Đánh giá tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính.
Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành A – Đặt vấn đề Vi phạm hành diễn phổ biến đời sống xã hội Vì việc xử lý vi phạm hành việc ban hành văn lĩnh vực xử lý vi phạm hành cần phải nâng cao hiệu Thực tế cho thấy việc xác định quyền hạn, nhiệm vụ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm rõ ràng khoa học việc xử lý vi phạm có hiệu Đặc biệt xử phạt vi phạm hành chính, vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành coi vấn đề quan trọng, mấu chốt Bên cạnh vấn đề thủ tục xử phạt vi phạm hành không phần quan trọng B – Giải vấn đề I – Một số khái niệm liên quan Trước hết vi phạm hành hiểu sau :“ Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lí nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành chính” Từ khái niệm ta thấy hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành Vậy hiểu :“ Xử phạt hành hoạt động cưỡng chế nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành, áp dụng biện pháp xử phạt cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành chính, biểu thông qua việc áp dụng hình thức xử phạt hành cho phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm gây thiệt hại vật chất tinh thần cho cá nhân, tổ chức vi phạm” Việc xử phạt hành phải người có thẩm quyền xử phạt hành thực Vậy thẩm quyền xử phạt hành quyền hạn nhiệm vụ xử phạt hành quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành xử phạt hành theo thủ tục xử phạt phạm vi định theo quy định pháp luật II – Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Những qui định pháp luật hành thẩm quyền thủ tục XPVPHC chủ yếu thể Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) nghị định qui định chi tiết XPVPHC lĩnh vực khác quản lý nhà nước Tính hợp lí thẩm quyền thủ tục XPVPHC yêu cầu xuất phát từ thực tiễn hoạt động quản lí hành sở kiểm chứng khoa học Tuy nhiên việc đánh giá tính hợp lý pháp luật thẩm quyền thủ tục XPVPHC vấn Trần Thị Ninh - 341226 1|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành đề phức tạp lẽ việc xác định tính hợp lý vấn đề không dễ dàng Có qui định pháp luật thể tính hai mặt Ví dụ trường hợp qui định xem hợp lý, đặt hoàn cảnh khác lại không hợp lý trái với văn có hiệu lực pháp luật cao hơn… Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành a, Những điểm hợp lí Các qui định thẩm quyền XPVPHC hợp thành hệ thống pháp luật tương đối phức tạp Chủ yếu tập trung Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008) nghị định Chính phủ cụ thể hóa thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lí chuyên ngành Có thể nói, Pháp lệnh ban hành tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc xử phạt vi phạm hành nói chung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nói riềng - Trước hết thấy thẩm quyền XPVPHC quy định cách tập trung tương đối đầy đủ, rõ ràng Pháp lệnh XLVPHC Đây quan trọng điều kiện thuận lợi để qui định cụ thể nghị định XPVPHC lĩnh vực quản lý hành nhà nước Các nghị định đảm bảo tính thống đồng hệ thống pháp luật qui định thẩm quyền xử phạt - Về số lượng chức danh có thẩm quyền XPVPHC quy định hệ thống văn xử phạt vi phạm hành tương đối đầy đủ Ở cấp, nghành, lĩnh vực quản lý nhà nước có chức danh trao thẩm quyền tiến hành hoạt động Đồng thời theo không loại quan thành lập riêng để tiến hành việc XPVPHC mà thẩm quyền xử phạt chủ yếu thuộc quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương xác định cụ thể cho chức danh quan Ngoài số chức danh quan tư pháp thi hành án có thẩm quyền xử phạt thẩm phán chủ tọa phiên tòa, chấp hành viên, đội trưởng trưởng phòng thi hành án dân Đây điều kiện quan trọng để đảm bảo phát nhanh chóng xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đáp ứng đòi hỏi nguyên tắc thứ XLVPHC là: “Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình ngay” Như hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành chủ thể có thẩm quyền - Việc qui định thêm chức danh có thẩm quyền XPVPHC tinh thần ghi nhận chức danh luật, pháp lệnh quy định Cục trưởng cục kiểm tra sau thông quan Tổng cục hải quan; người đứng đầu quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước nước phần đáp ứng đòi hỏi quản lý nhà nước, kịp thời trao thẩm quyền XPVPHC Trần Thị Ninh - 341226 2|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực chuyên ngành cho chức danh mà pháp lệnh XLVPHC chưa qui định Ngoài nâng thẩm quyền phạt tiền cho số chức danh cấp sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã từ 500.000 đồng lên 2.000.000 đồng, chiến sĩ cảnh sát nhân dân từ 100.000 đồng lên 200.000 đồng…để việc xử phạt tiến hành nhanh chóng, khắc phục tình trạng vụ việc phải chuyển lên cấp xử phạt - Bên cạnh thấy có phân hóa qui định thẩm quyền XPVPHC Như người có chức vụ cao trao quyền rộng đương nhiên trách nhiệm người nặng nề hơn, thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân qui định tương đối toàn diện chức danh hoạt động ngành lĩnh vực quản lý cấp; mức tiền phạt lĩnh vực quản lý khác qui định khác cho phù hợp với đặc thù lĩnh vực quản lý Việc phân hóa phù hợp lẽ người giữ chức vụ cao quyền hạn rộng - Nhìn định hành theo hướng trao thẩm quyền XPVPHC gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành gây (trừ chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cấp thấp) Điều góp phần quan trọng việc giáo dục, răn đe người vi phạm, bảo đảm khắc phục hậu vi phạm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm hành - Để tránh việc chồng chéo, trùng lặp hay lúng túng việc XPVPHC qui định nguyên tắc xác định thẩm quyền giải vướng mắc giúp cấp họ dễ dàng đánh giá kết hoạt động XPVPHC nói chung xác định trách nhiệm cấp vụ việc cụ thể - Ngoài qui định xác định thẩm quyền việc ủy quyền đặt tương đối hợp lý Pháp lệnh XLVPHC qui định rõ người có thẩm quyền XPVPHC ủy quyền trường hợp vắng mặt Nghị định Chính phủ số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 đặt đòi hỏi khắt khe tiến hành ủy quyền cho cấp phó trực tiếp mình, việc ủy quyền phải thể văn người ủy quyền không ủy quyền tiếp Việc ủy quyền quy định cách chặt chẽ nhằm tránh việc lạm dụng quyền hạn,tránh tùy tiện XPVPHC b,Những điểm bất hợp lí Bên cạnh ưu điểm, hệ thống qui định thẩm quyền XPVPHC bộc lộ điểm chưa hợp lí như: -Pháp lệnh XLVPHC qui định cách liệt kê chức danh có thẩm quyền xử phạt gắn với mức xử phạt, hình thức xử phạt cụ thể, quy định “mở” thẩm quyền, Trần Thị Ninh - 341226 3|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành theo cách qui định chức danh rõ Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt Do bộc lộ hạn chế chưa thực linh hoạt xử phạt vi phạm hành để theo kịp thay đổi tổ chức quan quản lý thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tếxã hội Bên cạnh điều kiện đất nước tiến hành cải cách sâu rộng, kinh tế phát triển nhanh kéo theo thay đổi kinh tế, xã hội, môi trường…thì quy định bộc lộ hạn chế Mỗi quan quản lý chuyên nghành thành lập lại xuất nhu cầu bổ sung chức danh có thẩm quyền xử phạt Trong tiến trình cải cách hành nhu cầu xuất tương đối thường xuyên mà việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh XLVPHC lại tiến hành thường xuyên Ví dụ PL XLVPHC năm 2002( sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) không quy định thẩm quyền xử phạt cá nhân đứng đầu quan thuộc Bộ Cục trưởng Cục bảo vệ thực vật, Cục thú y (thuộc Bô nông nghiệp phát triển nông thôn); Cục vệ sinh an toàn thực phẩm (thuộc Bộ y tế)…mặc dù cục tổng cục tổ chức để thực nhiệm vụ quản lí nhà nước chuyên ngành - Các qui định thẩm quyền số chủ thể xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực chưa có thống Pháp lệnh XLVPHC với văn pháp luật quản lý hành đơn hành Chẳng hạn theo qui định khoản khoản Điều 40 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 ( sửa đổi, bổ sung năm 2008) Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh chủ tịch hội đồng cạnh tranh quyền xử phạt hành vi vi phạm hành với mức phạt tối đa 70 triệu đồng Trong theo qui định Luật cạnh tranh năm 2005 quan có thẩm quyền xử phạt hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh quan quản lý cạnh tranh (Điều 49) Và quan quản lý cạnh tranh phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật cạnh tranh năm tài trước năm thực hành vi vi phạm (khoản Điều 118 Luật cạnh tranh năm 2005) Như vấn đề cá nhân doanh nghiệp vi phạm luật cạnh tranh mà năm trước có tổng doanh thu lên đến 100 tỷ đồng nhiều mức phạt cao nhiều so với mức phạt qui định Điều 40 Pháp lệnh XLVPHC Theo qui định Điều 83 Luật ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2008 thì: “trong trường hợp văn có qui định khác vấn đề áp dụng văn có hiêu lực pháp lý cao Như trường hợp áp dụng theo qui định Luật cạnh tranh thẩm quyền mức xử phạt tiền quan quản lý cạnh tranh thực tế vượt qui định mức phạt tiền tối đa đến 500 triệu đồng theo qui định khoản Điều 14 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) Như theo qui định hai văn nêu phải áp dụng văn cho xác? Trần Thị Ninh - 341226 4|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành - Quy định thẩm quyền xử phạt lực lượng tra chuyên ngành nhiều điểm bất hợp lí Thẩm quyền xử phạt chức danh tra viên chuyên nghành tất nghành, lĩnh vực giống vi phạm hành lĩnh vực quản lí khác nhau; Một nghịch lý khác Bộ, ví dụ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, số Cục quản lý chuyên ngành lại trao thẩm quyền xử phạt (ví dụ Cục Kiểm lâm) Cục khác (ví dụ Cục Bảo vệ thực vật, Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản) lại không trao thẩm quyền phải “chờ” tra chuyên ngành xuống để xử phạt, chức năng, phạm vi quản lý gần tương đương.Trên thực tiễn, tính chất quản lý đa ngành, đa lĩnh vực quan quản lý nhà nước chưa thật hợp lý tổ chức tra chuyên ngành Luật Thanh tra, nên có tình trạng “vượt rào” quy định tra chuyên ngành Ví dụ: Theo Điều 23 Luật tra năm 2004 quan thực chức tra chuyên ngành bao gồm tra tra sở, Điều 38 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) qui định thẩm quyền XPVPHC cho tra cấp sở cấp số văn có hiệu lực pháp lý thấp lại qui định thẩm quyền cho tra cấp cục Ví dụ Điều 32 Nghị định số 31/2010/NĐ-CP ngày 29/3/2010 xử phạt hành lĩnh vực thủy sản quy định thẩm quyền xử phạt cho Chánh Thanh tra Chi cục chuyên nhành thủy sản, Chánh Thanh tra Tổng cục thủy sản, Chánh Thanh tra Cục chuyên ngành thủy sản Các qui định đáp ứng số đòi hỏi định quản lý hành nhà nước số lĩnh vực đương nhiên trái với Luật tra Pháp lệnh XLVPHC dẫn tới mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật khiến việc xử lí vi phạm hành thiếu xác - Thẩm quyền XPVPHC chức danh cấp sở điểm chưa hợp lý Các chức danh cấp sở người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ hoạt động thường xuyên lĩnh vực kiểm tra, phát vi phạm thẩm quyền xử phạt họ lại quy định chưa hợp lí Ngoài hai hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền chức danh trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu trừ tra viên chuyên ngành thi hành công vụ có quyền tịch thu tang vật, phương tiện trị giá đến triệu đồng áp dụng số biện pháp khắc phục hậu (Điều 31, 32, 33, 35, 36, 37 38 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008) Vì nhiều trường hợp vi phạm hành nằm phạm vi thẩm quyền người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ có tang vật, phương tiện cần tịch thu cần áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây người trực tiếp thi hành công vụ phải chuyển vụ việc đến người khác có thẩm quyền để xử phạt Trần Thị Ninh - 341226 5|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành - Nhiều văn qui phạm pháp luật XLVPHC qui định không rõ ràng thẩm quyền chủ thể XPVPHC thiếu sở thực tiễn Ví dụ khoản Điều 24 Nghị định số 74/2005/NĐ-CP ngày 7/6/2005 Chính phủ phòng, chống rửa tiền qui định rõ biện pháp XPVPHC hành vi rửa tiền, toàn nội dung Nghi định điều khoản qui định chủ thể có thẩm quyền XPVPHC hành vi qui định khoản Điều 24 Nghị định Chính dẫn đến tình trạng có nhiều ý kiến khác việc xác định quan có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực Vì lẽ mà chưa có hành vi liên quan đến việc tiếp tay cho hành vi rửa tiền bị XLVPHC truy cứu trách nhiệm hình - Liên quan tới thẩm quyền định hình thức xử phạt trục xuất bất hợp lí.Thẩm quyền định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất thuộc Bộ trưởng Bộ công an Trong trường hợp XPVPHC với người nước mà biện pháp cưỡng chế cần áp dụng trục xuất (trường hợp trục xuất hình thức xử phạt chính) quan có liên quan cần tiến hành thủ tục cần thiết để đề nghị Bộ trưởng Bộ công an định theo quy định pháp luật Với vụ việc trục xuất hình thức xử phạt bổ sung kèm với hính thức phạt trường hợp cần áp dụng hình thức xử phạt bổ sung khác cần áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây xác định biện pháp cưỡng chế có thẩm quyền định - Việc thực qui định ủy quyền không thống nhất, rõ ràng Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008) bổ sung yêu cầu ủy quyền văn không quy định theo vụ việc hay theo thời gian dẫn đến không thống cách hiểu lúng túng thực qui định cho người có thẩm quyền xử phạt ủy quyền cho cấp phó trực tiếp trường hợp vắng mặt Tuy nhiên nhiều trường hợp người tiến hành xử phạt cấp phó cấp trưởng có mặt nhiệm sở c,Phương hướng hoàn thiện - Cần phải có kế hoạch xây dựng cách thống nhất, tập trung qui định thẩm quyền XPVPHC văn Luật luật, có phối kết hợp quan chuyên ngành trình dự thảo luật để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn qui định thẩm quyền XPVPHC văn luật với - Nên quy định cho tất chức danh có thẩm quyền xử phạt hành có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây - Khi qui định biện pháp XPVPHC cần phải qui định thẩm quyền XPVPHC để tránh tình trạng xác định thẩm quyền XPVPHC không thống tránh tình trạng xử phạt không thẩm quyền Trần Thị Ninh - 341226 6|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành - Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cần phân cấp mạnh cho cấp sở tăng thẩm quyền mức phạt cho chức danh - Trong việc quy định việc xử phạt vi phạm hành nên quy định có tính chất “mở” thẩm quyền - Xác định rõ thẩm quyền xử phạt tra chuyên ngành quan có chức danh có thẩm quyền xử phạt đồng thời trao thẩm quyền xử phạt cho tra chuyên ngành số Cục thuộc Bộ -Cần phải có quan tâm mức việc giải thích thuật ngữ để đảm bảo tính thống nhận thức thực Ví dụ cần giải thích thuật ngữ liên quan như: thẩm quyền XPVPHC (có bao gồm thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu hay không?), phân định thẩm quyền xử phạt, tranh chấp thẩm quyền xử phạt Đánh giá tính hợp lý pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: a, Những điểm hợp lý Thủ tục XPVPHC qui định chủ yếu Chương VI cảu pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) So với Pháp lệnh XLVPHC năm 1995 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều năm 2007, 2008 có nhiều qui định để đáp ứng nhu cầu thực tế như: Điều 65 qui định thủ tục hoãn chấp hành định phạt tiền; Điều 68 qui định chuyển định XPVPHC để thi hành Nói cách khác, qui định thủ tục XPVPHC Pháp lệnh XLVPHC thể rõ tính minh bạch pháp luật, thể quan điểm nhà nước cải cách thủ tục hành Cho đến Pháp lệnh XLVPHC trì loại thủ tục xử phạt: thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên - Về thủ tục đơn giản Về điều kiện áp dụng thủ tục đơn giản vi phạm phải đơn giản, rõ ràng để phát vi hành vi vi phạm, trường hợp này, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp phạt chỗ, vụ việc giải nhanh chóng, trật tự quản lý nhanh chóng khôi phục Do vậy, cần trì thủ tục đơn giản xây dựng Luật XLVPHC tính hiệu việc xử phạt vi phạm nhỏ, đơn giản số lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đô thị, vệ sinh đường phố Ngoài ra, pháp luật không định rõ hiểu việc áp dụng thủ tục đơn giản người xử phạt phải thi hành công vụ hành vi vi phạm phải thuộc lĩnh vực quản lí người xử phạt Bởi vì, thi hành công vụ hành vi không Trần Thị Ninh - 341226 7|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lí người xử phạt định xử phạt chỗ Điều kiện người xử phạt thi hành công vụ cần thiết lẽ hoạt động định xử phạt hoạt động mang tính quyền lực rõ rệt trực tiếp gây nên hậu pháp lí định Do vậy, người thi hành công vụ định xử phạt Mức phạt tiền phạt theo thủ tục đơn giản nâng lên từ 20.000 đồng (Pháp lệnh XLVPHC năm 1995) lên 200.000 đồng (Pháp lệnh XLVPHC năm 2008) Việc nâng mức phạt tiền theo thủ tục đơn giản cần thiết hợp lý điều kiện phát triển kinnh tế nước ta để khắc phục tình trạng vụ việc vi phạm phải dồn lên cấp giải - Về thủ tục xử phạt có lập biên bản: Được áp dụng vi phạm tương đối nghiêm trọng mà hành vi vi phạm qui định mức phạt tiền từ 200.000 đồng trở lên - Về người có thẩm quyền lập biên bản: Được qui định Điều 55 Pháp lệnh XLVPHC (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Theo qui định người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành bao gồm người có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực quản lí chuyên nghành người có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực (Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, huyện, tỉnh người người ủy quyền) Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối kết hợp quan có liên quan XPVPHC tức người lập biên người xử phạt có quan hệ tương đối chặt chẽ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008 bổ sung trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà mặt địa điểm xảy vi phạm biên lập xong phải có chữ kí đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người làm chứng Đây qui định hợp lý để vi phạm hành xử lý triệt để - Về nội dung biên bản: Được qui định khoản Điều 55 Pháp lệnh XLVPHC Điều 55 qui định nội dung biên thể rõ tính khoa học, chặt chẽ phù hợp với thực tế - Quyết định xử phạt nội dung định xử phạt: quy định Điều 56 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) tạo điều kiện cho quan, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt phải đảm bảo quyền lợi cá nhân, tổ chức (vụ việc vi phạm dù phức tạp kéo dài, gây ảnh hưởng không tốt đến sinh hoạt, đời sống, kinh doanh cá nhân, tổ chức ) Pháp lệnh qui định trường hợp vụ việc phức tạp cần thời gian xác minh thêm người có thẩm quyền xin gia hạn thêm 30 ngày Qúa thời hạn người có thẩm quyền xử phạt không Trần Thị Ninh - 341226 8|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành định xử phạt, trừ trường hợp xử phạt trục xuất Qúa trình thực pháp luật XPVPHC cho thấy qui định phù hợp với thực tế - Về xử lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: Điều 61 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002 (sửa đổi,bổ sung năm 2008) qui định theo hướng: tang vật, phương tiện có trị giá 10 triệu đồng người định tịch thu phải chuyển cho quan tài cấp huyện tổ chức bán đấu giá; tang vật, phương tiện vi phạm có giá trị từ 10 triệu đồng trở lên người định tịch thu phải giao cho trung tâm dịch vụ bán đấu giá cấp tỉnh để bán đấu giá theo qui định pháp luật Qui định đảm bảo tính công khai, khách quan xác xử lý tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu tránh tình trạng tài sản bị thất thoát - Cưỡng chế thi hành định XPVPHC: việc đưa biện pháp cưỡng chế thi hành định hành cần thiết thủ tục hành để đảm bảo cho định hành thực thi trường hợp đối tượng vi phạm không chấp hành định XPVPHC b, Những điểm chưa hợp lý - Về điều kiện thủ tục đơn giản, trường hợp phát hành vi vi phạm hành thuộc trường hợp áp dụng thủ tục đơn giản không thuộc lĩnh vực quản lí người có thẩm quyền không định xử phạt mà đình hành vi vi phạm Do nhiều trường hợp bỏ lọt vi phạm - Về mức phạt tiền thủ tục đơn giản mức tiền xử phạt 10.000 đến 200.000 đồng thấp, nhiều vụ vi phạm hành chưa thể xử phạt theo thủ tục - Trong trường hợp lập biên bản, người thực nhiều hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lí khác người có thẩm quyền xử phạt quy định định hình thức, mức xử phạt hành vi tổng hợp thành mức phạt chung Như định xử phạt lúc phải dựa nhiều biên XPHC, điều không làm cho việc XPVPHC xác mà phức tạp hóa hoạt động xử phạt - Trong thủ tục có lập biên quy định người có thẩm quyền xử phạt phát hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực thời gian không thi hành công vụ quyền lập biên Trên thực tế với quy định chưa hợp lí coi lãng phí nhân lực làm giảm hiệu đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật - Về nội dung biên bản: có số mẫu biên xử phạt dài, nhiều thời gian ảnh hưởng đến kết xử lý vi phạm - Có ý kiến cho thời hạn 30 ngày để định xử phạt vi phạm hành phức tạp phép xin gia hạn thêm 30 ngày nhiều vụ việc cần có thời gian để xác minh, thu thập tài liệu liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều địa bàn số Trần Thị Ninh - 341226 9|Page Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành đối tượng sau lập biên vi phạm hành bỏ khỏi địa phương thời gian dài, gây khó khăn cho việc xử lý - Vấn đề cưỡng chế thi hành định XPVPHC gặp nhiều vướng mắc qua trình thực pháp luật xử phạt vi phạm hành chưa có phối hợp quan, tổ chức việc thực biện pháp cưỡng chế ví dụ biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng Đây vấn đề khó khăn việc khó khăn ngân hàng mục đích kinh doanh, để bảo vệ khách hàng nên thường không muốn phối hợp Mặt khác cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành công việc khó khăn, phức tạp, trình tự thủ tục cưỡng chế chưa ban hành vấn đề gây khó khăn, lúng túng cho quan có thẩm quyền xử phạt c, Phương hướng hoàn thiện - Về thủ tục đơn giản: Nên nâng thêm mức xử phạt tiền khung tiền phạt qui định thủ tục đơn giản Nếu không nâng mức tiền phạt nhiều vụ vi phạm bị xử phạt theo thủ tục lập biên thủ tục đơn giản có không, không đảm bảo yêu cầu cải cách thủ tục hành Quyết định xử phạt theo thủ tục đơn giản cần lược bớt số nội dung không cần thiết để đảm bảo tính đơn giản, ngắn gọn mà chặt chẽ - Về thủ tục xử phạt có lập biên bản: không nên tiếp tục ban hành loại mẫu biên mà nên giao cho Bộ, ngành vào qui định pháp luật để ban hành loại mẫu cho phù hợp với lĩnh vực, ngành quản lý vừa đảm bảo yêu cầu thực tiễn, vừa pháp luật - Vấn đề cưỡng chế thi hành định XPVPHC cần phải có sách miễn, giảm tiền phạt đối tượng nghèo điều kiện nộp phạt - Cần có phối kết hợp quan việc xử phạt vi phạm hành để nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phòng, chống hành vi vi phạm hành C – Kết thúc vấn đề Việc xác định cách xác thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành đảm bảo xử phạt vi phạm hành cách nhanh chóng, kịp thời, không bỏ lọt vi phạm tránh tình trạng tùy tiện xử phạt vi phạm hành Muốn làm điều việc nhìn nhận đánh giá tính hợp lý pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành vấn đề có ý nghĩa quan trọng Trần Thị Ninh - 341226 10 | P a g e Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008) Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành – thực trạng qui định, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện – TS Trần Minh Hương, Tạp chí luật học số 8/2008 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cặp qui định pháp luật hành – ThS Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí luật học tháng 8/2007 Thủ tục xử phạt vi phạm hành - ThS.Bùi Thị Đào Một số bất cập hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành - TS Nguyễn Minh Đức, Trịnh Thị Thùy Dung – Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử Thủ tục xử phạt vi phạm hành – thực trạng hướng hoàn thiện Mục lục A – Đặt vấn đề B – Giải vấn đề .1 I – Một số khái niệm liên quan II – Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành 1.Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trần Thị Ninh - 341226 11 | P a g e Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành a, Những điểm hợp lí .2 b,Những điểm bất hợp lí c,Phương hướng hoàn thiện Đánh giá tính hợp lý pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: .7 a, Những điểm hợp lý b, Những điểm chưa hợp lý .9 c, Phương hướng hoàn thiện 10 C – Kết thúc vấn đề 10 Trần Thị Ninh - 341226 12 | P a g e [...]... Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính – thực trạng và hướng hoàn thiện Mục lục A – Đặt vấn đề 1 B – Giải quy t vấn đề .1 I – Một số khái niệm liên quan 1 II – Đánh giá tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quy n và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính 1 1 .Về thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính 2 Trần Thị Ninh - 341226 11 | P a g e Đánh. .. 341226 11 | P a g e Đánh giá tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quy n và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính a, Những điểm hợp lí .2 b,Những điểm bất hợp lí 3 c,Phương hướng hoàn thiện 6 2 Đánh giá tính hợp lý của pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: .7 a, Những điểm hợp lý 7 b, Những điểm chưa hợp lý .. .Đánh giá tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quy n và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính Danh mục tài liệu tham khảo 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Vi t Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 2 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2007,2008) 3 Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính – thực trạng qui định, thực tiễn áp dụng và. .. qui định, thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện – TS Trần Minh Hương, Tạp chí luật học số 8/2008 4 Thẩm quy n xử phạt vi phạm hành chính và những bất cặp trong qui định của pháp luật hiện hành – ThS Nguyễn Ngọc Bích, Tạp chí luật học tháng 8/2007 5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính - ThS.Bùi Thị Đào 6 Một số bất cập và hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính - TS Nguyễn Minh Đức, Trịnh Thị... 6 2 Đánh giá tính hợp lý của pháp luật về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính: .7 a, Những điểm hợp lý 7 b, Những điểm chưa hợp lý .9 c, Phương hướng hoàn thiện 10 C – Kết thúc vấn đề 10 Trần Thị Ninh - 341226 12 | P a g e