Tự chủ tài chính ở trường Đại học Vinh

Để thực hiện mục tiêu của giáo dục đại học được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012: “Đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu k

ĐẬU ĐĂNG TUẤN

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

ĐẬU ĐĂNG TUẤN

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS ĐINH TRUNG THÀNH

LỜI CẢM ƠN

Bằng tất cả tình cảm chân thành, xin được bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban Giám hiệu, quý thầy cô Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Hội đồng Khoa học & Đào tạo chuyên ngành Kinh tế chính trị, Trường Đại học Vinh đã quan tâm, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình học tập cũng như hoàn thành Luận văn

Đặc biệt, xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Trung Thành, người đã hết sức quan tâm, đã đầu tư công sức, nhiệt tình hướng dẫn

để tác giả hoàn thành Luận văn.

Xin chân thành cám ơn Phòng Kế hoạch - Tài chính, các đơn vị chức năng của Trường Đại học Vinh đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc khảo sát và cung cấp số liệu để tác giả thực hiện công trình nghiên cứu của mình Cảm ơn sự quan tâm, động viên của bạn bè, gia đình, đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập.

Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng Luận văn tốt nghiệp chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần nghiêm túc và cầu thị, rất mong nhận được

sự đóng góp của quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp.

Nghệ An, tháng 9 năm 2015

Tác giả

Đậu Đăng Tuấn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi; các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

Đậu Đăng Tuấn

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG vii

A MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4

6 Đóng góp về mặt khoa học của luận văn 5

7 Kết cấu của luận văn 5

B NỘI DUNG 6

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 6

1.1 Quản lý tài chính ở trường Đại học công lập 6

1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài chính và quản lý tài chính ở trường Đại học công lập 6

1.1.2 Quy trình quản lý tài chính ở trường đại học công lập 9

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính ở trường Đại học công lập 11

1.2 Tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập 16

1.2.1 Tự chủ đại học 16

1.2.2 Nội dụng tự chủ tài chính và cơ sở pháp lí về tự chủ tài chính trong trường đại học công lập 20

1.2.3 Vai trò của tự chủ tài chính đối với sự phát triển của các trường đại học công lập 30

Kết luận chương 1 42

Chương 2 THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

43

2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Trường Đại học Vinh 43

2.1.1 Khái quát về Trường Đại học Vinh 43

2.1.2 Quy mô ngành nghề và cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học 47

2.2 Tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh trong những năm qua 53

2.2.1 Bộ máy và cán bộ quản lý tài chính 53

2.2.2 Thực trạng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh trong quản lý các nguồn thu 57

2.2.3 Tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh trong quản lý nội dung chi 63

2.3 Đánh giá tổng quát tình hình thực hiện tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh 67

2.3.1 Những điểm mạnh 67

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 70

Kết luận chương 2 77

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 78

3.1 Định hướng phát triển Trường Đại học Vinh 78

3.1.1 Chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức bộ máy 78

3.1.2 Quy mô đào tạo, hợp tác trong nghiên cứu khoa học 81

3.2 Phương hướng và một số giải pháp tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh 87

3.2.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ của Trường Đại học Vinh 87

3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính theo hướng tự chủ của Trường Đại học Vinh 97

3.3 Kiến nghị 102

3.3.1 Kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ 102

3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo 103

3.3.3 Kiến nghị đối với tỉnh Nghệ An 104

Kết luận chương 3 106

C KẾT LUẬN 107

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 109

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG

Trang

Sơ đồ:

Sơ đồ 1.1 Nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo 7

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển sự nghiệp đào tạo 8

Sơ đồ 1.3 Mô hình hoạt động tài chính của các trường đại học công lập ở Việt Nam 10

Bảng 2.1 Cơ cấu ngành nghề đào tạo của Trường Đại học Vinh giai đoạn 2011 - 2015 48

Bảng 2.2 Cơ cấu ngành nghề đào tạo Sau đại học của Trường Đại học Vinh giai đoạn 2011 - 2015 49

Bảng 2.3 Các điều kiện cơ sở vật chất tại Trường Đại học Vinh 52

Bảng 2.4 Thu - chi tài chính của Trường Đại học Vinh năm 2014 58

Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn thu của Đại học Vinh từ năm 2012 - 2014 61

Bảng 3.1 Quy mô đào tạo Đại học Vinh đến năm 2020 83

A MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ trên thế giới đang diễn ra mạnh

mẽ Trình độ dân trí và tiềm lực khoa học - công nghệ đã trở thành nhân tố quyết định sức mạnh và vị thế của mỗi quốc gia

Bước sang những năm đầu thế kỷ XXI, giáo dục đại học Việt Nam đang đứng trước những cơ hội cũng như thách thức cực kỳ to lớn Để thực hiện mục tiêu của giáo dục đại học được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012: “Đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo ra tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

và hội nhập quốc tế”; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị quyết số 29-NQ/TW) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

khẳng định nhiệm vụ “Đổi mới chính sách, cơ chế tài chính, huy động sự

tham gia đóng góp của toàn xã hội; nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển giáo dục và đào tạo”

Trường Đại học Vinh là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Giáo dục

và Đào tạo là đơn vị tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ (viết tắt là Nghị định 43 CP) quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn

vị sự nghiệp công lập Trường là cơ sở đào tạo đại học đa ngành cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao và đáp ứng nhu cầu xã hội; là trung tâm nghiên cứu khoa học, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, phục vụ sự nghiệp phát triển KH-XH của khu vực Bắc Trung Bộ và cả nước với tầm nhìn đến năm 2020, Trường Đại học Vinh trở thành trường đại học trọng điểm, có một

số ngành học đạt tiêu chuẩn quốc tế

Để hoàn thành sứ mạng lịch sử đó, trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, Trường Đại học Vinh phải phát huy tiềm năng

sẵn có của mình trên cơ sở có sự ưu tiên đầu tư của Nhà nước Trong đó, tự chủ tài chính để phát huy tối đa các nguồn lực tài chính là một mắt xích quan trọng trong tổng thể guồng máy hoạt động của nhà trường nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị mà Đảng và Nhà nước đã giao phó Chính vì vậy, tác

giả chọn vấn đề "Tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh " làm luận văn

thạc sĩ kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây, đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến lĩnh vực tự chủ tài chính trong các trường đại học, trên cả nước nói chung và khu vực miền Trung nói riêng Có thể nêu một số công trình tiêu biểu sau đây:

- Trần Văn Phong (2001), Nguồn tài chính và quản lý tài chính ở các

trường Đại học công lập trong giai đoạn hiện nay, Luận án Thạc sĩ Kinh tế,

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Phạm Văn Ngọc (2001), Đổi mới quản lý tài chính đáp ứng mô hình

Đại học quốc gia Hà Nội-Thực trạng và giải pháp, Luận án Thạc sĩ Kinh

tế,Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Nghiêm Huê (2007), Vào WTO: Bài toán nào cho giáo dục đại học

Việt Nam trong thời hội nhập, Nxb Lao động, Hà Nội.

- Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài chính trong các trường đại

học công lập: Trường hợp Trường Đại học Đà Lạt, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế,

Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

- Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế

Quốc dân

- Nguyễn Minh Thuyết (2014), Tự chủ đại học: Thực trạng và giải

pháp cho đại học Việt Nam, Hội thảo Cải cách giáo dục đại học VED 2014.

- Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Vấn đề tự chủ

- tự chiu trách nhiệm của các Trường Đại học và Cao đẳng Việt Nam, Hội

thảo khoa học các Trường Đại học và Cao đẳng

- Hội đồng Quốc gia Giáo dục và phát triển nhân lực - ĐH Quốc gia

TPHCM (2014), Hội thảo “Hội nhập quốc tế trong quá trình đổi mới giáo

dục đại học Việt Nam”, Thành phố Hồ Chí Minh, 8/6/2014.

- Hoàng Đình Hiển, Đại học Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thanh Hóa (2014), Vấn đề đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục trong Luật Giáo

dục đại học, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật.

- Trịnh Văn Thảo, Pierre Brocheux, Cao Huy Thuần, Bùi Trân Phượng, Nguyễn Phương Ngọc, Vũ Thế Khôi, Hà Thúc Minh, Bùi Khánh Thế, Vũ Minh Khương, Vũ Ngọc Hải, Dennis Berg & Thomas Klammer, Phạm Thị Ly, Lý Trường Chiến, Nguyễn Thu Hương, Trần Vũ Bình, Đinh Xuân

Hảo (2009), Đổi mới giáo dục đại học Việt Nam - Hai thời khắc đầu thế

kỷ, Nhà xuất bản Văn Hoá Sài Gòn & Đại học Hoa Sen.

Sách gồm có hai phần: phần một là nhìn lại, đánh Giá sự canh tân môi trường Giáo dục đại học đầy dũng cảm và sáng tạo vào thời đầu thế kỷ 20 mà cụ thể là những phong trào Duy Tân, Đông Kinh Nghĩa Thục; phần hai đi vào phân tích, mổ xẻ các vướng mắc từ các khía cạnh triết lý, đời sống Giáo dục, trách nhiệm xã hội và quản lý đại học hiện nay để đề xuất những giải pháp cụ thể…

Các bài viết thể hiện sự ưu tư về vai trò đại học trong việc cung cấp lực lượng trí thức đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, có cả sự quyết liệt trong bày

tỏ thái độ khi bàn đến triết lý Giáo dục và đưa ra được những gợi mở có tính nghiệp vụ, chiến lược, những thể nghiệm cụ thể về phương pháp sư phạm

Các công trình trên tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau và đã đề cập đến nhiều khía cạnh về đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý, nguồn tài chính và quản lý tài chính ở các trường đào tạo công lập Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên biệt về vấn đề tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là thông qua phân tích thực trạng tự chủ tài

chính ở Trường Đại học Vinh, đề xuất các giải pháp nâng cao tính tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn tới

Phù hợp với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về quản lý và tự chủ tài chính, các nhân tố tác động tới việc quản lý tài chính phục vụ giáo dục đào tạo, kinh nghiệm của một số nước trong việc giao quyền tự chủ tài chính cho các Trường đại học

- Đánh giá thực trạng việc tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh thời gian qua và nêu ra những tồn tại cần khắc phục, những điểm mạnh cần phát huy

- Luận chứng giải pháp nâng cao tính tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh trong giai đoạn tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Tự chủ tài chính của Trường Đại

học Vinh (đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên), các yếu tố quyết định khả năng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh bao gồm yếu tố con người, cơ chế quản lý và thiết bị hỗ trợ

Phạm vi nghiên cứu trong luận văn:

- Về nội dung: Chủ yếu giới hạn ở các nội dung tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh

- Về không gian: Đối tượng khảo sát của luận văn là Trường Đại học Vinh

- Về thời gian: Giai đoạn được giao tự chủ ổn định trong 3 năm từ năm

2012 đến 2014

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, bám sát điều kiện thực tế của nhà trường và địa phương nơi trường đứng chân Trong từng nội dung cụ thể, còn sử dụng phương pháp trừu tượng hóa, phân tích tổng hợp, khái quát tài liệu sẵn có kết hợp phương pháp nghiên cứu thực tiễn, xử lý số liệu: (dùng phương pháp toán

thống kê để xử lý số liệu, các kết quả điều tra khảo sát) để làm sáng tỏ những vấn đề cần nghiên cứu.

6 Đóng góp về mặt khoa học của luận văn

- Hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về tự chủ tài chính trong các trường đại học

- Làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài chính trong các trường đại học

- Khảo sát làm rõ thực trạng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh

- Đề xuất những giải pháp nâng cao tính tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn kết cấu thành 3 chương

B NỘI DUNG Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1 Quản lý tài chính ở trường Đại học công lập

1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài chính và quản lý tài chính ở trường Đại học công lập

Khái niệm tài chính

Tài chính không những tượng trưng cho các quan hệ - mặt bản chất bên trong mà còn tượng trưng cho các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ - Mặt biểu hiện bên ngoài “vỏ vật chất” của các quan hệ đó Tài chính phản ánh các quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị (gọi tắt là các quan hệ phân phối) Là một bộ phận của các quan hệ phân phối của xã hội

Ở Việt Nam, hầu hết các nhà khoa học thống nhất cho rằng “Tài chính thể hiện ra là sự vận động của vốn tiền tệ diễn ra ở mọi chủ thể trong xã hội

Nó phản ánh tổng hợp các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng các nhu cầu khác nhau của các chủ thể trong xã hội” [11, tr 12]

Việc xác định đúng đắn quan niệm tài chính và bản chất tài chính có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Điều đó tạo cơ sở cho việc vận dụng các quan hệ tài chính tồn tại khách quan để quyết định chính xác các quyết định tài chính, đồng thời thông qua các chính sách tài chính để tổ chức các quan hệ tài chính nhằm sử dụng tài chính tác động tích cực tới các hoạt động kinh tế - xã hội theo các phương hướng đã xác định

Nguồn tài chính của Trường Đại học

Nguồn tài chính là khả năng tài chính mà các chủ thể trong xã hội có thể khai thác, sử dụng nhằm thực hiện các mục đích của mình Nguồn tài chính có thể tồn tại dưới dạng tiền hoặc tài sản vật chất và phi vật chất Sự vận động của các nguồn tài chính phản ánh sự vận động của những bộ phận của cải xã hội dưới hình thức giá trị (tiền tệ) Nguồn tài chính luôn thể hiện

5 Đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài;

6 Nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật” [17, tr 30,31]

Sơ đồ 1.1 Nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo

Trong nền kinh tế thị trường, mỗi chủ thể trong xã hội khi đã nắm trong tay những nguồn tài chính nhất định là nắm trong tay một sức mua để có thể nắm được những nguồn vật lực hay sử dụng được những nguồn nhân lực nhất định phục vụ cho mục đích tích lũy hay tiêu dùng của mình

Nguồn tài chính cho giáo dục - đào tạo

- KTXH

Hoạt động NCKH

- LĐSX

Tài trợ, hoạt động KDDV

Đa dạng hóa loại hình ĐT

Nguồn tài chính đầu tư cho sự nghiệp đào tạo nói chung và đào tạo ở các trường đại học công lập nói riêng là đầu tư cơ bản, đầu tư cho sự nghiệp phát triển của con người - là động lực trực tiếp của sự phát triển kinh tế - xã hội

Khái niệm quản lý tài chính

Quản lý tài chính trước hết là quản lý các nguồn tài chính, quản lý các quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối các nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ và sử dụng các quỹ tiền tệ một cách chặt chẽ, hợp lý và có hiệu quả theo các mục đích đã định Đồng thời quản lý tài chính cũng chính là thông qua các hoạt động kể trên để tác động có hiệu quả nhất tới việc xử lý các mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trong quá trình phân phối các nguồn tài chính, trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể trong xã hội

Quản lý tài chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng để Nhà nước điều hành và quản lý nền kinh tế đất nước, hình thành và đảm bảo các cân đối chủ yếu và tỷ lệ phát triển của nền kinh tế quốc dân

Quản lý tài chính thực chất là sử dụng và phát huy vai trò của hệ thống tài chính thông qua Nhà nước Điều đó được thể hiện thông qua cơ chế hoạt động và vận động của tài chính phục vụ cho quá trình tái sản xuất xã hội và nâng cao vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước

Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ giữa đầu tư và phát triển sự nghiệp đào tạo

Đầu tư cho sự nghiệp

Đào tạo

Phát triển đào tạo

Đào tạo nhân lực

và bồi dưỡng nhân tài

Tăng trưởng kinh tế

và tiến bộ xã hội

Quản lý tài chính trong trường đại học: Quản lý tài chính trong trường

đại học là quản lý các nguồn thu, các khoản chi (quản lý thu - chi) một cách

có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính của nhà nước, quy chế chi tiêu nội

bộ và các quy định liên quan khác của đơn vị, từ đó tạo ra được hiệu quả chất lượng giáo dục đào tạo Đối với các Trường Đại học công lập, Khoản 1 Điều

66 Luật Giáo dục Đại học 2012 ghi rõ: “Cơ sở giáo dục đại học thực hiện chế

độ tài chính, kế toán, kiểm toán, thuế và công khai tài chính theo quy định của

pháp luật”[18, tr 31]

1.1.2 Quy trình quản lý tài chính ở trường đại học công lập

Quy trình quản lý tài chính trong các trường đại học công lập phục vụ giáo dục, đào tạo gồm 4 bước:

Lập kế hoạch: Dựa vào quy mô đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển

sự nghiệp giáo dục - đào tạo của Nhà nước, nắm đầy đủ số lượng CBVC, quy

mô và số lượng học sinh - sinh viên, cơ sở vật chất của năm báo cáo để có cơ

sở dự kiến năm kế hoạch cho trường Dựa vào số liệu chi cho con người, quản

lý hành chính, mua sắm, sửa chữa, nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng cơ bản, chương trình mục tiêu, của năm báo cáo để làm cơ sở dự kiến năm kế hoạch cho trường

Sơ đồ 1.3 Mô hình hoạt động tài chính của các trường đại học công lập

ở Việt Nam

Điều hành thực hiện: Tổ chức quản lý, khai thác các nguồn thu, thực

hiện cấp phát kinh phí và các khoản chi tiêu kịp thời theo kế hoạch, đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị, giám sát việc chi tiêu của các bộ phận, đảm bảo đúng chế độ, đúng mục đích và có hiệu quả

Quyết toán kinh phí: là khâu cuối cùng của quá trình sử dụng kinh phí,

phản ánh đầy đủ các khoản chi và báo cáo quyết toán ngân sách đúng chế độ báo cáo về biểu mẫu, thời gian, nội dung và các khoản thu - chi Trên cơ sở báo cáo quyết toán để phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thu - chi cho công tác đào tạo và rút ra ưu, nhược điểm trong quá trình quản lý, làm

cơ sở cho việc lập kế hoạch của năm sau phù hợp hơn

Đầu ra (Mục tiêu kế hoạch đào tạo)

Hoạt động ngoài đào tạo (NCKH, KDDV, …)

Kiểm tra: Trong quá trình thực hiện kế hoạch, không phải bao giờ cũng

đúng như dự kiến vì vậy đòi hỏi phải có sự kiểm tra thường xuyên để nắm tình hình quản lý tài chính, nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tư và kịp thời đưa ra những giải pháp điều chỉnh sai lệch, hạn chế rủi ro

Trong bối cảnh thực hiện chiến lược giáo dục 2011 - 2020, việc quản lý tài chính của các trường đại học công lập đòi hỏi phải đáp ứng được đầy đủ những nội dung, yêu cầu đặt ra Ở mỗi giai đoạn khác nhau mức độ, nội dung,

cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo cũng khác nhau

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính ở trường Đại học công lập

Quản lý tài chính là một hoạt động rất quan trọng không chỉ đối với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mà cả đối với các trường đại học Nó là một trong những yếu tố quyết định quy mô, chất lượng đào tạo cũng như uy tín của các trường đại học

Điều kiện kinh tế - xã hội - văn hoá

Những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá và chính sách chi tiêu công cho giáo dục đại học là các yếu tố tác động đến quá trình đổi mới hệ thống tài chính giáo dục đại học Trước hết, đó là sự xuất hiện của nền giáo dục đại học đại chúng, hệ quả là môi trường chính sách của giáo dục đại học đã từng bước thay đổi và ngày càng gắn chặt hơn với cấu trúc nền kinh tế - xã hội Những nhân tố trước đây được xem là phù hợp với yêu cầu quản lý của các trường đại học thì nay không còn thích hợp và đòi hỏi phải có những cải cách, đổi mới Mục tiêu của sự đổi mới là nâng cao chất lượng đào tạo, sự thích ứng và tính công bằng trong các trường đại học công lập

Yếu tố lao động và việc làm cũng đang có những thay đổi quan trọng Trong bối cảnh toàn cầu hoá và trước yêu cầu phát triển của một nền kinh tế tri thức, nhu cầu về lực lượng lao động của xã hội đang có sự thay đổi về chất Trước đây chủ yếu đòi hỏi một đội ngũ lao động phải được đào tạo trong các trường dạy nghề, trung học kỹ thuật, trước khi bước vào thị trường sức lao động, thì ngày nay xã hội đang có nhu cầu ngày càng tăng về lực lượng lao

động được qua đào tạo ở trình độ đại học và sau đại học, các nhà khoa học và các chuyên gia bậc cao.

Để đáp ứng nhu cầu về học tập của xã hội, hệ thống giáo dục đại học ở hầu hết các nước đều phải mở rộng quy mô nhằm tiếp nhận ngày càng nhiều sinh viên vào học Kết quả là, số lượng các cơ sở đào tạo đại học ngày càng tăng, mạng lưới các trường đại học ngày càng đa dạng hơn

Quy mô sinh viên tăng, số lượng các trường đại học cũng tăng nhưng chi phí công cũng như các nguồn lực cung cấp cho phát triển trường đại học không tăng tương ứng Điều này làm nảy sinh những bất cập và ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng trong các trường đại học

Nhằm ngăn chặn tình trạng suy giảm chất lượng giáo dục đại học, nhiều giải pháp đổi mới cả về tổ chức và quản lý đại học đã được triển khai áp dụng Ngày nay, nâng cao chất lượng trong các trường đại học không còn là việc riêng của từng hệ thống đại học đơn lẻ, mà đã trở thành mối quan tâm hàng đầu có tính toàn cầu của mọi quốc gia

Mục tiêu của quá trình đổi mới chính sách quản lý đại học, trong đó có việc đổi mới hệ thống tài chính giáo dục đại học và từng bước trao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học là nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động trong các trường đại học

Chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục đào tạo ở các trường đại học công lập

Đây là nhân tố ảnh hưởng quyết định tới hoạt động quản lý tài chính của trường đại học, cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị hành chính sự nghiệp có thu là một bộ phận của chính sách tài chính quốc gia, nó là căn cứ

để các trường đại học xây dựng cơ chế quản lý tài chính riêng Vì vậy nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước tạo mọi điều kiện để phát huy tính chủ động, sáng tạo của trường đại học thì đó sẽ là động lực nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động quản lý tài chính của mỗi trường

Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, Nhà nước quản lý gần như tất cả các dịch vụ xã hội, trong đó có giáo dục - đào tạo Khi đó, trường đại học được cấp toàn bộ kinh phí từ NSNN, việc sử dụng nguồn kinh

phí đó như thế nào cũng hoàn toàn theo quy định của Nhà nước Trong điều kiện đó, mọi người dân trong xã hội đều có cơ hội học tập, tuy nhiên do nguồn NSNN còn hạn hẹp nên Nhà nước không đáp ứng được nhu cầu học tập của toàn xã hội, cả về quy mô lẫn về chất lượng giáo dục.

Việc chuyển đổi nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế đã tạo nên những bước phát triển vượt bậc về kinh tế - xã hội - văn hoá Theo đó lĩnh vực giáo dục cũng có những thay đổi rõ rệt theo hướng xã hội hoá sự nghiệp giáo dục - đào tạo Giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước Hiện nay chính sách tài chính trong giáo dục - đào tạo đối với các trường đại học công lập đổi mới theo hướng:

- Tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp có thu mà trước hết là Hiệu trưởng nhà trường

- Tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và đầu tư cho giáo dục - đào tạo

- Sắp xếp bộ máy và tổ chức lao động hợp lý

- Tăng thu nhập cho người lao động

Chế độ chính sách của Nhà trường và quy mô, bộ máy quản lý tài chính của trường đại học công lập

Thông qua cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, các trường đại học công lập nói chung và các trường đại học dân lập nói riêng, thì mỗi trường phải xây dựng cho mình những cơ chế cho phù hợp trên nguyên tắc đảm bảo các chế độ chính sách của Nhà nước Tuỳ theo quy mô của mỗi trường sẽ điều chỉnh các quan hệ tài chính khác nhau như việc xác định các hình thức huy động nguồn tài chính, việc phân phối chênh lệch thu - chi hằng năm… với các trường có quy mô lớn, nguồn vốn lớn thì dễ dàng trong việc đầu tư nâng cấp và sử dụng các trang thiết bị, nâng cao trình độ giáo viên, chất lượng sinh viên, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo

Tuy nhiên do quy mô lớn, bộ máy quản lý cồng kềnh nên việc quản lý sẽ kém linh hoạt và tốn kém Ngược lại với những trường có quy mô nhỏ sẽ dễ dàng thích ứng với những thay đổi về cơ chế, chính sách, tổ chức bộ máy…

Nhưng lại khó có thể trang bị những trang thiết bị hiện đại, nâng cao trình độ giáo viên… Do đó khó khăn trong việc nâng cao chất lượng giảng dạy.

Nhiệm vụ, mục tiêu, xu hướng vận động phát triển của trường Đại học công lập và những vấn đề mới đặt ra trong việc quản lý tài chính, nguồn tài chính ở trường Đại học công lập thời kỳ đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục

và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Trong điều kiện vận động và xu hướng phát triển của đời sống xã hội hiện đại, giáo dục đại học ở các nước đã và đang phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức to lớn, đặc biệt là vấn đề giải quyết các mối quan hệ giữa quy mô, chất lượng và hiệu quả đào tạo, đào tạo và nghiên cứu, dịch vụ, nhu cầu và nguồn lực cho phát triển… Để giải quyết các yêu cầu, nhiệm vụ đó thì giáo dục đại học ở nước ta đã và đang phải thực hiện các cuộc đổi mới và cải cách sâu rộng về mục tiêu và xu hướng sau:

- Xu hướng đại chúng hoá: chuyển từ giáo dục tinh hoa sang giáo dục đại chúng và phổ cập

- Xu hướng đa dạng hoá: Phát triển nhiều loại hình trường với cơ cấu đào tạo đa dạng về trình độ và ngành nghề theo hướng hàn lâm hoặc nghề nghiệp và công nghệ nặng về thực hành

- Tư nhân hoá: Để tăng hiệu quả đào tạo và thu hút nhiều nguồn lực ngoài NSNN cho giáo dục đại học, nhiều nước như Mỹ, Philipin phần lớn các trường đại học là trường đại học tư

- Bảo đảm chất lượng và nâng cao khả năng cạnh tranh, tập đoàn hoá

và công nghệ hoá giáo dục đại học

- Phát triển mạng lưới các đại học nghiên cứu để trở thành các trung tâm sản xuất, sử dụng, phân phối, xuất khẩu tri thức và chuyển giao công nghệ mới, hiện đại Thông qua đào tạo và nghiên cứu để phát hiện và thu hút nhân tài khoa học và công nghệ

- Đẩy mạnh các loại hình dịch vụ đào tạo nhân lực quốc tế và khu vực Như vậy, xu hướng chung của giáo dục đại học trên thế giới là chuyển dần sang khu vực tư nhân Chính vì vậy, xu hướng quốc tế là tăng quyền tự chủ

trong quản lý tài chính và quản lý nhân sự của cấp cơ sở trong hệ thống giáo dục Các trường phải đối mặt thường xuyên với các vấn đề thực tiễn của người dạy và người học, đồng thời cũng là cấp có khả năng phân bổ và sử dụng các nguồn lực thích hợp Xu hướng này chính là công cuộc cải cách tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục được thực hiện có hiệu quả ở một số nước phát triển, cải cách tài chính trong tiến trình cải cách giáo dục chính là

sự phân công và phân bổ lại các nguồn kinh phí phục vụ cải cách giáo dục có hiệu quả, đạt chất lượng cao

- Khoa học công nghệ phát triển đòi hỏi hoạt động quản lý tài chính phải thay đổi cho phù hợp, tránh lạc hậu và phải phù hợp với trình độ quản lý chung của trường đại học, giúp trường dễ dàng tiếp cận và thực hiện đúng mục tiêu của cơ chế quản lý tài chính

Trình độ khoa học kỹ thuật - công nghệ ngày càng phát triển đa dạngvà phong phú, vì vậy tính truyền thống về nội dung chương trình và phương pháp giảng dạy trong trường đại học bị phá vỡ Để khỏi bị lạc hậu, trường đại học phải thường xuyên gắn kết với khoa học công nghệ thông qua các hoạt động nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ Để tăng tính hấp dẫn của mỗi khoá học và đảm bảo tính phù hợp của khoá học với thực tế sản xuất

và đời sống, nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy và hoạt động của trường đại học phải có sự chủ động về học thuật để thích ứng với những thay đổi hàng ngày của cuộc sống Ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy mang tính truyền thống, hoạt động nghiên cứu khoa học của trường đại học hiện nay còn phải đạt được mục tiêu mở rộng nguồn thu nhằm tăng thu nhập của trường Muốn vậy trường đại học phải thường xuyên chuyển các nguồn lực nghiên cứu vào các đề tài và lĩnh vực mới Để đảm bảo thành công chính sách ưu tiên cho nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ trong môi trường cạnh tranh, quy trình cấp vốn cho hoạt động nghiên cứu phải hết sức năng động và linh hoạt Hệ thống quản lý tài chính đại học cần phải được thay đổi cho phù hợp với đổi mới căn bản công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ

sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng

1.2 Tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập

1.2.1 Tự chủ đại học

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập ghi rõ: “Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công là quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệp công”[6, tr 1].

Có thể hiểu khái niệm tự chủ là tự mình có quyền và có thể kiểm soát

được những công việc của mình Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay

ở nước ta, đào tạo của các trường đại học cũng chịu sự tác động của các quy luật trong cơ chế thị trường, đặc biệt là quy luật cung cầu, quy luật giá trị Trường đại học đào tạo không chỉ đáp ứng nhu cầu nhân lực cho khu vực nhà nước mà phải đáp ứng nhu cầu mọi thành phần kinh tế của nền kinh tế quốc dân và đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân Để thực hiện mục tiêu đó trường đại học phải thực sự có quyền tự chủ trong công tác đào tạo Đào tạo không chỉ theo kế hoạch Nhà nước, mà còn đào tạo theo hợp đồng với các tổ chức sử dụng lao động, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân với khả năng

của nhà trường (trường đại học được mở rộng chỉ tiêu tuyển sinh theo khả

năng của trường).

Theo quy định của Luật Giáo dục Việt Nam, trường đại học có quyền

tự chủ trong năm lĩnh vực sau đây: 1) Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy; 2) Tổ chức tuyển sinh, đào tạo, công nhận tốt nghiệp; 3) Tổ chức bộ máy; 4) Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực; và 5) Hợp tác trong

và ngoài nước Tuy nhiên, mức độ tự chủ chưa được quy định cụ thể Như vậy, có thể xác định năm lĩnh vực hoạt động chính của trường đại học, cao đẳng nơi có tác động của quyền tự chủ như sau:

Tự chủ trong quản lý điều hành nhà trường

Tại Việt Nam, cấp trường là cấp điều hành và quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường, dưới sự chỉ đạo của Đảng ủy, Ban Giám hiệu cùng với các đơn

vị chức năng tham mưu giúp việc gồm: các phòng, khoa, trung tâm Cấp khoa là cấp quản lý các hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học của ngành trực thuộc Cấp bộ môn trực tiếp triển khai về học thuật trong các hoạt động đào tạo, khoa

học và công nghệ Các trung tâm có nhiệm vụ triển khai các ứng dụng khoa học công nghệ, các hoạt động chuyển giao công nghệ và phục vụ đào tạo.

Tự chủ tài chính

Tự chủ tài chính phụ thuộc rất nhiều vào nguồn tài chính được cung cấp

và thái độ của nhà tài trợ về việc sử dụng nguồn tài chính đó Ở hầu hết các nước, nguồn tài chính lớn nhất của các trường đại học hoạt động được chính phủ cấp trực tiếp hay gián tiếp Các nguồn tài chính này dùng cho xây dựng trường, mua sắm thiết bị, chi phí thường xuyên và NCKH Ngoài ra, học phí, cung cấp các dịch vụ, các khoản vay, thu phí khác cũng là nguồn thu lớn của các trường ĐH

Tự chủ về tài chính bao gồm tự chủ về các nguồn thu, chi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ đã nói đến việc giao quyền tự chủ tài chính cho các “đơn vị sự nghiệp công lập”, trong đó có các trường đại học Bước đầu có sự chủ động về tự chủ tài chính, nhưng mới chỉ được tự chủ

ở mức độ hạn chế, phần thu vẫn còn nhiều trói buộc, nhất là về học phí Hiện nay, học phí là vấn đề bức xúc với các trường Học phí của nước ta quá thấp, chậm thay đổi, với mức học phí hiện tại thì không thể bù đắp chi phí để các trường đào tạo có chất lượng Học phí phải đủ bù chi phí đào tạo, các trường phải cạnh tranh về mức học phí tương quan với chất lượng đào tạo để thu hút sinh viên Mức học phí do các trường tự quyết định, tự chủ trong việc huy động các nguồn tài chính hợp pháp (vay của tổ chức và cá nhân, nhận tài trợ, viện trợ,…)

Nguồn tài chính cho giáo dục đại học xét ở cấp độ vĩ mô (toàn bộ nền kinh tế là khoản thu nhập dưới các hình thái giá trị khác nhau trong quá trình tạo lập các quỹ nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động giáo dục đại học ở mỗi quốc gia Nguồn kinh phí giúp các trường trong việc chi tiêu như:

- Chi thường xuyên: cho lương của cán bộ, giảng viên, chi phí quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ, chi cung ứng dịch vụ, chi đầu tư phát triển…

- Chi mua sắm và sửa chữa thiết bị: mua sắm, sửa chữa các thiết bị, phòng học, duy tu bảo dưỡng…

- Chi cho các hoạt động nghiên cứu khoa học: nghiên cứu khoa học, tổ chức hội thảo…

- Chi đào tạo liên kết: Ở một số trường có các hoạt động liên kết với các trường đại học khác trong cả nước hoạt một số các trường đại học quốc tế.

Tự chủ trong tuyển dụng và quản lý đội ngũ cán bộ và xác định điều kiện làm việc của họ

Quyền tự chủ của các trường đại học trong quản lý đội ngũ thể hiện ở sự

tự do tuyển chọn, bố trí giảng viên và cán bộ vào các vị trí lao động cần thiết Các cơ sở đại học còn có quyền tự chủ trong việc xác định các điều kiện cho cán bộ và đặc biệt giảng viên làm việc thuận lợi Các giảng viên có quyền tham gia các công việc khác trong và ngoài nhà trường để tạo thêm thu nhập Nhà nước có quyền quy định mức lương tối thiểu cho đội ngũ trên phạm vi quốc gia Nhiều nước hiện đang sử dụng chế độ trả lương theo kết quả công việc nhằm khuyến khích những người làm việc với kết quả công việc cao Quyền tự chủ trong quản lý đội ngũ là điều kiện để nhà trường đại học thực hiện có hiệu quả chức năng và nhiệm vụ vủa mình

Sự phát triển của một đơn vị được nhìn thấy ở 2 điểm: Sự xây dựng cơ

sở vật chất đủ mạnh và phát triển đội ngũ Trong nền kinh tế tri thức, cơ sở vật chất thôi chưa đủ làm nên uy tín của một tổ chức, nhất là đối với một trường ĐH Bên cạnh đó phải có một đội ngũ mạnh- đủ về số lượng, khỏe về chất lượng Có như vậy, nhà trường mới tự chủ được Chủ trương của các trường trong xây dựng đội ngũ cán bộ giảng viên là: tận dụng tối đa trình độ chuyên môn của các giảng viên có trình độ, có học hàm học vị đang công tác tại các trường; đồng thời nhanh chóng tuyển dụng và phát triển đội ngũ cán

bộ giảng viên cơ hữu trẻ

Tự chủ trong hoạt động đào tạo, tuyển sinh

Hoạt động đào tạo gồm các nội dung như: tuyển sinh; ngành đào tạo; chương trình, giáo trình đào tạo; phương pháp giảng dạy…Tuyển sinh là một khâu quan trọng của quá trình đào tạo Số lượng tuyển sinh phải trên cơ sở nhu cầu học tập, nhu cầu nhân lực của xã hội, phụ thuộc vào năng lực về cơ

sở vật chất, đội ngũ giáo viên, tài chính, khả năng quản lý giảng dạy của từng trường Những thông số này có thể thay đổi, biến động Bộ GD&ĐT khó có thể có thông tin đầy đủ và chính xác về những vấn đề này Tuy nhiên, hiện

nay Bộ đang quyết định chỉ tiêu tuyển sinh cho từng trường Nên chăng, Bộ trao quyền quyết định chỉ tiêu tuyển sinh cho các trường Các trường tự quyết định chỉ tiêu đào tạo, báo cáo Bộ và công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để xã hội cùng giám sát chất lượng đào tạo.

Về ngành đào tạo, quá trình để trường mở một ngành đào tạo mới mất nhiều thời gian, phức tạp, khó khăn Và cũng thật khó tìm được lý do để giải thích cho việc một chuyên viên của Bộ có ý kiến quyết định ngành nào trường được mở thay cho cả Hội đồng khoa học của trường Hãy coi nhà trường như một doanh nghiệp, việc mở ngành đào tạo nào do trường quyết định giống như doanh nghiệp tự quyết định đầu tư sản xuất một sản phẩm mới

Về chương trình đào tạo, Bộ xây dựng chương trình khung cho các khối ngành Chương trình khung, hiện nay, chiếm tỷ lệ khá lớn, đến 60% thời lượng tổng chương trình

Tự chủ trong xác định các chuẩn mực và phương pháp đánh giá

Đánh giá về cơ bản là vấn đề khá chuyên sâu trong tự chủ nhà trường

và chủ yếu nằm trong tay các nhà chuyên môn Việc đánh giá phải đáp ứng yêu cầu theo các tiêu chuẩn và chất lượng chung Phương pháp đánh giá chủ yếu được sử dụng theo truyền thống nhà trường và ít bị can thiệp từ bên ngoài Sự can thiệp của bên ngoài chủ yếu tập trung ở việc xác định các cơ chế, quy trình không những cho việc đánh giá mà cả quá trình giáo dục - đào tạo Để đảm bảo quyền tự chủ, việc xác định các quy trình và thực hiện các quy trình đó là vấn đề của nhà trường, việc đánh giá và giám sát việc thực hiện các quy trình là trách nhiệm của các cơ quan quản lý bên ngoài Như vậy, ở cấp trường, khoa và bộ môn, quyền tự chủ nằm trong tay các nhà chuyên môn Nhà nước và công chúng cũng như người học có cách đánh giá của họ và do vậy, trường đại học cũng phải lựa chọn quy trình đánh giá đáp ứng được yêu cầu bên ngoài

Các hệ thống đại học trên thế giới rất đa dạng, do mỗi nước có điểm xuất phát khác nhau và trình độ phát triển cũng rất khác nhau Nhưng nhìn chung, các hệ thống đang có xu thế chuyển dần về phía tăng cường tự chủ và

tự quản Sự kiểm tra về cung cấp tài chính hãy còn duy trì khá phổ biến

Chính sách và quyết định của nhà nước chỉ xác định khung pháp lý cho các cơ

sở đại học hoạt động Việc xác định những mức độ tự chủ nhất định cho các trường đại học là rất cần thiết để hệ thống đại học có thể đáp ứng một cách hiệu quả và mềm dẻo những thay đổi của điều kiện thị trường Quyền tự chủ của cơ sở đại học chỉ có thể được thực hiện tốt nếu bảo đảm được quyền tự chủ về tài chính vì rằng lúc đó nhà trường sẽ không bị quá phụ thuộc vào một nguồn tài trợ duy nhất nào Để giành được thêm quyền tự chủ, các trường đại học phải chứng tỏ được mình có khả năng xoay xở để hoàn thành tốt công việc mà không cần nhiều đến sự can thiệp từ bên ngoài để có thể được giao thêm quyền tự chủ, các trường phải chịu trách nhiệm trước nhà nước, công chúng, người học và người sử dụng lao động

1.2.2 Nội dụng tự chủ tài chính và cơ sở pháp lí về tự chủ tài chính trong trường đại học công lập

Các trường đại học công lập khi tự chủ tài chính phải thực hiện các quy định về thực nghĩa vụ ngân sách với nhà nước; quy định về quyền được huy động vốn và vay vốn tín dụng; quy định về khai thác các nguồn thu; quy định

về quản lý sử dụng tài sản và quy định về tài khoản giao dịch N i dung tộ ự

ch tài chính c a các tr ng i h c công l p:ủ ủ ườ đạ ọ ậ

- Nguồn tài chính của các trường đại học công lập gồm: Ngân sách nhà nước cấp; nguồn thu ngoài ngân sách như: thu từ hoạt động sự nghiệp, nguồn viện trợ, tài trợ, cho, biếu tặng theo quy định của pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác

- Nội dung chi: chi thường xuyên và chi không thường xuyên (chương trình mục tiêu, đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị,…);

- Các trường đại học công lập được tự chủ về khoản thu, định mức thu, được tự chủ trong việc sử dụng tài chính, qu n l s d ng k t qu ho tả ý ử ụ ế ả ạ

ng tài chính trong n m

- Các trường đại học công lập được tự chủ trong việc quản lý, sử dụng các quỹ: quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi

Hiện nay việc tự chủ tài chính được th c hi n theo quy nh t i Nghự ệ đị ạ ị

nh 43 CP Trong nh ng n m g n ây, cùng v i s phát tri n c a n n kinh

đã thông qua Luật Giáo dục sửa đổi, thay thế cho Luật Giáo dục ban hành năm

1998, khẳng định đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục; khuyến khích và bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư cho giáo dục Ngân sách nhà nước phải giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục Bên cạnh đó, quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục được quy định cho một số hoạt động, trong đó có việc huy động, quản lí, sử dụng các nguồn lực

Sau khi Nghị quyết 14/2005/NQCP của Chính phủ được ban hành ngày 02/11/2005 về đổi mới cơ bản và toàn diện GDĐH Việt Nam giai đoạn 2006-

2020, có rất nhiều hội nghị, hội thảo khoa học cấp quốc gia, quốc tế được tổ chức xoay quanh vấn đề đổi mới công tác quản lí GDĐH theo hướng tự chủ,

tự chịu trách nhiệm nhằm tìm kiếm những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí

và chất lượng GDĐH Việt Nam

Trong lĩnh vực tài chính GDĐH, các nhà giáo dục và cán bộ quản lí giáo dục đã nghiêncứu, phân tích sâu sắc trên nhiều góc độ về nguồn lực tài chính cho GDĐH Nghị quyết số 35/2009/QH12 về chủ trương định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010-

2011 đến năm học 2014-2015 đã nêu rõ mục tiêu là: “Xây dựng một số cơ chế tài chính mới cho giáo dục và đào tạo, nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô

và bảo đảm công bằng trong giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; góp phần xây dựng hệ thống các chính sách để tiến tới mọi người ai cũng được học hành với nền giáo dục có chất lượng ngày càng cao” Bên cạnh đó, cần hoàn thiện cơ sở pháp lí và chính sách để tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổchức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các cơ sở đào tạo nghề nghiệp và đại học công lập

* Luật Giáo dục đại học

Ngày 18 tháng 6 năm 2012, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Giáo dục đại học Chính sách của Nhà nước về phát triển GDĐH có nêu về tài chính đối với GDĐH, là: tăng ngân sách nhà nước đầu tư cho GDĐH; đầu tư có trọng điểm để hình thành một số cơ sở GDĐH chất lượng cao, theo định hướng các nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học cơ bản, các ngành công nghệ cao và ngành kinh tế -xã hội then chốt đạt trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới; thực hiện xã hội hóa GDĐH; ưu tiên về đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo cán bộ để khuyến khích các cơ sở GDĐH tư thục và cơ sở GDĐH có vốn đầu tư nước ngoài hoạt động không vì lợi nhuận; ưu tiên cho phép thành lập cơ sở GDĐH tư thục có vốn đầu tư lớn, bảo đảm các điều kiện thành lập theo quy định của pháp luật; cấm lợi dụng các hoạt động GDĐH vì mục đích vụ lợi

* Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu

Từ góc độ quản lí tài chính nhà nước, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16-01-2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu đã quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính Các trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo đã sớm được giao quyền tự chủ về tài chính và triển khai vào công tác quản lí của nhà trường Khi thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nhiều nội dung liên quan đến công tác tài chính được đặt ra và bàn thảo ở nhiều cấp và quy mô khác

nhau nhằm tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính của các trường đại học Các ý kiến cho thấy sự đồng bộ trên nhiều phương diện quản lí của các đơn vị sự nghiệp trong việc đổi mới công tác quản lí là vấn đề cấp thiết

* Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Ngày 25/4/2006, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập thay thế Nghị định 10/2002/NĐ-CP, tạo điều kiện cho các đơn vị được chủ động hơn trong thực hiện nhiệm vụ và tổ chức bộ máy hoạt động Cơ chế tự chủ thực sự đã giải tỏa áp lực rất lớn cho các trường trong lĩnh vực tài chính, khai thác nguồn thu, linh hoạt hơn trong sử dụng nguồn tài chính để nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo Ngoài ra các trường đại học còn phải tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước, Chế độ kế toán đối với đơn vị hành chính sự nghiệp, Mục lục ngân sách Nhà nước, các Luật thuế, các văn bản quy định về chế độ, định mứcchi tiêu hiện hành, thực hiện công tác tự kiểm tra tài chính và công khai tài chính

* Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

Ngày 14/2/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập

Việc ban hành Nghị định trong thời điểm hiện nay đã kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của hoạt động sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; thay đổi cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, từng bước áp dụng phương pháp quản trị doanh nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập thông qua hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, xây dựng lộ trình để đơn vị sự nghiệp có đủ điều kiện hạch toán đầy đủ chi phí, chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng của nhà nước, giao nhiệm vụ cung cấp dịch

vụ sự nghiệp công dựa trên hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng của từng loại hình dịch vụ công Bên cạnh đó, tạo khung pháp lý để các Bộ, ngành có liên quan trình Chính phủ ban hành các Nghị định quy định về cơ chế tự chủ đối với các lĩnh vực cụ thể phù hợp với đặc thù của ngành, lĩnh vực.

Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ bao gồm 3 Chương và 24 Điều, trong đó, có một số điểm mới nổi bật như sau:

Thứ nhất, về phân loại đơn vị sự nghiệp công lập được dựa trên mức độ

tự chủ về tài chính của các đơn vị về chi thường xuyên và chi đầu tư Theo

đó, tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định 4 loại đơn vị sự nghiệp công lập: (i) đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, (ii) đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, (iii) đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên, (iv) đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên

Thứ hai, tương ứng với từng loại hình đơn vị sự nghiệp công lập, Nghị

định quy định việc tự chủ của các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính trên nguyên tắc các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động càng nhiều thì mức độ tự chủ càng cao để khuyến khích các đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, trong đó có bao cấp tiền lương tăng thêm để dần chuyển sang các loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư

Theo đó, đối với các đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên

và chi đầu tư, tại Nghị định quy định các đơn vị này được giao quyền tự chủ khá rộng như được quyết định số người làm việc, vay vốn tín dụng ưu đãi của nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định, được tự quyết định mức trích quỹ bổ sung thu nhập mà không bị không chế mức trích Quỹ bổ sung thu nhập như các loại hình đơn vị sự nghiệp khác (đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên bị khống chế không quá 3 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp lương do nhà nước quy định; đơn vị tự đảm bảo một phần chi thường xuyên bị khống chế không quá 2 lần, đơn vị do nhà nước bảo đảm chi thường xuyên bị khống chế không quá 1 lần)

Thứ ba, để có bước đi phù hợp nhằm tạo điều kiện từng bước thực hiện

tính đủ giá dịch vụ sự nghiệp công vào chi phí, Nghị định đã dành một mục quy định cụ thể về giá, phí dịch vụ sự nghiệp công; trong đó, quy định rõ về cách xác định giá dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và giá dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Đồng thời, quy định lộ trình tính giá như sau: Đến năm 2016, mức giá tính đủ tiền lương (theo lương ngạch, bậc, chức vụ do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp); đến năm 2018 mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp và chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); đến năm 2020, mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định Đối với các đơn vị có khả năng thực hiện sớm hơn, Nghị định cũng đã quy định căn cứ vào tình hình thực tế, các đơn vị sự nghiệp công lập có đủ điều kiện được thực hiện trước lộ trình quy định nêu trên

Thứ tư, để đảm bảo thuận lợi cho các Bộ, ngành khi xây dựng các Nghị

định về cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập trong các lĩnh vực, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP có quy định chuyển tiếp theo hướng trong khi chưa ban hành hoặc sửa đổi Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị

sự nghiệp công trong từng lĩnh vực, các đơn vị sự nghiệp công theo từng lĩnh vực được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và các Nghị định hiện hành về tự chủ trong các lĩnh vực.Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng 4 năm 2015 và thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; làm cơ sở để xây dựng Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp trong từng lĩnh vực Tuy nhiên, đến nay chưa có Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công trong từng lĩnh vực cụ thể theo quy định tại Nghị định

số 16/2015/NĐ-CP, nên các đơn vị sự nghiệp công theo lĩnh vực giáo dục đào tạo được tiếp tục thực hiện cơ chế tự chủ theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP

Nguyên tắc tự chủ về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP.

Tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp được quy định theo 3 mức độ cụ thể đó là:

- Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư;

- Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên;

- Tự chủ tài chính đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá chưa tính

đủ chi phí) và Tự chủ tài chính đối với đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp)

Theo đó, việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công

sẽ căn cứ trên tổng thể các nguồn thu của đơn vị, bao gồm cả nguồn ngân sách nhà nước (đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ,…)

Tự chủ trong xác định mức thu Đơn vị được tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường đối với loại dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước (NSNN) Đối với loại dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN, đơn vị được quyết định mức thu theo lộ trình tính giá

do Nhà nước công bố

Tuy nhiên, để tạo điều kiện cho các đơn vị có điều kiện vươn lên nhanh hơn, Nghị định mới quy định, căn cứ vào tình hình thực tế, các đơn vị sự nghiệp công được thực hiện trước lộ trình giá dịch vụ sự nghiệp công

Tự chủ trong chi đầu tư và chi thường xuyên Các đơn vị sự nghiệp được chủ động sử dụng các nguồn tài chính được giao tự chủ, bao gồm nguồn thu

từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (kể cả nguồn ngân sách nhà nước đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định được để lại chi và nguồn thu hợp pháp khác, để chi thường xuyên

Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết

định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Tuy nhiên, đối với một số định mức, tiêu chuẩn quy định mang tính chất chung cho khối cơ quan nhà nước, thì các đơn vị sự nghiệp công cũng phải tuân thủ, như tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; nhà làm việc; trang bị điện thoại; chế độ công tác phí nước ngoài; tiếp khách nước ngoài, hội thảo quốc tế

Đối với các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ

Để tạo điều kiện khuyến khích các đơn vị tự chủ toàn diện về chi thường xuyên và chi đầu tư, Nghị định mới bổ sung quy định các đơn vị này được chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; sau khi danh mục dự án đầu tư được phê duyệt, đơn vị được quyết định dự án đầu tư; được vay vốn tín dụng ưu đãi của Nhà nước hoặc được hỗ trợ lãi suất cho các dự án đầu tư sử dụng vốn vay của các tổ chức tín dụng theo quy định Căn cứ yêu cầu phát triển của đơn vị, Nhà nước xem xét

bố trí vốn cho các dự án đầu tư đang thực hiện, các dự án đầu tư khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền

Về chi tiền lương và thu nhập tăng thêm Về chi tiền lương, Nghị định quy định các đơn vị sự nghiệp chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức

vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương cơ sở, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị; NSNN không cấp bổ sung; đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên và đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu)

Đối với phần thu nhập tăng thêm, các đơn vị được chủ động sử dụng Quỹ bổ sung thu nhập để thực hiện hiện phân chia cho người lao động trên cơ

sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của người lao động

Về trích lập các Quỹ Tương tự như Nghị định 43, Nghị định mới quy định, hàng năm sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị được sử dụng để trích lập các quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; quỹ dự phòng ổn định thu nhập; quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi Ngoài ra, Nghị định mới cũng cho phép các đơn vị được trích lập các quỹ khác theo quy định của pháp luật cho phù hợp với thực tế.

Về mức trích, căn cứ vào mức độ tự chủ tài chính, Nghị định mới quy định:

Đối với Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Đơn vị tự bảo đảm chi

thường xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: Trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn hơn chi; đơn vị chưa tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối thiểu 15%; đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, nếu có kinh phí tiết kiệm chi và số tiết kiệm chi lớn hơn một lần quỹ tiền lương thực hiện, thì trích tối thiểu 5%

Ngoài ra, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động

sự nghiệp

Đối với Quỹ bổ sung thu nhập Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và

chi đầu tư được quyết định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (không khống chế mức trích); đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương; đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương; đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lương

Việc xác định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không quá 3 lần quỹ tiền lương đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; trên cơ sở có so sánh với mức trần lương của các doanh nghiệp nhà nước; đồng thời, cũng phù hợp với thực tế chi trả thu nhập tăng thêm của các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay

Đối với Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi Đơn vị tự bảo đảm chi thường

xuyên và chi đầu tư và đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công trong năm của đơn vị; đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên trích tối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công; đơn vị được Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên trích tối đa không quá 01 tháng tiền lương, tiền công

Tự chủ trong giao dịch tài chính

Để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sự nghiệp trong giao dịch với bên ngoài, đặc biệt là trong các hoạt động liên doanh, liên kết, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho đơn vị; Nghị định mới quy định: Đơn vị sự nghiệp công được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng thương mại hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi đơn vị được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp hoặc bổ sung vào Quỹ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành (nếu có), không được bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập

Riêng các khoản kinh phí thuộc NSNN, các khoản thu dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN, các khoản thu phí theo pháp lệnh phí, lệ phí, thì đơn vị sự nghiệp công vẫn phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh

Nghị định mới cũng quy định, đơn vị sự nghiệp công lập được huy động vốn, vay vốn để đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất theo quy định của pháp luật

và phải có phương án tài chính khả thi để hoàn trả vốn vay; chịu trách nhiệm

về hiệu quả của việc huy động vốn, vay vốn

Vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp Nghị định quy định đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được vận dụng cơ chế tài chính như doanh nghiệp (công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), khi đáp ứng đủ các điều kiện sau: Hoạt động dịch vụ sự nghiệp công có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà

nước không cần bao cấp; giá dịch vụ sự nghiệp công tính đủ chi phí (bao

gồm cả trích khấu hao tài sản cố định); được Nhà nước xác định giá trị