Đánh giá tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

A MỞ ĐẦU Xử phạt vi phạm hành dạng hoạt động áp dụng pháp luật hành chính, trình quan nhà nước, người có thẩm quyền vào pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ…để ban hành định xử phạt Các qui định XPVPHC có ý nghĩa quan trọng việc ngăn ngừa lạm quyền trình xử phạt, đảm bảo việc xử phạt tiến hành nhanh chóng, kịp thời, công minh, giúp việc XPVPHC theo trình tự định đạt hiệu cao Dưới đây, em xin làm rõ vấn đề “Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” B NỘI DUNG I Một số khái niệm Vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến xã hội, hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành Xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành, định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cẩn thiết, theo quy định phát luật) tổ chức, cá nhân vi phạm hành Thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền XPVPHC giới hạn mà pháp luật quy định cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Mỗi chủ thể có quyền xử phạt hành vi vi phạm hành định phạm vi nghĩa vụ, quyền hạn mình, phạm vi quyền hạn quyền xử phạt Thủ tục XPVPHC trình tự, cách thức tổ chức thực mà pháp luật quy định cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành II Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Những quy định chung xử phạt vi phạm hành a Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Căn vào pháp luật hành, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (đã sửa đổi năm 2008), nghị định Chính phủ số văn khác quy định rõ chủ thể có thẩm quyền XPVPHC vùng Điều có nghĩa là, quan riêng lập với mục đích XPVPHC mà chủ thể có thẩm quyền XPVPHC quan quản lí nhà nước từ Trung ương đến địa phương, quan chuyên môn xác định cụ thể cho chức danh quan Mặt khác số chức danh quan tư pháp thi hành án có thẩm quyền XPVPHC Thẩm phán, Chủ tọa phiên tòa, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chấp hành viên Trưởng quan thi hành án dân Cụ thể Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành hành (đã sửa đổi bổ sung năm 2008) quy định thẩm quyền xử phạt hành cho chủ thể sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp; người có thẩm quyền quan chuyên môn sau: công an nhân dân, đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan, kiểm lâm, thuế, quản lí thị trường, Thanh tra chuyên ngành, Ủy ban chứng khoán, Tòa án nhân dân quan thi hành án dân sự, Giám đốc cảng vụ hàng hải, Giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa, Giám đốc cảng vụ hàng không, người đứng đầu quan đường thủy; đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt nam nước ngoài, Cục trưởng cục quản lí lao động nước; Chủ tịch hội đồng cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lí cạnh tranh Và chủ thể có phạm vi XPVPHC khác nhau, quy định Pháp lệnh XPVPHC năm 2002 (đã sửa đổi năm 2008) b Nguyên tắc xác định thẩm quyền (Điều 42 – Pháp lệnh XPVPHC năm 2002 – sửa đổi năm 2008 Điều 15 – nghị định 128/2008/NĐ-CP phủ) Với chủ thể quan quản lí hành nhà nước quan chuyên môn, thẩm quyền XPVPHC xác định dựa nguyên tắc: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 31 đến Điều 40d Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (bổ sung năm 2008) có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (bổ sung năm 2008) thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể 3 Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây: a) Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; b) Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; c) Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm Có thể thấy việc quy định xác định thẩm quyền XPVPHC vấn đề quan trọng Bởi lẽ ta biết, thực tế vi phạm hành xảy đa dạng, phức tạp tất lĩnh vực quản lý nhà nước lực lượng có thẩm quyền xử phạt nhiều ngành cấp Vì có quy định riêng biệt thẩm quyền cho lĩnh vực, cấp, ngành mà nguyên tắc chung xác định thẩm quyền dễ dẫn đến việc áp dụng cách tuỳ tiện, không đúng, không phù hợp Hơn nữa, nhờ có nguyên tắc mà việc xây dựng quy định xử lý vi phạm lĩnh vực mới, cho quan dễ dàng hơn, đáp ứng kịp thời đòi hỏi thực tế Đánh giá tính hợp lý quy định hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Nghiên cứu hệ thống quy định hành liên quan đến thẩm quyền XPVPHC cho thấy chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định tương đối đầy đủ Ở cấp, ngành, lĩnh vực quản lí nhà nước có chức danh trao thẩm quyền tiến hành hoạt động giúp bảo đảm phát nhanh chóng xử lí kịp thời trường hợp vi phạm Thẩm quyền XPVPHC thể tập trung tương đối đầy đủ, rõ ràng Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành quan trọng điều kiện thuận lợi để quy đinh cụ thể Nghị định xử lí vi phạm hành lĩnh vực quản lí hành nhà nước Các quy định đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt Việc quy định thêm chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành số đạo luật phần đáp ứng đòi hỏi quản lí nhà nước, kịp thời trao quyền xử lí vi phạm hành số lĩnh vực quản lí chuyên ngành cho chức danh mà Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chưa quy định Việc phân định thẩm quyền XPVPHC theo pháp luật hành thể kết hợp quản lí theo ngành kết hợp với quản lí theo lãnh thổ, đảm bảo phát nhanh chóng, kịp thời xử lí nghiêm minh có vi phạm hành xảy ra, tăng hiệu hoạt động XPVPHC Việc phân định thẩm quyền xử lí vi phạm hành cho nhiều chủ thể thể phân cấp quản lí hành nước Đó chuyển giao quyền lực từ quan quản lí cấp xuống cấp dưới, từ trung ương xuống địa phương; phân công rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lí nhà nước Mà điều kiện để đảm bảo hiệu hoạt động quản lí quan quản lí phân cấp phải khoa học - rành mạch Sự phân hóa quy định thẩm quyền XPVPHC: Người giữ chức vụ cao trao quyền rộng (đương nhiên trách nhiệm nặng nề hơn); thẩm quyền chủ tịch Ủy ban nhân dân quy định tương đối toàn diện chức danh hoạt động ngành lĩnh vực quản lí cấp; mức tiền phạt lĩnh vực khác quy định khác cho phù hợp đặc thù lĩnh vực Nhìn chung, quy định hành theo hướng trao thẩm quyền xử lí vi phạm hành gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây (trừ chức danh có thẩm quyền XPVPHC cấp thấp) Điều góp phần quan trọng việc giáo dục, răn đe người vi phạm, bảo đảm khắc phục hậu vi phạm, đồng thời nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống vi phạm hành Các quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền giúp người có thẩm quyên xử phạt đỡ lúng túng việc xác định vụ việc cụ thể có thuộc thẩm quyền giải hay không giúp cấp họ dễ dàng đánh giá kết hoạt động xử lí vi phạm hành nói chung xác định trách nhiệm cấp vụ việc vụ thể Mặc dù đến công tác đấu tranh phòng chống vi phạm hành nhà nước xã hội quan tâm thích đáng, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quản lí hành nhà nước nói riêng luôn đề cao, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu Kể từ ban hành, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 sửa đổi bổ sung hai lần năm 2007 năm 2008 để đáp ứng nhu cầu đổi công tác xử li vi phạm hành Tuy nhiên, bên cạnh mặt tính cực đạt được, hệ thống quy định thẩm quyền XPVPHC tồn số điểm hạn chế, bất cập sau: • Các quy định xử phạt vi phạm hành thể lượng lớn văn quy phạm pháp luật khác nhau, việc theo dõi để thực khó khăn Hơn nữa, văn nhiều quan cá nhân có thẩm quyền ban hành vào thời điểm khác nhau, hình thức khác có hiệu lực pháp lí khác nhau, phạm vi thi hành khác mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp hệ thống tránh khỏi • Những hạn chế thẩm quyền xử phạt người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ • Quy định pháp luật mức phạt tiền cho thấy mức phạt tối thiểu tối đa có khoảng cách xa Để áp dụng mức phạt tiền đắn, văn XPVPHC cần cụ thể hóa dấu hiệu vi phạm hành Cần chia nhỏ khung phạt tiền để tránh tình trạng: vi phạm hành có tính chất, mức độ người có thẩm quyền áp dụng mức phạt tiền khác • Trong quy định Luật tra quan tra thành lập quan quản lí theo ngành, lĩnh vực có quy định tổ chức tra quan thuộc bộ, quan ngang (như cục, tổng cục) cấu tổ chức cục, tổng cục thành lập tổ chức tra với mục đích thực phân công, phân cấp hoạt động quản lí công tác tra quan thuộc Vì vấn đề đặt tổ chức tra có coi quan tra chuyên ngành hay không có thẩm quyền XPVPHC hay không Bất kì định pháp luật có mặt tốt, xấu ưu hay khuyết điểm Những ưu điểm cần tiếp tục phát huy, nhược điểm phải tìm cách khắc phục để ngày phù hợp so với điều kiện thực tế Với nhược điểm nêu trên, em có nêu số giải pháp: - Một cần bổ sung hợp lí chức danh cục, tổng cục thuộc bộ, quan ngang có thẩm quyền XPVPHC Đồng thời Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành cần có quy định vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lí chuyên ngành Với nguyên tắc thẩm quyền chức danh Chính phủ quy định xác định tương đương thẩm quyền chức danh quan quản lí loại Pháp lệnh quy định - Hai để đảm bảo cho người tiến hành xử phạt, giải toàn diện, triệt để vi phạm hành xảy thực tế thẩm quyền XPVPHC không thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt mà phải đặt mối quan hệ với thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết khác XPVPHC - Ba việc quy định thẩm quyền XPVPHC phải thể công bằng, phân cấp quản lí hành nhà nước Với mô hình tổ chức máy quản lí hành theo hình chóp, tức lên cao quan thu gọn lại cần thiết phải tăng thẩm quyền xử phạt cho cấp dưới, cho người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ, đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát quan cấp - Bốn là, em nghĩ tổ chức tra cục, tổng cục thuộc tồn quan tra chuyên ngành phù hợp với thực tiễn quản lí hành cần quy định pháp lệnh xử lí vi phạm hành Nhưng cần thiết phải xác định rõ thẩm quyền XPVPHC tổ chức tra, quy định thẩm quyền xử phạt tổ chức tra ngang với tra quy định số Nghị định III Thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt vi phạm hành chia thành loại gồm: thủ tục định XPVPHC thủ tục thi hành định XPVPHC Thủ tục định XPVPHC Theo quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành việc định xử phạt hành tiến hành theo thủ tục đây: Khi phát vi phạm hành cá nhân, tổ chức người có thẩm quyền XPVPHC phải lệnh đình hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân Pháp lệnh quy định loại thủ tục để áp dụng xử lý vi phạm hành là: thủ tục đơn giản thủ tục thông thường Thủ tục đơn giản dùng để xử lí vi phạm hành có tính chất đơn giản, rõ ràng chưa gây thiệt hại gây thiệt hại không lớn tài sản với mức phạt cảnh cáo phạt tiền từ 5.000 đồng đến 200.000 đồng Để xử phạt phải định xử phạt phải có rõ ngày, tháng, năm định; họ tên, địa người vi phạm tên địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ tên, chức vụ người định, điều khoản văn pháp luật áp dụng Nếu thấy hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân bị phạt tiền từ 200.000 đồng trở lên người có thẩm quyền bắt buộc phải xử lí sau: - Lập biên hành vi vi phạm hành chính, biên phải có chữ kí người vi phạm hành người lập biên Nếu có người làm chứng người bị thiệt hại họ kí tên vào biên bản, họ không kí phải ghi rõ lí vào biên Sau lập xong biên giao cho cá nhân, tổ chức bản, vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên tới người có thẩm quyền xử phạt - Thời hạn định xử phạt kể từ 15 ngày lập biên vi phạm hành chính, tình mà có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn kéo dài thêm 30 ngày Nếu trường hợp cần xác minh, thu thập thêm chứng để đưa định người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn (Thời gian gia hạn không 30 ngày) Trong trình XPVPHC thấy có dấu hiệu tội phạm phải chuyển ngày cho quan xử lí hình có thẩm quyền giải Nghiêm cấm giữ lại vụ việc vi phạm có dấu hiệu tội phạm để xử lí hành Thủ tục thi hành định xử phạt vi phạm hành Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày kí, trừ trường hợp định có qui định ngày có hiệu lực khác Quyết định phải gửi tới cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành quan thu tiền phạt thời hạn ngày kể từ ngày định Tổ chức, cá nhân bị xử phạt phải tự nguyện thi hành định xử phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Cá nhân, tổ chức bị phạt tiền nộp kho bạc nhà nước nộp phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt Quy định tránh khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân bị xử phạt người có thẩm quyền xử phạt, đồng thời hạn chế tiêu cực xảy xử phạt vi phạm hành Hết thời hạn tự nguyện thi hành định xử phạt mà tổ chức, cá nhân không thi hành định xử phạt quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt buộc tổ chức, cá nhân phải thi hành, bao gồm: - Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng - Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá - Áp dụng biện pháp cưỡng chế khác để thi hành định xử phạt Đánh giá tính hợp lý qui định hành thủ tục xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh XLVPHC năm 2008 có nhiều quy định cụ thể thủ tục xử phạt, bổ sung thêm số quy định để đáp ứng yêu cầu thực tế như: Điều 65 quy định thủ tục hoãn chấp hành định phạt tiền; Điều 68 quy định chuyển định XPVPHC để thi hành Nói cách khác, quy định thủ tục XPVPHC Pháp lệnh XLVPHC thể rõ tính minh bạch pháp luật, thể quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành Tuy nhiên cần sửa đổi, bổ sung để đòi hỏi đáp ứng thực tế, nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo quyền lợi cho cá nhân tổ chức Thứ nhất, pháp lệnh xử lí vi phạm hành trì loại thủ tục xử phạt là: thủ tục đơn giản thủ tục có biên So với pháp lệnh năm 1995, Pháp lệnh 2002 tăng mức phạt theo thủ tục đơn giản từ 20.000 đồng lên 200.000 đồng Đây thay đổi cần thiết giảm thiếu số vụ việc vi phạm phải dồn lên cấp để giải Tuy nhiên, mức tiền 200.000 đồng thấp, nhiều vụ vi phạm chưa thể xử phạt theo thủ tục Và với mức 200.000 đồng này, so với nhiều người số tiền lớn, thật chưa tác động mạnh tới ý thức người dân với việc ngăn chặn, hạn chế vi phạm hành Như nói trên, thủ tục đơn giản áp dụng với vi phạm nhỏ, rõ ràng tình tiết phức tạp, nên việc quy định Thủ tục đơn giản cần thiết, hợp lí hiệu việc xử phạt đới với vi phạm nhỏ, đơn giản số lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh môi trường… Thứ hai, thủ tục xử phạt có lập biên Theo quy định trước người có thẩm quyền lập biên phù hợp với số chức vụ, số ngành (thanh tra chuyên ngành) lại tỏ chưa hợp lý với yêu cầu “khi phát vi phạm phải kịp thời lập biên bản” (Khoản Điều 55 Pháp lệnh năm 2002) trường hợp người thi hành công vụ người thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (như kiểm hoá viên, nhân viên hải quan…) Để khắc phục vướng mắc này, khoản Điều 55 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008 sửa đổi, bổ sung sau: “người có thẩm quyền thi hành công vụ có trách nhiệm lập biên vi phạm mà phát Trong trường hợp vi phạm hành không thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên phải chuyển tới người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt” Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008 bổ sung trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà mặt địa điểm xảy vi phạm biên lập xong phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người làm chứng Tại khoản 2, Điều 55 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành quy định nội dung biên thể rõ tính khoa hoc chặt chẽ, phù hợp với thực tế Tuy nhiên, nhiều trường hợp, người có trách nhiệm xử lý chuyển vụ việc giải theo thủ tục đơn giản với mức phạt thấp nhiều để tránh thủ tục lập biên bản, dẫn đến lọt nhiều hành vi vi phạm không xử lý thoả đáng Qua thực tiễn thi hành pháp luật XPVPHC, nhiều Bộ, ngành, địa phương cho rằng, mẫu định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, mẫu định xử phạt, mẫu biên rườm rà, chưa phù hợp với thực tế; biên tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, theo quy định phải có hai người làm chứng, thực tế áp dụng khó, đề nghị nên quy định người làm chứng Mẫu biên vi phạm hành chưa hợp lý, vừa thừa, vừa thiếu, cụ thể: phần nội dung điều, khoản quy định hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân in dòng nên có hai hành vi vi phạm phải lập hai biên Điều 56 Pháp lệnh quy định ba loại thời hạn: 10 ngày vụ việc đơn giản; 30 ngày vụ việc phức tạp; vụ việc phức tạp, cần có thời gian xác minh thêm, người có thẩm quyền xử phạt xin gia hạn thêm 30 ngày Quá thời hạn này, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt, trừ trường hợp xử phạt trục xuất Điều 21 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP quy định cụ thể trường hợp mà thời hạn, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt: trường hợp thời hạn định xử phạt, hết thời hạn mà người có thẩm quyền xử phạt không xin gia hạn xin gia hạn không cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn Quá trình thực pháp luật XPVPHC cho thấy, quy định phù hợp với thực tế Tuy nhiên, ý kiến cho rằng, thời hạn 30 ngày nhiều vụ việc cần phải có thời gian để xác minh, thu thập tài liệu liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều địa bàn số đối tượng vi phạm hành sau lập biên vi phạm hành bỏ khỏi địa phương thời gian dài, gây khó khăn cho việc xử lý Và với hạn chế khuyết điểm trên, em có số biện pháp sau: - Mức tiền phạt theo thủ tục đơn giản cần nâng lên, đến 500.000 đồng nâng cao tính cảnh cáo tác động mạnh vào tâm lí người vi phạm Vì thủ tục đơn giản không cần biên phạt, việc sử dụng biên lai cần thiết Để đảm bảo tính nhanh chóng, thuận tiện kiểm soát tốt việc XPVPHC, việc khôi phục biên lai thu tiền phạt giống Điều 20 Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành năm 1989 cần xem xét lại - Mỗi ngành nên ban hành loại mẫu cho phù hợp với tình lĩnh vực, ngành mà quản lý vừa bảo đảm yêu cầu thực tiễn, vừa pháp luât Pháp lệnh nên quy định nội dung bắt buộc định xử phạt vi phạm hành việc xây dựng mẫu cụ thể ngành hướng dẫn thưc - Cần quy định cụ thể thủ tục xử phạt quy định trách nhiệm người có thẩm quyền việc nghiên cứu, làm sáng tỏ vụ việc; xác định tính chất, mức độ vụ vi phạm, nhân thân người vi phạm để định xử phạt khách quan, xác C KẾT LUẬN Trên số ý kiến đánh giá thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành quy định Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành Việc hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) đòi hỏi cấp thiết tình hình nhằm đảm bảo việc xử phạt đắn, phù hợp với thực tiễn Các quy định XPVPHC phải thực thi nghiêm chỉnh từ phía quan, người có thẩm quyền MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I.Một số khái niệm 1.Vi phạm hành 2.Xử phạt vi phạm hành 3.Thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành II.Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.Những quy định chung xử phạt vi phạm hành 2.Đánh giá tính hợp lý quy định hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành III.Thủ tục xử phạt hành 1.Thủ tục định xử phạt vi phạm hành 2.Thủ tục thi hành định xử phạt vi phạm hành 3.Đánh giá tính hợp lý qui định hành thủ tục xử phạt vi phạm hành C KẾT LUẬN 10 1 1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2008 Giáo trình luật hành Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2005 Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, Học viện Hành Quốc gia, Khoa Nhà nước Pháp luật; NXB Giáo dục, năm 2006 Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, NXB Tư pháp, năm 2005 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Ths Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí Luật Học, Số: Năm 2007 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Luận án thạc sỹ luật học, Nguyễn Thị Thuỷ, Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2001 [...]... 1 .Vi phạm hành chính 2 .Xử phạt vi phạm hành chính 3 .Thẩm quy n và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính II .Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính 1.Những quy định chung về xử phạt vi phạm hành chính 2 .Đánh giá tính hợp lý của các quy định hiện hành về thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính III .Thủ tục xử phạt hành chính 1 .Thủ tục ra quy t định xử phạt vi phạm hành chính 2 .Thủ tục thi hành quy t định xử phạt. .. phạt vi phạm hành chính 3 .Đánh giá tính hợp lý của các qui định hiện hành về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 1 C KẾT LUẬN 10 1 1 1 1 3 6 7 8 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật hành chính Vi t Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2008 2 Giáo trình luật hành chính Vi t Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2005 3 Giáo trình luật hành chính và tài... phán hành chính Vi t Nam, Học vi n Hành chính Quốc gia, Khoa Nhà nước và Pháp luật; NXB Giáo dục, năm 2006 4 Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Bộ Tư pháp, Vi n nghiên cứu khoa học pháp lý, NXB Tư pháp, năm 2005 5 Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính và những bất cập trong quy định pháp luật hiện hành, Ths Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí Luật Học, Số: 8 Năm 2007 6 Thẩm quy n xử. .. pháp lý, NXB Tư pháp, năm 2005 5 Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính và những bất cập trong quy định pháp luật hiện hành, Ths Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí Luật Học, Số: 8 Năm 2007 6 Thẩm quy n xử lý vi phạm hành chính, Luận án thạc sỹ luật học, Nguyễn Thị Thuỷ, Trường đại học Luật Hà Nội, năm 2001 ... chung xử phạt vi phạm hành 2 .Đánh giá tính hợp lý quy định hành thẩm quy n xử phạt vi phạm hành III .Thủ tục xử phạt hành 1 .Thủ tục định xử phạt vi phạm hành 2 .Thủ tục thi hành định xử phạt vi phạm. .. thẩm quy n MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I.Một số khái niệm 1 .Vi phạm hành 2 .Xử phạt vi phạm hành 3 .Thẩm quy n thủ tục xử phạt vi phạm hành II .Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành 1.Những quy định. .. xác định rõ thẩm quy n XPVPHC tổ chức tra, quy định thẩm quy n xử phạt tổ chức tra ngang với tra quy định số Nghị định III Thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt vi phạm hành chia thành