Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở việt nam

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C KINH T QU C DÂN TR N ð C CÂN HOÀN THI N CƠ CH T CH TÀI CHÍNH CÁC TRƯ NG ð I H C CÔNG L!P # VI T NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH T TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mà S : 62.31.12.01 LU N ÁN TI N S KINH T Ngư(i hư+ng d.n khoa h2c: GS TS PH M QUANG TRUNG TS NGUY;N TRƯ NG GIANG HÀ N I, NĂM 2012 L I C@M ƠN Tác gi( lu+n án xin trân tr1ng c(m ơn t+p th6 Lãnh đ:o Th>y, Cơ giáo TrưCng ð:i h1c Kinh tD quFc dân, ViIn Ngân hàng tài chính, ViIn Sau đ:i h1c cLa nhà trưCng ðMc biIt xin gOi lCi c(m ơn chân thành sâu sQc nhRt tSi GS TS Ph:m Quang Trung TS NguyUn TrưCng Giang t+n tình hưSng dWn giúp đY tác gi( hồn thành lu+n án Tác gi( xin trân tr1ng c(m ơn Lãnh ñ:o trưCng ð:i h1c, cán bZ V[ Hành s\ nghiIp BZ Tài chính, V[ KD ho:ch tài BZ Giáo d[c ðào t:o… ñã cho phép tác gi( tham d\ hZi th(o khoa h1c chuyên ñb, tr( lCi phcng vRn phiDu ñibu tra qua thư cung cRp tài liIu, thơng tin be ích đ6 tác gi( hồn thành Lu+n án Tác gi( xin c(m ơn b:n bè, ñgng nghiIp nhhng ngưCi thân gia ñình ñã ln Lng hZ, t:o đibu kiIn, chia si khó khăn suFt trình h1c t+p nghiên clu Xin trân tr2ng cEm ơn./ Tác giE TrJn ðKc Cân L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên clu khoa h1c cLa riêng cá nhân Các sF liIu, kDt qu( nêu lu+n án trung th\c chưa tmng đưnc cơng bF bRt cl cơng trình nghiên clu khác Tác giE TrJn ðKc Cân M CL C TT NLi dung Trang L I C@M ƠN L I CAM ðOAN DANH M C KÝ HI U CÁC TP VI T TQT DANH M C CÁC B@NG DANH M C CÁC BIRU ðS, SƠ ðS 11 CHƯƠNG 1: L I M# ð U 12 1.1 Gi+i thiTu vV ñV tài nghiên cKu 12 1.1.1 Tính cRp thiDt cLa đb tài 12 1.1.2 M[c đích, nZi dung nghiên clu cLa lu+n án 13 1.1.3 ðFi tưnng ph:m vi nghiên clu 16 1.1.4 ðóng góp cLa lu+n án 16 1.1.5 KDt cRu cLa lu+n án 16 1.2 TZng quan tình hình nghiên cKu 17 1.2.1 Các cơng trình nghiên clu s nưSc ngồi 17 1.2.2 Các cơng trình nghiên clu s nưSc 19 1.3 Phương pháp nghiên cKu c_a luan án 20 1.3.1 Phương pháp chung 20 1.3.2 MWu phương pháp thu th+p sF liIu 20 1.3.3 Phương pháp phân tích dh liIu 21 CHƯƠNG 2: CƠ S# LÝ LU!N Vb CƠ CH T CH TÀI CHÍNH 22 C A TRƯ NG ð I H C CÔNG L!P 2.1 Trư(ng ðci h2c công lap hT theng giáo dfc ñci h2c 22 2.1.1 HI thFng trưCng ð:i h1c 22 2.1.2 TrưCng ð:i h1c công l+p 24 2.2 Cơ chg th ch_ tài trư(ng ðci h2c cơng lap 30 2.2.1 Khái niIm vb chD t\ chL tài 30 2.2.2 Tính khách quan cLa viIc th\c hiIn chD t\ chL tài 40 trưCng ð:i h1c công l+p 2.2.3 NZi dung chD t\ chL tài cLa trưCng ð:i h1c cơng l+p 41 2.2.4 Nhhng tác đZng cLa chD t\ chL tài 45 2.2.5 Các nhân tF (nh hưsng tSi chD t\ chL tài 48 2.2.6 Các tiêu chí đánh giá mlc đZ hồn thiIn cLa chD t\ chL tài 54 2.3 Kinh nghiTm nư+c vV th ch_ tài c_a trư(ng đci h2c 60 2.3.1 Kinh nghiIm cLa mZt sF nưSc 60 2.3.2 Bài h1c kinh nghiIm ñFi vSi ViIt nam 66 CHƯƠNG 3: TH C TR NG CƠ CH T CH TÀI CHÍNH CÁC 68 TRƯ NG ð I H C CÔNG L!P VI T NAM 3.1 Gi+i thiTu chung vV trư(ng ðci h2c cơng lap 68 3.1.1 Danh tiDng, đZi ngũ gi(ng viên, ss v+t chRt 68 3.1.2 ðMc ñi6m thu trưCng thu ph>n ñào t:o, nghiên clu khoa h1c 69 3.2 Cơ chg th ch_ tài trư(ng ðci h2c công lap 71 3.2.1 Cơ ss pháp lý cLa nhà nưSc 71 3.2.2 NZi dung chD t\ chL tài trưCng ð:i h1c cơng l+p 71 3.3 ðánh giá mKc đL hồn thiTn c_a chg th ch_ tài 74 trư(ng ðci h2c cơng lap 3.3.1 Tính hiIu l\c cLa chD t\ chL tài 74 3.3.2 Tính hiIu qu( cLa chD t\ chL tài 78 3.3.3 Tính linh ho:t cLa chD t\ chL tài 107 3.3.4 Tính cơng bwng cLa chD t\ chL tài 109 3.3.5 Tính ràng buZc vb mMt te chlc cLa chD t\ chL tài 113 3.3.6 S\ thma nh+n cLa cZng đgng 113 TÀI 116 Quan ñikm, ñlnh hư+ng c_a viTc thhc hiTn chg th ch_ 116 CHƯƠNG 4: GI@I PHÁP HỒN THI N CƠ CH T CH CHÍNH C A CÁC TRƯ NG ð I H C CÔNG L!P VI T NAM 4.1 tài trư(ng ðci h2c cơng lap ViTt Nam 4.2 Các giEi pháp hoàn thiTn chg th ch_ tài trư(ng 122 ðci h2c cơng lap ViTt Nam 4.2.1 Nhóm gi(i pháp nâng cao tính hiIu l\c cLa chD TCTC 122 4.2.2 Nhóm gi(i pháp nâng cao tính hiIu qu( cLa chD TCTC 127 4.2.3 Nhóm gi(i pháp nâng cao tính linh ho:t cLa chD TCTC 144 4.2.4 Nhóm gi(i pháp nâng cao tính cơng bwng cLa chD TCTC 144 4.2.5 Nhóm gi(i pháp nâng cao tính ràng buZc vb mMt te chlc cLa 151 chD TCTC 4.2.6 Nhóm gi(i pháp nâng cao s\ ñgng thu+n cZng ñgng xã 152 hZi cLa chD TCTC 4.3 MLt se ñiVu kiTn ñk thhc hiTn giEi pháp 159 K T LU!N 165 DANH M C CƠNG TRÌNH KHOA H C CƠNG Bo C A TÁC GI@ 166 DANH M C TÀI LI U THAM KH@O 167 PHI U ðIbU TRA 186 DANH M C KÝ HI U CÁC TP VI T TQT CBVC Cán bZ viên chlc CðCL Cao đxng cơng l+p CSVC Cơ ss v+t chRt BSC Balanced Scorecard – B(ng ñi6m cân bwng ðH ð:i h1c ðHCL ð:i h1c công l+p ðHQG ð:i h1c quFc gia ðHQGHN ð:i h1c QuFc gia Hà NZi ðHQGTP.HCM ð:i h1c QuFc gia thành phF Hg Chí Minh ðT ðào t:o GD Giáo d[c GDðH Giáo d[c ñ:i h1c GDðHCL Giáo d[c ðHCL GD ðT Giáo d[c ðào t:o GS Giáo sư GV Gi(ng viên KHCN Khoa h1c công nghI KH&ðT KD ho:ch ð>u tư KTX Ký túc xá KT XH Kinh tD xã hZi NCKH NCKH NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nưSc OECD Te chlc Hnp tác Phát tri6n kinh tD PGS Phó giáo sư QTKD Qu(n tru kinh doanh SV Sinh viên TCCN Trung cRp chuyên nghiIp TCTC T\ chL tài T.P HCM Thành phF Hg Chí Minh TW Trung ương UBND €y ban nhân dân XDCB Xây d\ng b(n XH Xã hZi XHCN Xã hZi chL nghĩa WTO Te chlc thương m:i thD giSi DANH M C CÁC B@NG B(ng 2.1: SF liIu trưCng ð:i h1c cơng l+p giai đo:n 2001÷2011 22 B(ng 2.2: Cơ cRu trưCng ð:i h1c công l+p theo 08 vùng, mibn 23 B(ng 2.3: Nhhng ph:m vi t\ chL cLa te chlc giáo d[c ñ:i h1c 31 B(ng 2.4: Phân tích cRu trúc cLa t\ chL tài 33 B(ng 2.5: Tăng trưsng tuy6n sinh t„ lI nh+p h1c năm 1999, 2007 40 B(ng 3.1: Ch… sF phát tri6n ngưCi (HDI) xDp h:ng cLa ViIt Nam 70 B(ng 3.2: So sánh mZt sF ch… sF phát tri6n giáo d[c cho m1i ngưCi 70 B(ng 3.3: So sánh dân sF, sF năm h1c bình qn, sF SV/ v:n dân, sF 70 h1c sinh vào ñ:i h1c B(ng 3.4: Nh+n thlc vb t\ chL ñ:i h1c, TCTC t:i cLa mZt sF trưCng ðHCL 77 B(ng 3.5: Qui mô ngugn thu cLa 50 trưCng ðHCL 78 B(ng 3.6: Bình qn ngugn thu cLa trưCng ð:i h1c cơng l+p theo quan qu(n lý 79 B(ng 3.7: TFc ñZ tăng trưsng ngugn thu theo khFi ngành ñào t:o cLa 79 trưCng ðHCL B(ng 3.8: Qui mô kho(n chi cLa 50 trưCng ð:i h1c công l+p 80 B(ng 3.9: TFc ñZ tăng chi theo khFi ngành ñào t:o cLa trưCng ðHCL 81 B(ng 3.10: Qui mô kho(n chi cLa trưCng BZ GD&ðT (2006÷2010) 81 B(ng 3.11: Qui mô kho(n chi cLa ðHQG giai đo:n 2006÷2010 81 B(ng 3.12: Qui mơ kho(n chi cLa trưCng BZ Cơng Thương (2006÷2010) 82 B(ng 3.13: Cơ cRu ngugn thu cLa 50 trưCng ðHCL 83 B(ng 3.14: Cơ cRu ngugn thu phí, h1c phí theo khFi ðT 84 B(ng 3.15: Cơ cRu kho(n chi cLa 50 trưCng ðHCL 84 B(ng 3.16: Cơ cRu kho(n chi theo khFi trưCng ñào t:o 85 B(ng 3.17: Cơ cRu kho(n chi cLa trưCng thuZc BZ GD&ðT (2006÷2010) 85 B(ng 3.18: Cơ cRu kho(n chi cLa ðHQG giai đo:n 2006÷2010 86 B(ng 3.19: Cơ cRu kho(n chi cLa trưCng BZ Cơng Thương 2006÷2010 86 B(ng 3.20: Chi ñ>u tư phát tri6n cLa mZt sF trưCng ðH (2006÷2010) 87 B(ng 3.21: T„ lI chi mua sQm thiDt bu, đ>u tư XDCB giai đo:n 2006÷2011 87 B(ng 3.22: HiIu qu( sO d[ng vFn NSNN cLa trưCng ðHCL 88 B(ng 3.23: DiIn tích sO d[ng khu h1c t+p trung bình/1 SV ðH 89 B(ng 3.24: DiIn tích đRt bình quân cho SV ðHCL 89 B(ng 3.25: Ch… tiêu phịng h1c, gi(ng đưCng, phịng thí nghiIm, thư viIn/1 SV 91 B(ng 3.26: Ch… tiêu hiIn tr:ng; chRt lưnng cLa phịng thí nghiIm 91 B(ng 3.27: Ch… tiêu hiIn tr:ng; chRt lưnng cLa xưsng th\c hành 92 B(ng 3.28: Ch… tiêu vb ss v+t chRt cLa công nghI thông tin 94 B(ng 3.29: Ch… tiêu vb thư viIn 94 B(ng 3.30: Ch… tiêu cơng trình th6 thao, KTX, nhà ăn, ch‹ s GV, y tD h1c ñưCng 95 B(ng 3.31: ðZi ngũ làm công tác ss v+t chRt, trang thiDt bu ñào t:o 96 B(ng 3.32: Chi thu nh+p tăng thêm cLa mZt sF trưCng ðHCL (2006÷2010) 96 B(ng 3.33: ði6m sF bình quân vb chi thu nh+p tăng thêm cho CBVC cLa ðHCL 97 B(ng 3.34: T„ lI chênh lIch thu chi tài năm cLa 50 trưCng ðHCL 98 B(ng 3.35: SF lưnng giáo sư, phó giáo sư đưnc be nhiIm (2007 ÷ 2011) 99 B(ng 3.36: Cơ cRu trình đZ gi(ng viên trưCng ðH (2005 ÷ 2010) 100 B(ng 3.37: Bình qn t„ lI viên/SV cLa trưCng ðHCL 101 B(ng 3.38: SF lưnng cơng trình nghiên clu cLa 50 trưCng ðHCL (2009 ÷ 2011) 102 B(ng 3.39: SF lưnng cơng trình cLa 11 trưCng kinh tD, QTKD (2006÷2010) 102 B(ng 3.40: SF ñb tài cLa 11 trưCng khFi kinh tD, QTKD (2006÷2010) 103 B(ng 3.41: SF lưnng cơng trình NCKH cLa SV trưCng khFi kinh tD, 103 QTKD (2006÷2010) B(ng 3.42: Bình qn sF lưnng đb tài khoa h1c/1 gi(ng viên hoMc sinh viên 104 B(ng 3.43: Mlc chi bình quân cho ñb tài NCKH cLa 11 trưCng ðH khFi 106 kinh tD, QTKD giai đo:n 2006÷2011 B(ng 3.44: Mlc chi cho ñb tài NCKH cLa 50 trưCng ðHCL (2009÷2011) 106 B(ng 3.45: Ngân sách đ>u tư NCKH cLa 01 trưCng ðHCL (2009÷2011) 106 B(ng 3.46: So sánh t„ lI tăng h1c phí tăng mlc lương tFi thi6u 110 ... HỒN THI N CƠ CH T CH CHÍNH C A CÁC TRƯ NG ð I H C CÔNG L!P VI T NAM 4.1 tài trư(ng ðci h2c cơng lap ViTt Nam 4.2 Các giEi pháp hồn thiTn chg th ch_ tài trư(ng 122 ðci h2c cơng lap ViTt Nam 4.2.1... ch_ tài c_a trư(ng đci h2c 60 2.3.1 Kinh nghiIm cLa mZt sF nưSc 60 2.3.2 Bài h1c kinh nghiIm ñFi vSi ViIt nam 66 CHƯƠNG 3: TH C TR NG CƠ CH T CH TÀI CHÍNH CÁC 68 TRƯ NG ð I H C CÔNG L!P VI T NAM. .. chL tài cLa trưCng ð:i h1c cơng l+p 41 2.2.4 Nhhng tác ñZng cLa chD t\ chL tài 45 2.2.5 Các nhân tF (nh hưsng tSi chD t\ chL tài 48 2.2.6 Các tiêu chí ñánh giá mlc ñZ hoàn thiIn cLa chD t\ chL tài