Tự chủ tài chính ở trường đại học vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẬU ĐĂNG TUẤN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẬU ĐĂNG TUẤN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Bằng tất tình cảm chân thành, xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Hội đồng Khoa học & Đào tạo chuyên ngành Kinh tế trị, Trường Đại học Vinh quan tâm, giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập hoàn thành Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Đinh Trung Thành, người quan tâm, đầu tư cơng sức, nhiệt tình hướng dẫn để tác giả hồn thành Luận văn Xin chân thành cám ơn Phòng Kế hoạch - Tài chính, đơn vị chức Trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc khảo sát cung cấp số liệu để tác giả thực cơng trình nghiên cứu Cảm ơn quan tâm, động viên bạn bè, gia đình, đồng nghiệp suốt trình học tập Mặc dù cố gắng, Luận văn tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần nghiêm túc cầu thị, mong nhận đóng góp q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Nghệ An, tháng năm 2015 Tác giả Đậu Đăng Tuấn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tôi; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Đậu Đăng Tuấn iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG vi A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp mặt khoa học luận văn .5 Kết cấu luận văn B NỘI DUNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .6 1.1 Quản lý tài trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài quản lý tài trường Đại học cơng lập .6 1.1.2 Quy trình quản lý tài trường đại học cơng lập 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học cơng lập 11 1.2 Tự chủ tài trường đại học công lập 16 1.2.1 Tự chủ đại học 16 1.2.2 Nội dụng tự chủ tài sở pháp lí tự chủ tài trường đại học cơng lập 20 1.2.3 Vai trò tự chủ tài phát triển trường đại học công lập 30 Kết luận chương 42 Chƣơng THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH 43 2.1 Quá trình hình thành phát triển Trường Đại học Vinh 43 2.1.1 Khái quát Trường Đại học Vinh 43 iv 2.1.2 Quy mô ngành nghề sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học 47 2.2 Tự chủ tài Trường Đại học Vinh năm qua 53 2.2.1 Bộ máy cán quản lý tài 53 2.2.2 Thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Vinh quản lý nguồn thu 57 2.2.3 Tự chủ tài Trường Đại học Vinh quản lý nội dung chi 62 2.3 Đánh giá tổng quát tình hình thực tự chủ tài Trường Đại học Vinh 66 2.3.1 Những điểm mạnh 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 Kết luận chương 76 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 77 3.1 Định hướng phát triển Trường Đại học Vinh 77 3.1.1 Chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy 77 3.1.2 Quy mô đào tạo, hợp tác nghiên cứu khoa học 80 3.2 Phương hướng số giải pháp tự chủ tài Trường Đại học Vinh 86 3.2.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Vinh 86 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Vinh 96 3.3 Kiến nghị 101 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 101 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo 101 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Nghệ An 103 Kết luận chương 104 C KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN BHXH CBVC CĐ CNH - HĐH CNXH CTMT ĐH ĐT ĐTTX GD & ĐT GDĐH GDP GS HSSV KDDV KHCN LĐSX NCKH NSNN NXB ODA PGS SV TC-KTXH TDTT THCS THPT ThS TS VLVH WTO XDCB XHCN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Bảo hiểm xã hội Cán Viên chức Cao đẳng Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Chủ nghĩa xã hội Chương trình mục tiêu Đại học Đào tạo Đào tạo từ xa Giáo dục Đào tạo Giáo dục đại học Tổng sản phẩm Quốc nội Giáo sư Học sinh sinh viên Kinh doanh dịch vụ Khoa học Công nghệ Lao động sản xuất Nghiên cứu Khoa học Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Hỗ trợ phát triển thức Phó Giáo sư Sinh viên Tài - Kinh tế xã hội Thể dục Thể thao Trung học sở Trung học phổ thông Thạc sĩ Tiến sĩ Vừa làm vừa học Tổ chức thương mại giới Xây dựng Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 1.3 Bảng: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 Nguồn tài cho giáo dục đào tạo Mối quan hệ đầu tư phát triển nghiệp đào tạo Mơ hình hoạt động tài trường đại học công lập Việt Nam 10 Cơ cấu ngành nghề đào tạo Trường Đại học Vinh giai đoạn 2011 - 2015 .48 Cơ cấu ngành nghề đào tạo Sau đại học Trường Đại học Vinh giai đoạn 2011 - 2015 49 Các điều kiện sở vật chất Trường Đại học Vinh 52 Thu - chi tài Trường Đại học Vinh năm 2014 .58 Cơ cấu nguồn thu Đại học Vinh từ năm 2012 2014 61 Quy mô đào tạo Đại học Vinh đến năm 2020 82 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ giới diễn mạnh mẽ Trình độ dân trí tiềm lực khoa học - công nghệ trở thành nhân tố định sức mạnh vị quốc gia Bước sang năm đầu kỷ XXI, giáo dục đại học Việt Nam đứng trước hội thách thức to lớn Để thực mục tiêu giáo dục đại học Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2012: “Đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế”; Nghị Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI (Nghị số 29-NQ/TW) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế khẳng định nhiệm vụ “Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp tồn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển giáo dục đào tạo” Trường Đại học Vinh đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ (viết tắt Nghị định 43 CP) quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Trường sở đào tạo đại học đa ngành cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội; trung tâm nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ, phục vụ nghiệp phát triển KH-XH khu vực Bắc Trung Bộ nước với tầm nhìn đến năm 2020, Trường Đại học Vinh trở thành trường đại học trọng điểm, có số ngành học đạt tiêu chuẩn quốc tế Để hoàn thành sứ mạng lịch sử đó, bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Trường Đại học Vinh phải phát huy tiềm sẵn có sở có ưu tiên đầu tư Nhà nước Trong đó, tự chủ tài để phát huy tối đa nguồn lực tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động nhà trường nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó Chính vậy, tác giả chọn vấn đề "Tự chủ tài Trường Đại học Vinh " làm luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực tự chủ tài trường đại học, nước nói chung khu vực miền Trung nói riêng Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Trần Văn Phong (2001), Nguồn tài quản lý tài trường Đại học cơng lập giai đoạn nay, Luận án Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm Văn Ngọc (2001), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học quốc gia Hà Nội-Thực trạng giải pháp, Luận án Thạc sĩ Kinh tế,Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nghiêm Huê (2007), Vào WTO: Bài toán cho giáo dục đại học Việt Nam thời hội nhập, Nxb Lao động, Hà Nội - Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp Trường Đại học Đà Lạt, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội - Trần Đức Cân (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Nguyễn Minh Thuyết (2014), Tự chủ đại học: Thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam, Hội thảo Cải cách giáo dục đại học VED 2014 - Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Vấn đề tự chủ - tự chiu trách nhiệm Trường Đại học Cao đẳng Việt Nam, Hội thảo khoa học Trường Đại học Cao đẳng 96 - Thông tư: 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ tài việc hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các văn Nhà nước tạo hành lang pháp lý sở tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nghiệp đào tạo Đồng thời làm cho đơn vị phải tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý nhà nước khoản chi hành chính, để dành kinh phí cho việc chi cho người chi nghiệp vụ chuyên môn chi mua sắm, sửa chữa 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Vinh 3.2.2.1 Cải tiến máy quản lý tài chính, hồn thiện hệ thống văn quản lý tài hệ thống máy máy móc thiết bị phục vụ cơng tác quản lý tài - Cải tiến máy kế tốn, tài Trường Đại học Vinh đơn vị thuộc Trường Đầu tư nâng cấp hệ thống máy tính cho máy kế toán Trường Đại học Vinh đơn vị thuộc trường, đặc biệt đơn vị ủy quyền thu, nối mạng quản lý nguồn thu, khoản chi toàn hệ thống - Sử dụng phần mềm kế toán cho máy kế tốn thống tồn Trường Đại học Vinh Bởi vì, trình thu nhận, xử lý, lưu trữ thơng tin quản lý tài bao gồm nhiều khâu công việc, khâu, công đoạn đảm nhận nhiệm vụ, khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn dẫn đến tình trạng tổ chức thu nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức phân tán thủ công không đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính, vậy, cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hố tính tốn thống đồng giúp công tác quản lý tài đạt hiệu cao Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng 97 - Thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo nhanh mạng - Tiếp tục thực đổi giáo dục, mở rộng quy mơ loại hình đào tạo đại học, sau đại học, liên kết đào tạo với nước ngoài, tăng cường hợp tác với quốc tế, tổ chức lại công tác nghiên cứu khoa học, tạo nhiều sản phẩm đặc trưng Trường Đại học Vinh - Quy hoạch đào tạo đội ngũ cán giảng dạy, đại hoá trang thiết bị phục vụ đào tạo, nghiên cứu, đầu tư sở vật chất cho trường nhiều khó khăn, xây dựng dự án phát triển Trường Đại học Vinh - Nâng cao vai trò Trường Đại học Vinh, gắn kết chặt chẽ với địa phương, xây dựng đảng Trường Đại học sạch, vững mạnh - Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho cán công chức, cải thiện điều kiện học tập, rèn luyện sinh viên Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hệ thống cán làm công tác kế hoạch, quản lý tài - sở vật chất, tổ chức lớp đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán quản lý tài khơng giỏi mặt chun mơn mà cịn thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị nhằm tăng cường tính kế hoạch công tác điều hành, nâng cao hiệu việc khai thác nguồn lực quản lý sở vật chất Nhà trường Đổi cải tiến cơng tác quản lý tài chính, quản lý nguồn thu việc sử dụng nguồn ngân sách cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà nước Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, tiến hành dự báo thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời nhu cầu nhân lực xã hội để điều tiết quy mô, cấu ngành nghề trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng Quan tâm đến việc đầu tư, khai thác tiến khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin công tác quản lý Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài - kế toán để làm tuyển dụng cán Tăng cường cho cán trẻ học tập nâng cao kiến thức nước, nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học để tạo điều kiện tin học hoá hoạt động kế toán tài Trường Đại học Vinh 98 Rà sốt để điều chỉnh, bổ sung quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Vinh cho phù hợp với xu phát triển điều kiện thực tế Nhà trường, lãnh đạo thực tốt việc phân quyền, đảm bảo quyền chủ động cần thiết cho đơn vị thuộc trường, từ thực tổ chức tốt cơng tác quản lý tài để tăng tính chủ động trách nhiệm cho đơn vị thuộc Trường Đại học Vinh Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu cơng tác tài Xây dựng hồn thiện định mức kinh tế kỹ thuật giảng dạy, đào tạo; định mưc tiêu hao vật tư, nguyên vật liệu, văn phòng phẩm hoạt động giáo dục đào tạo 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, quản lý sử dụng nguồn thu, chi, đánh giá hoạt động tài chính, xây dựng hồn thiện số sách khốn thực tự chủ tài Trường Đại học Vinh Lập kế hoạch năm nguồn thu kế hoạch chi số lượng, thời gian phát sinh Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật để lập dự tốn chi phí trung bình cho việc đào tạo HSSV, học viên, nghiên cứu sinh ngành đào tạo, từ xây dựng định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, hàng năm có sửa đổi, bổ sung bước nâng cao thu nhập cho cán nhân viên năm phù hợp với tình hình thực tế Nhà trường Thu nhập cán cần tính đến yếu tố chức danh, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên đội ngũ cán quản lý Phân bổ ngân sách nhà nước cho chương tình mục tiêu ưu tiên quy hoạch xây dựng Trường Đại học Vinh theo giai đoạn, đến năm 2016 đến năm 2020 99 Trường ĐH Vinh cần có hướng thiết thực nhằm thực tốt tự chủ tài theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đồng thời chuẩn bị tâm để chủ động chuyển sang tự chủ tài sở định hướng Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nhà nước ban hành Nghị định cụ thể hóa chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Giáo dục Đào tạo Thực mục tiêu quản lý tài thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu quả, tiến tới xây dựng chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, đa dạng hố nguồn thu, nâng cao hiệu quả, sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường sở vật chất có, tăng cường hiệu quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, bước kiện tồn máy quản lý tài Trường theo hướng Trường Đại học tự chủ Khuyến khích đơn vị, phòng ban, trung tâm khoa tăng cường hoạt động đào tạo, liên kết với tổ chức nước nhằm tăng nguồn thu cho trường Đồng thời Trường nên tăng cường phân quyền quản lý cho đơn vị trực thuộc theo phương thức khoán thu - chi số hoạt động, đặt biệt hoạt động mang tính dịch vụ, đào tạo ngắn hạn cấp chứng chỉ; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt khác tăng cường khâu kiểm tra, giám sát, kiểm sốt thu, chi, cơng khai hố tài số khoản chi khác, để kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm từ nhanh chóng có biện pháp điều chỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường ĐH Vinh Thường xuyên rà soát, bổ sung đầy đủ văn quản lý tài chính; điều chỉnh bổ sung Quy chế chi tiêu nội phù hợp quy định hành điều kiện cụ thể Trường Đại học Vinh Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu cơng tác quản lý tài Xác định cấu chi, khoản mục chi phù hợp, đảm bảo cân đối nguồn thu, chuyển đổi phần chế phân bổ tài từ mơ hình hành song mơ hình cấp phát trọn gói 100 Đổi hệ thống báo cáo, thống kê tài chính, đổi từ hệ thống biểu mẫu nội dung báo cáo tài chính, làm cho số thống kê, tài trở nên dễ hiểu hơn, cơng khai phù hợp với đặc điểm nhà trường Đặc biệt hệ thống báo cáo thống kê tài cần có thêm thơng tin đặc trưng định mức giá thành đào tạo sinh viên/năm, định mức ngân sách cấp thực tế cho sinh viên, định mức nguồn kinh phí ngồi ngân sách cho sinh viên, số lượng giảng viên, quy mô đào tạo, tỷ lệ giảng viên/ sinh viên Trường ĐH Vinh cần đề xuất với Bộ GD&ĐT cho phép Trường chủ động việc quản lý, sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học Đây động lực để trường đa dạng hoá nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu nhằm tạo sở cho việc tăng trích lập quỹ 3.2.2.3 Nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi tài Trường Đại học Vinh Cơng tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thông qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài nhà trường tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng nhà trường, đảm bảo cho hoạt động nhà trường, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 101 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ - Quốc hội xây dựng ban hành Nghị tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt đầu tư nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, ngành phục vụ trình CNH-HĐH nước ta thời gian tới - Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục - đào tạo với khu công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thương mại doanh nghiệp khác, tạo thuận lợi cho việc hình thành mơ hình Viện Công ty trực thuộc trường Đại học theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực - Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trường Đại học địa phương mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy - Chính phủ cần tăng cường xã hội hoá đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có cơng với cách mạng Phát triển chương trình tín dụng đào tạo chương trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay vốn đồng thời có tính đến chế hồn trả để quay vịng quỹ Chính phủ cần có chế độ ưu đãi (thơng qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí cho vay vốn với lãi suất ưu đãi) để khuyến khích hoạt động nghiên cứu, tư vấn sản xuất sở đào tạo giảm thuế cho doanh nghiệp, tài trợ cho sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tư cho sở đào tạo Mặt khác để tận dụng nguồn tiềm lực đội ngũ cán phịng thí nghiệm, Chính phủ cần tập trung đề tài nghiên cứu cho sở đào tạo thơng qua hình thức đấu thầu 3.3.2 Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo Phối hợp với Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lĩnh vực giáo dục Đào tạo sở hướng dẫn Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ (thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP), theo 102 hướng giao trách nhiệm, quyền hạn tự chủ tài cho sở Giáo dục công lập đặc biệt trường Đại học, cụ thể: - Giao quyền tự chủ cho Trường Đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức, máy nhân (xây dựng hệ thống cấu tổ chức phù hợp linh hoạt, thích ứng điều kiện phân quyền tuyển chọn cán cho trường) - Trao quyền tự chủ định tiêu tuyển sinh cho sở giáo dục đại học Các sở đào tạo tự định tiêu đào tạo, báo cáo Bộ công khai phương tiện thông tin đại chúng để xã hội giám sát chất lượng đào tạo Sửa đổi quy định quy mơ đào tạo để nâng cao tính tự chủ cho trường đại học Đồng thời giao quyền tự chủ việc mở mã ngành đào tạo cho Hội đồng khoa học đào tạo sở giáo dục Hãy coi trường đại học doanh nghiệp, việc mở ngành đào tạo trường định giống doanh nghiệp tự định đầu tư sản xuất sản phẩm tự chịu trách nhiệm việc - Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, gửi cán nước ngồi học tập nâng cao trình độ chun mơn theo NSNN cấp Cơng khai hố chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích, thu hút đầu tư quốc tế vào giáo dục - đào tạo Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án, thực quán sách miễn, giảm thuế với dự án đầu tư nước vào lĩnh vực GD&ĐT Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục, thơng qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư - Giao quyền tự chủ cho trường Đại học quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn viện trợ thơng qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức giáo dục quốc tế, tổ chức phi phủ để tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế dành khoản vay ưu đãi đầu tư cho chương trình mục tiêu chiến lược nhằm phát triển giáo dục - đào tạo - Đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành 103 chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói” trường Đại học, tạo điều kiện cho trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng - Phân quyền tự chủ cho Trường việc quản lý, sử dụng Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Đây nguồn thu tích lũy hàng năm đơn vị, nên để đơn vị chủ động thực hiện, tránh để đơn vị muốn đầu tư xây dựng mới, nâng cấp sở vật chất; mua sắm trang thiết bị, máy móc đại phục vụ cơng tác giáo dục thực đầy đủ quy trình, thủ tục xin phép Bộ Giáo dục Đào tạo đồng ý sử dụng - Có sách đồng việc tăng lương với tinh giản biên chế lĩnh vực GD&ĐT Bộ cần sớm sửa đổi, điều chỉnh khung, mức thu học phí sở đào tạo công lập phù hợp với tình hình thực tế - Xây dựng hướng dẫn đơn vị tiêu chí để trả thu nhập cho người lao động theo hiệu công việc để khuyến khích người lao động phát huy sáng tạo, động công việc; khắc phục bất cập chi trả thu nhập vào hệ số thang bảng lương CBVC ngành giáo dục đào tạo Nhà nước ban hành 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Nghệ An - Có sách hỗ trợ việc đầu tư xây dựng phát triển Trường Đại học Vinh đến năm 2020 đặt bối cảnh đến năm 2020 giáo dục Đại học Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực tiếp cận trình độ giới có lực cạnh tranh cao, thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN - Trong trình xây dựng phát triển, Trường Đại học Vinh có nhiều đóng góp đáng kể cho kế hoạch nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo tỉnh Nghệ An nói riêng khu vực Bắc miền Trung nói chung, nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Do đó, cần hỗ trợ tích cực tỉnh Nghệ An việc bồi thường, giải phóng mặt dự án Trường triển khai địa bàn tỉnh Nghệ An 104 Kết luận chƣơng Trải qua 56 năm truyền thống thành phố Đỏ, Trường Đại học Vinh bước khẳng định vai trò, vị Trường Đại học trọng điểm quốc gia Sự nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, q trình hội nhập quốc tế tạo thời phát triển cho trường Tuy nhiên, trước đòi hỏi ngày tăng phát triển kinh tế - xã hội, trường đại học Vinh phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua thách thức ấy, trường đại học Vinh phải khắc phục hạn chế, bất cập Những giải pháp nhằm nâng cao tự chủ tài Nhà trường bối cảnh vấn đề có tính cấp bách Bên cạnh đó, Nhà nước cần phải tăng cường đầu tư đổi chế quản lý đặc biệt chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục - đào tạo theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, từ tạo điều kiện cho trường đại học công lập đáp ứng tốt đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội 105 C KẾT LUẬN Giáo dục đại học nước ta thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi toàn Đảng, toàn dân ta, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để tiếp tục tự đổi thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Quá trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa thách thức to lớn, song q trình hội nhập tồn cầu hố kinh tế làm cho khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo trở thành động lực, tảng cho phát triển xã hội Đổi giáo dục, có giáo dục đại học diễn quy mơ tồn cầu, địi hỏi trường Đại học Việt Nam phải có thay đổi toàn diện để hội nhập với xu chung toàn giới Đây nhiệm vụ đặt nặng nề, địi hỏi tăng cường quản lý tài theo hướng đa dạng hố nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục đại học vừa yêu cầu vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta nói chung Trường Đại học Vinh nói riêng, xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao khu vực giới Đề tài luận văn “Tự chủ tài Trường Đại học Vinh” Về đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hoá sở lý luận nguồn tài chính, quản lý tài chính, tự chủ tài trường Đại học cơng lập điều kiện nay: Luận văn khẳng định vai trị tài giáo dục đại học, nguồn NSNN giữ vai trị quan trọng định Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước quản lý tài phục vụ cho giáo dục đại học rút học kinh nghiệm cho trình huy động, sử dụng quản lý tài ó hiệu quả, phù hợp với yêu cầu đặc điểm tình hình nước ta Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng nguồn tài chính, quản lý tài chính, tự chủ tài trường Đại học cơng lập phục vụ giáo dục đại học, mặt luận văn được: tài thực cơng cụ hữu hiệu động lực kinh tế quan trọng để trường đại học hoàn thành 106 nhiệm vụ to lớn mà Đảng Nhà nước giao phó Mặt khác qua yêu cầu, đòi hỏi xúc từ thực tiễn đặt dựa luận điểm, luận khoa học, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực đa dạng hố nguồn tài chính, quản lý sử dụng tài có hiệu Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô, điều cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Trên sở quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển giáo dục Đại học Đảng Nhà nước, luận văn trình bày quan điểm cần quán triệt, sở đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu q trình huy động quản lý sử dụng tài trường Đại học theo hướng tự chủ Những giải pháp, kiến nghị quan tâm kịp thời mức góp phần đảm bảo q trình đa dạng hố nguồn tài quản lý sử dụng có hiệu quả, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục Đại học nước ta Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu bước đầu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hồn thiện đề tài nghiên cứu 107 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TS Đinh Trung Thành; Đậu Đăng Tuấn - Trường Đại học Vinh; Phạm Chí Kiên - Sở Tài Nghệ An, (năm 2014), “Quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học bối cảnh nay”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương số 432, tháng năm 2014; 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Quyết định 2653/QĐ - BGDĐT Quyết định ban hành Kế hoạch hành động ngành Giáo dục triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Chính phủ (2006), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị số 44/NQ-CP Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ - CP Thủ tướng Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 109 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Giáo trình Tài học (1997), NXB Tài chính, 12 Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp Trường Đại học Đà Lạt, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nghiêm Huê (2007), Vào WTO: Bài toán cho giáo dục đại học Việt Nam thời hội nhập, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Hồng Đình Hiển, Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa (2014), Vấn đề đổi toàn diện giáo dục Luật Giáo dục đại học, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 15 Hội đồng Quốc gia Giáo dục phát triển nhân lực - ĐH Quốc gia TPHCM (2014), Hội thảo “Hội nhập quốc tế trình đổi giáo dục đại học Việt Nam”, Thành phố Hồ Chí Minh, 8/6/2014 16 Lê Phước Minh (2001), “Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn”, Tạp chí Giáo dục 16 Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trần Văn Phong (2002), Nguồn tài quản lý tài trường Đại học cơng lập giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2012), Luật Giáo dục Đại học, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 20 TS Đinh Văn Sơn (2002), Giáo trình tài Doanh nghiệp thương mại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 110 21 Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường Quản lý tài Đào tạo Đại học Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 22 PGS.TS Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Trịnh Văn Thảo, Pierre Brocheux, Cao Huy Thuần, Bùi Trân Phượng, Nguyễn Phương Ngọc, Vũ Thế Khôi, Hà Thúc Minh, Bùi Khánh Thế, Vũ Minh Khương, Vũ Ngọc Hải, Dennis Berg & Thomas Klammer, Phạm Thị Ly, Lý Trường Chiến, Nguyễn Thu Hương, Trần Vũ Bình, Đinh Xuân Hảo (2009), Đổi giáo dục đại học Việt Nam - Hai thời khắc đầu kỷ, Nhà xuất Văn Hố Sài Gịn & Đại học Hoa Sen 22 Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm Trường Đại học, Cao đẳng Việt Nam, Hội thảo khoa học Trường Đại học Cao đẳng (2009) 23 Nguyễn Minh Thuyết (2014), Tự chủ đại học Thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam, Hội thảo Cải cách giáo dục đại học VDE 2014 ... 11 1.2 Tự chủ tài trường đại học công lập 16 1.2.1 Tự chủ đại học 16 1.2.2 Nội dụng tự chủ tài sở pháp lí tự chủ tài trường đại học công lập 20 1.2.3 Vai trị tự chủ tài phát... khoa học luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận tự chủ tài trường đại học - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài trường đại học - Khảo sát làm rõ thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Vinh -... trạng tự chủ tài Trường Đại học Vinh quản lý nguồn thu 57 2.2.3 Tự chủ tài Trường Đại học Vinh quản lý nội dung chi 62 2.3 Đánh giá tổng quát tình hình thực tự chủ tài Trường Đại