Đánh giá tính hợp lí của các quy định hiện hành về thẩm quyền và thủ tục xử phạt vi phạm hành chính

Mở Đầu Vi phạm pháp luật chia thành bốn loại bao gồm: vi phạm hình sự, vi phạm hành chính, vi phạm dân vi phạm kỉ luật Trong vi phạm hành xảy rộng khắp hầu hết lĩnh vực thực tế đời sống bao gồm: trật tự quản lí hành chính, trật tự an toàn xã hội, trật tự an toàn giao thơng, trật tự quản lí văn hóa, giáo dục, y tế, thông tin nên pháp luật quy định việc xử lí vi phạm hành chặt chẽ Và xử phạt vi phạm hành nội dung mang ý nghĩa vô quan trọng cơng tác đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính, thơng qua xử phạt, nhà nước đảm bảo trật tự, kỉ cương xã hội; quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, cộng đồng; ngăn ngừa tái diễn vi phạm hành Vì em xin lựa chọn đề tài “Đánh giá tính hợp lí quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” để phân tích, đưa số ý kiến để hoàn thiện phần tập Nội dung I Các quy định hành thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành nhà nước Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lí nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành Thực chất, xử phạt việc áp dụng chế tài hành có tính chất trừng phạt quan, người có thẩm quyền tiến hành cá nhân, tổ chức vi phạm theo quy định pháp luật Theo đó, xử phạt vi phạm hành việc quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Nguyên tắc xử phạt, thủ tục xử phạt, thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm quy định nhiều văn pháp luật khác xử phạt vi phạm hành Chung xử phạt vi phạm hành có đặc điểm sau đây: Xử phạt vi phạm hành tiến hành có vi phạm xảy Xử phạt vi phạm hành hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước Hoạt động xử phạt vi phạm hành thể quy định xử phạt hành quan, cán Nhà nước có thẩm quyền Hoạt động xử phạt hành phải thực khn khổ pháp luật tuân theo trình tự, thủ tục hành - - 1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhà nước Khoản Điều pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (đã sửa đổi bổ sung năm 2008 - Pháp lệnh số 04/2008/UBTVQH12, sau gọi pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008) qui định: “Việc xử lý VPHC phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật” Như vậy, hiểu, thẩm quyền xử phạt VPHC khả áp dụng biện pháp xử phạt hành giới hạn định pháp luật qui định cho cá nhân tổ chức có thẩm quyền xử phạt VPHC chủ thể xác định quyền hạn mà pháp luật qui định cho chủ thể để chủ thể áp dụng biện pháp, hình thức xử phạt với mức độ xác định cụ thể Việc phân định thẩm quyền, xác định chủ thể có quyền việc xử lý VPHC điều cần thiết nhằm bảo đảm công tác xử phạt VPHC xác, đảm bảo tính pháp chế Thẩm quyền xử phạt VPHC quy định cụ thể pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 từ Điều 28 đến Điều 40d Nó bao gồm thẩm quyền xử lý VPHC Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; cảnh sát biển; hải quan; Kiểm toán; quan thuế; tra chuyên ngành; Giám đốc Cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa; giám đốc cảng vụ hàng không; thẩm quyền xử lý VPHC Tòa án nhân dân; quan thi hành án dân sự; người đứng đầu quan đại diện ngoại giao; Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh thẩm quyền xử phạt hành Ủy ban chứng khoán Cụ thể, nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý VPHC quy định Điều 42 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 sau: “1.Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ điều từ 31đến Điều 40d Pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt hành vi vi phạm cụ thể Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây: a) b) c) Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm." Thủ tục xử phạt vi phạm hành nhà nước Theo qui định pháp luật hành cơng tác xử phạt vi phạm hành phải tuân theo thủ tục luật định; đặc tính chung hoạt động Nhà nước phải tuân theo thủ tục pháp lý định Thủ tục xử phạt VPHC không đảm bảo cho hoạt động nhà nước tiến hành hợp lý mà bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, tập thể nhà nước Theo qui định pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 việc định hành tiến hành theo hai thủ tục sau: Thủ tục xử phạt đơn giản Gọi thủ tục xử phạt đơn giản theo thủ tục này, phát hành vi VPHC, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt Điều kiện để áp dụng thủ tục hành vi VPHC phải đơn giản để phát hành vi phạm người có thẩm quyền xác định hành vi vi phạm nào, tính chất mức độ vi phạm; đồng thời người phát vi phạm phải có đủ thẩm quyền để định xử phạt chỗ Chính vậy, Điều 56, pháp luật hành qui định thủ tục đươc áp dụng phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000đ đến 200.000đ Đó hành vi đơn giản mức phạt áp dụng phù hợp với thẩm quyền hầu hết chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; họ, tên, chức vụ người định; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Quyết định giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt Trong trường hợp người chưa thành niên bị phạt cảnh cáo định xử phạt cảnh cáo gửi cho cha mẹ, người giám hộ người nhà trường nơi người chưa thành niên vi phạm học tập Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt a b Thủ tục có lập biên Điều 57 Xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành có lập biên áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng thuộc trường hợp quy định đoạn khoản Điều 56 Luật Việc xử phạt vi phạm hành có lập biên phải người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành Hồ sơ bao gồm biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành chính, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục Hồ sơ phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ - - Thủ tục khác thủ tục đơn giản chỗ, phát hành vi VPHC, người có thẩm quyền xử phạt khơng định xử phạt mà phải lập biên hành vi VPHC Sở dĩ trường hợp cần phải lập biên vì: Thứ nhất, hành vi vi phạm phức tạp nên thời gian ngắn (ngay phát vi phạm) với biểu bên vi phạm nhận biết trực tiếp thường khơng đủ để đánh giá xác loại vi phạm, tính chất, mức độ vi phạm nên khơng thể định xử phạt Trong đó, xử phạt VPHC phải người, hành vi vi phạm nên việc ghi lại kiện, tình tiết, số liệu liên quan đến vi phạm (lập biên bản) làm sau xử phạt cần thiết Thứ hai, hành vi VPHC phát người phát khơng đủ thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt lại khơng có mặt trường chứng kiến hành vi vi phạm xảy nên cần lập biên để cung cấp thông tin cho người có thẩm quyền định xử phạt II Đánh giá tính hợp lý pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành Tính hợp lý pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt VPHC yếu tố quan trọng để đảm bảo công tác xử phạt VPHC diễn xác, kịp thời, hiệu quả; tác động đến ý thức tuân thủ pháp luật cá nhân, tổ chức; đưa pháp luật bám sát với thực tế đời sống, tuân thủ nguyên tắc pháp chế; đồng thời góp phần vào thiết lập trật tự quản lý hành ổn định Tính hợp lý pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - a Sự hợp lý Nghiên cứu hệ thống qui định hành liên quan đến thẩm quyền xử phạt VPHC cho thấy chức danh có thẩm quyền xử phạt qui định tương đối đầy đủ Ở cấp, ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước có chức danh trao thẩm quyền tiến hành hoạt động Đó điều kiện quan trọng bảo đảm phát nhanh chóng xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đáp ứng đòi hỏi nguyên tắc “Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” (khoản Điều – Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008) - Đồng thời, hình thức xử phạt qui định phong phú (tại Điều 12 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008) Việc có quy định đảm bảo tính đa dạng hình thức xử phạt để phù hợp với trường hợp, hành vi vi phạm cụ thể Trong đó, thẩm quyền phạt tiền cảnh cáo trao cho chủ thể qui định pháp lệnh, điều cho thấy linh hoạt pháp luật, đảm bảo cho công tác xử phạt chủ thể VPHC chủ động, tiến hành nhanh chóng, kịp thời Đặc biệt thẩm quyền áp dụng hình thức phạt tiền sử dụng thường xuyên đem lại kết cụ thể đóng góp cho ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động này, chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC góp phần quan trọng bảo đảm tuân thủ pháp luật lĩnh vực nhà nước, phát kịp thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; buộc cá nhân, tổ chức vi phạm thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây Theo pháp luật mức phạt tiền áp dụng khác hành vi VPHC trường hợp khác nhau, qui định thẩm quyền mức phạt tiền tối đa cho chủ thể xử phạt tiêu chí xác định thẩm quyền xử phạt Việc pháp luật qui định thể đánh giá nhà nước tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi (chưa phải tội phạm) qua thể nghiêm khắc tính giáo dục ý thức pháp luật người vi phạm xã hội nói chung Có thể thấy rõ phân hóa qui định thẩm quyền xử phạt VPHC: Người giữ chức vụ cao trao thẩm quyền rộng (đương nhiên trách nhiệm nặng nề hơn); thẩm quyền chủ tịch Ủy ban nhân dân qui định tương đối toàn diện chức danh hoạt động ngành lĩnh vực quản lý cấp; mức tiền phạt lĩnh vực quản lý khác khác cho phù hợp với đặc thù lĩnh vực Pháp lệnh năm 2008 mở rộng thẩm quyền xử phạt cho chức danh cấp sở; mức phạt tiền tối đa mà chủ thể phép áp dụng qui định cao Ví dụ: chiến sĩ cơng an nhân dân, chiến sĩ đội biên phòng, kiểm lâm viên thi hành công vụ phạt tiền đến 200.000đ Qui định pháp lệnh hợp lý, khắc phục hạn chế Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, họ lực lượng đơng đảo hoạt động thương xuyên lĩnh vực kiểm tra, phát vi phạm, thẩm quyền xử phạt họ phải nâng lên Các qui định nguyên tắc xác định thẩm quyền giúp người có thẩm quyền xử phạt đỡ lúng túng việc xác định vụ việc cụ thể có thuộc thẩm quyền giải hay khơng giúp cấp họ dễ dàng đánh giá hoạt động xử phạt VPHC nói chung xác định trách nhiệm cấp vụ việc cụ thể Chẳng hạn qui định nguyên tắc xác định thẩm quyền Điều 42, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008, thấy thẩm quyền xử phạt VPHC xác định theo ba tiêu chí là: xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý, theo mức tiền phạt tối đa theo hình thức, mức xử phạt Việc qui định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt cho thấy pháp luật quan tâm đến việc vừa bảo đảm tính nhanh chóng, kịp thời vừa bảo đảm tính xác, tn thủ pháp chế công tác xử phạt VPHC Ở đây, pháp luật dự liệu đầy đủ trường hợp VPHC để phân định chủ thể có thẩm quyền xử phạt; thể qua việc cho phép xác định thẩm quyền xử phạt VPHC người có thẩm quyền quản lý thuộc ngành, lĩnh vực khác nhau; xác định thẩm quyền hành vi vi phạm cụ thể nhằm phân định thẩm quyền xử phạt người có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực, ngành quản lý; xác định thẩm quyền xử phạt trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành Đặc biệt, điểm c khoản Điều 42 qui định: “Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm”; qui định pháp lệnh hợp lý, nhằm tránh việc tách nhỏ vi phạm để xử lý Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền chung, quản lý tất lĩnh vực địa phương mình, việc xác định chủ tịch Ủy ban nhân dân có thẩm quyền xử phạt trường hợp người thực nhiều vi phạm thuộc nhiều lĩnh vực quản lý khác tạo điều kiện để việc xử phạt VPHC nhanh chóng, kịp thời xác Nhìn chung, qui định hành theo hướng trao thẩm quyền xử phạt VPHC gắn với thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu VPHC gây (trừ chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC cấp thấp) Ví dụ: theo qui định Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008, chủ tịch xã việc trao thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền trao thẩm quyền áp dụng biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây ra, buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây Việc qui định cho thấy pháp luật tính đến tính tối ưu, khả thi việc trao thẩm quyền xử phạt VPHC cho chủ thể có thẩm quyền; chủ thể trực tiếp định xử phạt VPHC người nắm bắt mức độ vi phạm (nặng hay nhẹ) hành vi mà người tiến hành xử phạt Điều góp phần quan trọng việc giáo dục, răn đe người vi phạm, bảo đảm khắc phục hậu vi phạm đồng thời nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống VPHC Việc qui định thêm chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC số đạo luật có phần đáp ứng đòi hỏi quản lý nhà nước, kịp thời trao thẩm quyền xử phạt VPHC số lĩnh vực quản lý chuyên ngành cho chức danh mà pháp lệnh xử lý VPHC chưa qui định Thẩm quyền xử phạt VPHC thể tập trung tương đối đầy đủ, rõ ràng Pháp lệnh xử lý VPHC quan trọng điều kiện thuận lợi để qui định cụ thể nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý nhà nước Các nghị định bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật qui định thẩm quyền xử phạt Các qui định ủy quyền đặt tương đối hợp lý Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 qui định (tại Điều 41) chủ thể pháp lệnh qui định thẩm quyền xử phạt ủy quyền cho cấp phó thực thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; để đảm bảo việc xử phạt tiến hành nhanh chóng, kịp thời trường hợp cấp trưởng vắng mặt Pháp lệnh qui định việc uỷ quyền phải thực văn bản; điểm pháp lệnh so với Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002; qui định bổ sung thể tính nghiêm túc chịu trách nhiệm cá nhân việc định xử phạt VPHC, xác định hình thức ủy quyền xử phạt VPHC mà pháp luật cho phép Theo tinh thần Pháp lệnh xử lý VPHC người có thẩm quyền xử phạt ủy quyền trường hợp vắng mặt; Nghị định phủ số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 đặt đòi hỏi khắt khe tiến hành ủy quyền, người có thẩm quyền xử phạt ủy quyền cho cấp phó trực tiếp mình, việc ủy quyền phải thể thành văn người ủy quyền không ủy quyền tiếp Những qui định pháp luật đảm bảo cho công tác tiến hành xử phạt phải thực trách nhiệm cá nhân, tránh trường hợp đùn đẩy, thối thác b Sự khơng hợp lý Bên cạnh tính hợp lý thể khả dự liệu pháp luật, hệ thống qui định thẩm quyền xử phạt VPHC bộc lộ khơng điểm chưa hợp lý: Các qui định thẩm quyền xử phạt VPHC thể số lượng văn quy phạm pháp luật khiến cho việc theo dõi để thực không đơn giản Hơn nữa, văn nhiều quan người có thẩm quyền ban hành vào thời điểm khác nhau, hình thức khác nhau, có hiệu lực pháp lý khác phạm vi thi hành khác mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp hệ thống tránh khỏi Việc qui định chức danh có thẩm quyền xử phạt chủ yếu tiến hành theo phương pháp liệt kê Ưu điểm phương pháp cụ thể người có thẩm quyền xử phạt hình thức xử phạt, biện pháp hành khác mà họ quyền áp dụng Đó bảo đảm quan trọng cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tránh tượng tùy tiện xử phạt Tuy nhiên, phương pháp có điểm yếu có quan quản lý chuyên ngành thành lập lại xuất nhu cầu bổ sung chức danh có thẩm quyền xử phạt Trong tiến trình cải cách hành nhu cầy xuất tương đối thường xuyên mà việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử lý VPHC lại tiến hành thường xuyên Để đáp ứng nhu cầu đó, số văn có hiệu lực pháp lý thấp đặt qui định thẩm quyền xử phạt không phù hợp với Pháp lệnh xử lý VPHC Nghiên cứu qui định ủy quền xử phạt VPHC cho thấy Pháp lệnh xử lý VPHC không xác định rõ hình thức ủy quyền; Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 bổ sung yêu cầu ủy quyền văn không qui định theo vụ việc hay theo thời gian Nghị định số 134/2003/NĐ-CP xác định việc ủy quyền phải thể văn không qui định ủy quyền theo vụ việc hay theo thời gian dẫn đến không thống cách hiểu lúng túng thực Việc soạn thảo nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực giao cho quan quản lý hành nhà nước theo ngành, lĩnh vực đảm bảo tính khả thi chun mơn, giai đoạn nay, hoạt động quản lý có liên quan chặt chẽ với đòi hỏi phải có phối hợp thường xuyên, nên việc việc soạn thảo nghị định xử phạt VPHC mà diễn riêng rẽ ngành theo tinh thần pháp luật hành dẫn đến nhiều nghị định qui định thẩm quyền xử phạt cho chức danh phạm vi ngành, lĩnh vực tương ứng, qui định phân định thẩm quyền thẩm quyền chức danh thuộc ngành, lĩnh vực khác Từ mà dẫn đến tải số lượng vụ việc số ngành, lĩnh vực khó khăn việc phối hợp chức danh có thẩm quyền xử phạt thuộc ngành, lĩnh vực khác Ví dụ: Nghị định số 140/2005/NĐ-CP qui định xử phạt VPHC lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi không qui định thẩm quyền xử phạt lực lượng công an nhân dân tra chuyên ngành khác giao thông vận tải, xây dựng, môi trường…đối với hành vi vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực quan quản lý hành vi thực giao thơng cơng trình thủy lợi, hành vi xây dựng trái phép công trình thủy lợi phạm vi bảo vệ cơng trình… Tính hợp lý pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) quy định chủ yếu Chương VI Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 Trên sở Pháp lệnh ngày 2/7/2002 Pháp lệnh ngày 16/12/2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2003/NĐ-CP Nghị định số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008, có quy định thủ tục xử phạt VPHC (Chương IV Nghị định) Các Nghị định quy định xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý nhà nước chủ yếu viện dẫn quy định thủ tục xử phạt Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung Nghị định 134/2003/NĐ-CP) a hợp lý So với Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995, Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 có nhiều quy định cụ thể thủ tục xử phạt, bổ sung thêm số quy định để đáp ứng yêu cầu thực tế như: Điều 65 quy định thủ tục hoãn chấp hành định phạt tiền; Điều 68 quy định chuyển định XPVPHC để thi hành Nói cách khác, quy định thủ tục XPVPHC Pháp lệnh XLVPHC thể rõ tính minh bạch pháp luật, thể quan điểm Nhà nước cải cách thủ tục hành Trong Pháp lệnh xử lý VPHC hành qui định hai loại thủ tục xử phạt VPHC thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên Việc pháp luật phân thành hai loại thủ tục xử phạt VPHC đáp ứng yêu cầu công tác xử phạt VPHC, mà cơng tác xử phạt đòi hỏi vừa phải nhanh chóng, kịp thời lại vừa phải xác thẩm quyền Nếu thủ tục đơn giản tạo điều kiện xử lý VPHC nhanh gọn thủ tục có lập biên đảm bảo việc xử phạt có sở Mặt khác, biên VPHC sở để người bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện quan Nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại xét xử vụ kiện định xử phạt VPHC Việc qui định hai thủ tục xử phạt VPHC tạo nên linh hoạt hoạt động xử phạt, vừa nhanh chóng, vừa xác khả điều kiện cho phép Về người có thẩm quyền lập biên bản: quy định Điều 55 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 Theo quy định mới, người có thẩm quyền lập biên “người có thẩm quyền thi hành cơng vụ” thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương Koản Điều 55 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 qui định: “Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền xử phạt thi hành cơng vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản.” Qui định Pháp lệnh xử lý VPHC trước phù hợp với số chức vụ, số ngành (thanh tra chuyên ngành) lại tỏ chưa hợp lý với yêu cầu “khi phát vi phạm phải kịp thời lập biên bản” trường hợp người thi hành công vụ người khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (như kiểm hố viên, nhân viên hải quan…) Để khắc phục vướng mắc này, khoản Điều 55 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2008 sửa đổi, bổ sung sau: “…người có thẩm quyền thi hành cơng vụ có trách nhiệm lập biên vi phạm mà phát Trong trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên phải chuyển tới người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt” Qui định Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 cho phép chủ thể có thẩm quyền thi hành cơng vụ lập biên bản, điều hồn tồn hợp lý muốn cơng tác lập biên VPHC đuợc tiến hành lúc, nơi trường hợp VPHC mà cần áp dụng thủ tục có lập biên bản, dù nguời tiến hành lập bên có thẩm quyền xử phạt hay khơng có thẩm quyền xử phạt Và thực tế, phần lớn người xử phạt thường khơng có mặt “hiện trường” nên khơng có điều kiện lập biên Hơn nữa, việc lập biên hoạt động thuộc hoạt động xử phạt, mang tính quyền lực rõ rệt trực tiếp gián tiếp (trong trường hợp định xử phạt phải chuyển lên cấp có thẩm quyền xử phạt) làm xuất hậu pháp lý định, người thi hành công vụ (đang sử dụng quyền lực Nhà nước) phải người quyền lập biên Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 qui định bổ sung trường hợp: người vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà khơng có mặt địa điểm xảy vi phạm biên lập xong phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người làm chứng; việc dự liệu thêm trường hợp phù hợp với thực tế, nhằm có chứng chắn định xử phạt Với qui định bổ sung khoản Điều 55 nêu trên, hiểu rằng, “người có thẩm quyền thi hành cơng vụ” người khơng thuộc điều từ Điều 28 đến Điều 41 Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 Như vậy, người có thẩm quyền lập biên VPHC (trừ trường hợp VPHC xảy tàu bay, tàu biển) phải thỏa mãn ba điều kiện: người có thẩm quyền, thi hành cơng vụ hành vi VPHC thuộc lĩnh vực quản lý người lập biên Tổng hợp ba điều kiện này, người có thẩm quyền lập biên VPHC bao gồm người có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý chuyên ngành người có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực (chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, huyện, tỉnh người người ủy quyền) Cách qui định Pháp luật hành tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp, kết hợp quan có liên quan xử lý VPHC (người lập biên người xử phạt có quan hệ chặt chẽ) Về thủ tục phạt tiền, Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 có qui định: “Tiền phạt nộp lần nhiều lần thời hạn người có thẩm quyền xử phạt định” (khoản Điều 57) Đây bổ sung so với Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, thực tế, có nhiều trường hợp người vi phạm không đủ khả tài để nộp phạt lần, tạo điều kiện để người vi phạm chấp hành nộp phạt Qui định bổ sung cần thiết phù hợp với thực tế Trên thực tế xảy trường hợp người vi phạm không tự nguyện chấp hành định xử phạt pháp lệnh xư lý VPHC năm 2002 đưa biện pháp cưỡng chế (được qui định Điều 66), có biện pháp “khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng”; nhiên Pháp lệnh lại khơng quy định rõ hay nói xác không dự liệu trường hợp tổ chức tín dụng nơi cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thi hành không thực việc giữ lại tài khoản cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế số tiền theo quy định khoản Điều 66 này, khơng có qui định đưa biện pháp cưỡng chế tổ chức tín dụng Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 khắc phục hạn chế đưa biện pháp cưỡng chế hợp lý: Nếu tổ chức tín dụng không thực việc giữ lại tài khoản cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế số tiền theo quy định tổ chức tín dụng phải nộp phạt thay, khơng thực việc trích chuyển tổ chức tín dụng bị phạt số tiền tương ứng với số tiền khơng trích chuyển vào ngân sách nhà nước qua tài khoản mở Kho bạc nhà nước tối đa khơng q 500.000.000 đồng Ngồi ra, vào đòi hỏi yêu cầu thực tiễn, Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 đưa qui định sửa đổi, bổ sung Điều: 54, 55, 57, 61, 64, 67 để phù hợp, 10 đáp ứng phần yêu cầu thực tiễn thủ tục xử phạt VPHC b Sự không hợp lý Việc Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 qui định trường hợp áp dụng thủ tục đơn giản phạt cảnh cáo trường hợp phạt tiền từ 10.000đ đến 200.000đ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC Mặc dù Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 tăng mức phạt tiền (từ 10.000đ đến 200.000đ) so với Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002 (từ 5000đ đến 100.000đ) trường hợp áp dụng thủ tục đơn giản yêu cầu công tác xử phạt VPHC đặt phải nhanh gọn, kịp thời phải xác thẩm quyền; trường hợp mức tiền phạt áp dụng vượt 200.000đ lại phải tiến hành xử phạt theo thủ tục có lập biên Hiện nay, VPHC xảy lĩnh vực quản lý, có nhiều hành vi VPHC mà mức xử phạt áp dụng vượt mức 200.000đ; nên tăng mức phạt tiền trường hợp áp dụng thủ tục xử phạt đơn giản; tất nhiên, pháp luật phải tăng thẩm quyền xử phạt xác định theo mức tiền phạt tối đa cho chủ thể cấp sở (như chiến sĩ cơng an nhân dân, đội biên phòng…đang thi hành công vụ); điều đảm bảo cho hoạt động xử phạt VPHC diễn thuận lợi, tiết kiệm nhiều chi phí thời gian, cơng sức Nhà nước Bởi thực tế thấy có trường hợp, người có trách nhiệm xử lý chuyển vụ việc giải theo thủ tục đơn giản với mức phạt thấp nhiều để tránh thủ tục lập biên bản, dẫn đến lọt nhiều hành vi vi phạm không xử lý thoả đáng Theo hệ thống pháp luật hành qui định thủ tục xử phạt VPHC có hai loại thủ tục xử phạt VPHC nêu mục I Theo đó, trương hợp áp dụng thủ tục đơn giản bao gồm: xử phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 10.000đ đến 200.000đ; trường hợp áp dụng thủ tục có lập biên xác định phương pháp loại trừ, tất trường hợp xử phạt trừ trường hợp xư phạt theo thủ tục đơn giản Điều có nghĩa là, bị xử phạt VPHC áp dụng thủ tục đơn giản thủ tục có lập biên bản, khơng thủ tục khác Như vậy, khơng hợp lý số trường hợp diễn thực tế sau: Hành vi VPHC có mức phạt 200.000đ xảy lâu Trên thực tế, hành vi VPHC phát thực vừa thực xong mà có trường hợp HVVP chấm dứt lâu bị phát Những hành vi chưa hết thời hiệu xử phạt bị xử phạt theo thủ tục có lập biên Nhưng biên loại văn dùng để ghi chép chỗ việc diễn vừa xảy nhằm cung cấp thông tin việc ghi chép làm sở để tiến hành hay kiểm tra hoạt động quan Nhà nước Trong trường hợp này, việc lập biên ý nghĩa hành vi xảy lâu, việc diễn vừa xảy Hơn nữa, nhiều trường hợp nơi diễn hành vi vi phạm (“hiện trường”) khơng để ghi chép chỗ việc, thông tin thu thập nhằm xác minh vụ việc nội dung biên VPHC - Xử phạt VPHC sau có định đình điều tra hay đình vụ án chuyển sang xử lý 11 VPHC Trường hợp khơng lập biên hành vi vi phạm chấm dứt từ lâu không cần thiết phải lập biên vai trò biên cung cấp thông tin thực tế vụ vi phạm làm sở để xử phạt hầu hết thơng tin cần thiết có hồ sơ vụ vi phạm quan tố tụng hình chuyển sang Như vậy, với trường hợp nêu việc áp dụng thủ tục có lập biên thật không hợp lý, áp dụng thủ tục đơn giản Vì vậy, hệ thống pháp luật hành, mà trước hết Pháp lệnh xử lý VPHC nên qui định thêm trường hợp ngoại lệ để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Trên hai điểm chưa hợp lý pháp luật hành qui định thủ tục xử phạt VPHC em cho cộm nay, ra, số điểm chưa hợp lý khác hệ thống pháp luật hành qui định thủ tục xử phạt mà nay, thực tiễn hoạt động xử phạt hành phản ánh chủ thể tiến hành hoạt động nhận thấy Ví dụ như: có ý kiến cho mẫu lập biên xử phạt VPHC có nhiều điểm rườm rà (dẫn chứng đưa là: mẫu biên vi phạm hành (mẫu số 01 01B), mẫu biên 01B sử dụng xử phạt vi phạm giao thông, mục nghề nghiệp người làm chứng chứng kiến, thực tế không đủ sở xác định nghề nghiệp người người thi hành cơng vụ khó ghi được, dễ gây thắc mắc cho người bị xử phạt); vấn đề xề xử lý tang vật, phương tiện bị tịch thu làm xác định giá trị tang vật, phương tiện vi phạm để chuyển cho quan tài cấp huyện Trung tâm bán đấu giá cấp tỉnh, số trường hợp tang vật, phương tiện vi phạm bị tịch thu khó vận chuyển lên cấp tỉnh, nơi có trung tâm bán đấu giá để bán đấu giá (như trường hợp tang vật gỗ bị tịch thu)… III Kết luận Nhìn chung hệ thống pháp luật hành, mà chủ yếu Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2008 có bước bổ sung, sửa đổi thẩm quyền thủ tục xử phạt VPHC phù hợp với thực tiễn, làm cho hoạt động xử phạt VPHC diễn thuận lợi, đạt hiệu mục đích cơng tác xử phạt VPHC Tuy nhiên, hệ thống pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt VPHC cần tiếp tục bổ sung, sửa đổi, thực tiễn hoạt động quản lý hành ln diễn khơng ngưng nghỉ, thực tiễn công tác xử phạt VPHC xuất yêu cầu đòi hỏi Những đánh giá, nhận xét tính hợp lý hệ thống pháp luật thẩm quyền thủ tục xử phạt VPHC mang tính chất vào điểm bản; hệ thống pháp luật hành qui định thẩm quyền thủ tục xử phạt VPHC nhiều điểm để đánh giá tính hợp lý kết hợp nhìn nhận chúng vấn đề lý luận thực tiễn; Mặc dù Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2008 có sửa đổi, bổ sung quan trọng so với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, quy định đáp ứng phần yêu cầu thực tế Cùng với việc nghiên cứu, xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính, quy định Pháp lệnh Thủ tục xử phạt vi phạm hành cần xem xét, sửa đổi, bổ sung nâng lên quy mô Luật quan trọng hơn, để góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tế việc 12 nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – “Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002” – Nhà xuất Tư pháp – Hà Nội – Năm 2005 Tạp chí Dân chủ & Pháp Luật – “Số chuyên đề Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002” – Hà Nội – Tháng năm 2002 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; sửa đổi năm 2007 – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội – năm 2007 Trường Đại học Luật Hà Nội – “Giáo trình Luật Hành Việt Nam” – Nhà xuất Công an nhân dân – Hà Nội – năm 2011 http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=27806 13 ... phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quy n xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt hành vi vi phạm cụ thể Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quy n xử. .. trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quy n xử phạt nhiều người, vi c xử phạt người thụ lý thực Thẩm quy n xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40d Pháp lệnh thẩm quy n áp dụng hành vi vi phạm. .. thẩm quy n xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quy n xử phạt vi phạm hành quy định điều từ điều từ 31đến Điều 40d Pháp lệnh có thẩm quy n xử phạt vi phạm hành