Cơ cấu nguồn thu của các trường vẫn chưa có sự thay đổi, phần lớn nguồn thu vẫn từ học phí trong khi học phí vẫn bị giới hạn bởi mức trần do Chính phủ quy định, nguồn thu dịch vụ chiếm tỷ trọng khiêm tốn. Đây là một trong những khó khăn cùng với nhiều khó khăn khác đang cản trở việc thực hiện tự chủ tài chính tại các trường đại học công lập ở Việt Nam.
Số 10 (195) - 2019 TÀI CHÍNH VĨ MÔ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP Ở VIỆT NAM TS Đỗ Đình Thu - Ths Phùng Thanh Loan* Cơ chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam bắt đầu thực từ năm đầu kỷ 21, song kết thu khiêm tốn Phần lớn trường đại học công lập thực tự chủ phần, tự đảm bảo phần chi phí hoạt động trơng chờ vào nguồn kinh phí từ NSNN cấp Cơ cấu nguồn thu trường chưa có thay đổi, phần lớn nguồn thu từ học phí học phí bị giới hạn mức trần Chính phủ quy định, nguồn thu dịch vụ chiếm tỷ trọng khiêm tốn Đây khó khăn với nhiều khó khăn khác cản trở việc thực tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam • Từ khóa: tự chủ tài chính, đại học cơng lập, phân bổ ngân sách The mechanism of financial autonomy in public universities in Vietnam has been implemented since the years beginning of the 21st century but the results so far are still modest The public education is partly autonomous, partly selfsufficient, and still expected to the state budget funding The revenue structure of the schools has not changed, largely revenue still comes from tuition fees while tuition fees are limited by the government-imposed ceiling service revenue accounted for a modest proportion This is one difficulty along with many other difficulties is hindering the implementation of financial autonomy at public universities in Vietnam • Keywords: financial autonomy, public universities, budget allocation Ngày nhận bài: 4/9/2019 Ngày chuyển phản biện: 6/9/2019 Ngày nhận phản biện: 19/9/2019 Ngày chấp nhận đăng: 23/9/2019 Giới thiệu Phương thức phân bổ ngân sách thường xuyên cho trường đại học công lập dựa định mức Nhà nước quy định Định mức xây dựng dựa yếu tố đầu vào số biên chế, quy mô tuyển sinh, lịch sử phân bổ năm trước,… Với cách thức phân bổ mang nặng tính bao cấp, cào khơng khuyến khích cạnh tranh trường đại học công lập, từ thúc đẩy trường đổi nâng cao chất lượng chương trình đào tạo Để giải vấn đề này, tạo môi trường cạnh tranh trường đại học với nhau, thúc đẩy trường đại học tìm kiếm nguồn tài trợ bên ngồi thơng qua hợp đồng nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ,… đồng thời giảm gánh nặng cho NSNN, Chính phủ triển khai thực sách tự chủ tài trường đại học công lập Bài viết nhằm khái quát tự chủ tài đại học cơng lập; phân tích lợi ích hạn chế chế tự chủ tài trường đại học công lập; nghiên cứu thực trạng tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam nay; từ đề xuất số khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam Tự chủ tài trường đại học cơng lập Tự chủ đại học định nghĩa mức độ độc lập cần thiết tác nhân can thiệp bên mà nhà trường cần có để thực việc quản trị tổ chức nội bộ, việc phân bổ nguồn lực tài phạm vi nhà trường, việc tạo sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách cơng, việc tuyển dụng nhân sự, việc xây dựng tiêu chuẩn cho học tập nghiên cứu, cuối cùng, quyền tự việc tổ chức thực nghiên cứu giảng dạy Tuyên bố Lisbon 2007 xác định bốn loại tự chủ đại học: tự chủ học thuật (liên quan đến khả * Học viện Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 10 (195) - 2019 TÀI CHÍNH VĨ MÔ đưa định chương trình giảng tài Tuy nhiên, quan điểm đề cập dạy, chương trình đào tạo, nghiên cứu), tự chủ tới khía cạnh tự chủ tài tổ chức (tạo hội độc lập hình thành cấu tổ trường đại học quyền định khoản chức trường đại học), tự chủ người (chịu thu, mức thu phân bổ nguồn tài trách nhiệm định nhân sự, tốn tiền lương, thăng chức), tự chủ tài Những lợi ích bất lợi từ thực tự chủ (quyết định nguồn thu, mức thu phân phối tài đại học cơng lập nguồn tài chính) Trong bốn nội dung tự chủ đại Việc thực chế tự chủ tài học nói nội dung tự chủ tài đóng vai trường đại học cơng lập vấn đề tất yếu trò quan trọng định nội dung khác mang lại tác động tích cực đến tự chủ đại học trường đại học công lập, GDĐH xa Theo Hiệp hội Đại học châu Âu, tự chủ tài phát triển kinh tế - xã hội quốc đề cập đến khả trường đại gia Những tác động tích cực là: học để tự định vấn đề tài nội Thứ nhất, nâng cao khả cạnh tranh của Khả quản lý tài độc lập trường đại học cơng lập, góp phần cải thiện cho phép trường đại học thiết lập và nâng cao chất lượng đào tạo thực hóa mục tiêu chiến lược Bảng Bởi thực chế tự chủ tài chính, tổng hợp nghiên cứu nhà nghiên nguồn kinh phí từ ngân sách giảm dần tiến tới cắt cứu giới nội hàm tự chủ tài bỏ hồn tồn, trường đại học phải tự lo nguồn trường đại học công lập thu Nguồn thu trường đại học Bảng choBảng thấy nhiều quan điểm khác chiến lược 1.1có tổng hợp nghiên cứu nhà nghiên cứu bao gồm: học phí, thu từ hợp đồng nghiên giới vềvề nộitự hàmchủ tự tài đại học cơng lập tàichủ vàcác nộitrường dung tự chủ cứu khoa học, thu từ hợp Bảng: Nội dung tự chủ tài trường đại học cơng lập đồng chuyển giao cơng nghệ, hợp đồng đào tạo, tư vấn, cung Tác giả Nội dung tự chủ tài cấp dịch vụ… Do đó, trường Ashby Anderson (1966) Phân bổ nguồn tài cơng; Tạo sử dụng nguồn tài tư nhân phải cải thiện nâng cao chất Volkvein (1986) Khoán ngân sách; lượng đào tạo; phát triển Chuyển nguồn tài thể loại; chương trình đào tạo đại Giữ lại kiểm sốt học phí; Giữ lại kiểm soát khoản thu khác; phù hợp với xu nhu cầu Quyết định mức lương giáo viên; xã hội để thu hút người học; Quyết định tiền lương cho nhân viên khác; Miễn kiểm toán trước khoản chi; nâng cao trình độ nghiên cứu Số dư cuối năm chuyển sang năm sau; giảng viên để nhận hợp Bản thân trường đại học kiểm soát trả lương mua sắm đồng nghiên cứu khoa học Có Cazenave (1992) Phân bổ sử dụng nguồn tài trường đại học Ziderman (1994) Thiết lập học phí; Cơ chế phân bổ nội bộ; đảm bảo nguồn thu để vận Tự tạo nguồn thu từ tài sản; hành hoạt động nhà trường Thành lập tổ chức trung gian Mc Daniel (1996) Vay mượn thị trường vốn; Thứ hai, thúc đẩy trường Hồn tồn định đoạt hoạt động có liên quan tới hợp đồng đại học công lập nâng cao tính nghiên cứu giảng dạy mang tính thương mại; Giữ lại lợi nhuận tích cực chủ động, sáng tạo Sheehan (1997) Phân bổ tài trợ phủ hay tài trợ khác; quản lý tài tài sản Ra định tài chính, khai thác phân bổ tài trợ cơng đơn vị, sử dụng NSNN Jongbloed (2000, 2004) Thiết lập mức học phí; Phân bổ nguồn lực nội bộ; giao tiết kiệm hiệu Tự định tạo nguồn tài bên ngồi Trong điều kiện nguồn ngân Rothblatt (2002) Thiết lập nguồn tài chính; sách dành cho GDĐH cịn hạn Khai thác nguồn tài Ordorika (2003) Sự tài trợ; hẹp thực tự chủ tài Phân bổ nguồn lực; trường đại học công lập Học phí; vấn đề tất yếu, nhằm sử Trách nhiệm Nguồn: Trần Đức Cân (2002), Luận án “Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam”, dụng có hiệu nguồn lực Đại học Kinh tế Quốc dân Bảng cho thấy có nhiều quan điểm khác tự chủ tài nội dung tự chủ tài Tuy nhiên, quan điểm đề cập tới khía cạnh tự chủ tài Tạ cácptrường học n quyền địnhicác khoản thu,kế mức toá thu vàn phân bổ chíđạinghiê cứquyết u Tà 10 Số 10 (195) - 2019 TÀI CHÍNH VĨ MÔ thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục đại học Thứ ba, tự chủ tài giúp trường đại học cơng lập thu hút cán có trình độ cao nâng cao đời sống, thu nhập cán bộ, giảng viên Các trường đại học công lập giao tự chủ quyền định thu nhập cán bộ, giảng viên Đây điều kiện để trường đại học cải thiện thu nhập cho người lao động sở khai thác tối đa nguồn thu, tiết kiệm chi tiêu, sử dụng có hiệu nguồn tài Mặt khác, điều kiện để trường đại học thông qua chế độ lương, thưởng, phúc lợi thu hút giảng viên có trình độ cao, nhà khoa học làm việc cho nhà trường Điều giúp nâng cao tính cạnh tranh trường đại học Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích tự chủ tài trường đại học cơng lập có tác động tiêu cực + Mục tiêu xã hội giáo dục đại học bị ảnh hưởng + Có thể xảy tượng trường đại học chạy theo nguồn thu dẫn tới vi phạm quy định GDĐH Tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam Cơ sở pháp lý Tại Việt Nam, quy định tự chủ tài đại học cơng lập thức đề cập từ năm 2003 với Quyết định 153/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ điều lệ trường đại học, nêu rõ “trường đại học quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân sự” Tiếp đó, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ có quy định cụ thể quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có trường đại học công lập Sau thời gian triển khai thực Nghị định 43, Chính phủ ban hành Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động số sở giáo dục đại học công lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay cho Nghị định 43/2006 Nghị định 16 phân định rõ loại hình tự chủ tài trường đại học công lập bao gồm: trường đại học công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư; trường đại học công lập tự đảm bảo chi thường xuyên; trường đại học công lập đảm bảo phần chi thường xuyên trường đại học công lập Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên Tình hình triển khai tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam Tính đến đầu năm 2018, Việt Nam có 170 trường đại học cơng lập, có 23 trường thực tự chủ tài Có khoảng 12 trường đại học cơng lập có thời gian tự chủ năm, trường có thời gian tự chủ từ 1-2 năm, trường có thời gian tự chủ năm trường giao tự chủ từ tháng 7/2017 Chi từ NSNN cấp ưu tiên cho hoạt động đầu tư, xây dựng chi thường xuyên Tốc độ tăng thu lớn so với tăng chi, nguồn chênh lệch thu - chi trường trích lập quỹ, đầu tư mua sắm trang thiết bị, sách học bổng cho sinh viên, đầu tư hoạt động tư vấn nghiên cứu khoa học Một số hạn chế tồn Bên cạnh thành cơng đạt được, q trình thực chế tự chủ tài trường đại học cơng lập cịn số khó khăn, hạn chế là: - Nguồn thu trường đại học cơng lập cịn hạn hẹp, cấu nguồn thu chưa đa dạng phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thu học phí Các trường đại học cơng lập có 03 nguồn thu bao gồm nguồn kinh phí NSNN cấp; nguồn thu học phí nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ Trong đó, nguồn thu từ học phí nguồn thu quan trọng trường Tuy nhiên, mức thu học phí bị khống chế mức trần theo quy định Chính phủ1 Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ chuyển giao khoa học công nghệ, dịch vụ tư vấn giáo dục, đào tạo theo hợp đồng cho tổ chức cá nhân ngồi nước cịn chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm cấu nguồn thu Nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 11 Số 10 (195) - 2019 TÀI CHÍNH VĨ MÔ - Phương thức phân bổ chi ngân sách thường xuyên cho trường đại học công lập cịn nhiều bất cập, chưa có cơng trường Hiện phương thức phân bổ ngân sách thường xuyên cho trường đại học dựa khả NSNN yếu tố đầu vào số lượng trường đại học công lập, số lượng sinh viên, số lượng nhân viên, lịch sử phân bổ năm trước, Cách thức phân bổ chưa dựa tiêu chí chất lượng đào tạo kết đầu trường sách đấu thầu, đặt hàng cung cấp dịch vụ giáo dục, đào tạo Bên cạnh đó, việc phân bổ ngân sách thường xuyên cho trường đại học công lập thông qua quan chủ quản khác (như Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh) dẫn đến có khơng thống tiêu chí phân bổ tạo không công trường nguồn kinh phí - Cịn có bất cập quy định pháp luật liên quan đến tự chủ tài trường đại học cơng lập Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 tạo bước chuyển biến tích cực, tạo cú hích thực tự chủ nói chung tự chủ tài nói riêng số trường đại học cơng lập thí điểm Trong q trình thực thí điểm trường cho rằng, dù có số văn cởi trói cho trường thực thí điểm tất văn vượt qua khỏi quy định Luật, đặc biệt Luật Giáo dục Đại học, Luật Đầu tư công, Luật Khoa học Công nghệ,… nên thực tế sở pháp lý tự chủ nói chung tự chủ tài trường đại học nói riêng chưa vững thiếu đồng bộ, hệ thống văn pháp luật cịn có quy định chưa phù hợp hoạt động trường giao tự chủ, số văn quy định cịn thiếu cụ thể, rõ ràng dẫn đến khó khăn triển khai thực Khuyến nghị: Thứ nhất, chuyển đổi phương thức hỗ trợ từ NSNN cung cấp dịch vụ nghiệp cơng (trong có GDĐH), chuyển từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp đào tạo công lập sang thực phương thức đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ đào tạo dựa chất lượng dịch vụ đơn vị cung cấp, mà khơng phân biệt sở cơng lập hay ngồi cơng lập Thứ hai, rà sốt lại văn pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động đơn vị nghiệp, đặc biệt trường đại học công lập để ban hành Nghị định đồng với Nghị định 16/2015 Thứ ba, quan quản lý liên quan nghiên cứu để bước giải vấn đề bất cập học phí trường đại học, đảm bảo lợi ích trường đại học thực tự chủ tài Nghiên cứu ban hành quy định định mức kinh tế kỹ thuật giáo dục đại học đảm bảo khoa học phù hợp với thực tiễn, làm sở để tính đúng, tính đủ chi phí cấu thành giá dịch vụ đào tạo xác định mức học phí Thứ tư, phía trường đại học cần xác định tự chủ tài gắn với tự chủ thực nhiệm vụ chuyên môn, tự chủ tổ chức máy nhân sự, tự chủ thực nhiệm vụ chuyên môn tiền đề để tạo nguồn thu, làm sở cho việc thực tự chủ tài chính; ngược lại, từ việc tự chủ tài tạo sở cho việc tự chủ chuyên môn tổ chức máy có chất lượng hiệu Các trường đại học công lập cần chủ động việc xây dựng thực kế hoạch tài theo hướng tự chủ nguồn thu, nhiệm vụ chi; tránh tình trạng trường đại học cơng lập trơng chờ vào nguồn NSNN Tài liệu tham khảo: Tự chủ đại học: kinh nghiệm số nước giới khuyến nghị cho Việt Nam Link: http:// chuongtrinhkhgd.moet.gov.vn/tintuc-sukien/Pages/tinhoat-dong.aspx?ItemID=4478 https://www.university-autonomy.eu/dimensions/ financial/ Phạm Hữu Hồng Thái, Phạm Quốc Việt, Đinh Nam Bình (2016), Thực trạng tự chủ tài Trường Đại học Tài - Marketing, Tạp chí Tài chính, tháng 4/2016 Nguyễn Đình Hưng (2018), Bài học kinh nghiệm tự chủ tài số sở giáo dục đại học giới Việt Nam, Tạp chí Cơng thương, tháng 3/2018 Trần Quốc Toản, Một số vấn đề chế tự chủ trường đại học, http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/motso-van-de-ve-co-che-tu-chu-cua-cac-truong-dai-hoc.html Trần Đức Cân (2012), Luận án “Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... gồm: học phí, thu từ hợp đồng nghiên giới vềvề nộitự hàmchủ tự tài đại học cơng lập tàichủ v? ?các nộitrường dung tự chủ cứu khoa học, thu từ hợp Bảng: Nội dung tự chủ tài trường đại học công lập. .. thực tự chủ (quyết định nguồn thu, mức thu phân phối tài đại học cơng lập nguồn tài chính) Trong bốn nội dung tự chủ đại Việc thực chế tự chủ tài học nói nội dung tự chủ tài đóng vai trường đại học. .. chủ tài trường đại học cơng lập bao gồm: trường đại học công lập tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư; trường đại học công lập tự đảm bảo chi thường xuyên; trường đại học công lập đảm bảo phần