Tự chủ tài chính ở trường Đại học Y Khoa Vinh

Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, trong đó có nội dung cải cách hệ thống tài chính công nhằm nâng cao quyền chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN THỊ NGA

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS NGUYỄN THỊ NHƯ HÀ

NGHỆ AN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong Luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết quả nghiên cứu của Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác.

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Nga

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu các phòng ban chức năng, các đồng nghiệp trường Đại học Y khoa Vinh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi được tham gia khóa học, hoàn thành chương trình học tập và thu thập các số liệu, tài liệu phục vụ nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Quí thầy, cô giáo của Trường Đại học Vinh, khoa sau Đại, khoa Kinh tế của học trường Đại học Vinh đã tận tình giảng dạy giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu khoa học và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Thị Như

Hà người đã tận tình hướng dẫn, dìu dắt tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

Nghệ An, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Nga

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Những đóng góp mới của đề tài 5

7 Bố cục của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP 6

1.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc về tự chủ Tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 6

1.1.1 Tổng quan đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 6

1.1.2 Khái niệm tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 10

1.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc tự chủ Tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 10

1.2 Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ Tài chính ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập 12

1.2.1 Nội dung tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục

công lập 121.2.2 Các yếu tổ ảnh hưởng đến Tự chủ tài chính trong các cơ sở

giáo dục đào tạo 21Tóm tắt chương 1 27

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNHTẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 282.1 Những thuận lợi khó khăn về tự chủ Tài chính ở trường Đại học Y khoa Vinh 282.1.1 Giới thiệu về Trường Đại học Y khoa Vinh 282.1.2 Thuận lợi trong việc thực hiện tự chủ tài chính ở Trường Đại

học Y khoa Vinh 292.1.3 Khó khăn trong việc thực hiện tự chủ tài chính ở Trường Đại

học Y khoa Vinh 302.2 Thực trạng tự chủ Tài chính tại trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2011-2014 322.2.1 Thực hiện tự chủ thu 322.2.2 Thực hiện tự chủ chi 452.3 Đánh giá chung về tự chủ Tài chính ở trường Đại học Y khoa Vinh 582.3.1 Những thành công 582.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 61Tóm tắt chương 2 70

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CƠ CHẾ

TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH 71

3.1 Phương hướng tăng cường tự chủ Tài chính ở trường Đại học Y khoa

Vinh 71

3.1.1 Dự báo sự phát triển của Trường Đại học Y khoa Vinh đến năm 2020 71

3.1.2 Phương hướng tự chủ tài chính của Trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2015 đến 2020 75

3.2 Một số giải pháp tự chủ Tài chính tại trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2015-2020 76

3.2.1 Tăng cường khai thác các nguồn thu 76

3.2.2 Tăng cường tự chủ trong chi tiêu tài chính 81

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý tài chính và cơ sở vật chất 83

KIẾN NGHỊ 87

Tóm tắt chương 3 87

KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn tài chính của trường Y khoa Vinh từ 2011- 2014 32

Bảng 2.2 Nguồn ngân sách Nhà nước cấp năm 2011 - 2014 36

Bảng 2.3 Nguồn thu học phí và lệ phí từ 2011-2014 39

Bảng 2.4 Nguồn thu từ học phí, lệ phí và thu sự nghiệp khác của trường 40

Bảng 2.5 Bảng chi tiết nguồn thu sự nghiệp khác của trường ĐHYK Vinh từ 2011-2014 43

ĐVT: Triệu đồng 43

Bảng 2.6 Cơ cấu chi của trường ĐHYK Vinh qua các năm 2011 - 2014 47

Bảng 2.7 Cơ cấu chi thường xuyên của trường ĐHYK Vinh 2011 - 2014 48

Bảng 2.8 Chi không thường xuyên của trường ĐHYK Vinh 2011 - 2014 54

Bảng 2.9 Bảng trích lập và sử dụng các quỹ của trường ĐHYK Vinh từ 2011 - 2014: 56

Bảng 2.10 Mức chi NSNN bình quân 67

Bảng 2.11 Mức chi phí đào tạo bình quân 67

Bảng 2.12 Mức chi đào tạo bình quân của một số nước trên thế giới 67

Bảng 3.1 Quy mô phát triển của nhà trường từ nay đến 2020 72

Bảng 3.2 Kinh phí đầu tư trang thiết bị phục vụ dạy học và đào tạo 74

ĐVT: Triệu đồng 74

Bảng 3.3 Dự báo nguồn thu của trường từ 2015-2020 74

ĐVT: Triệu đồng 74

Bảng 3.4 Dự báo chi của trường ĐHYK Vinh từ năm 2016-2020 75

Đơn vị tính: triệu đồng .75

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước, trong đó có nội dung cải cách hệ thống tài chính công nhằm nâng cao quyền chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị dự toán trong thực hiện nhiệm vụ

tổ chức bộ máy quản lý, kinh phí, tài sản và biên chế,…

Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 (gọi tắt là Nghị định 43) [6] và Thông tư số 71 của Bộ Tài chính ngày 9 tháng

8 năm 2006 (gọi tắt là Thông tư 71) [10] hướng dẫn việc thực hiện Nghị định 43/NĐ-CP để triển khai quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện trên các lĩnh vực: thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Nhìn chung các đơn vị sự nghiệp công lập đã năng động hơn trong việc cung cấp các dịch vụ công, từ đó tăng nguồn thu cho đơn vị, tăng tính tự chủ về mặt tài chính, tăng dần tính chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy

và biên chế của đơn vị

Trong những năm qua, sau khi thực hiện Nghị định 43/NĐ-CP, các đơn

vị giáo dục công lập đã đạt được những kết quả đáng kể, đã có nhiều loại hình đào tạo hơn, công tác xã hội hoá giáo dục được mở rộng, từng bước tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, góp phần giảm gánh nặng về tài chính cho ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng đào tạo và từng bước nâng cao đời sống cho cán bộ viên chức nhà trường

Đối với Trường Đại học Y khoa Vinh, sau khi triển khai thực hiện tự chủ tài chính, các hoạt động của trường đã có sự chuyển biến rõ rệt trên các lĩnh vực như: quy mô đạo tạo ngày càng tăng, cơ sở vật chất ngày càng khang trang, trang thiết bị dạy học ngày càng nhiều và theo hương hiện đại, chất

lượng và trình độ của đội ngũ giảng viên ngày càng nâng cao, thu nhập và đời sống của cán bộ công nhân viên ngày càng được cải thiện, số lượng học sinh, sinh viên có việc làm sau khi ra trường ngày càng tăng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đó, trường Đại học Y khoa Vinh vẫn gặp phải một số hạn chế, như: nguồn thu của nhà trường còn thấp, thu nhập của cán bộ công nhân viên mặc dù có tăng thêm qua các năm, nhưng thực sự là vẫn thấp so với một

số trường khác, đặc biệt là trong vấn đề trả thu nhập tăng thêm do vượt khối lượng giảng dạy của giáo viên; trang thiết bị cơ sở vật chất dù đã được đầu tư nhưng vẫn còn chưa đồng bộ,… Các hạn chế đó không chỉ tác động đến việc

mở rộng quy mô đào tạo của nhà trường, đến việc nâng cao chất lượng giảng dậy của giáo viên mà còn ảnh hưởng đến thu nhập của cán bộ công nhân viên nhà trường, từ đó ảnh hưởng đến lòng yêu nghề và sự gắn bó của đội ngũ giáo viên với nhà trường

Từ thực tiễn đó, tôi đã chọn đề tài nghiên cứu của luận văn là “Tự chủ tài chính ở trường Đại học Y khoa Vinh”.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Từ khi cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập được thực hiện tự chủ, đến nay đã có nhiều báo cáo, đánh giá của các đơn vị, địa phương qua từng thời kỳ áp dụng; đã có các bài viết mang tính chất nghiên cứu về những nội dung liên quan đến quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo lộ trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006-2012

Trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tài chính áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có thu, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 về cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế; cùng với việc nghiên cứu thực trạng về tình hình thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như:

- Nghiên cứu của Nguyễn Thị Hồng Hà (2012) tại Học viện Hành chính

về đề tài: "Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Trung cấp kinh tế Hà Nội" Nghiên cứu này đã đánh giá được thực trạng tự chủ tài chính tại đơn vị giáo dục trung cấp chuyên nghiệp công lập ngành kinh tế và đã đề ra được một số giải pháp hoàn thiện tự chủ tài chính như tự chủ nguồn thu, nội dung chi và quản lý tài chính tại đơn vị

- Nghiên cứu của Phạm Thị Duyên (2013) Đại học Kinh tế quốc dân

Hà Nội với đề tài: "Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Hải Dương"; Nghiên cứu này đã đánh giá được thực trạng tự chủ tài chính của đơn vị giáo dục đại học công lập ngành kinh tế-kỹ thuật Trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp tự chủ tài chính và nhân sự nhằm tăng nguồn thu, tiết kiệm chi phí và các biện pháp quản lý nhằm phát huy hiệu quả tự chủ tài chính tại đơn vị

- Nghiên cứu của Hoàng Quỳnh Nga (2013) học viện Tài chính về:

"Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường Đại học Lâm nghiệp trong điều kiện thực hiện tự chủ tài chính" Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đề tài này đã chỉ ra được thực trạng, một số nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong tự chủ tài chính của đơn vị giáo dục đại học công lập ngành lâm nghiệp, trên cơ sở đó tác giả đã đề ra các giải pháp, biện pháp cụ thể thực hiện tự chủ tài chính trong thời gian tới của nhà trường Cụ thể tác giả đã kiến nghị với các bộ ngành, nhà nước có những chính sách đặc thù cho ngành lâm nghiệp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo của nhà trường

Nghiên cứu của Đoàn Thị Phượng về: "Hoàn thiện quản lý tài chính tại Trường Đại học sư phạm nghệ thuật trung ương’’ Trên cơ sở đánh giá sát thực trạng tự chủ tài chính tại một trường đặc thù về lĩnh vực nghệ thuật, tác giả đã đề ra được các giải pháp khả thi thực hiện tự chủ tài chính trong đơn vị giáo dục công lập mang tính đặc thù trong lĩnh vực nghệ thuật Với số lượng sinh viên không nhiều tác giả đã đề xuất các biện pháp cụ thể để tăng nguồn thu từ ngân sách và người học để đảm bảo chi phí trong đào tạo nâng cao chất

lượng giáo viên nghệ thuật.

Trường Đại học Y Khoa Vinh từ khi thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu, phân tích, đánh giá về vấn đề này Vì vậy, việc nghiên cứu một cách đầy đủ về đề tài này sẽ góp phần nang cao tự chủ tài chính như một trong những giải pháp để cải cách tài chính công của nhà trường

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng công tác tự chủ tài chính tại trường Đại học Y khoa Vinh trong giai đoạn 2011-2014

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao tự chủ tài chính ở trường Đại học

Y khoa Vinh trong giai đoạn 2015-2020

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng

+ Phân tích đánh giá việc thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Đại học

Y khoa Vinh

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao tự chủ tài chính tại Trường Đại học Y khoa Vinh trong giai đoạn tới 2015-2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài:

Tài chính của trường Đại học Y khoa Vinh theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong thu, chi

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Vấn đề tự chủ tài chính ở Trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2011-

2014, đề xuất giải pháp đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa học để nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao tự chủ tài chính tại trường Đại học Y khoa Vinh

- Sử dụng Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh và phương pháp chuyên gia để phân tích thực trạng tự chủ tài chính ở Trường Đại học Y khoa Vinh

6 Những đóng góp mới của đề tài

- Hệ thống hoá một số lý luận chung về tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và tại các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng

- Phân tích những kết quả đạt được, hạn chế, khó khăn khi thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Đại học Y khoa Vinh

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao tự chủ tài chính ở Trường Đại học

Y khoa Vinh

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Danh mục từ viết tắt, Danh mục sơ đồ bảng biểu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Chương 2: Thực trạng tự chủ tài chính của trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2011- 2014

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao tự chủ tài chính ở trường Đại học Y khoa Vinh giai đoạn 2015-2020

1.1.1 Tổng quan đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

- Khái niệm: Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ,

tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công xác định bởi các tiêu thức sau:

Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập là cơ sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân được Nhà nước thành lập và đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất, hoạt động chủ yếu bằng nguồn NSNN hoặc các khoản đóng góp không vì mục đích vụ lợi nhằm cung cấp các nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo và nhu cầu phát triển của đất nước

Trường công lập là đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo được xác định dựa vào các tiêu chuẩn sau: Có văn bản quyết định thành lập của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương; được Nhà nước cấp kinh phí và tài sản để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu theo quy định của Nhà nước; có tổ chức bộ máy, biên chế và bộ máy quản lý tài chính kế toán theo chế độ Nhà nước quy định; là đơn vị độc lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu vào tài khoản riêng mở tại kho bạc Nhà nước để ký gửi các khoản thu

- chi tài chính

- Đặc điểm đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập mang những đặc điểm chung của đơn vị sự nghiệp có thu Là đơn vị hoạt động giáo dục, đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập lại có những nét đặc trưng của ngành chi phối đến cơ chế hoạt động của đơn vị như sau:

+ Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội Các đơn vị này cung ứng dịch vụ công đặc biệt, sản phẩm là tri thức Trong tất cả các hoạt động sự nghiệp thì chỉ

có hoạt động sự nghiệp giáo dục là chuyên môn hóa trong việc giáo dục và đào tạo con người, đem lại tri thức cho con người Thông qua việc đưa nguồn tri thức tới các đối tượng có nhu cầu, các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có trách nhiệm đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ trí thức, đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật, thợ lành nghề có trình

độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, để đưa nước ta đi lên là một nước phát triển thì con đường ngắn nhất là phát triển tri thức Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến giáo dục đào tạo, coi giáo dục đào tạo là quốc sách hàng đầu

+ Hoạt động của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập luôn mang tính định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ Mục tiêu của giáo dục thường hướng vào nhu cầu của xã hội và định hướng của Nhà nước để tạo ra nguồn nhân lực đáp ứng đủ cả về

số lượng và chất lượng lao động cho sự phát triển của nền kinh tế

+ Năm học thường không trùng với năm ngân sách Đặc điểm này chi phối tới nguồn thu sự nghiệp của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập bởi thu từ học phí, lệ phí chỉ giới hạn theo số tháng của học sinh, sinh viên

+ Các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có thu tự đảm bảo một phần hay toàn

bộ kinh phí hoạt động thường xuyên Kinh phí hoạt động thường xuyên của các đơn vị này chủ yếu do NSNN cấp, bên cạnh đó, còn có thêm kinh phí từ nguồn thu học phí, lệ phí và thu khác được giữ lại để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị

+ Hoạt động giáo dục đào tạo mang tính kết nối cao giữa gia đình, nhà trường

và xã hội Có thể nói sự tham gia kết nối giữa gia đình, nhà trường là rất cần thiết, nó đem lại kết quả cao hơn trong giáo dục và đào tạo Đối với xã hội, đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập là nơi cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho xã hội Mục tiêu của giáo dục đào tạo luôn hướng tới nhu cầu của xã hội Có thể nói sự kết nối giữa gia đình, nhà trường và xã hội là một điều tất yếu trong hoạt động giáo dục.

Với những đặc điểm trên, đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập mang đầy đủ những đặc điểm của đơn vị sự nghiệp có thu và chịu ảnh hưởng từ lĩnh vực hoạt động giáo dục Hiểu rõ đặc điểm của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập giúp điều hành quản lý mọi hoạt động của đơn vị tốt hơn, đặc biệt là trong vấn đề tài chính

1.1.1.2 Vai trò, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

- Vai trò

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Hiện nay cả trước có khoảng trên 20.000 đơn vị sự nghiệp, trong đó có hơn 16.000 đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong tất cả các lĩnh vực sự nghiệp Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thể hiện:

+ Với vai trò cung ứng các dịch vụ, đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập cung ứng dịch vụ công đặc biệt, sản phẩm là tri thức Trong tất cả các hoạt động sự nghiệp thì chỉ có hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo chuyên môn hóa trong việc giáo dục và đào tạo con người, đem lại tri thức cho con người

+ Thông qua thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao, các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập thực hiện tốt các mục tiêu về giáo dục đào tạo do Nhà nước đặt ra là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm

mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

+ Thông qua hoạt động sự nghệp, các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập được phép thu học phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước, góp phần tạo nguồn thu cho NSNN, cùng với NSNN đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa nguồn cung cấp các dịch vụ công Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động sự nghiệp của Nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho sự phát triển của hoạt động sự nghiệp, của xã hội.

+ Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập với thế mạnh về cơ sở vật chất, năng lực

và kinh nghiệm đào tạo, giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục, góp phần định hướng và hỗ trợ hoạt động của các đơn vị sự nghiệp giáo dục ngoài công lập trong việc hướng tới mục tiêu giáo dục đào tạo do Nhà nước đặt ra

- Nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có các nhiệm vụ sau:

+ Công bố công khai mục tiêu, chương trình giáo dục, nguồn lực và tài chính, kết quả đánh giá chất lượng giáo dục và hệ thống văn bằng, chứng chỉ của nhà trường

Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình giáo dục; xác nhận hoặc cấp văn bằng, chứng chỉ theo thẩm quyền

+ Tuyển dụng, quản lý nhà giáo, cán bộ, nhân viên; tuyển sinh và quản lý người học; phối hợp với tổ chức, cá nhân trong hoạt động giáo dục

+ Tự đánh giá chất lượng giáo dục và chịu sự kiểm định chất lượng giáo dục của cơ quan có thẩm quyền kiểm định chất lượng giáo dục

+ Nghiên cứu khoa học; ứng dụng, phát triển và chuyển giao công nghệ; giải quyết những vấn đề về kinh tế xã hội của địa phương và đất nước

+ Thực hiện dịch vụ khoa học, sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật; được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất, giao hoặc cho thuê cơ sở vật chất; được miễn, giảm thuế, vay tín dụng theo quy định của pháp luật

+ Liên kết với các tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao,

y tế, nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, gắn đào tạo với sử dụng, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bổ sung nguồn tài chính cho nhà trường; sử dụng nguồn thu từ hoạt động kinh tế để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất của nhà trường, mở rộng sản xuất kinh doanh và chi cho các hoạt động giáo dục theo quy định của pháp luật

1.1.2 Khái niệm tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

- Khái niệm tự chủ tài chính

Tự chủ tài chính là cơ chế Nhà nước phân cấp, giao quyền cho đơn vị, cơ quan được chủ động và chịu trách nhiệm trước Nhà nước trong việc tạo nguồn thu

và chi tiêu trong đơn vị, cơ quan nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

- Khái niệm tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Tự chủ tài chính trong của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập là các đơn vị tự chịu trách nhiệm trước nhà nước về tài chính và nhân sự, chủ động tạo các nguồn thu và chi tiêu tiêu trong đơn vị nhằm mục đích thự hiện tốt nhiệm vụ được giao nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo

1.1.3 Mục tiêu và nguyên tắc tự chủ Tài chính của các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.1.3.1 Mục tiêu

Mục tiêu thực hiện tự chủ là giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm:

- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập nhằm tạo điều kiện cho đơn vị trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động Trong đó, tự chủ tài chính về bản chất đó là sự chủ động về đảm bảo các nguồn lực bên trong phục vụ cho hoạt động đào tạo và nghiên

cứu khoa học Các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập cần được quyết định và chủ động khai thác, tìm kiếm nguồn tài chính; cách thức sử dụng các nguồn tài chính và tài sản hiện có, đầu tư cho các tài sản tương lai và cân đối các nguồn tài chính, hoạt động thu và chi nhằm đảm bảo hoạt động hiệu quả, tuân thủ pháp luật.

Tính trách nhiệm: Cùng với việc đa dạng hóa các nguồn tài chính ngoài NSNN, trong đó có học phí, các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập có trách nhiệm đầy đủ về tính thích hợp của các chương trình đào tạo, người học phải trả học phí, các đơn vị cần có sự tự chủ về học thuật, tài chính đáp ứng vai trò giáo dục năng động, đòi hỏi trách nhiệm càng cao Các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập cần phải theo dõi những sản phẩm tốt nghiệp của mình trên hệ thống thị trường lao động và thiết lập mốt quan hệ chặt chẽ với người sử dụng lao động

- Thực hiện chủ trương xã hội hóa trong giáo dục đại học, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động giáo dục, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước

- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với cơ sở giáo dục, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp này ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu

số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ ngày càng tốt hơn

- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

1.1.3.2 Nguyên tắc

Các cơ sở giáo dục công lập phải hoàn thành nhiệm vụ được giao: Mỗi

cơ sở giáo dục công lập thực hiện nhiệm vụ đào tạo phù hợp với nhiệm vụ được giao, trong khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị Nguồn tài chính chủ yếu ở các cơ sở giáo dục công lập vẫn là nguồn NSNN, để thực

hiện nhiệm vụ cung cấp hàng hóa đặc biệt mang tính chất xã hội - giáo dục nên trước hết các đơn vị này phải hoàn thành nhiệm vụ đào tạo được giao.

Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật: Công khai dân

chủ các hoạt động kinh tế xã hội có vị trí đặc biệt quan trọng trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay Thực hiện tốt quy chế công khai, dân chủ nhằm phát huy vai trò làm chủ và giám sát của người lao động trong từng cơ sở giáo dục và của xã hội đối với hoạt động của đơn vị, bảo đảm cho các trường thực hiện tốt nhất quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của mình Thực hiện tốt quy chế công khai dân chủ trong các trường để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người lao động, ngăn chặn xảy ra tình trạng lạm quyền, vi phạm quy định của pháp luật

về tổ chức bộ máy, tuyển dụng và sử dụng lao động, phân phối thu nhập, quản lý tài chính và tài sản công… trong đơn vị

Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan

quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nói chung, quyền hạn bao giờ cũng gắn với trách nhiệm, hai mặt này không thể tách rời nhau Cơ chế ràng buộc này nhằm bảo đảm cơ sở giáo dục đại học công lập thực hiện quyền tự chủ trong phạm vi cho phép, theo đúng quy định của pháp luật Mặc dù giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường nhưng Nhà nước vẫn thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tại các đơn vị nhằm hướng dẫn và tháo gỡ những khó khăn trong triển khai thực hiện cơ chế, đánh giá tình hình triển khai thực hiện cơ chế để có hướng khắc phục, hoàn thiện cơ chế mới

Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.2 Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ Tài chính ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

1.2.1 Nội dung tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục

lý do ngân sách địa phương đảm bảo theo phân cấp của Luật NSNN Nguồn kinh phí NSNN cho hoạt động thường xuyên đối với cơ sở giáo dục công lập

tự chủ một phần chi phí hoạt động thường xuyên và cơ sở giáo dục công lập

do ngân sách bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động cùng với nguồn thu sự nghiệp của đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị được giao

Nguồn thu hoạt động sự nghiệp: Hàng năm, mỗi cơ sở giáo dục công lập đều được giao dự toán số thu phí, lệ phí của đơn vị và toàn bộ số thu phí,

lệ phí thực tế đơn vị được để lại sử dụng Mức học phí tại các trường là khác nhau do sự đa dạng về loại hình đào tạo, tuy nhiên tất cả các đơn vị không được thu học phí lớn hơn mức Nhà nước quy định Như vậy, các cơ sở giáo dục công lập được tự chủ về học phí nhưng lại nằm trong khung học phí do Nhà nước quy định

Đối với khoản thu từ họat động dịch vụ: Mức thu hàng năm do Thủ trưởng đơn vị quyết định căn cứ vào khả năng khai thác dịch vụ của đơn vị Khoản thu này được khuyến khích phát triển tại các đơn vị để tăng thêm nguồn thu

Huy động vốn và vay vốn tín dụng: Cơ sở giáo dục công lập có hoạt động dịch vụ được vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của cán bộ, giảng viên trong đơn vị để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo qui định của pháp luật.

- Tự chủ về các khoản thu, mức thu

Cơ sở giáo dục công lập được giao thu phí, lệ phí tuyển sinh phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính quy định hoặc là do sở giáo dục và Đào tạo, sở Tài chính quy định Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hình đào tạo, từng đối tượng đào tạo, nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền qui định Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm học phí cho các đối tượng chính sách - xã hội theo qui định của Nhà nước

Đối với sản phẩm hàng hóa, dịch vụ được cơ quan Nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận

Đối với những họat động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích lũy

1.2.1.2 Tự chủ về chi

- Tự chủ về các nội dung chi

1) Chi thường xuyên; gồm:

+ Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao;

Đối với cơ sở giáo dục đại học, chi thường xuyên là chi cho hoạt động giảng dạy, hóa chất súc vật thí nghiệm và hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng sản xuất, chi lương, phục cấp lương

+ Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí;+ Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)

2) Chi không thường xuyên; gồm:

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

+ Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức;+ Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định;

+ Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định;

+ Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;+ Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);

+ Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài;

+ Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết;

+ Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)

- Tự chủ quản lý sử dụng các nguồn tài chính

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, các cơ sở giáo dục công lập được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

Căn cứ tính chất công việc, các cơ sở giáo dục công lập được quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc

Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật Một số định mức chi phải đảm bảo chi bằng định mức Nhà nước quy định, không được vượt quá định mức đó

- Tự chủ trong việc trả tiền lương, tiền công và thu nhập cho cán bộ công nhân viên ở cơ sở giáo dục công lập

Những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lương, tiền công của người lao động, cán bộ viên chức (gọi tắt là người lao động) đơn vị tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy đinh

Những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nước đặt hàng có đơn giá tiền lương trong đơn giá sản phẩm được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, thì tiền lương, tiền công của người lao động, các cơ sở đào tạo đại học công lập tính theo đơn giá quy định Trường hợp sản phẩm nhà nước đặt hàng chưa có đơn giá tiền lương, tiền công thì tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ

do nhà nước quy định

Những hoạt động dịch vụ, các cơ sở đào tạo đại học công lập tổ chức hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động dịch vụ đó, đơn vị được áp dụng theo chế

độ tiền lương của Doanh nghiệp Nhà nước

Những hoạt động dịch vụ mà các cơ sở giáo dục công lập không hạch toán riêng doanh thu, chi phí từng loại dịch vụ; thì chi phí tiền lương, tiền công của người lao động thực hiện hoạt động dịch vụ tính theo tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

Đối với các khoản thu nhập tăng thêm: Nhà nước khuyến khích các cơ

sở giáo dục công lập tăng thu, tiết kiệm chi, tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN; căn cứ tùy theo kết quả tài chính trong

năm, các cơ sở giáo dục công lập quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm cho người lao động trong năm.

Các cơ sở giáo dục công lập tự bảo đảm chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ hoạt động sự nghiệp theo quy định

Các cơ sở giáo dục công lập tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, được quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm nhưng tối đa không quá 02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ hoạt động sự nghiệp theo quy định

Khi nhà nước có điều chỉnh những quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu, khoản tiền lương cấp bậc chức vụ tăng thêm theo nhà nước quy định thì các cơ sở giáo dục công lập phải tự đảm bảo các khoản chi trả cho các khoản đó từ nguồn thu sự nghiệp và nguồn khác theo quy định của Chính phủ Trong trường hợp sau khi sử dụng các nguồn trên, nhưng vẫn không đảm bảo đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần còn thiếu sẽ được NSNN xem xét, bổ sung để đảm bảo chế độ tiền lương chung theo quy định của Chính phủ

Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng người lao động trong đơn vị theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và bảo đảm nguyên tắc người nào có hiệu suất cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì được trả nhiều hơn

1.2.1.3 Cân đối thu chi

- Tự chủ trích lập các loại quỹ và trả thu nhập tăng thêm

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có) các cơ sở giáo dục công lập được sử dụng theo trình tự sau:

+ Trích tối thiểu 25% để lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

+ Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ trong năm do nhà nước quy định

+ Trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi, dự phòng ổn định thu nhập Đối

với hai quỹ khen thưởng và phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.

+ Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Trường hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ trong năm, đơn vị được sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, trích lập 4 loại quỹ: quỹ dự phòng

ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Trong đó đối với hai quỹ khen thưởng và phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Nếu xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, các cơ sở giáo dục công lập có thể lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động

Các cơ sở giáo dục công lập không được trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ từ các nguồn kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ viên chức, kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy đinh, vốn đầu tư xây dựng cơ bản, sửa chữa lớn, vốn đối ứng, và kinh phí của nhiệm vụ phải chuyển sang năm sau thực hiện

- Tự chủ đối với sử dụng các loại quỹ

Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tư phát triển, nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ viên chức đơn vị, được sử dụng góp vốn liên doanh liên kết với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng của đơn vị theo quy

định của pháp luật Việc sử dụng quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ [6], [10].

Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho người lao động.Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, thưởng đột xuất cho tập thể

cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức, chi thêm cho nguời lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế Thủ trưởng đơn vị quyết định việc sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

1.2.1.4 Tổ chức thực hiện tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập

Tổ chức thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập bao gồm các bước sau:

 Lập dự toán

Việc lập dự toán, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập được thực hiện như sau:

* Lập dự toán của đơn vị sự nghiệp

- Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp công lậpCăn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm

vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, kết quả hoạt động

sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của năm trước liền kề (có loại trừ các yếu tố đột xuất, không thường xuyên), đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch cụ thể như sau:

+ Dự toán thu, chi thường xuyên:

• Dự toán thu đối với các khoản thu phí, lệ phí: Căn cứ vào đối tượng thu, mức thu và tỷ lệ được để lại chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Đối với các khoản thu sự nghiệp: Căn cứ vào kế hoạch hoạt động dịch vụ và mức thu do đơn vị quyết định hoặc theo hợp đồng kinh tế đơn vị đã ký kết.

• Dự toán chi: Đơn vị lập dự toán chi tiết cho từng loại nhiệm vụ như chi thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao; chi phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí; chi hoạt động dịch vụ theo các quy định hiện hành

+ Dự toán chi không thường xuyên đơn vị lập dự toán của từng nhiệm

vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà nước

Dự toán thu, chi của đơn vị phải có thuyết minh cơ sở tính toán, chi tiết theo từng nội dung thu, chi gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để xem xét tổng hợp gửi Bộ, ngành chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trung ương), gửi cơ quan chủ quản địa phương (đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương) theo quy định hiện hành

- Lập dự toán 2 năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định

+ Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: Căn cứ quy định của nhà nước đơn vị sự nghiệp lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch Trong đó, kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) theo mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên của năm trước liên kề, cộng (+) hoặc trừ (-) kinh phí của nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch do cơ quan có thẩm quyền quyết định

+ Dự toán chi không thường xuyên, đơn vị lập dự toán của từng nhiệm

vụ chi theo quy định hiện hành của Nhà nước

Dự toán kinh phí hoạt động của đơn vị sự nghiệp, gửi cơ quan quản lý cấp trên theo quy định hiện hành

* Lập dự toán của cơ quan quản lý cấp trên

- Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định: Căn cứ vào dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định do đơn vị lập, cơ quan quản lý cấp trên dự kiến phân loại đơn vị sự nghiệp trực thuộc và tổng hợp dự toán thu, dự toán ngân sách bảo đảm chi hoạt động thường xuyên, không thường xuyên (nếu có) cho đơn

vị gửi cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan liên quan theo quy định hiện hành

- Lập dự toán 2 năm tiếp theo thời kỳ ổn định: Hàng năm, trong thời

kỳ ổn định phân loại đơn vị sự nghiệp, cơ quan chủ quản căn cứ vào dự toán thu, chi của đơn vị sự nghiệp lập, xem xét tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước, gửi cơ quan tài chính cùng cấp

 Giao dự toán và thực hiện dự toán

- Giao dự toán thu, chi: Bộ chủ quản (đối với đơn vị sự nghiệp trực thuộc Trung ương); cơ quan chủ quản địa phương (đối với đơn vị sự nghiệp trực thuộc địa phương) quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định phân loại cho đơn vị sự nghiệp, trong phạm vi dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp

- Thực hiện dự toán thu, chi

+ Đối với kinh phí chi hoạt động thường xuyên: trong quá trình thực hiện, đơn vị được điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên và Kho bạc Nhà nước nơi đơn

vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán

+ Đối với kinh phí chi cho hoạt động không thường xuyên: khi điều chỉnh các nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng hoặc chưa sử dụng hết, thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn hiện hành

 Quyết toán

Cuối quý, cuối năm, đơn vị sự nghiệp lập báo cáo kế toán, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước gửi cơ quan quản lý cấp trên xét duyệt theo quy định hiện hành

Để cụ thể hóa các nội dung chi và các mức chi, căn cứ vào nghị định 43 của Chính phủ về tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập, các trường xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thông qua Hội nghị cán bộ công chức nhất trí để thực hiện

1.2.2 Các yếu tổ ảnh hưởng đến Tự chủ tài chính trong các cơ sở giáo dục đào tạo

1.2.2.1 Chính sách của Nhà nước

Hàng năm, Bộ Giáo dục và đào tạo giao chỉ tiêu tuyển sinh cho mỗi trường, quy định trên của Bộ là yếu tố quan trọng nhất tác động đến nguồn thu, nhiệm vụ chi của mỗi trường do số lượng tuyển sinh mỗi trường không thể tự quyết định được nhưng nó lại tác động đến mọi mặt trong hoạt động giáo dục đào tạo của họ như thu từ học phí, thu từ hoạt động dịch vụ trong ký túc xá, giữ xe…, chi cho đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, chi cho nâng cao chất lượng giảng dạy của mình

Bộ Giáo dục và đào tạo cũng chưa có sự hướng dẫn cụ thể cho các đơn

vị dự toán về tiêu chuẩn, định mức chi tiêu trong ngành dẫn đến sự thiếu đồng

bộ trong việc áp dụng Nghị định số 43 tại các trường

Ngoài chỉ tiêu giao tuyển sinh thì còn có một loạt các quy định khác của các Bộ, của Chính phủ ảnh hưởng đến cơ chế quản lý của mỗi trường như quy định về mức học phí tối đa; quy đinh về đánh giá kết quả học tập và rèn luyện; mức học bổng được cấp hàng năm cho mỗi trường v.v , chính sách ưu đãi trong đầu tư, chính sách thuế, chính sách đất đai v.v …

1.2.2.2 Chức năng nhiệm vụ, quy mô đào tạo của từng trường

Tuỳ thuộc vào mỗi giai đoạn phát triển cụ thể và căn cứ vào chức năng đào tạo của từng trường và khả năng thu hút các đối tượng học sinh vào học tại trường được nhiều hay ít Quy mô học sinh có mặt tại trường sẽ tác động trực tiếp đến quy mô nguồn lực tài chính, quy mô ngân sách nhà nước hỗ trợ cho trường Việc thu hút được ít hay nhiều học sinh rõ ràng chịu sự chi phối của ngành nghề đào tạo, chỉ tiêu được giao của Bộ và sở Giáo dục đào tạo cho mỗi trường, nói cách khác là phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ và quy mô đào tạo của từng trường và chính những yếu tố chức năng, nhiệm vụ và quy

mô đào tạo có ảnh hưởng rất lớn đến quy mô các nguồn thu, nhiệm vụ chi, đến khả năng tài chính của mỗi trường

1.2.2.3 Loại hình đào tạo

Chức năng nhiệm vụ đào tạo của mỗi trường quyết định các ngành đạo tạo hay lĩnh vực đào tạo của trường Ví dụ như một trường có chức năng đào tạo cử nhân kinh tế thì không thể có ngành đào tạo về kỹ thuật cơ khí được Tuy nhiên, số lượng ngành đào tạo của mỗi trường không chỉ phụ thuộc vào chức năng đào tạo của trường mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như trình độ, năng lực và uy tín của ban lãnh đạo, quy mô, chất lượng trang thiết

bị cơ sở vật chất, chất lượng đội ngũ giảng viên…

Mỗi lĩnh vực đào tạo của trường nếu như phù hợp với nhu cầu của người học, rộng hơn đó chính là phù hợp với nhu cầu của xã hội sẽ mang lại nguồn thu quan trọng cho trường và ảnh hưởng trực tiếp tới cơ chế quản lý tài chính của trường đó Còn ngược lại, nếu một ngành học mà lại không phù hợp với nhu cầu của người học hay nói cách khác là không thu hút được người học thì không những không mang lại nguồn thu cho trường mà còn gặp phải khó khăn trong cân đối thu chi trong chính ngành học đó Rõ ràng rằng vẫn phải đầu tư hợp lý chi phí cho việc thiết kế các chương trình môn học cho ngành học, chi phí cho việc biên soạn giáo trình, bài giảng, ra đề thi… Trên thực tế, có ngành do không thu hút được người học dẫn đến không có được nguồn thu cần thiết để trang trải các chi phí cần thiết nêu trên

Tuy nhiên, trong một vài trường hợp do nhu cầu phát triển toàn diện nên một số trường vẫn cho tồn tại những ngành đào tạo không phù hợp, bám sát với chức năng, nhiệm vụ của trường Trong trường hợp đó, thì chủ thể sử dụng cơ chế quản lý tài chính sẽ phải có thêm nhiệm vụ cân đối thu chi giữa các ngành đào tạo, và một khi số lượng các ngành đào tạo càng lớn, thì cơ hội phát triển của nhà trường sẽ được mở rộng, thương hiệu của nhà trường càng được khẳng định

1.2.2.4 Trình độ của cán bộ, giảng viên

Nhân tố con người luôn là nhân tố quyết định sự thành bại của một tổ chức đặc biệt là trong tổ chức nhà trường đại học, cao đẳng, dạy nghề…Tính

chất đó được thể hiện ở chỗ trình độ của cán bộ công nhân viên tại mỗi đơn vị quyết định nhu cầu và hiệu quả việc sắp xếp nhân lực cho các bộ phận trong đơn vị Thủ trưởng nào cũng muốn nhân viên của mình làm việc đạt hiệu quả cao, mỗi người làm việc bằng hai, bằng ba càng tốt Bởi lẽ, thay vì phải trả lương cho hai người thì thủ trưởng chỉ phải trả lương cho một người.

Cơ chế quản lý tài chính theo Nghị định 43 đã mở ra cơ hội cho các đơn vị, cho thủ trưởng… quyền chủ động sử dụng nghệ thuật tạo động lực trong việc sắp xếp, bố trí nguồn nhân lực thật khoa học, tinh gọn để ít người nhưng vẫn hoàn thành xuất sắc công việc, có như vậy mới được sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm được do tiết kiệm biên chế vào việc tăng thu nhập, tăng quỹ phúc lợi, khen thưởng

Hiện nay, nhiều cơ quan khi tuyển dụng nhân viên mới đều có tiêu chuẩn có bằng tốt nghiệp đại học, yêu cầu chính đáng đó xuất phát từ trình độ của người lao động càng cao thì năng lực làm việc của họ càng tốt và sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cung cấp dịch vụ và nguồn lực tài chính của đơn vị Đối với các cơ sở giáo dục cũng không phải là ngoại lệ, hiện tượng cháo chấm cháo, cơm chấm cơm hiện nay có thể khẳng định là không còn, để có thể giảng dạy bậc cao đẳng thì phải tốt nghiệp đại học trở lên, được giảng dạy ở bậc đại học thì tối thiểu phải có bằng thạc sĩ… Tuy nhiên, trong các đơn vị giáo dục nói riêng và các đơn vị khác nói chung ngoài trình độ học vấn thì vấn đề kinh nghiệm cũng phản ánh khả năng đảm nhận công việc của nhân viên Đối với một số nước phát triển trên thế giới, người ta rất coi trọng việc đánh giá bề dầy kinh nghiệm thực tiễn, ví dụ đơn giản là giảng dạy về đánh bắt cá không gì có thể thay thế được một ngư dân thực thụ để truyền đạt

Chất lượng của giảng viên trong nhà trường còn ảnh hưởng lớn đến chất lượng của việc biên soạn tài liệu, giáo trình phục vụ cho công tác giảng dạy Nếu như việc biên soạn giáo trình, bài giảng hay các tài liệu được giao cho một giảng viên thiếu kinh nghiệm có thể làm cho các tài liệu thiếu tính

xác cao, dẫn đến tốn kém trong việc chỉnh sửa, biên soạn lại và không thu được kết quả tốt trong việc giảng dạy.

Nói tóm lại, trình độ chuyên môn hay kinh nghiệm bề dày đều có ý nghĩa quan trọng đến khả năng đảm nhiệm, chất lượng hoàn thành công việc của cán bộ nhân viên và ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn tài chính của đơn vị

1.2.2.5 Chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị

Hiện nay, với sự phát triển của xã hội, sinh viên có nhu cầu được thực hành khi còn ngồi trên ghế nhà trường và việc thực hành phải gắn với thực tế Việc thực hành của sinh viên có đạt được hiệu quả như mong muốn hay không phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị của nhà trường Chính vì thế mà chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị cũng góp phần quan trọng vào việc thu hút số lượng học sinh đăng ký vào học tại trường Thật vậy, chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị mà tốt thì người học càng thích thú bởi giúp họ hiểu rõ và nhớ lâu các vấn đề lý thuyết trên lớp và

do đó sẽ thu hút được nhiều người học hơn, tăng thu cho nhà trường và ngược lại Nhưng tăng cường để nâng cao chất lượng cơ sở vật chất sẽ đi đôi với tăng chi đầu tư Như vậy, chất lượng cơ sở vật chất, trang thiết bị trực tiếp ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài chính của các trường thông qua chi đầu tư phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị và thu từ hoạt động đào tạo, ở số lượng người học và hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị Nghị định 43 đã

mở ra cơ chế sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm được do sử dụng có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm chi mua sắm sửa các trang thiết bị tài sản sẽ hỗ trợ cho việc cân đối nguồn lực phục vụ cho đầu tư trang thiết bị và tạo khả năng tăng quy

mô của nhà trường và tăng thu nhập cho cán bộ công nhân viên

1.2.2.6 Cơ chế tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế

Cơ chế tự chủ về thực hiện nhiệm vụ tạo sự linh hoạt trong việc cung cấp dịch vụ đào tạo để tăng nguồn thu cho nhà trường; cơ chế tự chủ về tổ chức bộ máy sẽ mở ra cơ hội làm tăng hiệu quả trong công việc được khoán với biên chế tiết kiệm được, từ đó tiết kiệm chi thông qua việc sắp xếp bộ máy, biên chế trong đơn vị và nâng cao hiệu quả làm việc bằng những sáng kiến kinh nghiệm trong công tác quản lý và đào tạo; cơ chế tự chủ về biên chế cũng tác động đến cơ chế quản lý tài chính theo hướng tăng hiệu quả làm việc, giảm cồng kềnh về lao động tại những bộ phận không cần thiết, bổ sung lao động cho những bộ phận thiếu, tức là sử dụng lao động một cách hợp lý theo nhu cầu từ đó tiết kiệm chi trả tiền lương, tiền công lao động.

1.2.2.7 Tính hợp lý của phương án tự chủ và quy chế chi tiêu nội bộ

Đối với bất kỳ đơn vị nào chứ không riêng gì các trường, phương án tự chủ và quy chế chi tiêu nội bộ chính là định hướng, kế hoạch của vấn đề tự chủ tài chính Nếu như phương án tự chủ đặt ra chỉ tiêu quá cao hay quá thấp đều làm cho việc thực hiện

tự chủ không sát với thực tế, khó đảm bảo tính phấn đấu trong đơn vị Còn với quy chế chi tiêu nội bộ, nếu thắt chặt quá sẽ làm cho người lao động cảm thấy không được động viên một cách thích đáng, còn nếu thả lỏng quá sẽ làm tăng chi không hợp lý, nhiều khả năng không đáp ứng yêu cầu của tự chủ

Với mỗi một đơn vị cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng thực chất của đơn vị mình, xem xét các định mức quy định một cách chi tiết từ đó đặt ra phương án

tự chủ và các định mức của quy chế chi tiêu nội bộ cho phù hợp thì mới đảm bảo được tính tự chủ trong tài chính lại vừa phát triển được đơn vị cả về tập thể đơn vị và về cá nhân từng cán bộ nhân viên

Tóm tắt chương 1

Nghị định 43 của Chính phủ quy định quyền tự chủ tài chính và nhân

sự của các cơ sở giáo dục công lập trong đó có giáo dục Đại học

Tự chủ tài chính trong các cơ sở giáo dục đại học công lập nhằm tăng nguồn thu, tiết kiệm chi nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính, tiết kiệm ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của trường Đại học, mục tiêu cuối cùng là nâng cao chất lượng đào tạo và cải thiện đời sống cho cán bộ giảng viên trường Đại học Với cơ sở lý luận và thực tiễn của tự chủ tài chính trong các cơ sở giáo dục Đại học, Trường Đại học Y khoa Vinh thực hiện tự chủ tài chính là phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo của nhà trường

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y KHOA VINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014

2.1 Những thuận lợi khó khăn về tự chủ Tài chính ở trường Đại học Y khoa Vinh

2.1.1 Giới thiệu về Trường Đại học Y khoa Vinh

Trường Đại học Y khoa Vinh được thành lập theo Quyết định 1077/QĐ/TTg ngày 13 tháng 7 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở nâng cấp Trường Cao đẳng Y tế Nghệ An Trường đã có bề dày thành tích xây dựng và phát triển trên 50 năm

Cơ cấu tổ chức của Trường gồm:

* Ban giám hiệu

* Các phòng chức năng: 7 phòng:

- Đào tạo

- Công tác học sinh, sinh viên

- Khảo thí đảm bảo chất lượng

- Tài chính- kế toán

- Khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế

- Hành chính tổng hợp

- Khoa Khoa học cơ bản

* Hai đơn vị phục vụ đào tạo:

- Trung tâm học liệu - thư viện

- Phòng khám đa khoa

* Ngành nghề đào tạo

Hiện nay trường có 3 cấp đào tạo: Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp với số ngành nghề đào tạo theo từng cấp như sau:

- Đại học: 2 ngành: Bác sỹ đa khoa và Cử nhân Điều dưỡng

- Cao đẳng: 5 ngành: gồm: Điều dưỡng, Hộ sinh, Dược, Xét nghiệm,

Kỹ thuật Y học

- Trung cấp: 5 ngành: Điều dưỡng, Hộ sinh, Y sỹ đa khoa, Dược sỹ trung học, Y sỹ Y học cổ truyền

Hiện nay Trường đã tiến hành đào tạo 2 mã ngành trình độ Đại học, 5

mã ngành trình độ Cao đẳng và 6 mã ngành trình độ Trung cấp với quy mô hơn 5500 học sinh, sinh viên

2.1.2 Thuận lợi trong việc thực hiện tự chủ tài chính ở Trường Đại học Y khoa Vinh

Thứ nhất, Trường ĐH Y khoa Vinh có nghị định 43/2006 của chính

phủ về việc giao quyền tự chịu trách nhiệm về tài chính và nhân sự trong hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập và có các văn bản hướng dẫn của bộ ngành và tỉnh về tự chủ tài chính