Tự chủ tài chính ở trường đại học y khoa vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ NGA TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ NGA TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHƢ HÀ NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực hướng dẫn Thầy hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng Luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu phòng ban chức năng, đồng nghiệp trường Đại học Y khoa Vinh tạo điều kiện giúp đỡ tham gia khóa học, hồn thành chương trình học tập thu thập số liệu, tài liệu phục vụ nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Q thầy, giáo Trường Đại học Vinh, khoa sau Đại, khoa Kinh tế học trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Thị Như Hà người tận tình hướng dẫn, dìu dắt tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng Tác giả Nguyễn Thị Nga năm 2015 iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc tự chủ Tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp giáo dục công lập 1.1.2 Khái niệm tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 10 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc tự chủ Tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 10 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ Tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 13 1.2.1 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập 13 iv 1.2.2 Các yếu tổ ảnh hưởng đến Tự chủ tài sở giáo dục đào tạo 22 Tóm tắt chương 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 28 2.1 Những thuận lợi khó khăn tự chủ Tài trường Đại học Y khoa Vinh 28 2.1.1 Giới thiệu Trường Đại học Y khoa Vinh 28 2.1.2 Thuận lợi việc thực tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh 29 2.1.3 Khó khăn việc thực tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh 30 2.2 Thực trạng tự chủ Tài trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2011-2014 32 2.2.1 Thực tự chủ thu 32 2.2.2 Thực tự chủ chi 44 2.3 Đánh giá chung tự chủ Tài trường Đại học Y khoa Vinh 56 2.3.1 Những thành công 56 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 Tóm tắt chương 68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PH P THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH 69 3.1 Phương hướng tăng cường tự chủ Tài trường Đại học Y khoa Vinh 69 3.1.1 Dự báo phát triển Trường Đại học Y khoa Vinh đến năm 2020 69 3.1.2 Phương hướng tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2015 đến 2020 73 v 3.2 Một số giải pháp tự chủ Tài trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2015-2020 74 3.2.1 Tăng cường khai thác nguồn thu 74 3.2.2 Tăng cường tự chủ chi tiêu tài 79 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý tài sở vật chất 81 KIẾN NGHỊ 85 Tóm tắt chương 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT ĐHCL Đại học công lập NSNN Ngân sách nhà nước GDĐH Giáo dục đại học CBVC Cán viên chức KHCN Khoa học công nghệ HS,SV Học sinh sinh viên NCKH Nghiên cứu khoa học KTX Ký túc xá TSCĐ Tài sản cố định vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn tài trường Y khoa Vinh từ 2011- 2014 32 Bảng 2.2 Nguồn ngân sách Nhà nước cấp năm 2011 - 2014 35 Bảng 2.3 Nguồn thu học phí lệ phí từ 2011-2014 38 Bảng 2.4 Nguồn thu từ học phí, lệ phí thu nghiệp khác trường 39 Bảng 2.5 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp khác trường ĐHYK Vinh từ 2011-2014 42 Bảng 2.6 Cơ cấu chi trường ĐHYK Vinh qua năm 2011 - 2014 45 Bảng 2.7 Cơ cấu chi thường xuyên trường ĐHYK Vinh 2011 - 2014 46 Bảng 2.8 Chi không thường xuyên trường ĐHYK Vinh 2011 - 2014 52 Bảng 2.9 Bảng trích lập sử dụng quỹ trường ĐHYK Vinh từ 2011 - 2014: 54 Bảng 2.10 Mức chi NSNN bình quân 65 Bảng 2.11 Mức chi phí đào tạo bình qn 65 Bảng 2.12 Mức chi đào tạo bình quân số nước giới 66 Bảng 3.1 Quy mô phát triển nhà trường từ đến 2020 70 Bảng 3.2 Kinh phí đầu tư trang thiết bị phục vụ dạy học đào tạo 72 Bảng 3.3 Dự báo nguồn thu trường từ 2015-2020 72 Bảng 3.4.` Dự báo chi trường ĐHYK Vinh từ năm 2016-2020 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng cải cách hành nhà nước, có nội dung cải cách hệ thống tài cơng nhằm nâng cao quyền chủ động sáng tạo cấp quyền địa phương đơn vị dự toán thực nhiệm vụ tổ chức máy quản lý, kinh phí, tài sản biên chế,… Để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 (gọi tắt Nghị định 43) [6] Thông tư số 71 Bộ Tài ngày tháng năm 2006 (gọi tắt Thông tư 71) [10] hướng dẫn việc thực Nghị định 43/NĐ-CP để triển khai quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện lĩnh vực: thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Nhìn chung đơn vị nghiệp công lập động việc cung cấp dịch vụ cơng, từ tăng nguồn thu cho đơn vị, tăng tính tự chủ mặt tài chính, tăng dần tính chủ động việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế đơn vị Trong năm qua, sau thực Nghị định 43/NĐ-CP, đơn vị giáo dục công lập đạt kết đáng kể, có nhiều loại hình đào tạo hơn, cơng tác xã hội hố giáo dục mở rộng, bước tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, góp phần giảm gánh nặng tài cho ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng đào tạo bước nâng cao đời sống cho cán viên chức nhà trường Đối với Trường Đại học Y khoa Vinh, sau triển khai thực tự chủ tài chính, hoạt động trường có chuyển biến rõ rệt lĩnh vực như: quy mô đạo tạo ngày tăng, sở vật chất ngày khang trang, trang thiết bị dạy học ngày nhiều theo hương đại, chất 76 phí cao trường khác, thực chất chưa đảm bảo cho hoạt động đào tạo đảm bảo chất lượng bác sỹ, điều dưỡng Một nguyên nhân chất lượng đào tạo cán nước ta nói chung trường y nói riêng chưa ngang tầm nước khu vực kinh phí đào tạo, học phí thấp Bởi để tăng cường nguồn thu từ học phí, Trường cần thực số biện pháp sau: - Nâng mức học phí sở tính đủ chi phí đào tạo cho dối tượng đào tạo quy: Thực Nghị định 16/2015 ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Trên sở chi phí đào tạo, nhà trường cần phải tính đủ loại chi phí để đào tạo cho sinh viên/năm để thu đủ học phí để đảm bảo kinh phí đào tạo Hiện trường thu 80% mức tối đa khung học phí theo nghị định 49 Chính phủ, đại học triệu/năm, cao đẳng 5,6 triệu/năm, trung cấp chuyên nghiệp 3,6 triệu/năm Trong để đào tạo bác sỹ đa khoa nhà trường cần phí nhiều khoản đặc thù ngành Y mơ hình giải phẫu, xác, súc vật thí nghiệm, hóa chất, dịch truyền phịng thực hành trường, ngồi nhà trường cịn phải tốn khoản cho sinh viên thực tập bệnh viện cộng đồng Đó khoản chi trực tiếp cho sinh viên chưa kể khoản gián tiếp chi lương cho giáo viên, tiền vượt giờ, điện nước máy quản lý Ước tính khoảng 25 triệu/sinh viên Y khoa/năm, kinh phí đào tạo/sinh viên kể học phí Nhà trường 17,5 triệu/SV/năm, thiếu 7,5 triệu so với nhu cầu Tuy nhiên kinh phí thấp nước khu vực, ví dụ: Trường Y quốc tế tư nhân Malaisia 216.000 USD/6 năm, Trường Y công lập 91.000 USD/6 năm Do vậy, Trường Đại học Y khoa Vinh phải thực tự chủ hoàn toàn 77 nâng mức đóng học phí lên mức 10 triệu đồng/năm năm tăng lên 10%, để đến năm 2020 đạt 15 triệu đồng/năm Căn luật giáo dục Đại học năm 2013: Trường Đại học có quyền định mức thu học phí để đảm bảo chi phí đào tạo Quyền hạn thể tính chủ động cao hoạt động tài nhằm nâng cao chất lượng đào tạo mà trường thực Do giải pháp quan trọng đảm bảo tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh - Tăng nguồn thu từ đa dạng hóa loại hình đào tạo Để tăng thêm nguồn thu từ hoạt động đào tạo, Nhà trường cần phải mở nhiều lớp ngắn hạn đáp ứng nhu cầu người học như: lớp bồi dưỡng chuyên môn, lớp đào tạo lại, lớp chuyên khoa định hướng lớp chuyển giao kỹ thuật cao lớp đào tạo đặc biệt chuyên sâu Nhà trường cần phải tăng cường liên danh, liên kết với sở đào tạo tiến tiến để chuyển giao kỹ thuật, mở ngành đào tạo chất lượng cao mà ngành y tế cần, tăng cường liên kết với nước đào tạo, chuyển giao kỹ thuật Học phí theo thỏa thuận từ 4-5 triệu/tháng sở tính đủ chi phí đào tạo Giải pháp thực khả năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà trường nhu cầu nâng cao chất lượng đọi ngũ cán y tế nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe nhân dân 3.2.1.4 Tăng thu từ nguồn hợp pháp khác Hiện nguồn thu khác trường nhiều hạn chế, tiềm dồi Trong thời gian tới, Trường Đại học Y khoa Vinh cần thực tập trung phát triển nguồn thu Cụ thể: - Tăng nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh: Trường Đại học Y khoa Vinh có 01 phòng khám bệnh trực thuộc Tuy nhiên phòng khám bệnh hoạt động chủ yếu cho học sinh, sinh viên thực tế phòng khám nên 78 đem lại nguồn thu rât cho phịng khám cho Nhhà trường, đơn vị lại hoạt động chủ yếu Nhà trường bao cấp toàn bộ, Như vậy, vấn đề cấp bách thời gian tới Nhà trường cần tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị trực thuộc theo hướng đồng thời vừa hồn thành nhiệm vụ chun mơn, đồng thời vừa tăng nguồn thu cho Nhà trường Cần nghiên cứu, xác lập hồn thiện chế quản lý tài phòng, ban, trung tâm cho phù hợp với mục tiêu phát triển Nhà trường mang lại hiệu kinh tế Chẳng hạn hình thức giao khốn nhiệm vụ, giao khốn kinh phí hoạt động… - Tăng nguồn thu hoạt động dự án, đề tài, nghiên cứu khoa học: Mặc dù năm qua Nhà trường trọng có sách cụ thể để khuyến khích thực hoạt động NCKH, Dự án đề tài trường Nhưng gia tăng số lượng quy mô, hoạt động chưa thực hiệu chun mơn đóng góp tài cho nguồn thu Nhà trường tăng thu nhập cho cá nhân CBVC Nhà trường Vì vậy, thời gian tới, việc tiếp tục gia tăng hoạt động nghiên cứu khoa học, tích cực chủ động tiếp cận lĩnh vực khoa học công nghệ mới, có tính thời sự, Nhà trường cần xây dựng triển khai theo mơ hình: Nhà trường + Trung tâm nghiên cứu, lấy Trung tâm nghiên cứu làm nịng cốt Ngồi Nhà trường cần nâng cao chất lượng chuyên môn đề tài KHCN, phối hợp với đơn vị xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn, thường xuyên đánh giá, rút kinh nghiệm tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát đề tài KH CN với tham gia chuyên gia đánh giá độc lập - Huy động xã hội hóa hoạt động Y tế giáo dục: Các khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho Nhà trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn 79 viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.2.2 Tăng cường tự chủ chi tiêu tài Tự chủ chi tiêu tài trường Đại học thể nghị định 43 trước nghị định 16 thể rõ nét Luật giáo dục Đại học năm 2013, Điều lệ Trường Đại học ban hành kèm theo Quyết định 70 Thủ tướng Chính phủ Tự chủ chi tiêu tài nhằm đảm bảo cho tổ chức, máy hoạt động thông suốt, hiệu Để thực giải pháp cần áp dụng biện pháp sau đây: 3.2.2.1 Xây dựng quy định cụ thể trường việc sử dụng nguồn lực tài Trong công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài quan trọng đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Qua phân tích thấy chiếm tỷ trọng lớn khoản chi thường xuyên chi cho người Khoản chi cho người trường qua năm chi theo chế độ Nhà nước quy định nhiên vài hạn chế Do vậy, trước hết cần phải có chế hợp lý khoản chi cho người Nhà trường cần thực số giải pháp sau: - Trong năm qua, Nhà trường không ngừng gia tăng số lượng CBVC Tuy nhiên, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán có trình độ, có lực phù hợp với công việc Do vậy, Nhà trường cần thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với t nh độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu 80 - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường, tránh tình trạng tồn số giáo viên phải dạy tải, thiếu thời gian nghiên cứu nâng cao trình độ, hay tái sản xuất sức lao động, làm ảnh hưởng tới chất lượng giảng dạy - Cần có thay đổi chế độ lương tăng thêm, phương thức trả lương tăng thêm cho đảm bảo công việc phân phối thu nhập, khuyến khích tinh thần lao động cho CBVC Nhà trường Giải pháp khoản chi thường xuyên khác: - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài 3.2.2.2 Xây dựng bổ sung quy chế chi tiêu nội hàng năm Kết hoạt động trường phụ thuộc nhiều vào hữu, tính đắn việc tuân thủ quy chế chi tiêu nội Thực tế cho thấy quy chế chi tiêu nội Nhà trường tồn bất cập, nhiều điểu khoản trở nên lạc hậu Chính vậy, nhiệm vụ trước mắt Nhà trường cần thực rà soát, chỉnh lý định mức chi tiêu khơng cịn hợp lý quy chế chi tiêu nội 81 Quy chế chi tiêu nội qui định cụ thể mức chi tiền lương tăng thêm, dẫn tới hàng tháng toán chi tiền lương tăng thêm vào chi thường xuyên trước xác định chênh lệch thu chi Do không xác định chênh lệch thu - chi trước trả tiền lương tăng thêm, trích lập quỹ nên hàng năm khơng đánh giá xác kết tăng thu, tiết kiệm chi trường; tiền lương tăng thêm chi khen thưởng, phúc lợi chưa trở thành động lực tích cực để khuyến khích việc tăng thu, tiết kiệm chi Nhà trường 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý tài sở vật chất Dựa văn hướng dẫn nhà nước, ngành trường Đại học chủ động công tác quản lý tài sở vật chất phục vụ dạy học, đào tạo phát triển nhà trường Để tăng cường cơng tác quản lý tài sở vật chất phát huy hiệu quả, Trường Đại học Y khoa Vinh cần tập trung thực số biện pháp sau: 3.2.3.1 Tăng cường trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp Trong thời gian tới, để nâng cao tính cạnh tranh, Nhà trường cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho cơng tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Đây biện pháp cốt yếu nhằm củng cố, đảm bảo nâng cao chất lượng phát triển nhà trường Tăng cường quản lý sử dụng quỹ, phát huy hiệu sử dụng nhằm xây dựng thêm phòng thực hành, thí nghiệm, tu bảo dưỡng, mua sắm thêm trang thiết bị phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học 3.2.3.1 Quản lý tốt sử dụng hiệu sở vật chất, trang thiết bị Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, Trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, 82 lãng phí Phải quản lý riêng việc sử dụng tài sản hoạt động hoạt động đào tạo, hoạt động KH-CN, hoạt động sản xuất kinh doanh… Do ngành đào tạo Nhà trường Y tế, ngành liên quan nhiều đến sức khỏe, tính mạng người Do cần phải có sở thực hành đảm bảo, sở vật chất cần thiết cho người học, thực tập, thực hành, nghiên cứu, thí nghiệm…Thiết nghĩ thời gian tới Nhà trường cần phải có biện pháp hiệu để cải tiến trang thiết bị dạy học cho định hướng phát triển Nhà trường tương lai tranh thủ tham gia đóng góp xã hội, doanh nghiệp, nhà tài trợ, … 3.2.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài - Hồn thiện cấu tổ chức: Trong thời gian tới, trường Đại học Y khoa Vinh cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên cơng việc trì trệ, hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho trường ĐHCL khơng thu hút lực lượng trẻ có t nh độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Nhà trường cần thực khoán chi, khốn biên chế cho phận phịng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động [11] Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Đại học Y khoa Vinh Để thực mục tiêu nâng 83 cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn - Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận xử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Nhà trường cần thực cơng tác hạch tốn kế toán theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn cung cấp thơng tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Công tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, trường cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Trường th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm tốn nội 84 với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài Nhà trường vào nề nếp theo quy định nhà nước 3.2.3.3 Tự chủ xây dựng chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức trường Đại học Y khoa Vinh đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương tăng lên chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, trường cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chuyên mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giảng viên- cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường Trường cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giảng viên, cán viên chức n tâm cơng tác với mức thu nhập mà họ nhận Cơ chế trả lương thu nhập phải đặc biệt ý đến mức độ hồn thành cơng việc, khối lượng cơng việc khả đóng góp CBVC trường trường chưa xây dựng tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiện vụ giao khối lượng cơng việc hồn thành năm, chất lượng cơng việc hồn thành… Việc chi trả thu nhập tăng thêm năm tính theo hệ số chức vụ cấp bậc công tác xếp loại viên chức 85 KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ Cần có lộ trình giao quyền tự chủ tài chính, nhân sự, nhiệm vụ đào tạo, tuyển sinh cho trường đại học theo luật giáo dục Đại học Đối với Bộ Tài Cần ban hành thơng tư hướng dẫn trường Đại học thực tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, nhân trường Đại học Cho phép trường thu đúng, thu đủ sở cân đối thu chi đặc biệt trường đặc thù trường Y- Dược đảm bào chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu xã hội Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Tăng cường công tác kiểm định chất lượng giáo dục nhằm giúp sở giáo dục đại học nâng cao chất lượng đội ngũ, nâng cao chất lượng đào tạo, đặc biệt trường Đại học Y khoa Đối với nhà trƣờng Tăng cường biện pháp khai thác quản lý sử dụng hiệu nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ loại dịch vụ đặc biệt dịch vụ đào tạo, khám chữa bệnh, nghiên cứu khoa học, chuyển giao kỹ thuật để đảm bảo hoạt động nhà trường nâng cao chất lượng đào tạo Tóm tắt chƣơng Tự chủ tài trường Đại học công lập tư thục, dân lập chủ trương đắn Chính phủ nhằm phát huy tối đa hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo Trên sở nghị định 43 Chính phủ thực trạng đội ngũ cán giảng viên, quy mô đào tạo, dự báo quy mô phát triển từ năm 2015 đến 86 2020 chúng đề số giải pháp tăng nguồn thu từ hoạt động đào tạo, huy động nguồn lực khác, đề giải pháp quản lý hiệu để nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Đồng thời để nâng cao hiệu tự chủ tài nhà trường, chúng tơi có số kiến nghị với Chính phủ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh với Ban giám hiệu Trường Đại học Y khoa Vinh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo 87 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế xã hội Tự chủ tài nói chung, tự chủ tài sở giáo dục nói riêng có vai trị quan trọng trình phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, vừa phương tiện để hệ thống đào tạo trì hoạt động mình, vừa cơng cụ để nhà nước sở đào tạo thực chức theo mục tiêu định Trong sở giáo dục đào tạo tự chủ cao việc nâng cao chất lượng đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy, đổi trang thiêt bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao đời sống CBVC ngày tốt Vì thế, nội dung luận văn sâu tìm hiểu, phân tích góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, để từ có khung lý thuyết cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá, tăng cường tự chủ tài tự chủ đại học Trường Đại học Y khoa Vinh Trên sở đó, luận văn tiến hành thu thập, xử lý tư liệu, số liệu tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh để phân tích thực trạng tự chủ tài Trường kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế để làm tảng sở đề xuất giải pháp hồn thiện tự chủ tài Trường giúp hoàn thành nhiệm vụ nâng cao chất lượng đào tạo Trường Đại học Y khoa Vinh 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam(1996), Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ II, khóa VIII Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Luật giáo dục Đại học Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP Quy định Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 14/5/2010, Nghị định số 49/2010/NN-CP việc quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2010-2011 đến năm 2014-2015 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Điều lệ trường Đại học ban hành kèm theo định 70/2014/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 14/10/2014 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 16/2015NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 10 Bộ Tài Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 89 11 Bộ tài chính, 30/3/2006, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp 12 Bộ GD&ĐT (2010), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 - 2020 13 Bộ GD&ĐT (2010), Báo cáo hội nghị kế hoạch ngân sách năm 2011 trường, đơn vị trực thuộc Bộ, Tài liệu hội nghị, ngày 25/12/2010, Hà Nội 14 Bộ Giáo dục Dào tạo (2013), Hướng dẫn báo cáo tự đánh giá trường Đại học 15 Đại học Y Khoa Vinh (2011), Báo cáo tốn tài năm 2011 16 Đại học Y Khoa Vinh (2012), Báo cáo toán tài năm 2012 17 Đại học Y Khoa Vinh (2013), Báo cáo tốn tài năm 2013 18 Đại học Y Khoa Vinh (2014), Báo cáo toán tài năm 2014 19 Đại học Y Khoa Vinh (2011), Báo cáo tổng kết năm học 2010- 2011 20 Đại học Y Khoa Vinh (2012), Báo cáo tổng kết năm học 2011- 2012 21 Đại học Y Khoa Vinh (2013), Báo cáo tổng kết năm học 2012- 2013 22 Đại học Y Khoa Vinh (2014), Báo cáo tổng kết năm học 2013- 2014 23 Đảng Đại học Y khoa Vinh, Báo cáo trị trình đại hội khóa XVI nhiệm kỳ 2015-2020 24 Đại học Y khoa Vinh (2013), Báo cáo tự đánh giá Trường Đại học Y khoa Vinh 25 Phạm Thị Duyên (2013), "Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Hải Dương", Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, Dại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồng Hà (2012), "Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Trung cấp kinh tế Hà Nội", Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành Quốc gia 27 Hồng Quỳnh Nga (2013), "Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Lâm nghiệp điều kiện thực tự chủ tài chính", Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 90 28 Đoàn Thị Phượng (2013): "Hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học sư phạm nghệ thuật trung ương’’, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Cao Thúc Sinh(2004), Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo Trường Cao đẳng Y tế Nghệ An giai đoạn 2004-2010, Luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục, Đại học Vinh 30 Nguyễn Minh Thuyết(2014), Tự chủ Đại học, Đại học Văn hóa Hà Nội 31 Phạm Vụ (2010), Về khuôn mặt GDĐH Việt Nam, Nxb HCQG TP Hồ Chí Minh, 2010 ... CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 2.1 Những thuận lợi khó khăn tự chủ Tài trƣờng Đại học Y khoa Vinh 2.1.1 Giới thiệu Trường Đại học Y khoa Vinh Trường Đại. .. TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 28 2.1 Những thuận lợi khó khăn tự chủ Tài trường Đại học Y khoa Vinh 28 2.1.1 Giới thiệu Trường Đại học Y khoa. .. khoa Vinh 28 2.1.2 Thuận lợi việc thực tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh 29 2.1.3 Khó khăn việc thực tự chủ tài Trường Đại học Y khoa Vinh 30 2.2 Thực trạng tự chủ Tài