đánh giá tính hợp lý của các quy định hiện hành về các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả

1 A MỞ ĐẦU Vi phạm hành ngày trở nên phổ biến có chiều hướng trở nên phức tạp số lượng tính chất Để hạn chế tình hình trước hết phải xem xét, đánh giá quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hợp lý hay chưa? Từ đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật vấn đề Sự hợp lý quy định pháp luật tiền đề quan trọng để hạn chế vi phạm hành Xuất phát từ đánh giá này, em lựa chọn đề tài học kỳ số 6: “ đánh giá tính hợp lý quy định hành hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả” B NỘI DUNG I Đánh giá tính hợp lí hình thức xử phạt vi phạm hành Khái niệm hình thức xử phạt vi phạm hành Hình thức xử phạt vi phạm hành hiểu biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng cá nhân, tổ chức thực vi phạm hành Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành đặt trách nhiệm pháp lý đối tượng vi phạm hành Trách nhiệm pháp lý hậu pháp lý bất lợi mà đối tượng vi phạm hành phải gánh chịu trước nhà nước Hậu pháp lý bất lợi thiệt hại tài sản tinh thần hay hạn chế quyền pháp lý chủ thể Các hình thức xử phạt vi phạm hành Các hình thức xử phạt vi phạm hành thể răn đe, trừng phạt pháp luật cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quy tắc quản lý nhà nước thông qua việc buộc người vi phạm phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất tinh thần, mang tính giáo dục cá nhân, tổ chức bị xử phạt, góp phần nâng cao ý thức công dân việc chấp hành pháp luật quy tắc quản lý nhà nước Khoản 1, khoản khoản Điều 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định hình thức xử phạt vi phạm hành chính: "1 Đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây: a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Người nước ngồi vi phạm hành cịn bị xử phạt trục xuất Trục xuất áp dụng hình thức xử phạt xử phạt bổ sung trường hợp cụ thể." Theo quy định pháp luật, có hai hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt vừa hình thức xử phạt chính, vừa hình thức xử phạt bổ sung, vừa hình thức xử phạt bổ sung hai hình thức xử phạt bổ sung Đánh giá tính hợp lý quy định hình thức xử phạt vi phạm hành chính: 3.1 Hình thức xử phạt chính: 3.1.1 Cảnh cáo Điều 13 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: “Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn bản.” Ví dụ: theo quy định khoản điều 12 nghị định 99/2009/NĐ-CP phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản quy định: “người chăn thả gia súc khu rừng có quy định cấm bị xử phạt sau: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 1000.000 đồng chăn thả gia súc vào phân khu bảo vệ nghiêm nghặt khu rừng đặc dụng….” Như vậy, người vi phạm hành trường hợp bị xử phạt vi phạm cảnh cáo với điều kiện học vi phạm lần đầu có tình tiết giảm nhẹ họ người 16 tuổi Thứ nhất, hình thức xử phạt cảnh cáo có mục đích giáo dục nhiều trừng phạt: Hình thức xử phạt cảnh cáo hai hình thức xử phạt xử phạt vi phạm hành So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang ý nghĩa giáo dục nhiều trừng phạt Mục đích hình thức xử phạt cảnh cáo phù hợp với đối tượng có hành vi vi phạm hành áp dụng biện pháp xử phạt Đối tượng người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi: hành vi vi phạm hành đối tượng bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Như vậy, đối tượng nhận thức chưa phát triển tồn diện, cần phải giáo dục họ để họ nhận thức hành vi vi phạm pháp luật để lần sau họ khơng vi phạm tốt xử lý họ hình thức phạt tiền Bên cạnh đó, người chưa có khả làm tài sản, vậy, áp dụng hình thức phạt tiền không hợp lý Đối tượng người từ đủ 16 tuổi trở lên tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ: vậy, đối tượng nhận thức hành vi sai, nhiên, mức độ vi phạm hành nhỏ, chưa gây thiệt hại vật chất, mức độ xâm hại trật tự quản lý nhà nước không lớn hành vi vi phạm hành lần đầu sơ suất tác động nguyên nhân khách quan, thuộc trường hợp có tình tiết giảm nhẹ Chính vậy, việc áp dụng biện pháp cảnh cáo có ý nghĩa cảnh báo cho đối tượng vi phạm biết trường hợp họ tái phạm họ bị áp dụng hình thức xử phạt hành nghiêm khắc 3 Thứ hai, hình thức xử phạt cảnh cáo thể thái độ răn đe nghiêm khắc nhà nước đối tượng có hành vi vi phạm hành Mặc dù hình thức xử phạt hành cảnh cáo có tính chất giáo dục nhiều trừng phạt, nhiên, cảnh cáo thể thái độ răn đe nghiêm khắc nhà nước cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt tổn thất định mặt tinh thần Theo quy định điều 13 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 “cảnh cáo định văn bản” Chỉ cảnh cáo thực định xử phạt việc cảnh cáo có giá trị pháp lý xem hình thức xử phạt vi phạm hành Thứ ba, hình thức cảnh cáo áp dụng thực tế, điều khơng phải hình thức xử phạt cảnh cáo khơng có ý nghĩa, khơng cần thiết mà lý lại xuất phát từ tiêu cực q trình áp dụng pháp luật người có thẩm quyền việc ý thức chưa cao từ người bị xử phạt cụ thể người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thường có xu hướng muốn phạt nặng người có hành vi vi phạm vi phạm đáng áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo (quan niệm tuyệt đối hố vai trị phạt tiền) Bên cạnh đó, thân đối tượng bị xử phạt thấy hình thức cảnh cáo chưa nhận thức nghĩa hình thức xử phạt cảnh cáo nên dẫn tới tâm lý coi thường 3.1.2 Phạt tiền Phạt tiền hình thức xử phạt quy định điểm b khoản điều 12 điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Theo quy định pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 sửa đổi, bổ sung 2008 mức phạt tối thiểu 10.000 đồng mức phạt tối đa 500.000.000 đồng Thứ nhất, hình thức phạt tiền có vai trị lớn việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành Phạt tiền hai hình thức xử phạt chính, coi hình thức xử phạt chủ yếu xử phạt vi phạm hành Trong hai hình thức xử phạt, phạt tiền áp dụng phổ biến hơn, với đa số vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Phạt tiền việc tước bỏ cá nhân, tổ chức khoản tiền định để bổ sung vào quỹ nhà nước Phạt tiền tác động trực tiếp đến vật chất, lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức vi phạm, gây cho họ hậu bất lợi tài sản lý này, hình thức xử phạt có hiệu lớn việc đấu tranh phịng chơng vi phạm hành Thứ hai, pháp luật quy định mức phạt tối thiểu mức phạt tối đa phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước, tính chất đặc thù ngành nghề, tính chất, mức độ vi phạm Mức phạt tiền xử phạt vi phạm hành quy định dựa đánh giá nhà nước mức độ xâm hại vi phạm hành trật tự quản lý nhà nước, đồng thời, quy định dựa sở tồng kết thực tiễn áp dụng hình thức phạt tiền hiệu đấu tranh phịng chống vi phạm hành nhằm đảm bảo tính hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Nếu quy định mức phạt tiền cao không phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn xã hội, quy định mức phạt tiền thấp không phát huy tác dụng hữu hiệu việc phạt tiền, khiến cá nhân, tổ chức bị xử phạt có thái độ “khinh nhờn” pháp luật Từ mức pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 ban hành, mức phạt tiền liên tục sửa đổi để đảm bảo tinh thần Pháp luật quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực cụ thể Điều hợp lý, lẽ, lĩnh vực quản lý nhà nước, có nhiều vi phạm hành khác nhau, có vi phạm hành nhỏ cần áp dụng mức phạt thấp đảm bảo tính răn đe, trừng phạt giáo dục nhà nước, có vi phạm hành nghiêm trọng cần phải áp dụng mức phạt cao đảm bảo ý nghĩa việc xử phạt Bên cạnh đó, việc pháp lệnh quy định mức phạt tiền tối đa không vượt khung mức phạt tiền tương ứng Bộ luật hình quy định tội phạm tương ứng, có đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Việc lựa chọn, áp dụng mức tiền phạt người vi phạm phải khung phạt cụ thể văn pháp luật quy định cho loại vi phạm thực theo cách: Khi phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên khơng vượt mức tối đa khung tiền phạt Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi không áp dụng hình thức phạt tiền, người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi áp dụng mức phạt tiền không ½ mức phạt người thành niên, trường hợp họ khơng có tiền nộp phạt cha mẹ người giám hộ phải nộp thay 3.2 Hình thức xử phạt bổ sung 3.2.1 Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề quy định điểm a khoản điều 12 quy định cụ thể điều 16 pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ví dụ: theo quy định nghị định 104/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành kinh doanh xăng dầu: tự tẩy xố, sửa chữa giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu đến 12 tháng Thứ nhất, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hình thức xử phạt đồng thời mang tính phịng ngừa, ngăn chặn, tính cưỡng chế làm bất lợi vật chất tinh thần: Giấy phép, chứng hành nghề loại giấy tờ quan nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật phép tổ chức, cá nhân kinh doanh, hoạt động, hành nghề lĩnh vực định sử dụng loại công cụ, phương tiện định Việc tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề nhằm triệt tiêu điều kiện mà người vi phạm sử dụng phương tiện thực hành vi vi phạm hành Hình thức xử phạt đồng thời mang tính phịng ngừa, ngăn chặn tính cưỡng chế làm bất lợi lợi ích tinh thần Thứ hai, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề áp dụng số vi phạm hành mà khơng phải với tất vi phạm hành Việc tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hình thức xử phạt có ảnh hưởng lớn đến quyền cá nhân, tổ chức vi phạm, vậy, áp dụng hình thức xử phạt số trường hợp có đủ hai điều kiện mà pháp luật quy định: Văn pháp luật xử phạt hành quy định áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành cụ thể đó; Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Pháp luật quy định rõ có thẩm quyền quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề Trong thời gian bi tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, tổ chức, cá nhân vi phạm không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề Thứ ba, bên cạnh hợp lý quy định pháp luật nêu trên, theo tơi, cịn điểm chưa hợp lý quy định pháp luật vấn đề này, pháp luật quy định tước giấy phép, chứng hành nghề trường hợp có vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, song lại khơng nói rõ vi phạm nghiêm trọng Điều dẫn tới việc áp dụng quy định pháp luật thiếu thống thực tế 3.2.2 Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Ví dụ: theo quy định khoản điều nghị định 58/2011/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính: áp dụng hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật hành vi đưa thêm vật phẩm, hàng hoá bưu gửi sau làm xong thủ tục chấp thuận Thứ nhất, tich thu tang vật, phương tiện vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính, đồng thời cịn mang ý nghĩa nhằm loại bỏ hạn chế khả tiếp tục vi phạm hành cá nhân, tổ chức Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt định áp dụng biện pháp tịch thu để sung vào công quỹ nhà nước tài sản, vật dụng, hàng hóa tiền bạc…dùng để thực hành vi vi phạm hành vi phạm hành mà có Thẩm quyền, thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành pháp luật quy định cụ thể Hình thức xử phạt tước bỏ quyền sở hữu tài sản người vi phạm chuyển sang sở hữu nhà nước Điều hạn chế khả tiếp tục vi phạm hành tổ chức, cá nhân 6 Thứ hai, quy định việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành quy định điều 17 pháp lệnh xử lý vi phạm hành cịn hướng tới bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng hợp pháp: Theo quy định khoản điều 17 pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: “ khơng tịch thu tang vật, phương tiện vị cá nhân, tổ chức chiếm đoạt, sử dụng trái phép mà trả lại cho chủ sở hữu người quản lý, sử dụng, hợp pháp” Quy định hợp lý, lẽ, tang vật, phương tiện không thuộc quyền sở hữu người vi phạm hành chính; thứ hai, chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng hợp pháp tang vật, phương tiện khơng có lỗi Thứ ba, hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành cịn số điểm theo tơi chưa hợp lý: việc vi phạm hành thực tế ngày nhiều, cần phải quy định rõ trường hợp vi phạm với mức độ áp dụng hình thức xử phạt này, khơng nên áp dụng cách thái biện pháp xử phạt Bên cạnh đó, quy định chưa nêu rõ, mức tịch thu tang vật tịch thu toàn hay tịch thu phần Theo tôi, pháp luật nên vào mức độ, tính chất hành vi vi phạm hành để quy định cụ thể trường hợp bị tịch thu tang vật, phương tiện, mức tịch thu 3.3 Trục xuất ví dụ: theo quy định điểm b khoản điều nghị định 58/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính: áp dụng hình thức xử phạt bổ sung trục xuất khỏi lãnh thổ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam người nước ngồi có hành vi gửi chấp nhận vận chuyển phát vật phẩm, hàng hố có nội dung kích động, gây an ninh, phá hoại đoàn kết dân tộc, chống phá nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ nhất, trục xuất hình thức phạt khơng mang tính chất trừng phạt, răn đe mà cịn ngăn ngừa cách triệt để khả vi phạm pháp luật người nước ngồi lãnh thổ Việt Nam Có thể khẳng định điều trục xuất buộc người có hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hình thức áp dụng người nước Thứ hai, trục xuất quy định để áp dụng cách linh hoạt thực tiễn, tuỳ trường hợp mà áp dụng hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức xử phạt Người nước ngồi vi phạm pháp luật Việt Nam bị phạt cảnh cáo, phạt tiền, đồn thời bị trục xuất, trường hợp trục xuất hình thức xử phạt bổ sung Cũng họ bị trục xuất mà không bị phạt cảnh cáo hay phạt tiền, trường hợp trục xuất áp dụng hình thức xử phạt Thứ ba, trục xuất vấn đề phức tạp, nhạy cảm, làm ảnh hưởng đến quan hệ quốc tế quốc gia, nên pháp luật quy định thẩm quyền quy định thủ tục trục xuất thuộc Chính phủ thẩm quyền định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất thuộc Bộ trưởng công an hợp lý, phù hợp với tính chất quan trọng vấn đề 7 Thứ tư, áp dụng hình thức trục xuất số vướng mắc: theo quy định khoản điều nghị định 97/2006/NĐ-CP việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo thủ tục hành quy định: định xử phạt trục xuất người nước phải ghi rõ nơi bị trục xuất đến với quy định này, thực tế áp dụng trục xuất người nước ngồi gặp nhiều khó khăn trường hợp người nước vi phạm pháp luật lãnh thổ Việt Nam người không quốc tịch II Đánh giá tính hợp lý biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành Bản chất biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành Trong nhiều trường hợp việc bị áp dụng biện pháp xử phạt hành nêu trên, tổ chức, cá nhân vi phạm hành cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây Về mặt chất, biện pháp cưỡng chế hành khơng có tính trừng phạt người vi phạm hành mà nhằm mục đích khắc phục hậu vi phạm hành để lại thực tế Các biện pháp khắc phục hậu Theo quy định Khoản điều 12 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2002 quy định: "3 Ngồi hình thức xử phạt quy định khoản khoản Điều này, cá nhân, tổ chức vi phạm hành cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau đây: a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép; b) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; c) Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện; d) Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi trồng, văn hoá phẩm độc hại; đ) Các biện pháp khác Chính phủ quy định" Đánh giá tình hợp lý biện pháp khắc phục hậu 3.1 Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo đỡ cơng trình xây dựng trái phép Quy định buộc cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành dẫn đến thay đổi so với tình trạng ban đầu vật phải tự cách đưa vật trở lại trạng thái ban đầu Việc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép chủ yếu để khắc phục hậu vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Trong thực tế, việc áp dụng quy định hoàn toàn cần thiết nhằm đảm bảo giữ gìn sở vật chất quốc gia, trật tự quản lý nhà nước, để đảm bảo vi phạm xảy khơng phải có biện pháp xử phạt răn đe Đồng thời, phải khắc phục hậu xảy ra, khơi phục tình trạng ban đầu 3.2 Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây Xã hội ngày phát triển, ý thức người dân tổ chức lại không cao vấn đề giữ gìn bảo vệ mơi trường sống làm việc Ví dụ, năm 2009 lên vụ việc phức tạp gây xúc nhân dân việc công ty Vedan xả nước thải chưa qua xử lý sông Thị Vải, mức độ ô nhiễm đáng báo động sông Trà, gây tình trạng nghiêm trọng mơi trường Việc pháp luật quy định biện pháp khắc phục làm ô nhiễm môi trường hay lây lan dịch bệnh hồn tồn cần thiết, nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe lợi ích cộng đồng, bảo vệ mơi trường sinh thái chung Tùy trường hợp cụ thể, người có thẩm quyền định biện pháp thích hợp có hiệu 3.3 Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện Biện pháp áp dụng chủ yếu q trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan lĩnh vực có liên quan đến xuất nhập Khi có vi phạm, công việc cần thiết: nhập trái phép bị đưa khỏi lãnh thổ, hàng tạm nhập tái xuất mà khơng tái xuất bị buộc tái xuất Biện pháp đảm bảo cho ổn định thị trường, không gây hoang mang lo lắng cho người dân giữ vững quản lý nhà nước lĩnh vực Chỉ cách đưa khỏi lãnh thổ hay tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện bảo đảm điều nêu 3.4 Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng văn hóa phẩm độc hại Biện pháp chủ yếu áp dụng để khắc phục hậu vi phạm hành lĩnh vực liên quan đến việc kinh doanh sản phẩm liên quan đến người thuốc chữa bệnh, thực phẩm, văn hóa… Biện pháp thực tế chứng minh cần thiết để bảo vệ giá trị sức khỏe, sống vật chất giá trị mặt tinh thần chung cộng đồng Để bảo vệ người, vật nuôi, trồng khỏi tác động nguy hại vật, sản phẩm tang vật vi phạm hành chính, pháp luật quy định tang vật phải tiêu hủy hoàn tồn cần thiết Cũng vậy, văn hóa phẩm độc hại gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống tinh thần nhân dân, truyền thống văn hóa dân tộc, nên phải bị tiêu hủy Tiêu hủy nhằm mục đích ngăn chặn phát tán cộng đồng sản phẩm lần 9 3.5 Các biện pháp khác Chính phủ quy định Do pháp luật khơng thể dự liệu hết đặt tồn biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành nên nhằm khắc phục lỗ hổng pháp luật Do đó, Pháp lệnh 2002 đặt quy định vấn đề Nhận xét chung biện pháp khắc phục hậu quả: Thứ nhất, cần khẳng định việc pháp luật quy định biện pháp khắc phục hợp lý, lẽ, người có hành vi vi phạm hành gây hậu định thực tế họ bắt buộc phải khắc phục hậu thân họ gây Thứ hai, biện pháp khắc phục hậu áp dụng cách độc lập hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành Điều hợp lý, lẽ, hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chủ thể khơng phải chịu trách nhiệm pháp lý, điều khơng có nghĩa họ khơng có trách nhiệm hậu hành vi vi phạm pháp luật họ gây III Một số điểm chưa hợp lý quy định pháp luật kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu Một số điểm chưa hợp lý quy định pháp luật Tại phần đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật tơi số điểm chưa hợp lý quy định pháp luật hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu như: Thứ nhất, quy định phạt cảnh cáo chưa áp dụng nhiều thực tiễn chưa phát huy mục đích giáo dục, lẽ quy định hình thức xử phạt cảnh cáo chưa rõ ràng (ví dụ pháp luật khơng quy định vi phạm hành nhỏ để áp dụng biện pháp cảnh cáo) việc xử phạt cảnh cáo không quy định phải thông báo quan, đơn vị hay nơi cư trú người vi phạm nên người bị xử phạt cảnh cáo có ý thức xem nhẹ biện pháp Thứ hai, pháp luật quy định định trục xuất phải ghi rõ nơi bị trục xuất đến, điều dẫn tới khó khăn việc thực người khơng quốc tịch bị áp dụng biện pháp trục xuất Thứ ba, quy định tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không quy định rõ “ vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề” Thứ tư, quy định tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính, nhà làm luật khơng quy định tính chất, mức độ áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện mức tịch thu tang vật, phương tiện phần hay toàn Đồng thời, pháp luật quy định tịch thu tang vật, phương tiện để sung quỹ nhà nước chưa hợp lý, lẽ, bên cạnh tịch thu để tiêu huỷ 10 Thứ năm, biện pháp khắc phục hậu cho thấy hợp lý cần thiết nhiên, theo nghĩ, nêu biện pháp khắc phục chưa đủ mà nên quy định thêm biện pháp khắc phục khác Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, biện pháp cảnh cáo, người có thẩm quyền sau xử phạt cảnh cáo phải thơng báo đến cho quan, đơn vị đến nơi cư trú người bị xử phạt biết Bên cạnh đó, áp dụng kèm hình thức cảnh cáo hình thức buộc lao động cơng ích Những cơng việc cho lao động cơng ích cơng việc nhẹ, phù hợp với lứa tuổi cơng việc mơi trường độc hại, ví dụ làm vệ sinh số điểm công cộng… Thứ hai, theo ý kiến không nên quy định định trục xuất không cần phải ghi rõ nước bị trục xuất đến Bên cạnh đó, theo tôi, không nên áp dụng biện pháp trục xuất người không quốc tịch, lẽ, việc áp dụng biện pháp trục xuất người không quốc tịch mang tính chất hình thức gần khơng thực thực tế Thứ ba, phủ cần đưa hướng dẫn cụ thể “ vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng hành nghề” Thứ tư, vi phạm hành thực tế diễn nhiều, vậy, để tránh lạm dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành cách thái q, theo tơi nghĩ, pháp luật nên quy định tính chất, mức độ trường hợp cụ thể áp dụng biện pháp Trong trường hợp tịch thu tồn bộ, trường hợp tịch thu phần Ngoài ra, quy định tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành nên quy định “ để sung quỹ nhà nước” mà quy định cần phải mở rộng “ để sung quỹ nhà nước tịch thu để đảm bảo thực biện pháp ngăn chăn” Thứ năm, biện pháp khắc phục quy định pháp luật hành hợp lý, nhiên, theo nghĩ, nên bổ sung thêm số quy định biện pháp khắc phục hậu khác như: buộc cải thơng tin sai thật; buộc thu hồi sản phẩm không đảm bảo chất lượng; buộc loại bỏ yếu tố vi phạm hàng hoá, vất phẩm C KẾT LUẬN Xử phạt vi phạm hành coi biện pháp có hiệu việc đấu tranh phịng chống vi phạm hành chính, bảo vệ trật tự pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể nói xử phạt vi phạm hành nội dung quan trọng hoạt động quản lí nhà nước Một điều kiện đảm bảo thực có hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt hành Để khắc phục hạn chế, khiếm khuyết, vấn đề đặt phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành 11 MỤC LỤC A.MỞ ĐẦU B.NỘI DUNG I.Đánh giá tính hợp lí hình thức xử phạt vi phạm hành 1.Khái niệm hình thức xử phạt vi phạm hành 2.Các hình thức xử phạt vi phạm hành 3.Đánh giá tính hợp lý quy định hình thức xử phạt vi phạm hành chính: II.Đánh giá tính hợp lý biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành 1.Bản chất biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành 2.Các biện pháp khắc phục hậu 3.Đánh giá tình hợp lý biện pháp khắc phục hậu III.Một số điểm chưa hợp lý quy định pháp luật kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu 1.Một số điểm chưa hợp lý quy định pháp luật 2.Kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật 10 C.KẾT LUẬN 10 MỤC LỤC 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, sửa đổi, bổ sung 2007, 2008 Giáo trình luật Hành chính, trường Đại học luật Hà Nội, 2011 12 Bình luận pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, tư pháp, nxb, tư pháp Ngơ Thị Minh Hà, khố luận tốt nghiệp Hồn thiện pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, 2011 Nguyễn Trọng Bình, Luận văn thạc sỹ Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, 2000 Nghị định 58/2011/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu Nghị định 99/2009/NĐ-CP phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản ... phạt vi phạm hành 2 .Các hình thức xử phạt vi phạm hành 3 .Đánh giá tính hợp lý quy định hình thức xử phạt vi phạm hành chính: II .Đánh giá tính hợp lý biện pháp khắc phục hậu vi. .. chưa hợp lý quy định pháp luật Tại phần đánh giá tính hợp lý quy định pháp luật số điểm chưa hợp lý quy định pháp luật hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu như: Thứ nhất, quy định phạt cảnh... quy định pháp luật, có hai hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt vừa hình thức xử phạt chính, vừa hình thức xử phạt bổ sung, vừa hình thức xử phạt bổ sung hai hình thức xử phạt bổ sung Đánh