Đánh giá tính hợp lý của các quy định hiện hành về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Nội dung Trang Lời mở đầu Quyết định hành dạng định pháp luật, thể ý chí quyền lực nhà nước.1 Quyết định hành ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ pháp luật hành phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn văn quy phạm pháp luật nói riêng văn pháp luật nói chung ban hành cần phải bảo đảm hai yếu tố bảo đảm tính hợp pháp hợp lý Quyết định xử phạt vi phạm hành dạng định hành chính, mà ban hành cần phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Tính hợp pháp định hành thể phải ban hành chủ thể có thẩm quyền, khơng trái với Hiến pháp luật, không trái với văn quan hành cấp trên, phải ban hành trình tự thủ tục luật định Tính hợp lý quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành có ý nghĩa lý luận thực tiễn Sau phần trình bày em Đánh giá tính hợp lý quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Tr.170, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội, 2008 1.Những vấn đề lý luận chung Quyết định hành nói chung ban hành chủ thể quản lý hành với mục địch mong muốn trật tự quản lý hành mong muốn, ý định chủ thể Tuy nhiên lúc định hành ban hành, dù pháp luật hợp lý Một định hành coi hợp lý ban hành phù hợp có khả điều chỉnh quan hệ hành nảy sinh 1.1.Tính hợp lý định hành Theo quy định pháp luật hành định hành coi hợp lý thỏa mãn điều kiện sau: Một là, phải tính đến u cầu tổng thể bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Hai là, phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ, thời hạn, chủ thể, phương tiện để thực Ba là, phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị - xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Bốn là, bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, xác, khơng đa nghĩa Hơn tính hợp pháp hợp lý phải đảm bảo hài hòa với Trong thực tiễn quản lý hành có nhiều định ban hành hợp lý lại chưa hợp pháp thực tế pháp luật thay đổi chậm chạp với thực tiễn Tuy nhiên trường hợp cần phải nghiên cứu thật kỹ hợp lý mà khơng hợp pháp dẫn đến tình trạng lạm quyền khơng đạt mục đích quản lý hành 1.2.Vi phạm hành Vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi chưa khơng lớn tội phạm Như hiểu rằng: “Vi phạm hành hành vi tổ chức cá nhân, thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến trật tự quản lý hành hành nhà nước bị xử phạt vi phạm hành (Điều – Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 1989) Mặc dù pháp lệnh 1995, pháp lệnh 2002 pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2007 2008 không đưa khái niệm vi phạm hành nhìn chung lại đưa nhận xét rằng, vi phạm hành thực tổ chức (khác với tội phạm chủ thể cá nhân), cá nhân thực cố ý vô ý xâm phạm pháp luật trật tự quản lý hành nhà nước bị xử phạt vi phạm hành 1.3.Xử phạt vi phạm hành Là chế tài quan nhà nước, người có thẩm quyền định xử phạt đối tượng vi phạm hành Căn vào Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002, sửa đổi 2008 văn pháp luật khác chủ thể có thẩm quyền định xử phạt kèm theo biện pháp cưỡng chế thi hành Việc xử phạt vi phạm hành phải đảm bảo nguyên tắc phải tiến hành chủ thể có thẩm quyền, theo nguyên tắc trình tự định Việc áp dụng việc xử phạt nguyên tắc bảo đảm cho trật tự quản lý hành hiệu Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, theo quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2002, sửa đổi 2008 có hai hình thức xử phạt là: phạt cảnh cáo phạt tiền Tuy nhiên hình phạt trục xuất coi hình phạt lại áp dụng tùy trường hợp, hình phạt bổ sung Hình phạt bổ sung bao gồm quy định khoản 2, Điều 12 Pháp lệnh: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm 1.4.Về thẩm quyền Theo quy định Pháp lệnh có nhiều chủ thể có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành Bao gồm chủ thể là; Ủy ban nhân dan cấp, Cơ quan Cơng an, Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biển, quan hải quan, quan kiểm lâm, quan thuế, quan quản lý thị trường, quan tra chuyên ngành, Giám đốc cảng vụ hàng hải, Giám đốc cảng vụ hàng không, giám đốc cảng vụ thủy nội địa, tòa án nhân dân quan thi hành án dân sự, Ủy ban chứng khoán, Hội đồng cạnh tranh, Cơ quan đại diện ngoại giao lãnh sự, Cục quản lý lao động nước3 Ngồi cịn có chủ thể ủy quyền4 Tương ứng với thẩm quyền quan cán cơng chức quan có thẩm quyền phạt Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phạt tối đa triệu đồng 5, hay chiến sĩ cảnh sát phạt vi phạm tối đa 200 nghìn đồng 6… Theo quy định hành chủ thể có thẩm quyền định xử phạt phải vào thẩm quyền mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Khoản 1, Điều 12 Pháp lệnh Từ Điều 28 đến Điều 40 Pháp lệnh Điều 41, Pháp lệnh Khoản 2, Điều 28 Pháp lệnh Điểm b, khoản Điều 31 cấp xã có quyền xử phạt phạm vi địa phương cán thuế xử phạt phạm vi ngành 1.5.Về thủ tục Hiện quy định thủ tục xử phạt VPHC quy định chủ yếu Chương VI Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) năm 2002 (Pháp lệnh năm 2002) sửa đổi, bổ sung năm 2008 Để cụ thể hóa số quy định pháp luật hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Theo quy định pháp luật hành, thủ tục xử phạt bao gồm nội dung chủ yếu sau: đình hành vi vi phạm; lập biên vi phạm (trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản, tức thủ tục lập biên bản); ban hành định xử phạt; thi hành định xử phạt; tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt trường hợp đối tượng bị xử phạt không tự nguyện thi hành định xử phạt 2.Thực tiễn áp dụng 2.1.Kết đạt Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Trong thời gian vừa qua việc xử phạt vi phạm hành đảm bảo thẩm quyền Ví dụ Quyết định xử phạt số 131/QĐ-XPVP Thanh tra Bộ tài nguyên môi trường hành vi xả chất thải môi trường công ty Vê-đan Việt Nam 267, triệu đồng7, điều hoàn toàn phù hợp với quy định Pháp lệnh8 Hay Quyết định xử phạt số 0104316/QĐ-XPVP Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội phạt công ty Đông Nam dược Bảo Long với số tiền 30 triệu đồng9… http://vneconomy.vn/2008100708395453P0C5/vedan-bi-xu-phat-267-trieu-dong.htm Mức phạt điểm đ khoản 2, Điều 14 tối đa 500 triệu đồng lĩnh vực môi trường http://dantri.com.vn/c202/s202-535956/phat-hien-vi-pham-tai-cong-ty-dong-nam-duoc-bao-long.htm Hơn nữa, chủ thể có thẩm quyền xử phạt thực đầy đủ, theo quy định Pháp lệnh Nghị định 34/2010 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Ví dụ; chiễn sĩ cảnh sát giao thơng phép xử phạt tối đa 200 nghìn đồng, vượt q mức lập biên bản, định xử phạt phải người có thẩm quyền định Về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Đối với vi phạm nhỏ chủ thể có thẩm quyền thường định xử phạt không cần lập biên mà mức phạt tối đa 200 nghìn đồng, mức phạt không cao, đáp ứng yêu cầu quản lý, việc áp dụng thủ tục đơn giản tạo điều kiện cho chủ thể dễ dàng thực quyền nghĩa vụ Việc xử phạt có lập biên góp phần giúp cho định hành bảo đảm thực thi, tránh việc chủ thể lạm quyền Ví dụ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng, sau lập biên vi phạm chuyển đến chủ thể có thẩm quyền định xử phạt Số tiền nộp phạt nộp kho bạc nhà nước người vi phạm nộp 2.2.Một số tồn nguyên nhân *Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Người có thẩm quyền, Pháp lệnh liệt kê nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (từ Điều 28 đến 40) Việc liệt kê làm ổn định văn quy phạm Việc liệt kê thực chưa đầy đủ không cần thiết phải liệt kê nhiều Như theo quy định pháp luật hành người huy tàu bay, tàu biển mang quốc tịch Việt Nam chủ thể quản lý hành lại khơng thấy chủ thể có quy định Pháp lệnh Hơn việc ủy quyền xử phạt vi phạm hành thực khơng khả thi, việc ủy quyền ngắn hạn, hết thời hạn liệu việc xử phạt vi phạm tiến hành không Việc chủ thể định xử phạt vi phạm phải nhân danh nhà nước, quyền lực nhà nước trao, ủy quyền tức quyền lực trao lại, điều ảnh hưởng nhiều đến việc xử phạt Thẩm quyền định xử phạt, Pháp lệnh quy định hành vi vi phạm thực địa phương, ngành lĩnh vực địa phương ngành phép xử phạt Một chưa hợp lý chưa tính đến việc vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực khác Theo quy định Điều 28, Pháp lệnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xử phạt tối đa triệu đồng, giới hạn thẩm quyền, thẩm quyền xử phạt đơi với việc biện pháp ngăn chặn, phải chờ đợi quan có thẩm quyền định xử phạt khơng bảo đảm tính hiệu việc xử phạt vi phạm hành Ngồi việc tước giấy phép chứng hành nghề chưa hợp lý, chủ thể có thẩm quyền tước Có quan điểm cho cần phải quy định việc cấp giấy phép hay chứng hành nghề có thẩm quyền tước, nhiên chủ thể lại không quy định Pháp lệnh Thẩm quyền trường hợp vi phạm, Theo quy định Pháp lệnh trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm khác áp dụng theo khoản 3, Điều 42 Tuy nhiên có quy định chưa hợp lý thuộc thẩm quyền ngành khác thuộc Ủy ban nhân dân, phạm vi nhiều tỉnh thành định xử phạt? Đây điểm thiếu Pháp lệnh * Thủ tục xử phạt vi phạm Về thủ tục đơn giản, mức tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản 200.000 đồng thấp, nhiều vụ vi phạm chưa thể xử phạt theo thủ tục nhẹ Hơn nữa, xu hướng chung nghị định quy định xử phạt nâng mức phạt tiền, mức 200.000 đồng thực khơng có ý nghĩa Về thủ tục lập biên bản, theo quy định hành người vi phạm khơng kí tên vào biên phải ghi rõ lí vào biên Thơng thường việc vi phạm hành diễn thông thường nhanh, chẳng hạn hành vi vượt đèn đỏ lĩnh vực giao thơng việc xác minh việc có khiếu nại thực khơng dễ dàng, có người làm chứng thơng thường người mà việc họ khơng biết, ví dụ người tham gia giao thơng chưa họ biết có hành vi vi phạm thực tế hay không, điều dẫn đến hiệu việc xử phạt không đạt hiệu cao Về thủ tục thi hành, Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế chưa thật hợp lý việc áp dụng phạt vi phạm có lập biên bản: Điều 62 quy định trách nhiệm tổ chức tín dụng việc thi hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC Theo đó, ngân hàng, tổ chức tín dụng khơng trích chuyển số tiền theo định cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC bị phạt số tiền tương ứng với số tiền khơng trích chuyển vào ngân sách nhà nước, tối đa không 500 triệu đồng Như vậy, tổng hợp vi phạm mà 500 triệu sao, thiếu sót Pháp lệnh Hơn việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm việc dễ dàng, việc cưỡng chế thi hành thực tế gặp nhiều khó khăn từ không hợp tác người vi phạm, trách nhiệm quyền cấp chưa cụ thể… 3.Một số kiến nghị 3.1.Về thẩm quyền Việc Pháp lệnh liệt kê chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm vơ hình chung giới hạn việc xử phạt vi phạm Vì vậy, thời gian tới với việc ban hành Luật xử phạt vi phạm hành cần phải sửa đổi theo hướng khơng nên liệt kê xác chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm mà theo hướng chủ thể quy định văn luật Nghị định, thông tư liên tịch Luật cần quy định chung thẩm quyền ngành, lĩnh vực, thẩm quyền địa phương Hơn việc quy định thẩm quyền vi phạm nhiều địa phương khác cần phải có quy định thống cụ thể Vấn đề áp dụng hình thức xử phạt trục xuất lại bộc lộ vấn đề, Bộ trưởng Bộ Công an áp dụng hình phạt vi phạm trục xuất lại khơng có quy định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Vì cần phải có quy định thẩm quyền Bộ trưởng ràng hơn, trách nhiệm công an cấp tỉnh, cục quản lý xuất nhập cảnh việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Bổ sung thêm chủ thể có thẩm quyền cấp giấy phép chứng hành nghề có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Đây yêu cầu cần thiết , tạo điều kiện tốt cho việc quản lý cấp giấy phép chứng hành nghề 3.2.Về thủ tục Cần nâng mức tiền phạt tối thiểu không cần lập biên – thủ tục không lập biên lên cao hơn, đa phần văn Pháp lệnh hành mức xử phạt 200 nghìn đồng, việc áp dụng vào không đem lại hiệu Vấn đề chứng minh việc xử phạt vi phạm hành có lập biên phải quy định cụ thể Trách nhiệm chứng minh thuộc chủ thể định xử phạt, tình tiết, chứng cư cần phải quy định cụ thể Đối với xử phạt vi phạm có lập biên mức phạt tối đa hành 500 triệu đồng, điều tạo chưa hiệu xử phạt vi phạm Cần quy định mức tối đa cao hơn, theo Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành mức phạt tối đa tỷ đồng phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Đủ sức răn đe chủ thể vi phạm Thủ tục thi hành định xử phạt cần quy định rõ ràng, việc miễn với đối tượng hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn cần thiết Quy định chế tài thêm với chủ thể cố tình không thi hành định xử phạt vi phạm Biện pháp cưỡng chế thi hành phải quy định rõ ràng, trách nhiệm quyền cấp, ngành việc bảo đảm hiệu việc cướng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Kết luận chung Xử phạt vi phạm hành với mục đích đảm bảo cho trật tự quản lý hành hiệu Để bảo đảo cho việc xử phạt vi phạm hành phù hợp phải định ban hành cách hợp lý, “hợp tình” Sự hợp lý định xử phạt vi phạm hành thước đo cho hiệu quản lý hành Mục đích việc xử phạt vi phạm hành việc “nhắc nhở” chủ thể khác răn đe chủ thể vi phạm Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); 10 Nghị định Chính phủ số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Nghị địn số 34/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/04/2010 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Bài viết Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, tác giả Trương Khánh Toàn, (http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/hanh-chinh-hinh-su-tuphap/thu-tuc-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-du-an-luat-xu-ly-vi-phamhanh-chinh) Bài viết Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, ThS Nguyễn Mạnh Hùng (http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/hanhchinh-hinh-su-tu-phap/hoan-thien-phap-luat-ve-tham-quyen-xu-phat-vi- pham-hanh-chinh) Bài viết Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, tác giả Nguyễn Thanh Hà (http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/tham-quyen-xu-phat-vi-phamhanh-chinh-trong-du-an-luat-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh) 11 ... 31 cấp xã có quy? ??n xử phạt phạm vi địa phương cán thuế xử phạt phạm vi ngành 1.5 .Về thủ tục Hiện quy định thủ tục xử phạt VPHC quy định chủ yếu Chương VI Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (XLVPHC)... đình hành vi vi phạm; lập biên vi phạm (trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản, tức thủ tục lập biên bản); ban hành định xử phạt; thi hành định xử phạt; tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt. .. biên bản, định xử phạt phải người có thẩm quy? ??n định Về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: Đối với vi phạm nhỏ chủ thể có thẩm quy? ??n thường định xử phạt không cần lập biên mà mức phạt tối đa