Tự chủ tài chính ở trường Đại học Vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẬU ĐĂNG TUẤN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẬU ĐĂNG TUẤN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Bằng tất tình cảm chân thành, xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Hội đồng Khoa học & Đào tạo chuyên ngành Kinh tế trị, Trường Đại học Vinh quan tâm, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập hoàn thành Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Trung Thành, người quan tâm, đầu tư công sức, nhiệt tình hướng dẫn để tác giả hoàn thành Luận văn Xin chân thành cám ơn Phòng Kế hoạch - Tài chính, đơn vị chức Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc khảo sát cung cấp số liệu để tác giả thực công trình nghiên cứu Cảm ơn quan tâm, động viên bạn bè, gia đình, đồng nghiệp suốt trình học tập Mặc dù cố gắng, Luận văn tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần nghiêm túc cầu thị, mong nhận đóng góp quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả Đậu Đăng Tuấn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Đậu Đăng Tuấn iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG vii A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp mặt khoa học luận văn Kết cấu luận văn B NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Quản lý tài trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập .6 1.1.2 Quy trình quản lý tài trường đại học công lập 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học công lập 11 1.2 Tự chủ tài trường đại học công lập 16 1.2.1 Tự chủ đại học .16 1.2.2 Nội dụng tự chủ tài sở pháp lí tự chủ tài trường đại học công lập .20 1.2.3 Vai trò tự chủ tài phát triển trường đại học công lập 30 Kết luận chương 42 iv Chương THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 43 2.1 Quá trình hình thành phát triển Trường Đại học Vinh .43 2.1.1 Khái quát Trường Đại học Vinh 43 2.1.2 Quy mô ngành nghề sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học 47 2.2 Tự chủ tài Trường Đại học Vinh năm qua 53 2.2.1 Bộ máy cán quản lý tài 53 2.2.2 Thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Vinh quản lý nguồn thu 57 2.2.3 Tự chủ tài Trường Đại học Vinh quản lý nội dung chi 63 2.3 Đánh giá tổng quát tình hình thực tự chủ tài Trường Đại học Vinh .67 2.3.1 Những điểm mạnh 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 Kết luận chương 77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 78 3.1 Định hướng phát triển Trường Đại học Vinh 78 3.1.1 Chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy .78 3.1.2 Quy mô đào tạo, hợp tác nghiên cứu khoa học 81 3.2 Phương hướng số giải pháp tự chủ tài Trường Đại học Vinh 87 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Vinh 87 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Vinh 97 3.3 Kiến nghị 102 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 102 v 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo 103 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 104 Kết luận chương .106 C KẾT LUẬN 107 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN BHXH CBVC CĐ CNH - HĐH CNXH CTMT ĐH ĐT ĐTTX GD & ĐT GDĐH GDP GS HSSV KDDV KHCN LĐSX NCKH NSNN NXB ODA PGS SV TC-KTXH TDTT THCS THPT ThS TS VLVH WTO XDCB XHCN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Bảo hiểm xã hội Cán Viên chức Cao đẳng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Chủ nghĩa xã hội Chương trình mục tiêu Đại học Đào tạo Đào tạo từ xa Giáo dục Đào tạo Giáo dục đại học Tổng sản phẩm Quốc nội Giáo sư Học sinh sinh viên Kinh doanh dịch vụ Khoa học Công nghệ Lao động sản xuất Nghiên cứu Khoa học Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Hỗ trợ phát triển thức Phó Giáo sư Sinh viên Tài - Kinh tế xã hội Thể dục Thể thao Trung học sở Trung học phổ thông Thạc sĩ Tiến sĩ Vừa làm vừa học Tổ chức thương mại giới Xây dựng Xã hội chủ nghĩa 98 - Thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo nhanh mạng - Tiếp tục thực đổi giáo dục, mở rộng quy mô loại hình đào tạo đại học, sau đại học, liên kết đào tạo với nước ngoài, tăng cường hợp tác với quốc tế, tổ chức lại công tác nghiên cứu khoa học, tạo nhiều sản phẩm đặc trưng Trường Đại học Vinh - Quy hoạch đào tạo đội ngũ cán giảng dạy, đại hoá trang thiết bị phục vụ đào tạo, nghiên cứu, đầu tư sở vật chất cho trường nhiều khó khăn, xây dựng dự án phát triển Trường Đại học Vinh - Nâng cao vai trò Trường Đại học Vinh, gắn kết chặt chẽ với địa phương, xây dựng đảng Trường Đại học sạch, vững mạnh - Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho cán công chức, cải thiện điều kiện học tập, rèn luyện sinh viên Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hệ thống cán làm công tác kế hoạch, quản lý tài - sở vật chất, tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán quản lý tài giỏi mặt chuyên môn mà thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị nhằm tăng cường tính kế hoạch công tác điều hành, nâng cao hiệu việc khai thác nguồn lực quản lý sở vật chất Nhà trường Đổi cải tiến công tác quản lý tài chính, quản lý nguồn thu việc sử dụng nguồn ngân sách cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà nước Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, tiến hành dự báo thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời nhu cầu nhân lực xã hội để điều tiết quy mô, cấu ngành nghề trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng Quan tâm đến việc đầu tư, khai thác tiến khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin công tác quản lý Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài - kế toán để làm tuyển dụng cán Tăng cường cho cán trẻ học tập nâng cao kiến thức nước, nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học để tạo điều kiện tin học hoá hoạt động kế toán tài Trường Đại học Vinh 99 Rà soát để điều chỉnh, bổ sung quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Vinh cho phù hợp với xu phát triển điều kiện thực tế Nhà trường, lãnh đạo thực tốt việc phân quyền, đảm bảo quyền chủ động cần thiết cho đơn vị thuộc trường, từ thực tổ chức tốt công tác quản lý tài để tăng tính chủ động trách nhiệm cho đơn vị thuộc Trường Đại học Vinh Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu công tác tài Xây dựng hoàn thiện định mức kinh tế kỹ thuật giảng dạy, đào tạo; định mưc tiêu hao vật tư, nguyên vật liệu, văn phòng phẩm hoạt động giáo dục đào tạo 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, quản lý sử dụng nguồn thu, chi, đánh giá hoạt động tài chính, xây dựng hoàn thiện số sách khoán thực tự chủ tài Trường Đại học Vinh Lập kế hoạch năm nguồn thu kế hoạch chi số lượng, thời gian phát sinh Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật để lập dự toán chi phí trung bình cho việc đào tạo HSSV, học viên, nghiên cứu sinh ngành đào tạo, từ xây dựng định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, hàng năm có sửa đổi, bổ sung bước nâng cao thu nhập cho cán nhân viên năm phù hợp với tình hình thực tế Nhà trường Thu nhập cán cần tính đến yếu tố chức danh, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên đội ngũ cán quản lý Phân bổ ngân sách nhà nước cho chương tình mục tiêu ưu tiên quy hoạch xây dựng Trường Đại học Vinh theo giai đoạn, đến năm 2016 đến năm 2020 100 Trường ĐH Vinh cần có hướng thiết thực nhằm thực tốt tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đồng thời chuẩn bị tâm để chủ động chuyển sang tự chủ tài sở định hướng Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nhà nước ban hành Nghị định cụ thể hóa chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Giáo dục Đào tạo Thực mục tiêu quản lý tài thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu quả, tiến tới xây dựng chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, đa dạng hoá nguồn thu, nâng cao hiệu quả, sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường sở vật chất có, tăng cường hiệu quản lý tài thông qua công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, bước kiện toàn máy quản lý tài Trường theo hướng Trường Đại học tự chủ Khuyến khích đơn vị, phòng ban, trung tâm khoa tăng cường hoạt động đào tạo, liên kết với tổ chức nước nhằm tăng nguồn thu cho trường Đồng thời Trường nên tăng cường phân quyền quản lý cho đơn vị trực thuộc theo phương thức khoán thu - chi số hoạt động, đặt biệt hoạt động mang tính dịch vụ, đào tạo ngắn hạn cấp chứng chỉ; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt khác tăng cường khâu kiểm tra, giám sát, kiểm soát thu, chi, công khai hoá tài số khoản chi khác, để kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm từ nhanh chóng có biện pháp điều chỉnh nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài Trường ĐH Vinh Thường xuyên rà soát, bổ sung đầy đủ văn quản lý tài chính; điều chỉnh bổ sung Quy chế chi tiêu nội phù hợp quy định hành điều kiện cụ thể Trường Đại học Vinh Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu công tác quản lý tài Xác định cấu chi, khoản mục chi phù hợp, đảm bảo cân đối nguồn thu, chuyển đổi phần chế phân bổ tài từ mô hình hành song mô hình cấp phát trọn gói 101 Đổi hệ thống báo cáo, thống kê tài chính, đổi từ hệ thống biểu mẫu nội dung báo cáo tài chính, làm cho số thống kê, tài trở nên dễ hiểu hơn, công khai phù hợp với đặc điểm nhà trường Đặc biệt hệ thống báo cáo thống kê tài cần có thêm thông tin đặc trưng định mức giá thành đào tạo sinh viên/năm, định mức ngân sách cấp thực tế cho sinh viên, định mức nguồn kinh phí ngân sách cho sinh viên, số lượng giảng viên, quy mô đào tạo, tỷ lệ giảng viên/ sinh viên Trường ĐH Vinh cần đề xuất với Bộ GD&ĐT cho phép Trường chủ động việc quản lý, sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học Đây động lực để trường đa dạng hoá nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu nhằm tạo sở cho việc tăng trích lập quỹ 3.2.2.3 Nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi tài Trường Đại học Vinh Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự toán tài đến khâu chấp hành toán tài Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thông qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài nhà trường tác động tích cực đến trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng nhà trường, đảm bảo cho hoạt động nhà trường, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 102 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ - Quốc hội xây dựng ban hành Nghị tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt đầu tư nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, ngành phục vụ trình CNH-HĐH nước ta thời gian tới - Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục - đào tạo với khu công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thương mại doanh nghiệp khác, tạo thuận lợi cho việc hình thành mô hình Viện Công ty trực thuộc trường Đại học theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực - Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trường Đại học địa phương mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy - Chính phủ cần tăng cường xã hội hoá đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có công với cách mạng Phát triển chương trình tín dụng đào tạo chương trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay vốn đồng thời có tính đến chế hoàn trả để quay vòng quỹ Chính phủ cần có chế độ ưu đãi (thông qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí cho vay vốn với lãi suất ưu đãi) để khuyến khích hoạt động nghiên cứu, tư vấn sản xuất sở đào tạo giảm thuế cho doanh nghiệp, tài trợ cho sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tư cho sở đào tạo Mặt khác để tận dụng nguồn tiềm lực đội ngũ cán phòng thí nghiệm, Chính phủ cần tập trung đề tài nghiên cứu cho sở đào tạo thông qua hình thức đấu thầu 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo Phối hợp với Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực giáo dục Đào tạo sở hướng dẫn Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ (thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP), theo 103 hướng giao trách nhiệm, quyền hạn tự chủ tài cho sở Giáo dục công lập đặc biệt trường Đại học, cụ thể: - Giao quyền tự chủ cho Trường Đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức, máy nhân (xây dựng hệ thống cấu tổ chức phù hợp linh hoạt, thích ứng điều kiện phân quyền tuyển chọn cán cho trường) - Trao quyền tự chủ định tiêu tuyển sinh cho sở giáo dục đại học Các sở đào tạo tự định tiêu đào tạo, báo cáo Bộ công khai phương tiện thông tin đại chúng để xã hội giám sát chất lượng đào tạo Sửa đổi quy định quy mô đào tạo để nâng cao tính tự chủ cho trường đại học Đồng thời giao quyền tự chủ việc mở mã ngành đào tạo cho Hội đồng khoa học đào tạo sở giáo dục Hãy coi trường đại học doanh nghiệp, việc mở ngành đào tạo trường định giống doanh nghiệp tự định đầu tư sản xuất sản phẩm tự chịu trách nhiệm việc - Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, gửi cán nước học tập nâng cao trình độ chuyên môn theo NSNN cấp Công khai hoá chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích, thu hút đầu tư quốc tế vào giáo dục - đào tạo Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án, thực quán sách miễn, giảm thuế với dự án đầu tư nước vào lĩnh vực GD&ĐT Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục, thông qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư - Giao quyền tự chủ cho trường Đại học quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn viện trợ thông qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức giáo dục quốc tế, tổ chức phi phủ để tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế dành khoản vay ưu đãi đầu tư cho chương trình mục tiêu chiến lược nhằm phát triển giáo dục - đào tạo - Đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển chế phân bổ tài từ “mô hình hành 104 chính” sang “mô hình cấp phát trọn gói” trường Đại học, tạo điều kiện cho trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng - Phân quyền tự chủ cho Trường việc quản lý, sử dụng Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Đây nguồn thu tích lũy hàng năm đơn vị, nên để đơn vị chủ động thực hiện, tránh để đơn vị muốn đầu tư xây dựng mới, nâng cấp sở vật chất; mua sắm trang thiết bị, máy móc đại phục vụ công tác giáo dục thực đầy đủ quy trình, thủ tục xin phép Bộ Giáo dục Đào tạo đồng ý sử dụng - Có sách đồng việc tăng lương với tinh giản biên chế lĩnh vực GD&ĐT Bộ cần sớm sửa đổi, điều chỉnh khung, mức thu học phí sở đào tạo công lập phù hợp với tình hình thực tế - Xây dựng hướng dẫn đơn vị tiêu chí để trả thu nhập cho người lao động theo hiệu công việc để khuyến khích người lao động phát huy sáng tạo, động công việc; khắc phục bất cập chi trả thu nhập vào hệ số thang bảng lương CBVC ngành giáo dục đào tạo Nhà nước ban hành 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Nghệ An - Có sách hỗ trợ việc đầu tư xây dựng phát triển Trường Đại học Vinh đến năm 2020 đặt bối cảnh đến năm 2020 giáo dục Đại học Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực tiếp cận trình độ giới có lực cạnh tranh cao, thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN - Trong trình xây dựng phát triển, Trường Đại học Vinh có nhiều đóng góp đáng kể cho kế hoạch nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Nghệ An nói riêng khu vực Bắc miền Trung nói chung, nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Do đó, cần hỗ trợ tích cực tỉnh Nghệ An việc bồi thường, giải phóng mặt dự án Trường triển khai địa bàn tỉnh Nghệ An 105 Kết luận chương Trải qua 56 năm truyền thống thành phố Đỏ, Trường Đại học Vinh bước khẳng định vai trò, vị Trường Đại học trọng điểm quốc gia Sự nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, trình hội nhập quốc tế tạo thời phát triển cho trường Tuy nhiên, trước đòi hỏi ngày tăng phát triển kinh tế - xã hội, trường đại học Vinh phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua thách thức ấy, trường đại học Vinh phải khắc phục hạn chế, bất cập Những giải pháp nhằm nâng cao tự chủ tài Nhà trường bối cảnh vấn đề có tính cấp bách Bên cạnh đó, Nhà nước cần phải tăng cường đầu tư đổi chế quản lý đặc biệt chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục - đào tạo theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, từ tạo điều kiện cho trường đại học công lập đáp ứng tốt đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội 106 C KẾT LUẬN Giáo dục đại học nước ta thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi toàn Đảng, toàn dân ta, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để tiếp tục tự đổi thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Quá trình toàn cầu hoá hội nhập kinh tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa thách thức to lớn, song trình hội nhập toàn cầu hoá kinh tế làm cho khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo trở thành động lực, tảng cho phát triển xã hội Đổi giáo dục, có giáo dục đại học diễn quy mô toàn cầu, đòi hỏi trường Đại học Việt Nam phải có thay đổi toàn diện để hội nhập với xu chung toàn giới Đây nhiệm vụ đặt nặng nề, đòi hỏi tăng cường quản lý tài theo hướng đa dạng hoá nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục đại học vừa yêu cầu vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta nói chung Trường Đại học Vinh nói riêng, xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao khu vực giới Đề tài luận văn “Tự chủ tài Trường Đại học Vinh” Về đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hoá sở lý luận nguồn tài chính, quản lý tài chính, tự chủ tài trường Đại học công lập điều kiện nay: Luận văn khẳng định vai trò tài giáo dục đại học, nguồn NSNN giữ vai trò quan trọng định Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước quản lý tài phục vụ cho giáo dục đại học rút học kinh nghiệm cho trình huy động, sử dụng quản lý tài ó hiệu quả, phù hợp với yêu cầu đặc điểm tình hình nước ta Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng nguồn tài chính, quản lý tài chính, tự chủ tài trường Đại học công lập phục vụ giáo dục đại học, mặt luận văn được: tài thực công cụ hữu hiệu động lực kinh tế quan trọng để trường đại học hoàn thành 107 nhiệm vụ to lớn mà Đảng Nhà nước giao phó Mặt khác qua yêu cầu, đòi hỏi xúc từ thực tiễn đặt dựa luận điểm, luận khoa học, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực đa dạng hoá nguồn tài chính, quản lý sử dụng tài có hiệu Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô, điều cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Trên sở quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển giáo dục Đại học Đảng Nhà nước, luận văn trình bày quan điểm cần quán triệt, sở đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu trình huy động quản lý sử dụng tài trường Đại học theo hướng tự chủ Những giải pháp, kiến nghị quan tâm kịp thời mức góp phần đảm bảo trình đa dạng hoá nguồn tài quản lý sử dụng có hiệu quả, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục Đại học nước ta Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu bước đầu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu 108 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TS Đinh Trung Thành; Đậu Đăng Tuấn - Trường Đại học Vinh; Phạm Chí Kiên - Sở Tài Nghệ An, (năm 2014), “Quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học bối cảnh nay”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương số 432, tháng năm 2014; 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Quyết định 2653/QĐ - BGDĐT Quyết định ban hành Kế hoạch hành động ngành Giáo dục triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2006), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2014), Nghị số 44/NQ-CP Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ - CP Thủ tướng Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 110 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Giáo trình Tài học (1997), NXB Tài chính, 12 Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp Trường Đại học Đà Lạt, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nghiêm Huê (2007), Vào WTO: Bài toán cho giáo dục đại học Việt Nam thời hội nhập, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Hoàng Đình Hiển, Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa (2014), Vấn đề đổi toàn diện giáo dục Luật Giáo dục đại học, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 15 Hội đồng Quốc gia Giáo dục phát triển nhân lực - ĐH Quốc gia TPHCM (2014), Hội thảo “Hội nhập quốc tế trình đổi giáo dục đại học Việt Nam”, Thành phố Hồ Chí Minh, 8/6/2014 16 Lê Phước Minh (2001), “Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn”, Tạp chí Giáo dục 16 Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mô hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trần Văn Phong (2002), Nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2012), Luật Giáo dục Đại học, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 20 TS Đinh Văn Sơn (2002), Giáo trình tài Doanh nghiệp thương mại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 111 21 Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường Quản lý tài Đào tạo Đại học Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 PGS.TS Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Trịnh Văn Thảo, Pierre Brocheux, Cao Huy Thuần, Bùi Trân Phượng, Nguyễn Phương Ngọc, Vũ Thế Khôi, Hà Thúc Minh, Bùi Khánh Thế, Vũ Minh Khương, Vũ Ngọc Hải, Dennis Berg & Thomas Klammer, Phạm Thị Ly, Lý Trường Chiến, Nguyễn Thu Hương, Trần Vũ Bình, Đinh Xuân Hảo (2009), Đổi giáo dục đại học Việt Nam - Hai thời khắc đầu kỷ, Nhà xuất Văn Hoá Sài Gòn & Đại học Hoa Sen 22 Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm Trường Đại học, Cao đẳng Việt Nam, Hội thảo khoa học Trường Đại học Cao đẳng (2009) 23 Nguyễn Minh Thuyết (2014), Tự chủ đại học Thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam, Hội thảo Cải cách giáo dục đại học VDE 2014 [...]... khoa học của luận văn - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về tự chủ tài chính trong các trường đại học - Làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài chính trong các trường đại học - Khảo sát làm rõ thực trạng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh - Đề xuất những giải pháp nâng cao tính tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và Danh mục tài liệu... (2012), Tự chủ tài chính trong các trường đại học công lập: Trường hợp Trường Đại học Đà Lạt, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Nguyễn Minh Thuyết (2014), Tự chủ đại học: Thực trạng và giải pháp cho đại học. .. VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Quản lý tài chính ở trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài chính và quản lý tài chính ở trường Đại học công lập Khái niệm tài chính Tài chính không những tượng trưng cho các quan hệ - mặt bản chất bên trong mà còn tượng trưng cho các nguồn tài chính, các quỹ tiền tệ - Mặt biểu hiện bên ngoài “vỏ vật chất” của các quan hệ đó Tài chính. .. lý đại học, trong đó có việc đổi mới hệ thống tài chính giáo dục đại học và từng bước trao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học là nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động trong các trường đại học Chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục đào tạo ở các trường đại học công lập Đây là nhân tố ảnh hưởng quyết định tới hoạt động quản lý tài chính của trường đại học, cơ... khả năng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh bao gồm yếu tố con người, cơ chế quản lý và thiết bị hỗ trợ Phạm vi nghiên cứu trong luận văn: - Về nội dung: Chủ yếu giới hạn ở các nội dung tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh - Về không gian: Đối tượng khảo sát của luận văn là Trường Đại học Vinh - Về thời gian: Giai đoạn được giao tự chủ ổn định trong 3 năm từ năm 2012 đến 2014 5 Cơ sở lý luận... giá thực trạng việc tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh thời gian qua và nêu ra những tồn tại cần khắc phục, những điểm mạnh cần phát huy - Luận chứng giải pháp nâng cao tính tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh trong giai đoạn tới 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh (đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ một phần kinh phí... Nội dụng tự chủ tài chính và cơ sở pháp lí về tự chủ tài chính trong trường đại học công lập Các trường đại học công lập khi tự chủ tài chính phải thực hiện các quy định về thực nghĩa vụ ngân sách với nhà nước; quy định về quyền được huy động vốn và vay vốn tín dụng; quy định về khai thác các nguồn thu; quy định về quản lý sử dụng tài sản và quy định về tài khoản giao dịch Nội dung tự chủ tài chính của... chế quản lý, nguồn tài chính và quản lý tài chính ở các trường đào tạo công lập Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên biệt về vấn đề tự chủ tài chính của Trường Đại học Vinh trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo 3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là thông qua phân tích thực trạng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh, đề xuất các... chất lượng giáo dục đào tạo Đối với các Trường Đại học công lập, Khoản 1 Điều 66 Luật Giáo dục Đại học 2012 ghi rõ: “Cơ sở giáo dục đại học thực hiện chế độ tài chính, kế toán, kiểm toán, thuế và công khai tài chính theo quy định của pháp luật”[18, tr 31] 1.1.2 Quy trình quản lý tài chính ở trường đại học công lập Quy trình quản lý tài chính trong các trường đại học công lập phục vụ giáo dục, đào tạo... pháp nâng cao tính tự chủ tài chính ở Trường Đại học Vinh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn tới 4 Phù hợp với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về quản lý và tự chủ tài chính, các nhân tố tác động tới việc quản lý tài chính phục vụ giáo dục đào tạo, kinh nghiệm của một số nước trong việc giao quyền tự chủ tài chính cho các Trường đại học - Đánh giá ... 1.2 Tự chủ tài trường đại học công lập 16 1.2.1 Tự chủ đại học .16 1.2.2 Nội dụng tự chủ tài sở pháp lí tự chủ tài trường đại học công lập .20 1.2.3 Vai trò tự chủ tài. .. khoa học luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận tự chủ tài trường đại học - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài trường đại học - Khảo sát làm rõ thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Vinh -... LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Quản lý tài trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập Khái niệm tài Tài tượng trưng