Đánh giá tính hợp lý của các quy định hiện hành về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Mở đầu Hiện nay, vi phạm pháp luật diễn ngày tinh vi phức tạp đặc biệt vi phạm hành Do đó, việc xử phạt vi phạm hành ngày trở nên khó khăn Để phát đảm bảo xử lí vi phạm hành cách nhanh chóng, kịp thời, không bỏ sót hành vi vi phạm cần có hệ thống pháp luật quy định cụ thể rõ ràng vấn đề Trong đó, việc xác định thẩm quyền thủ tục xử lí vi phạm hành yếu tố quan trọng, đảm bảo hiệu giải vi phạm hành Vì vậy, viết em xin trình bày đề tài: “Đánh giá tính hợp lý quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” Nội dung I Tìm hiểu chung Khái niệm vi phạm hành Pháp luật hành chưa đưa khái niệm rõ ràng VPHC thông qua việc đề cập gián tiếp qua Pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002 pháp lệnh xử lí vi phạm hành 1995 Theo điều pháp lệnh xử lí VPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008 (sau gọi tắt pháp lệnh xử lí VPHC) VPHC hành vi “cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Quy định pháp luật hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành 2.1.Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền xử lí VPHC khả áp dụng biện pháp xử lí hành giới hạn định cho cá nhân tổ chức Thẩm quyền xử lí VPHC chủ thể xác định quyền hạn mà pháp luật quy định cho chủ thể áp dụng biện pháp xử lí với mức độ xác định cụ thể Thẩm quyền xử phạt VPHC giao chủ yếu cho quan quản lí nhà nước Pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002 chương IV giao cho chủ thể có quyền xử phạt vi phạm : - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp ( từ điều 28 đến điều 30 pháp lệnh xử lí VPHC) - Các quan công an nhân dân (Điều 31) - Bộ đội biên phòng (Điều 32) - Cơ quan cảnh sát biển( Điều 33) - Cơ quan hải quan (Điều 34) - Cơ quan kiểm lâm (Điều 35) - Cơ quan thuế (Điều 36) - Cơ quan quản lí thị trường (Điều 37) - Cơ quan tra chuyên ngành (Điều 38) - Giám đốc cảng vụ hàng hải, thuỷ nội địa, hàng không (Điều 39) - Toà án nhân dân cấp quan thi hành án dân (điều 40)  Pháp lệnh xử lý VPHC quy định cách liệt kê chức danh có thẩm quyền xử phạt, với chức danh cụ thể, Pháp lệnh quy định rõ hình thức, mức xử phạt biện pháp cưỡng chế khác mà chủ thể áp dụng xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử lí VPHC quy định rõ nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (Điều 42) Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc 2.2.Quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Thủ tục xử phạt VPHC quy định chủ yếu chương VI pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 sửa đổi bổ sung năm 2008 Pháp lệnh xử lí VPHC quy định loaị thủ tục thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên - Nếu xem xét thấy vi phạm cá nhân tổ chức bị phạt mức cảnh cáo phạt tiền đến 200000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ mà không cần phải lập biên hành vi vi phạm hành - Nếu thấy vi phạm cá nhân tổ chức bị phạt tiền mức từ 200000 đồng trở lên người có thẩm quyền xử phạt phải thực việc xử phạt theo trình tự thủ tục quy định điều 55, 56, 57 Pháp lệnh xử lí VPHC II Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Tính hợp lí quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Qua tìm hiểu nhận thấy vài điểm tích cực quy định thẩm quyền xử phạt VPHC sau: Thứ nhất: Việc Pháp lệnh năm 2002 sửa đổi năm 2007,2008 tập trung giao quyền xử phạt vi phạm hành cho quan hành (người có thẩm quyền) hợp lý Hơn nữa, vi phạm hành xảy tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà địa bàn nào, dù cấp sở có diện quan quản lý Nhờ mà quan có điều kiện phát xử lý kịp thời vi phạm hành Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Việc quy định quan có thẩm quyền áp dụng chế tài xử phạt hành đa dạng, tất lĩnh vực, cấp quản lí, tránh tình trạng xử lí không xủê, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lí vi phạm nhanh chóng, kịp thời Việc xử phạt giao cho nhiều quan hành nhà nước khác Thậm chí, án nhân dân quan tư pháp trao cho quyền áp dụng chế tài xử phạt có VPHC xảy Ví dụ theo nghị định 58/2011/NĐ/CP phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu cho nhiều chủ thể Thanh tra Thông tin Truyền thông (Điều 28), Thanh tra chuyên ngành khác (Điều 29),uỷ ban nhân dân cấp (Điều 30), chủ thể khác Thứ hai: nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt VPHC quy định điều 42 Pháp lệnh rõ người quy định từ điều 28 đến điều 40 quy định quyền xử phạt VPHC Quy định tránh tình trạng lạm quyền xử lí vi phạm, chủ thể có thẩm quyền quản lí có thẩm quyền xử phạt VPHC Ví dụ: anh A kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để kinh doanh dịch vụ bảo vệ Hành vi A vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội nên A bị xử phạt hành từ triệu đến 10 triệu đồng theo quy định khoán Điều 14 nghị định 73/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội Chủ thể có thẩm quyền xử phạt tình Trưởng phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự (theo khoản Điều 28 nghị định 73/2010) Các quan khác thẩm quyền xử phạt trường hợp Thứ ba: Quy định pháp luật có phân định rạch ròi thẩm quyền xử phạt quan, người có thẩm quyền, định rõ người chịu trách nhiệm xử phạt VPHC trường hợp cụ thể để tránh chồng chéo, đảm bảo trật tự pháp chế Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Ví dụ: có người gây rối trật tự phiên xét xử thẩm phán án nhân dân định làm chủ toạ phiêm có quyền yêu cầu tạm dừng phiên xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 2.000.000 đồng với người vi phạm Thứ tư: thẩm quyền xử phạt VPHC chủ thể xử phạt VPHC mở rộng Việc sửa đổi bổ sung điều thẩm quyền xử phạt VPHC năm 2008 nâng mức tiền xử phạt lên Điều hợp lí với phát triển kinh tế mức xử phạt cũ không phù hợp Vì nâng mức phạt điều phù hợp Chẳng hạn theo pháp lệnh xử lí VPHC 2002 chưa sửa đổi chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 500000 đồng… Sang pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2008 chủ tịch uỷ ban nhân dân xã có thẩm quyền: phạt cảnh cáo,phạt tiền đến triệu đồng…Như việc điều chỉnh thẩm quyền cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hợp lí Thứ năm: Ngoài hình thức, mức phạt quy định với hành vithì việc xác định thẩm quyền xử phạt trường hợp người thực nhiều hành vi phụ thuộc vào thẩm quyền quản lí, cụ thể là: “ Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác quyền xử phạt thuộc chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm” ( điểm c khoản Điều 42) Quy định pháp lệnh hợp lí Ủy ban nhân dân quan quản lí có thẩm quyền chung, quản lí tất lĩnh vực địa phương mình, việc xác định chủ tịch ủy ban nhân dân có thẩm quyền xử phạt trường hợp người thực nhiều vi phạm thuộc lĩnh vực quản lí khác tạo điều kiện để việc xử lí vi phạm hành nhanh chóng, kịp thời xác Tính hợp lí quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành Việc xác định loại thủ tục giúp cho việc xử lý vụ việc để xử phạt hành vi vi phạm nhanh chóng, thuận tiện Việc định xử Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc phạt tiến hành theo trình tự quy định Chương VI pháp lệnh, việc áp dụng pháp luật trở nên dễ dàng Việc trì thủ tục xử phạt đơn giản đảm bảo hiệu định hành vi vi phạm nhỏ, đơn giản số lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đô thị, vệ sinh đường phố Ví dụ: phát người lái xe mô tô vào đường cấm, cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ hiệu lệnh dừng phương tiện Xem xét thấy hành vi bị phạt mức cảnh cáo bị phạt tiền đến 200.000đồng theo điểm đ, khoản 3, điều Nghị định 34/2010 NĐ-CP(sửa đổi bổ sung 2011) chiến sĩ cảnh sát giao thông định xử phạt chỗ theo thủ tục đơn giản mà không cần lập biên Mức tiền phạt thủ tục đơn giản pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 sửa đổi bổ sung 2008 tăng lên 200.000 đồng cần thiết, vào thời kì giá leo thang nay, số lượng VPHC ngày nhiều trì mức phạt 20.000 đồng pháp lệnh năm 1995 không xử phạt hết vụ vi phạm, cấp vất vả việc giải vụ việc dồn ứ Về thủ tục xử phạt có lập biên quy định chi tiết người có thẩm quyền lập biên bản, nội dung biên bản, định xử phạt, nội dung định xử phạt, cưỡng chế thi hành định hành chính… Việc quy định tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật, tránh tình trạng xử lí không người hành vi Điều 55 pháp lênh xử lý vi phạm hành 2002 quy định rõ ràng biên VPHC phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm… Những quy định đảm bảo tính công khai, minh bạch định xử phạt, tránh tình trạng tự ý phạt mà pháp luật Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì III Nhận xét SV: Đỗ Thị Bích Ngọc 1.Một số điểm bất cập quy định thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành sửa đổi năm 2008 đến bộc lộ nhiều bất cập Hơn nữa, song song tồn có hiệu lực thi hành với pháp lệnh luật nghị định với nhiều quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành theo pháp luật chuyên ngành nên nảy sinh nhiều mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật Thứ nhất: Về thẩm quyền xử phạt hành quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Luật Thanh tra nhiều nghị định quy định chi tiết thi hành luật chuyên ngành Chính có nhiều văn quy định nên dẫn đến chồng chéo quy định thẩm quyền xử phạt Cụ thể Điều 40 c Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành quy định: Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh xử phạt đến 70 triệu đồng không phù hợp với Luật Cạnh tranh Hoặc Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành không quy định thẩm quyền Chánh tra tổng cục, tra cục, nghị định lại quy định Cụ thể Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên môi trường Hay Nghị định xử phạt lĩnh vực hóa chất tách thẩm quyền xử phạt ngành công thương, chức năng, nhiệm vụ theo dõi lĩnh vực từ trước đến thuộc quan Quản lý thị trường (Bộ Tài chính) Nghị định 40/2009/NĐ-CP xử phạt thú y quy định có tra thú y có thẩm quyền xử phạt, tra thú y có cấp bộ, cấp tỉnh chưa có cấp huyện, sở… Một bất cập thực thẩm quyền theo quy định pháp luật hầu hết trường hợp vi phạm cấp sở kiểm tra, phát vi phạm lập biên bản, báo cáo cấp trên, dẫn đến tình trạng tải cấp Mặc dù quy định nâng dần thẩm quyền xử phạt cấp xã từ 500.000 lên triệu đồng, cấp huyện từ 10 triệu lên 20 triệu cấp xã không phạt Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc phần lớn hành vi vi phạm có mức phạt cao hơn, nên lại phải chuyển lên cấp quận, huyện Quy định làm yếu chức quản lý cấp sở Mặt khác, hành vi vi phạm có lại nhiều quan xử phạt: tra giao thông, cảnh sát giao thông, quản lý trật tự đô thị… dẫn đến “loạn” xử phạt, công tác phối hợp lực lượng yếu, quyền người phạt, chồng chéo với chuyện thường xảy Thứ hai thủ tục xử lí vi phạm hành Các quy định hành không thống biểu mẫu lực lượng giao thẩm quyền xử lý vi phạm hành Thời hiệu xử phạt quy định năm, trường hợp phức tạp chưa có quy định kéo dài thời hiệu Hiện chưa có hướng dẫn thủ tục tống đạt định nên thực tế trình thực có nhiều xúc từ phía người bị phạt quan chức chưa làm rõ thủ tục người bị xử phạt, dẫn đến tâm lý bị phạt chưa “tâm phục phục” Còn nhiều thủ tục chưa hướng dẫn cụ thể Ví dụ Pháp lệnh quy định bắt buộc phải có chữ ký người vi phạm biên bản, điều khó thực đối tượng vi phạm không chịu ký, không chịu giao tang vật 2.Hướng hoàn thiện quy định pháp luật Thực tiễn với nhiều bất cập, chồng chéo đòi hỏi cần có khung pháp lý thống nhất, lập lại trật tự xử phạt vi phạm hành chính, để phạt người, hành vi vi phạm, phát huy hiệu răn đe, giáo dục, không nhằm phạt tiền, thu nhiều phương tiện, tháo dỡ nhiều công trình xây dựng…Do hoàn thiện pháp luật theo hướng sau: Một là, quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật XLVPHC (nghị định, thông tư) cần bám sát thực tiễn nảy sinh quan hệ pháp lý thực xây dựng văn quy phạm pháp luật, có nghĩa rằng, cần phải có nghiên cứu đánh giá thực tiễn Những nghị định, thông tư hướng dẫn XLVPHC cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc yêu cầu thực thực tiễn phương diện: cần thiết, mức độ điều chỉnh để định Hai là, phải có quy trình báo cáo đánh giá toàn quy định có liên quan trước xây dựng nghị định, thông tư Cần phải xác định hình thức văn phù hợp, tầm quan trọng, tính chất phức tạp quan hệ pháp lý đến đâu xác định hình thức văn pháp lý đến đó, tránh sử dụng hình thức văn thẩm quyền lĩnh vực ngành quản lý Triệt để tuân thủ nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (5) Ba là, quan chức cần thường xuyên rà soát nghị định, thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm, kịp thời phát để loại bỏ quy định không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn lĩnh vực ngành quản lý với ngành khác, tránh tình trạng hành vi vi phạm nhiều quy phạm khác điều chỉnh, đồng thời khắc phục kịp thời sơ hở Bốn là, trọng vai trò chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng văn quy phạm pháp luật XLVPHC để nâng cao chất lượng văn Nâng cao lực chuyên gia chuyên viên soạn thảo pháp lệnh, nghị định, thông tư Đẩy mạnh công tác phối hợp bộ, ban, ngành bảo đảm tính đồng bộ, quán nghị định, thông tư hướng dẫn XLVPHC soạn thảo Mở rộng tham gia đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học, cán thực tiễn bảo vệ pháp luật; có chế bắt buộc để nhà hoạch định sách phải tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh, để văn XLVPHC sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu văn quy phạm XLVPHC ban hành Năm là, thực việc thẩm định dự thảo nghị định, thông tư hướng dẫn việc XLVPHC cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Có chế nâng cao trách nhiệm quan hỏi ý kiến để ý kiến đóng góp thực vào việc xây dựng văn trình cấp có thẩm quyền định Các quan thẩm định cần Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật XLVPHC từ nội dung đến ngôn ngữ pháp lý trước trình Chính phủ phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Về mặt nguyên tắc, văn XLVPHC dù cấp thiết đến đâu phải xây dựng đạt chất lượng tốt trình Chính phủ thông qua, chuẩn bị chưa tốt, chất lượng dù cấp thiết đến đâu nên để lại tiếp tục hoàn chỉnh xây dựng Lời kết Xử phạt vi phạm hành có vai trò ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm trật tự quản lý hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển mặt đời sống xã hội… Do vậy, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực yêu cầu cấp thiết Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Luật hành , trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Công an nhân dân, 2008 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002 sửa đổi bổ sung 2007,2008 Nghị định 58/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu Nghị định 34/2010 NĐ-CP ngày 2/04/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ( sửa đổi bổ sung năm 2011) Nghị định 40/2009/NĐ-CP xử phạt thú y Số chuyên đề pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002, tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng 9/2002 10 Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Đặc san xử lí vi phạm hành chính, tạp chí luật học, tháng 09/2003 Các website: http://wwwluatvietnam.com.vn htttp://www.chinhphu.vn htttp://www.westlaw.com http://www.caicachhanhchinh.gov.vn MỤC LỤC Mở đầu Nội dung I Tìm hiểu chung 1 Khái niệm vi phạm hành .1 11 Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Quy định pháp luật hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành III Nhận xét 1.Một số điểm bất cập quy định thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành .7 2.Hướng hoàn thiện quy định pháp luật .8 Lời kết .10 Danh mục tài liệu tham khảo 10 12 Môn Luật Hành Chính Việt Nam [...]... Quy định của pháp luật hiện hành về thẩm quy n và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 2 III Nhận xét 7 1.Một số điểm bất cập trong các quy định về thẩm quy n và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính .7 2.Hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật .8 Lời kết .10 Danh mục tài liệu tham khảo 10 12 Môn Luật Hành Chính Vi t Nam ... về xử lí vi phạm hành chính, tạp chí luật học, tháng 09/2003 8 Các website: http://wwwluatvietnam.com.vn htttp://www.chinhphu.vn htttp://www.westlaw.com http://www.caicachhanhchinh.gov.vn MỤC LỤC Mở đầu 1 Nội dung 1 I Tìm hiểu chung 1 1 Khái niệm vi phạm hành chính .1 11 Môn Luật Hành Chính Vi t Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc 2 Quy định của ... anh A kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà giấy xác nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự để kinh doanh dịch vụ bảo vệ Hành vi A vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội nên A bị xử phạt hành. .. Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: Đỗ Thị Bích Ngọc Đặc san xử lí vi phạm hành chính, tạp chí luật học, tháng 09/2003 Các website: http://wwwluatvietnam.com.vn htttp://www.chinhphu.vn... http://www.caicachhanhchinh.gov.vn MỤC LỤC Mở đầu Nội dung I Tìm hiểu chung 1 Khái niệm vi phạm hành .1 11 Môn Luật Hành Chính Việt Nam Bài tập lớn học kì SV: