cần quân đội, công tác thống nhất quản lý ngân sách, thu hồi các quỹ ở các tỉnh thuộc liên khu Việt Bắc, liên khu IV… chú ý kiểm tra chống lãng phí, tham ô báo cáo cho Chính phủ kịp thời chấn chỉnh và đồng thời giúp các cấp lãnh đão địa phương tìm ra những biện pháp tích cực để chống tiêu cực ở các lĩnh vực này

Với những hoạt động trên thanh tra đã góp phần xứng đáng vào công cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, kết thúc bằng “chín năm làm một Điện Biên” hoà bình được lập lại ở Miền Bắc

c) Ban thanh tra Trung ương của Chính phủ.

Ngày 28/3/1956, Chủ tịch Hồ Chính Minh ký Sắc lệnh số 261 – Sắc lệnh thành lập Ban thanh tra Trưng ương của Chính phủ Trong Sắc lệnh quy định Ban thanh trung ương của Chính phủ có nhiệm vụ: “… thanh tra công tác của các bộ, các quan hành chính chuyên môn các cấp, các Đảng của Nhà nước, thanh tra việc thực hiện kế hoạch Nhà nước, việc sử dụng, bảo quản tài sản Nhà nước, chống phá hoại, tham ô, lãng phí…Sắc lệnh số 261/ SL ngày 28/3/1956 thời kỳ này miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, bước vào nhiệm vụ khôi phục và phát triển kinh tế, cùng miền Nam đấu tranh thực hiện Hiệp định Giơ -ne-vơ, thống nhất nước nhà Thực hiện nhiệm vụ chính trị giai đoạn này Đảng và Chính phủ đã có một số chủ trương chính sách lớn như: giảm tô, cải cách ruộng đất, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh Đây là thời kỳ mà thanh tra quản lý chỉ đạo của Chính phủ từng bước mở rộng đến tất cá các lĩnh vực kinh tế -

xã hội, văn hoá, xây dựng, đến tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở, nội dung quản lý ngày càng phong phú, nhưng cũng phức tạp

Đây là thời kỳ thanh tra góp phần phục vụ có hiệu quả cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Chính phủ, khắc phục trong công cuộc cải tạo, khôi phục phát triển xây dựng kinh tế - văn hoá ở miền Bắc

* Giai đoạn 1960 - 1990:

a) Uỷ ban thanh tra của Chính phủ

Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh số 18/LCT công bố: “Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà” Tại Điều 3

của Luật này quy định có 24 bộ và cơ quan ngang Bộ trong đó có Uỷ ban thanh tra của Chính phủ Ban Thanh tra Chính phủ được đổi tên là Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, phương thức và nội dung hoạt động thanh tra cũng được điều chỉnh và củng cố cho phù hợp với tình hình thực tiễn Đây là giai đoạn xây dựng bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, dốc sức chi viện miền Nam chống Mỹ xâm lược

Giai đoạn này, Hội đồng Chính phủ ra Nghị Quyết 164 - CP về việc tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra của Nhà nước, trong đó xác định: “ thanh tra là 1 phần công tác quan trọmg trong toàn bộ công tác quản lý bộ máy Nhà nước Nó có mục đích giúp cơ quan lãnh đạo vừa kiểm tra tính đúng đắn của bản thân sự lãnh đạo của mình, vừa kiểm tra việc chấp hành của các cơ quan thuộc quyền, nhằm tìm ra những biện pháp chỉ đạo và quản lý tốt nhất, bảo đảm cho những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, pháp luật của Nhà nước, nhất là về quản lý kinh tế, được chấp hành một cách đầy đủ và có hiệu lực [18]

Trong giai đoạn này các văn bản pháp lý trên của Nhà nước đề cập về tổ chức và hoạt động thanh tra, mở ra một bước phát triển mới, rất quan trọng cho ngành thanh tra Trong thời gian ngắn, các tổ chức thanh tra ở tỉnh, thành phố đã được thành lập và sau đó phát triển đến một số quận, huyện, các tổ chức thanh tra ở

bộ, ngành quản lý kinh tế, sự nghiệp cũng được thành lập, củng cố và hoàn thiện thêm một bước

b) Uỷ ban thanh tra Nhà nước TW.

Năm 1975, miền Nam hoàn toàn giải phóng, cả nước độc lập Vậy là giai đoạn cả nước thống nhất, bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội và bước đầu thực hiện đường lối đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi sướng và lãnh đạo

Ngày 3/01/1977, Hội đồng Chính phủ ra Nghị Định 01- CP ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, trong đó quy định một số nguyên tắc và hoạt động thanh tra

Ngày 15/2/19824, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị quyết 26 - HĐBT, về việc tăng cường tổ chức thanh tra và nâng cao hiệu lực lượng thanh tra Trong Nghị quyết số 26, HĐBT đã khẳng định: “tổ chức thanh tra phải là một công cụ có hiệu lực của Nhà nước chuyên chính vô sản, đồng thời là một hình thức tổ chức của quần chúng để thực hiện quyền làm chủ của mình trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước” [17] Nghị quyết này đã xác định tổ chức

và hoạt động thanh tra phải thể hiện được tính chất Nhà nước và tính chất nhân dân, phải tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật, giữ vững khách quan, trung thực, có tính chiến đấu cao, nhằm mục đích phát huy mặt đúng, ngăn ngừa, sửa chữa cái sai, làm cho chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh và có hiệu quả thiết thực

Ngày 20/2/1984 Ban bí thư Trung ương Đảng (khoá V) ra Chỉ thị số 38/CT-TW về việc: “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với công tác thanh tra”

Trong Chỉ thị số 38/CT-TW cũng nhấn mạnh vai trò của Ban Thanh tra nhân dân “Ban thanh tra nhân dân ở cơ sở có vai trò rất quan trọng phát huy hiệu lực hoạt động thanh tra ” [1]

Đây là một Chỉ thị quan trọng thể hiện quan điểm của Đảng về tăng cường chuyên chính vô sản, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động trong công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hoạt động Thanh tra thời gian này ở miền Bắc tập trung vào Thanh tra thực hiện nhiệm vụ khôi phục kinh tế, khắc phục hậu quả chiến tranh, chấn chỉnh và cải tiến quản lý một số lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp; ở miền Nam tập trung vào việc xây dựng và tăng cường chính quyền nhân dân từ tỉnh đến cơ sở, thực hiện các chủ trương, cơ sở cải tạo xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực công nghiệp, thương nghiệp, nông nghiệp Hơn nữa với việc ban hành Pháp lệnh về khiếu nại, tố cáo năm 1981 trong giai đoạn này ra đời có vai trò to lớn trong việc tham gia xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo ở cơ sở khi được giao; góp phần quan trọng vào việc giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp nội bộ nhân dân ở địa phương, trong cơ quan, đơn vị

* Thời kỳ 1990 đến nay

a) Thanh tra Nhà nước(1990 – 2004), thời kỳ tiến hành công việc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo.

Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề ra đường lối đổi mới đất nước toàn diện Tiếp đó, năm 1989, Hội nghị Trung ương 6 khóa VI đã có Nghị quyết về việc thực hiện đường lối đổi mới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã xác định đường lối đổi mới toàn diện, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm: phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với ch ức trách của mình, các tổ chức Thanh tra có vai trò to lớn phục vụ cho việc thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng Tại Hội nghị Thanh tra toàn quốc (26/5/1989), nguyên đồng chí Đỗ Mười – Ủy viên Bộ Chính trị Trung ương Đảng, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưỏng đã chỉ rõ: “chúng ta phải khẳng định dứt khoát vị trí của Thanh tra trong công cuộc đổi mới

là rất quan trọng” [28]

Ngày 1/4/1980, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký Lệnh số 33 LCT/HĐNN và công bố Pháp lệnh Thanh tra, có hiệu lực từ ngày 1/6/1990 Việc ban hành Pháp lệnh Thanh tra đã mở ra một thời kỳ mới về công tác Thanh tra của ngành Thanh tra Việt Nam Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước tới nay của ngành Thanh tra Pháp lệnh khẳng định “Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”

Trong giai đoạn này hoạt động Thanh tra đã bám sát yêu cầu đặt ra trong sự nghiệp đổi mới, nhất là đổi mới về cơ chế quản lý kinh tế; nhiều cuộc Thanh tra

đã mang tính chất phục vụ cho yêu cầu quản lý vĩ mô của Chính phủ cũng như của ngành, đại phương Năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân thay thế pháp lệnh khiếu nại tố cáo năm 1981 Sự ban hành Pháp lệnh nhằm đổi mới và nâng cao một bước công tác xét giải quyết khiếu nại

tố cáo, làm rõ hơn nữa quyền, nghĩa vụ của người đi khiếu nại tố cáo Hoạt động Thanh tra, xét khiếu tố đã có bước phát triển mới quan trọng Việc ban hành Pháp

lệnh Thanh tra và Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân có ý nghĩa tác động rất lớn đối với tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra nước ta, đã tạo sự đồng bộ

cơ sở pháp lý về quy định trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phải chăm lo và tăng cường công tác Thanh tra không phải thẩm quyền quản lý của mình và có trách nhiệm giải quyết khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền

b) Thanh tra Chính phủ (10/2004 đến nay), đây là giai đoạn đất nước phấn đấu thực hiện mục tiêu trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.

Pháp lệnh Thanh tra được triển khai mười bốn năm đã có nhiều sự đóng góp cho sự nghiệp đổi mới đất nước, thu được những kết quả quan trong trong quá trình phát triển kinh tế, giữ vững và ổn định tình hình chính trị và trật tự trị an xã hội, góp phần xứng đáng vào quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã họi chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 5, ngày 15/6/2004 đã thông qua Luật Thanh tra, tạo cơ sở pháp lý cho quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra ở giai đoạn mới Luật có hiệu lực từ ngày 1/10/2004

Luật Thanh tra đã phát huy những ưu điểm, kinh nghiệm của những năm thực hiện pháp lệnh Thanh tra, đã hoàn thiện kiện toàn tổ chức Thanh tra hành chính ở các cấp chính quyền tỉnh, huyện, củng cố, hoàn thiện tổ chức Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành ở cấp bộ, cấp sở Thực hiện chức năng Thanh tra, bảo vệ kỷ cương phép nước, góp phần chống tiêu cực trong giai đoạn hiện nay; phát hiện những sơ hở trong các quy định của pháp luật, của chế độ chính sách và đề nghị Chính phủ và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Trải qua các thời kỳ lịch sử, ngành Thanh tra Việt Nam tuy có những tên gọi khác nhau để phù hợp với nhiệm vụ của Cách mạng Việt Nam, về bản chất, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn không có thay đổi, xác nhận lớn về tổ chức, các loại hình thanh tra luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm củng cố để ngày càng hoàn thiện và hoạt động luôn giám sát đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và của Nhà nước, bám sát vào nhiệm vụ chính trị được giao để thực hiện chức năng, nhiệm vụần quyền hạn của mình, góp phần vào nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý ngành, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động

1.1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển Thanh tra Tư pháp

* Giai đoạn thứ nhất: trước khi có Pháp lệnh Thanh tra năm 1990.

Ngành Tư pháp của nước ta ra đời vào ngày 28 tháng 8 năm 1945 trên cơ sở Bản tuyên cáo của Chính phủ Lâm thời nước Việt nam dân chủ cộng hoà do Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Bản tuyên cáo công bố danh sách 13 vị Bộ trưởng đầu tiên của Nội các thống nhất quốc gia, trong đó có Bộ trưởng Bộ Tư pháp

Từ đó, ngành Tư pháp của chế độ mới chính thức ra đời và đi vào hoạt động Điều này chứng tỏ vị trí, vai trò quan trọng của ngành Tư pháp trong bộ máy Nhà nước Ở giai đoạn này, Bộ Tư pháp là cơ quan quản lý nhà nước duy nhất thực hiện chức năng quản lý Nhà nước thống nhất các cơ quan Tư pháp, Toà án và Công

tố trong phạm vi toàn quốc gồm những nhiệm vụ chính như: Công bố các Đạo luật, Sắc lệnh và soạn thảo các Dự án luật, Sắc lệnh về trình tự dân sự, thương sự, tố tụng ; Quản lý về mặt tổ chức, biên chế, nhân sự của các Toà án nhân dân địa phương; Quản lý công tác thi hành án; Quản lý trại giam; Quản lý các tổ chức bổ trợ tư pháp

So với các ngành khác thì ngành Tư pháp có nét đặc thù về mặt tổ chức: Đó là do đặc điểm về tình hình chính trị - xã hội nước ta trong giai đoạn chiến tranh

Từ năm 1960, trong Chính phủ không có Bộ Tư pháp Năm 1972 do yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước, Uỷ ban Pháp chế của Chính phủ đã được thành lập và đến năm 1981, Quốc hội đã quyết định thành lập lại Bộ Tư pháp Theo Nghị định 143 Hội đồng Bộ trưởng ngày

22/11/1981, Bộ Tư pháp được tái thành lập năm 1981 Ngay sau đó, ngày 15/11/1982, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ra quyết định số 247/QĐ-TC về thành lập Ban Thanh tra Bộ Từ đó đến nay, ngành Tư pháp nói chung và Thanh tra Tư pháp nói riêng đã dần dần khẳng định được vai trò của mình góp phần tích cực trong công cuộc xây dựng và đổi mới ngành Tư pháp, trong đời sống xã hội Thanh tra ngành Tư pháp không ngừng phát triển và đã có những bước trưởng thành về mọi mặt

Theo Nghị định 143 HĐBT ngày 22/11/1981, Bộ Tư pháp được tái thành lập Ngay sau đó, ngày 15/11/1982 Bộ trưởng Bộ Tư pháp căn cứ vào Nghị định số

143 / HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Bộ Tư pháp; căn cứ vào Điều 9 chương 3 Điều lệ tổ chức Thanh tra các ngành, Bộ và xét yêu cầu công tác thanh tra của ngành, đã ra quyết định số 247/QĐ-TC về thành lập Ban Thanh tra Bộ Tư pháp Theo đó, Ban Thanh tra Bộ Tư pháp có chức năng, nhiệm vụ sau:

- Giúp Bộ trưởng thanh tra việc thực hiện những chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ công tác của Bộ đối với các tổ chức Tư pháp và Toà án địa phương

- Chỉ đạo và hướng dẫn công tác thanh tra cho Toà án địa phương và các Sở Tư pháp trong phạm vi trách nhiệm của Bộ quản lý

- Đôn đốc và thanh tra các cơ quan thuộc ngành tư pháp và Toà án địa phương trong việc xét, giải quyết các khiếu tố trong phạm vi trách nhiệm của Bộ Tư pháp

Điều 3 Quyết định này quy định về tổ chức, biên chế của Ban Thanh tra, gồm có: trưởng ban, Phó trưởng ban và 1 số chuyên viên, cán bộ giúp việc

Sự ra đời của Ban Thanh tra đã đánh dấu một bước phát triển mới trong hoạt động quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp nói chung và của Thanh tra Tư pháp nói riêng Ban Thanh tra đó chính là tổ chức tiền thân của Thanh tra Tư pháp Những chức năng nhiệm vụ của Ban Thanh tra Tư pháp cũng chính là những chức năng nhiệm vụ đầu tiên của Thanh tra Tư pháp sau khi ngành Tư pháp được thành lập lại

Ngày 10/10/1983, Bộ Tư pháp ra Chỉ thị số 629 về công tác Thanh tra của ngành Tư pháp Phương châm cơ bản của công tác thanh tra là khách quan, thận trọng, nghiêm túc, lấy xây dựng làm chính, phát huy quyền làm chủ tập thể của cán bộ công nhân viên trong cơ quan, đơn vị, thúc đẩy trách nhiệm của mỗi tổ chức

và của mỗi người, đề cao ý thức tổ chức kỷ luật, kịp thời biểu dương mặt tích cực, sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm, thiết thực ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực có thể xảy ra Bộ Tư pháp yêu cầu các Sở Tư pháp, các Toà án nhân dân tỉnh, thành và đặc khu thường xuyên coi trọng công tác thanh tra, kiểm tra Kết quả công tác thanh tra cần báo cáo về Bộ để rút kinh nghiệm phổ biến chung nhằm đưa dần công tác Thanh tra của ngành đi vào nề nếp chặt chẽ

* Giai đoạn thứ hai: từ khi Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 ra đời đến nay.

Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 ra đời đã đổi tên Ban thanh tra thành Thanh tra Bộ Theo Pháp lệnh Thanh tra, Thanh tra Bộ Tư pháp thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp, được tổ chức theo kiểu song trùng trực thuộc vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp vừa chịu

sự chỉ đạo về tổ chức, công tác nghiệp vụ của Tổng Thanh tra Nhà nước

Pháp lệnh giải quyết khiếu nại, tố cáo và Nghị định 224/HĐBT ngày 30 tháng 6 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng, quy định chi tiết Pháp lệnh thanh tra về

Tổ chức của hệ thống thanh tra nhà nước và biện pháp bảo đảm hoạt động thanh tra, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của toàn ngành thanh tra, đồng thời cũng cho thấy rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung nhất của Thanh tra Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp Đối với Bộ Tư pháp:

- Thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật của cơ quan, tổ chức và công dân theo thẩm quyền quản lý Nhà nước của Bộ Tư pháp

- Thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật nhiệm vụ được giao của cơ quan, đơn vị, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp

- Kiến nghị Bộ trưởng giải quyết khiếu nại, tố cáo về vấn đề mà thủ trưởng cơ quan, đơn vị cùng cấp đã giải quyết nhưng đương sự còn khiếu nại hoặc phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật

- Hướng dẫn, kiểm tra thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Nhà nước của Bộ thực hiện các quy định của Nhà nước về công tác thanh tra và xét giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Tạm đình chỉ việc thi hành sửa đổi hoặc bãi bỏ kiến nghị, quyết định không đúng về công tác thanh tra của các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng

- Chỉ đạo công tác tổ chức và nghiệp vụ thanh tra đối với các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ trưởng, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra Sở

- Kiến nghị Bộ trưởng giải quyết những vấn đề về công tác thanh tra, trong trường hợp kiến nghị không được chấp nhận thì có quyền bảo lưu và báo cáo Tổng Thanh tra Nhà nước giải quyết

Thanh tra Sở Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn:

- Thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật đối với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế văn hoá xã hội và công dân thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước của Sở

- Kiến nghị Giám đốc Sở giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám đốc Sở

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo mà thủ trưởng cơ quan, đơn vị do Sở trực tiếp quản lý đã giải quyết nhưng đương sự còn khiếu nại hoặc phát hiện có dấu hiệu

vi phạm pháp luật

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về công tác thanh tra và xét giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với thủ trưởng các cơ quan, đơn vị do Sở trực tiếp quản lý, tạm đình chỉ những quyết định không đúng của thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nói trên về công tác thanh tra, đồng thời kiến nghị Giám đốc Sở giải quyết

- Kiến nghị Giám đốc Sở giải quyết những vấn đề về công tác thanh tra, trường hợp kiến nghị không được chấp nhận thì báo cáo Chánh thanh tra tỉnh hoặc Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp quyết định theo pháp luật

Năm 2004, Luật Thanh tra được ban hành, mở ra một thời kỳ mới của công tác thanh tra Luật Thanh tra tiếp tục khẳng định thanh tra là một chức thiết yếu trong cơ quan quản lý nhà nước và hơn nữa quy định cụ thể hoá về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra Luật đổi tên Thanh tra Nhà nước thành Thanh tra Chính phủ Quy định rõ về tổ chức, hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước Các cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm: Cơ quan thanh tra được thành lập theo cấp hành chính (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh); Cơ quan thanh tra được thành lập ở cơ quan quản lý theo ngành, lĩnh vực (Thanh tra bộ, Thanh tra cơ quan ngang Bộ, Thanh tra của các cơ quan thuộc chính phủ; Thanh tra sở) Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở đều có hai chức năng chủ yếu là thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

Thanh tra Tư pháp ngày càng được ghi nhận có vị trí, vai trò quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước của ngành Cụ thể là, ngày 01/8/2006, Chính phủ đã ban hành riêng Nghị định số 74/2006/NĐ-CP quy định về Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tư pháp Theo đó, “Thanh tra Tư pháp” là tổ chức thanh tra thuộc ngành Tư pháp; ở Trung ương có Thanh tra Bộ Tư pháp; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở Tư pháp; thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về Tư pháp trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành Tư pháp theo quy định của pháp luật

Ngày 30/5/2007, Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 764/QĐ-BTP ban hành: “Quy chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Tư pháp”

Thanh tra Bộ Tư pháp là đơn vị thuộc Bộ Tư pháp có chức năng giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc quyền quản lý nhà nước của Bộ Tư pháp; thực hiện thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành và phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng theo thẩm quyền Thanh tra Bộ Tư pháp chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, đồng thời chịu sự hướng dẫn của thanh tra Chính phủ về công tác tổ chức và nghiệp vụ thanh tra

Thanh tra Sở Tư pháp là cơ quan của Sở Tư pháp, chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp của Giám đốc Sở, giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tư pháp trong phạm vi, quyền hạn của Giám đốc Sở Tư pháp

2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức thanh tra ngành Tư pháp từ năm 1982 đến nay

Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ thanh tra ngành Tư pháp đã được xác định, hoạt động của công tác thanh tra nhằm phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của lãnh đạo

ngành, góp phần vào việc bảo đảm chấp hành đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước với phương hướng, nhiệm vụ công tác của ngành đề

ra Những kết quả trong hoạt động của Thanh tra toàn ngành đạt được trong thời gian qua càng khẳng định công tác thanh tra có vai trò hết sức quan trọng không thể thiếu được trong lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp; lực lượng cán bộ, công chức Thanh tra ngành Tư pháp cũng đang ngày càng trưởng thành và lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng, góp phần không nhỏ trong việc thực hiện có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp trên phạm vi toàn quốc Tuy nhiên, trước những đòi hỏi ngày càng nặng nề về chức năng, nhiệm vụ của ngành Tư pháp hiện nay, thực trạng về đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra Tư pháp cũng còn nhiều tồn tại, bất cập

* Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Bộ:

- Về cơ cấu công chức Thanh tra Bộ

+ Tổng biên chế hiện nay là 21 người, 03 công chức lãnh đạo (01 Quyền Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanh tra)

+ Thanh tra viên chính: 05 chiếm tỷ lệ 23,8 %, hiện nay Thanh tra Bộ chưa có Thanh tra viên cao cấp;

+ Thanh tra viên: 13 chiếm tỷ lệ 61,9%;

+ Chuyên viên: 3 chiếm lệ 14,3 %;

- Theo giới tính

+ Nam: 12, chiếm tỷ lệ 57,2 %;

+ Nữ: 9, chiếm tỷ lệ 42, 2 %

- Về trình độ chuyên môn

+ Trên đại học: 10, chiếm tỷ lệ 47,6%;

+ Đại học: 11, chiếm tỷ lệ 52,4 %;

- Trình độ lý luận chính trị:

+ Cao cấp: 3, chiếm tỷ lệ 14,3 %;

+ Trung cấp: 18, chiếm tỷ lệ 85,7 %;

- Theo trình độ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên

+ Bồi dưỡng chuyên viên: 3, chiếm tỷ lệ 14,3 %;

- Theo trình độ quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính

+ Bồi dưỡng công chức thanh tra đủ điều kiện để thi chuyển ngạch từ thanh tra viên lên thanh tra viên chính: 03

- Trình độ ngoại ngữ

+ Trình độ A: 2, chiếm tỷ lệ 9,5 %;

+ Trình độ B: 9, chiếm tỷ lệ 42,8 %;

+ Trình độ C: 10, chiếm tỷ lệ 47,7 %;

- Trình độ tin học

+ Trình độ A:13, chiếm tỷ lệ 61,9 %;

+ Trình độ B: 7, chiếm tỷ lệ 33,3 %;

- Theo độ tuổi

+ 20 - 30: có 03, chiếm tỷ lệ 14, 3 %;

+31 - 40: có 10, chiếm tỷ lệ 47,6 %;

+ 41 - 50: có 05, chiếm tỷ lệ 23,8 % ;

+ 51- 60: có 03, chiếm tỷ lệ 14,3 %;

* Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Sở:

Theo kết quả của lần đầu tiên Thanh tra Bộ thực hiện Khảo sát (đến tháng 8 năm 2008) thì trên toàn quốc có 63/63 Sở Tư pháp đã có tổ chức thanh tra Sở

Tổ chức thanh tra các Sở Tư pháp có 115 người làm công tác này (80 nam và 35 nữ), trung bình mỗi Sở chỉ có khoảng 2 người Trong đó, tổng số biên chế chính thức của Thanh tra các Sở Tư pháp là 110 người, Thanh tra Sở có biên chế cao nhất cao nhất là 04 người (Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí MInh và tỉnh Nghệ An), 06 Thanh tra Sở có 03 biên chế, 33 Thanh tra Sở có 02 biên chế và 18 Thanh tra Sở có 01 biên chế, còn lại 05 Sở Tư pháp vẫn chưa có biên chế chính thức mà sử dụng cán bộ kiêm nhiệm của các phòng ban hoặc bộ phận khác làm công tác thanh tra

- Về độ tuổi

+ Cán bộ, công chức Thanh tra các Sở Tư pháp, trong tổng số 115 người làm công tác thanh tra của các Sở Tư pháp có 29 người thuộc độ tuổi từ 20-30 (chiếm 25,2%), 34 người từ 31-40 (chiếm 29,6%), 33 người từ 41-50 (chiếm 28,7%) và có 19 người từ 50 đến dưới 60 tuổi (chiếm 16,5%)

- Về công chức lãnh đạo

+ Trong số 63 Sở Tư pháp tỉnh, thành phố đã có tổ chức thanh tra thì chỉ mới có 41 tổ chức có Chánh Thanh tra (chiếm 65.0 %), 11 tổ chức có cả Chánh Thanh tra và 01 Phó Chánh thanh tra (chiếm 17.4%); 06 Sở Tư pháp chỉ có 01 Phó Chánh Thanh tra Sở mà không có Chánh Thanh tra (chiếm 9,5%), chưa có Sở

Tư pháp nào có từ 02 Phó Chánh thanh tra trở lên, đặc biệt vẫn còn 05 tổ chức Thanh tra Sở Tư pháp chưa có Lãnh đạo thanh tra (chiếm 8,1%)

- Về lực lượng thanh tra viên

+ Trong số 115 cán bộ làm công tác thanh tra của các Sở Tư pháp hiện nay, mới chỉ có 37 thanh tra viên (chiếm tỷ lệ 32,1%), 73 chuyên viên (chiếm tỷ lệ 63,4%), đặc biệt vẫn còn 05 địa phương người làm công tác Thanh tra Tư pháp còn đang ở ngạch cán bộ (chiếm tỷ lệ 4,5 %) Trong số 37 Thanh tra viên thì chỉ có duy nhất 01 Sở Tư pháp có 03 Thanh tra viên (Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An), còn lại 06 Sở Tư pháp có 02 Thanh tra viên, 22 Sở Tư pháp có 01 Thanh tra viên và còn

35 Sở Tư pháp chưa có Thanh tra viên

- Về trình độ chuyên môn

+ Trong tổng số lực lượng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra ở các Sở Tư pháp hiện nay mới chỉ có 05 người có trình độ thạc sỹ (trong đó 01 Thanh tra Sở Tư pháp duy nhất có 02 người có trình độ thạc sỹ chuyên ngành luật), 108 người có trình độ đại học (trong đó có 01 người tốt nghiệp Đại học kinh tế; 01 người tốt nghiệp Đại học ngoại ngữ; 01 người tốt nghiệp Đại học Quản trị kinh doanh, còn lại 105 người là Cử nhân luật)

- Về trình độ chính trị

+ Đội ngũ cán bộ công chức Thanh tra các Sở Tư pháp hiện nay mới chỉ có 18 người đạt trình độ Cử nhân chính trị, 04 người đạt trình độ cao cấp chính trị,

82 người có trình độ trung cấp chính trị hoặc tương đương, đáng lưu ý vẫn còn 11 người mới chỉ có trình độ sơ cấp chính trị

- Về trình độ ngoại ngữ

+ Hiện nay trong tổng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra tại các Sở Tư pháp ngoài 01 người có trình độ Đại học Ngoại ngữ, mới chỉ có 05 người đạt trình độ C tiếng Anh, 36 người có trình độ B tiếng Anh, 41 người có trình độ A tiếng Anh, còn lại là không biết tiếng Anh hoặc biết ngoại ngữ khác nhưng đã lâu quá không sử dụng đến

- Về trình độ tin học

+ Lực lượng Thanh tra Tư pháp ở các Sở Tư pháp hiện nay cũng chỉ đạt kiến thức, kỹ năng về tin học văn phòng ở trình độ C: 03 người; trình độ B: 37 người; trình độ A 58 người và vẫn còn 02 người chưa được đào tạo về tin học

- Về trình độ đào tạo, bồi dưỡng qua lớp nghiệp vụ Thanh tra

+ Hiện nay công chức Thanh tra các Sở Tư pháp được tham dự lớp học này chỉ chiếm 39%, đa phần chưa tham dự lớp bồi dưỡng là do biên chế các Sở Tư pháp quá ít nên đi học không có người đảm nhiệm công tác và công tác này vẫn chưa được các cấp quan tâm, chú trọng

* Đánh giá về đội ngũ công chức Thanh tra ngành Tư pháp:

Đội ngũ công chức thanh tra ngành Tư pháp nói chung còn nhiều bất cập, không chỉ thiếu về số lượng cần thiết mà còn bất cập về kinh nghiệm, kỹ năng quản

lý nhà nước Nguyên nhân trên do nhiều yếu tố cả về chủ quan và khách quan

-Về số lượng: Tính đến thời điểm tháng 8 năm 2008 tổng số công chức thanh tra toàn ngành Tư pháp là 136 công chức Đó chưa phải là tỷ lệ cao để thực thi việc thanh tra đầy đủ trách nhiệm thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành Tư pháp để góp phần chấn chỉnh các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Tư pháp quản

lý thực hiện có kỷ cương đúng pháp

-Về chất lượng: Nhìn chung chất lượng công chức thanh tra ngành Tư pháp khá cao Về trình độ chuyên môn đạt 87,5% công chức có trình độ đại học, trình

độ thạc sỹ đạt 11% Tỷ lệ công chức trong ngành có trình độ Trung cấp lý luận chính trị đạt 73,5%, trình độ Cao cấp lý luận chính trị đạt 5,1% trong đó có những người đã có những người đã kinh qua thực tiễn công tác nhiều năm ở các ngành khác, cấp chuyển sang công tác thanh tra, có kinh nghiệm trong công tác quản lý

Tuổi đời của đội ngũ công chức thanh tra ngành Tư pháp tương đối trẻ (tỉ lệ công chức từ 31đến 40 tuổi chiếm 34,2 %, từ 41 đến 50 chiếm 37,5 %, từ 51 đến

60 chiếm 27,3%) Tỉ lệ công chức ngạch thanh tra viên chiếm tỉ lệ 36,8 %, thanh tra viên chính chiếm tỉ lệ 3,6 % Tỉ lệ công chức có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học khá cao: về ngoại ngữ là 82,1%, về tin học là 68,5%

Tuy nhiên thực trạng trình độ công chức Thanh tra Tư pháp với các tiêu chuẩn ngạch công chức Thanh tra thấy rằng, số công chức Thanh tra Tư pháp còn thiếu các tiêu chuẩn như: trình độ quản lý hành chính nhà nước, trình độ lý luận chính trị cao cấp(chiếm tỷ lệ thấp), công chức học qua lớp nghiệp vụ thanh tra chương trình cơ bản chưa đạt tỷ lệ cao Đánh giá một cách khách quan có thể nhận định rằng, có đến hơn 50% trình độ công chức Thanh tra Tư pháp chưa tương xứng với yêu cầu về chức danh công chức, số lượng Nhiều công chức Thanh tra Tư pháp chưa được trang bị kiến thức quản lý hành chính nhà nước, lý luận chính trị cao cấp đã làm hạn chế khi thực thi công chức thanh tra thực thi công vụ

Bên cạnh những tiêu chí đánh giá chất lượng công chức thanh tra ngành Tư pháp được phản ảnh qua số liệu, còn có những tiêu chí không thể đo đếm được

mà chỉ có thể thấy được qua quan sát và tìm hiểu thực tế, đó là tiêu chí về thái độ phục vụ nhân dân, về ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức phối hợp giúp đỡ đồng nghiệp… Vấn đề này, tôi xin nêu một số đánh giá bước đầu về đội ngũ công chức thanh tra Tư pháp như sau:

Nhìn chung, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật của công chức hành thanh tra Tư pháp tương đối tốt Đa phần công chức chấp hành tốt các Nội quy, Quy chế của cơ quan Có bản lĩnh chính trị vững vàng trong khi làm nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn có những hiện tượng như:

- Hiện tượng đi muộn, về sớm, lãng phí thời gian, làm việc riêng trong giờ như đọc báo, uống trà, tán chuyện, chơi game trên máy tính… làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc

- Tinh thần trách nhiệm, ý thức của một bộ phận công chức yếu kém, thụ động, thậm chí là đối phó, ỷ lại trông chờ Tình trạng “Cha chung không ai khóc” vẫn diễn ra

- Trách nhiệm đối với công việc của một số công chức chưa cao, chưa tận tụy vì công việc, thiếu chủ động, sáng tạo

2.1.3 Nguyên nhân những hạn chế của công chức thanh tra ngành Tư pháp

* Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Thanh tra Tư pháp

Mặc dù có những bước tương đối phát triển như đã phân tích ở trên nhưng nếu nhìn nhận thật khách quan thì đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Tư pháp,

từ khi được thành lập đến nay chưa bao giờ được đầy đủ, toàn diện dẫn đến hoạt động bị hạn chế rất nhiều, chưa đáp ứng được những yêu cầu của nhiệm vụ mới, chưa củng cố, tăng cường đủ về số lượng và đạt về chất lượng Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa được thực hiện thường xuyên và thiếu đồng bộ trong công tác này

Hệ thống chính sách, chế độ đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng còn thiếu và chưa khuyến khích được công chức Thanh tra tham gia thực hiện tốt Hệ thống quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức Thanh tra Tư pháp còn chưa được chú trọng, tăng cường đúng mức

Bản thân công chức Thanh tra Tư pháp chưa thực sự coi trọng tự đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực công tác, đại đa số mới chỉ dừng ở mức hoàn chỉnh bằng cấp cho đủ tiêu chuẩn yêu cầu của ngạch công chức Thanh tra Những hạn do những nguyên nhân sau đây:

Thứ nhất, bất cập về vấn đề biên chế:

Nguyên nhân của tình trạng biên chế Thanh tra Tư pháp quá ít như vậy có thể nói: