Bì viết Tự chủ tài chính tại các cơ sở giáo dục đại học - kinh nghiệm ở các nước và bài học cho Việt Nam đề cập đến một số nội dung cơ bản về tự chủ tài chính của các trường đại học. Đồng thời, nêu lên thực trạng về thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các trường đại học ở Việt Nam. Bên cạnh đó, học hỏi kinh nghiệm về tự chủ tài chính trong các trường đại học ở một số quốc gia.
TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC - KINH NGHIỆM Ở CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Trần Thị Ái Diễm Học viện Ngân hàng - Phân Viện Phú Yên Tóm tắt Tự chủ giáo dục đại học xu tất yếu giới nay, phản ánh xu dân chủ hóa quản lý giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Tự chủ đại học bao gồm bốn nội dung chính, tự chủ tổ chức, tự chủ tài chính, tự chủ nhân tự chủ học thuật (EUA,2013) Trong đó, tự chủ tài xem tiền đề quan trọng có ảnh hưởng đến khả hoàn thiện nội dung tự chủ khác Việc thực tự chủ tài trường đại học góp phần tích cực cho trường phát huy tính chủ động, sáng tạo việc quản lý tài tài sản đơn vị, sử dụng ngân sách nhà nước giao cách tiết kiệm hiệu Hiện nay, việc thực chế tự chủ đại học Việt Nam giai đoạn triển khai thí điểm gặp nhiều khó khăn, tự chủ tài Trong phạm vi viết, tác giả đề cập đến số nội dung tự chủ tài trường đại học Đồng thời, nêu lên thực trạng thực chế tự chủ tài trường đại học Việt Nam Bên cạnh đó, học hỏi kinh nghiệm tự chủ tài trường đại học số quốc gia Từ rút số học tự chủ tài trường đại học Việt Nam Một số nội dung tự chủ tài trường đại học Theo EUA (2013), tự chủ tài bốn nội dung tự chủ đại học, là: tự chủ tổ chức, tự chủ tài chính, tự chủ nhân tự chủ học thuật Hơn nữa, tự chủ tài xem tiền đề quan trọng có ảnh hưởng đến khả hoàn thiện nội dung tự chủ khác Tự chủ tài cho phép trường huy động nguồn lực tài trì nguồn lực tài để đảm bảo việc tuyển chọn lực lượng học thuật tốt phát triển theo hướng sáng tạo, đổi phù hợp với chiến lược trường Tự chủ tài thể nội dung sau: định mức học phí; trả lương cho giảng viên theo thành tích nghiên cứu giảng dạy; phân bổ ngân sách cách độc lập; sở hữu bất động sản, tài thị trường; vay mượn đầu tư thị trường tài (EUA, 2013) Phó thủ tướng Vũ Đức Đam phát biểu Hội thảo Giáo dục 2018: “Tự chủ tài trường đại học tự chủ nguồn thu nguồn chi Trong đó, nguồn thu bao gồm học phí, hoạt động chuyển giao khoa học công nghệ, sản xuất kinh doanh kết hợp với doanh nghiệp, tài trợ, cộng đồng đặc biệt ngân sách nhà nước” Bên cạnh đó, tự chủ nguồn thu thì đơn vị phải tự chủ chi tiêu chi thường xuyên cho đào tạo (lương cho cán giảng viên, chi cung ứng dịch vụ,…), chi cho mua sắm sửa chữa thiết bị phục vụ đào tạo, chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học,… Với việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sở giáo dục đại học công lập mở ra, tạo hội cho sở giáo dục đại học công lập nâng cao tính tích cực chủ động, sáng tạo quản lý tài tài sản đơn vị, 483 sử dụng ngân sách nhà nước giao tiết kiệm hiệu Hơn nữa, việc thực tự chủ tài sở giáo dục đại học cơng lập cịn giúp tăng nguồn thu để đầu tư cho giáo dục Khi nguồn thu tăng lên, trường đại học có nguồn lực tài để tăng đầu tư cho sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực,…để từ nâng cao chất lượng giáo dục đại học Mặt khác, với việc trao quyền tự chủ tài chính, trường có điều kiện để tăng thu, tiết kiệm chi, có nguồn lực nâng cao đời sống thu nhập giảng viên, từ tạo động lực cho giảng viên nâng cao chất lượng giảng dạy Thực trạng thực chế tự chủ tài trường đại học Việt Nam Hiện nay, sở giáo dục đại học công lập (GDĐHCL) thực quyền tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Theo báo cáo khảo sát 40 trường đại học công lập giai đoạn 2011 – 2015 đăng Tạp chí tài (4/2017) cho thấy: Về nguồn thu: trường nhận nguồn thu từ ngân sách nhà nước chiếm từ 30% - 40% tổng thu trường đại học cơng lập hàng năm Phần nguồn thu cịn lại chiếm 60% - 70% tổng nguồn thu trường thu từ hoạt động nghiệp, bao gồm nguồn thu từ sinh viên nguồn thu khác Về nguồn chi: bình quân trường đại học tự đảm bảo cân đối chi thường xuyên khoảng 75% từ nguồn thu nghiệp Tuy nhiên, với tỷ lệ chi thường xuyên chưa thể bảo đảm đủ nguồn lực để tăng cường đầu tư sở vật chất, bảo đảm thu nhập tăng thêm cho cán bộ, giảng viên hàng năm Về chi phí đào tạo thực tế: mức học phí trung bình sinh viên 10 triệu đồng giai đoạn 2011 – 2015, với mức so với trần học phí quy định Nghị định 49/NĐ-CP Nghị định 86/NĐ-CP với mức hỗ trợ ngân sách nhà nước hạn chế gây khó khăn cho trường q trình cung cấp đào tạo cho người học Về sử dụng nguồn thu trích lập quỹ: trường chủ động nguồn thu mình để chi cho hoạt động thường xuyên chi đầu tư theo cam kết Phần thặng dư chênh lệch thu chi trích lập quỹ đảm bảo mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu chi cho quỹ phát triển hoạt động nghiệp Các khoản trích lập đơn vị quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội Thực Nghị 77/NQ-CP thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, có 23 trường đại học đăng ký thực chế tự chủ toàn diện, tức tự đảm bảo hoàn toàn chi thường xuyên chi đầu tư Theo nguồn số liệu báo cáo tổng kết Bộ giáo dục đào tạo (2017) cho thấy sau: Về cấu khoản thu trường sau tự chủ so với trước tự chủ chưa có nhiều chuyển biến rõ rệt Cơ cấu nguồn thu theo số liệu báo cáo chia thành nguồn thu gồm thu nghiệp, thu dịch vụ ngân sách nhà nước cấp Trong đó, thu nghiệp tăng khoảng 4,3% so với thời điểm trước tự chủ (từ 75,38% lên 79,68% tổng nguồn thu) phần thu học phí lệ phí chiếm tỷ trọng chủ yếu (tăng từ 69% lên đến 73% tổng nguồn thu nhà trường) Mặt khác, nguồn thu từ hoạt động dịch vụ liên kết đào tạo nước ngoài, đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng, tư vấn, dịch vụ hỗ trợ đào 484 tạo, giảm 2% so với trước tự chủ (từ 18% xuống 16%) Bên cạnh đó, ngân sách nhà nước cấp giảm 1,34% so với trước tự chủ (từ 6% xuống 4,66%) Về cấu nguồn chi trường sau tự chủ so với trước tự chủ có số biến đổi rõ rệt Cụ thể: chi hoạt động nghiệp tăng 3% (từ 74% lên đến 77%) Mặc dù tổng chi nghiệp tăng lên nhỏ tổng thu nghiệp (chi nghiệp 4.293 tỷ đồng, thu nghiệp 6.198 tỷ đồng) Trong đó, chi hoạt động dịch vụ giảm 2% (từ 19% xuống 17%) chi ngân sách nhà nước giảm 1,31% (từ 7,52% xuống 6,19%) Về trích lập quỹ đảm bảo theo quy định đơn vị nghiệp, tức từ thặng dư chênh lệch thu chi thực trích lập tối thiểu 25% cho quỹ phát triển hoạt động nghiệp Theo số liệu báo cáo, quỹ phát triển nghiệp quỹ khen thưởng tăng lên quỹ ổn định thu nhập giảm 14% quỹ phúc lợi giảm 17% Qua số liệu cho thấy việc tự chủ tài giúp trường tăng nguồn thu, quản lý nguồn chi thực trích lập quỹ đạt kết Tuy nhiên, trình thực chế tự chủ tài gặp số hạn chế như: Về nguồn thu: cấu nguồn thu chưa đa dạng, nguồn thu học phí lệ phí chiếm tỷ trọng lớn Tuy trường tăng học phí mức học phí bị khống chế mức trần theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Nghị định 86/2015/NĐ-CP Ngoài ra, khoản thu từ nghiên cứu khoa học, dịch vụ hay tư vấn doanh nghiệp lại chiếm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm cấu nguồn thu trường Như vậy, nguồn thu không tạo từ nội lực trường mà phụ thuộc vào yếu tố khách quan lâu dài, gây bất lợi cho chất lượng đào tạo việc tuyển sinh gặp khó khăn Về nguồn chi: thực tự chủ hướng dẫn tự chủ định mức chi khơng có quy định cụ thể, cho dù sử dụng kinh phí phải tn thủ quy định ngành Đồng thời, chi lương ngạch bậc, chức vụ cho cán giảng viên phải đảm bảo theo quy định nhà nước điều chỉnh tăng lương ngạch bậc, chức vụ mức lương tối thiểu Nguồn chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, nên số trường cắt giảm bớt khoản chi để thực chi lương theo quy định Kinh nghiệm tự chủ tài trường đại học mợt số quốc gia học cho Việt Nam 3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 3.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Năm 1987, Bộ Giáo dục đề kế hoạch tự chủ hóa trường đại học nhằm tăng quyền tự chủ, tự tự chịu trách nhiệm cho trường, đồng thời mở rộng quyền giảng viên Ngày 31/05/1995, kế hoạch hợp thức hóa đề xuất cải cách giáo dục Hội đồng Tổng thống luật hóa Luật Giáo dục đại học năm 1998 Trước đổi năm 1995, Bộ Giáo dục quyền kiểm soát khâu thành lập trường, quy định chương trình khung, duyệt tiêu tuyển sinh, hình thức thi tuyển đầu vào, chuẩn hồn thành khóa học, xây dựng chuẩn chất lượng giáo viên, kiểm định chất lượng, duyệt chi ngân sách, quy định chuẩn sở vật chất, thư viện,… Đến năm 1995, Hàn Quốc thức giao quyền tự chủ toàn diện cho trường, cho phép trường tự định tiêu tuyển sinh quản lý trường, đồng 485 thời xây dựng hệ thống hỗ trợ đặc biệt cho nghiên cứu khoa học gắn kết hỗ trợ tài Chính phủ với chất lượng trường đại học Ngoài ra, trường ngân sách cấp theo chế độ khoán, tự thiết lập học phí, tự vay vốn ngân hàng thương mại, đồng thời quản lý tòa nhà, trang thiết bị sử dụng cho đào tạo nghiên cứu khoa học bắt buộc thực chế độ kiểm tốn tài năm lần Sự thành cơng cải cách giáo dục đại học Hàn Quốc Chính phủ Bộ giáo dục sử dụng hai chế hiệu trách nhiệm xã hội trường giao quyền tự chủ, gắn việc đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục thông qua quan kiểm định độc lập với hỗ trợ tài chính; đồng thời quy định rõ việc thành lập hội đồng trường điều lệ trường để giám sát hoạt động trường 3.1.2 Kinh nghiệm Mỹ Cơ chế tài trường đại học Mỹ thể sau: Thứ nhất, nguồn tài hoạt động trường công lập phần ngân sách Bang cấp khoảng 30% đến 40%, phần lại thu từ học phí, quỹ nghiên cứu khoản khác kinh doanh, đầu tư tài chính,… Học phí trường cơng lập thường thấp trường tư thục từ hai đến ba lần, sinh viên Bang nộp học phí thấp sinh viên đến từ Bang khác Ngoài ra, trường sáng tạo trọng quyên góp tiền “từ thiện” Thứ hai, trường công lập coi tổ chức phủ nên phải tuân theo luật lệ phủ, khơng cấp học bổng cho sinh viên nước ngồi Về cơng tác giảng dạy nghiên cứu khoa học tiến hành theo nguyên tác “tự học thuật” Ngoài ra, giảng viên tự lựa chọn phương pháp giảng dạy, tài liệu học tập cho sinh viên Các nhà khoa học tự lựa chọn đề tài, lĩnh vực nghiên cứu Nhìn chung, trường đại học Mỹ tự trị vận hành theo chế thị trường, tự cạnh tranh gần nhưn có tồn quyền định việc Các trường hoạt động theo giáo dục đại học có quan hệ hữu với kinh tế, bám sát nhu cầu thị trường lao động Đồng thời, trường không ngừng đại hóa sở vật chất, thu hút giảng viên giỏi nâng cao chất lượng giảng dạy 3.1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Năm 1985, giáo dục đại học Trung Quốc có bước cải cách quan trọng, quyền tự chủ tài trường đại học có bước chuyển biến bản, thể điểm sau: Ngân sách nhà nước tiếp tục đầu tư cho trường đại học phần ngân sách hỗ trợ chi thường xuyên giảm có khác biệt trường Chính phủ Trung Quốc đầu tư có lựa chọn, ưu tiên thúc đẩy trường đạt đẳng cấp quốc tế Ngân sách đầu tư cho hoạt động như: cải cách phương pháp giảng dạy đào tạo, phát triển nghiên cứu khoa học, thúc đẩy trường đạt đẳng cấp quốc tế, đẩy mạnh tài trợ từ khu vực tư nhân hoạt động quản trị nhà trường Ngoài ra, trường đại học tự chủ định mức học phí Mức học phí nhà trường xác định theo nguyên tắc chia sẻ chi phí Nhà nước, nhà trường người học; mức học phí khơng đồng vùng, trường ngành học Mặt khác, với đối tượng sách thì ngân sách Chính phủ địa phương hỗ trợ học phí Bên cạnh đó, Chính phủ Trung Quốc cịn đầu tư xây dựng phịng thí nghiệm trọng điểm trường đại học danh tiếng, tạo điều kiện hình thành phát triển 486 doanh nghiệp trường đại học để tăng nguồn thu từ nghiên cứu khoa học Hơn nữa, trường đại học tự chủ trả lương cho cán giảng viên Thêm vào đó, trường đại học phép sử dụng đất làm tài sản đảm bảo để vay vốn ngân hàng thương mại hỗ trợ lãi suất cho khoản vay cho đầu tư xây dựng trường 3.2 Bài học kinh nghiệm cho trường đại học Việt Nam Một là, giao quyền tự chủ tài mức độ cao kèm với giao quyền tự chủ đại học Trao nhiều quyền tự chủ mức thu cho trường đại học công lập, trước hết thu học phí lệ phí Các sở giáo dục đại học cơng lập phép tính đủ chi phí tiền lương chi phí hoạt động thường xuyên giá dịch vụ đơn vị nghiệp công lập sở khung giá Nhà nước quy định, chi phí khấu hao tài sản cố định học phí sở giáo dục đại học cơng lập, đảm bảo nguyên tắc lấy thu đủ bù đắp chi phí đào tạo học phí Cùng với đó, Nhà nước thực sách hỗ trợ mức học phí người nghèo, dân tộc thiểu số, người vùng sâu vùng xa … tạo điều kiện cho người tiếp cận với giáo dục đại học Hai là, Nhà nước cần cho phép trường tự chủ quản lý sử dụng tài sản nhằm nâng cao hiệu sử dụng tài sản, chủ động việc liên doanh, liên kết, góp vốn với đơn vị tổ chức khác Một sơ hạ tầng, trang thiết bị nâng cao thì góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Ba là, cần thành lập quan kiểm định độc lập nằm quản lý Bộ Giáo dục đào tạo để kiểm tra, đánh giá chất lượng trường giao quyền tự chủ tài Cần rà sốt lại văn pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động trường đại học để ban hành Nghị định đồng với Nghị định 16/2015/NĐCP Đồng thời xây dựng văn hướng dẫn cụ thể đánh giá việc thực nhiệm vụ trường đại học giao tự chủ Bên cạnh đó, tăng cường kiểm tra giám sát bổ sung quy định theo hướng mở rộng mức độ tự chủ trường đại học Bốn là, trường đại học cần tăng cường khai thác nguồn thu Với nguồn thu từ việc thu phí, lệ phí thì trường đa dạng hóa loại hình phương thức đào tạo liên thông, liên kết đào tạo, …; trọng xây dựng nội dung chương trình đào tạo theo nhu cầu người học, gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, gắn với thị trường lao động, đặc biệt chương trình đào tạo chất lượng cao, từ đưa mức học phí khác phù hợp với chất lượng đào tạo cung cấp cho người học Đồng thời, tăng cường tổ chức loại hình sản xuất kinh doanh, cho thuê, liên doanh liên kết, thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc Bên cạnh đó, tập trung thực đề tài nghiên cứu khoa học trọng điểm, cấp nhà nước, cấp để thương mại hóa, triển khai ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất để tăng nguồn thu cho đơn vị Năm là, với nguồn chi: tự chủ tài chính, bên cạnh việc trường phải kiểm soát tốt việc sử dụng nguồn thu cần phải xây dựng quy chế chi tiêu nội hợp lý đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hiệu q trình thực chi cho cán bộ, giảng viên, hoạt động dịch vụ đào tạo, mua sắm, xây dựng sở vật chất,…thể quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị Trong đó, trọng giải pháp chi trả thu nhập cho cán giảng viên ngun tắc hiệu cơng việc, khuyến khích, thu hút người có lực, trình độ cao cơng bố cơng khai trường Ngồi ra, phải trọng đến chi cho hoạt động đầu tư mua sắm, trang thiết bị xây dựng sở đại đáp ứng nhu cầu người học Tuy nhiên, thực tự chủ (tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư) thì việc thực 487 khó khăn Do cần chủ động huy động nguồn vốn phục vụ cho xây dựng, mua sắm Tóm lại, việc thực tự chủ đại học vấn đề mà trường đại học cần sớm phải thực thời gian tới tự chủ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, phát huy tính chủ động sáng tạo trường Trong đó, tự chủ tài vấn đề trường quan tâm bước vào giai đoạn tự chủ Câu hỏi đặt làm để tạo nguồn thu kiểm sốt tốt nguồn chi Tác giả có đưa số giải pháp rút từ kinh nghiệm tự chủ tài trường số quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Báo cáo tổng kết thực nghị 77/2014/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/04/2006 quy định chế dộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014 – 2015, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị 77/2014/NQ-CP thí điểm đổi chế sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/2/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 – 2016 đến năm 2020 – 2021, Hà Nội EUA (European University Association) (2013), Dimensions of University Autonomy, truy cập trang web: http://www.university-autonomy.eu Trương Thị Hiền (2016), Quản lý tài sở giáo dục đại học công lập, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 02(151)-2016 Đỗ Thị Thu & Phùng Thanh Loan (2019), Tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số 10 (195) – 2019, trang – 12 10 Luật giáo dục đại học (2019), NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 11 Hoàng Thanh (2018), PTT Vũ Đức Đam: Tự chủ đại học xu hướng tất yếu, truy cập trang web: https://infonet.vietnamnet.vn/chuyen-de/ptt-vu-duc-dam-tu-chu-daihoc-la-xu-huong-tat-yeu-225717.html 12 Nguyễn Đình Hưng (2018), Bài học kinh nghiệm tự chủ tài số sở giáo dục đại học giới Việt Nam, truy cập trang web: http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/bai-hoc-kinh-nghiem-ve-tu-chu-taichinh-o-mot-so-co-so-giao-duc-dai-hoc-tren-the-gioi-va-o-viet-nam-tiep53820.htm 488 ... học kinh nghiệm tự chủ tài số sở giáo dục đại học giới Việt Nam, truy cập trang web: http://www.tapchicongthuong.vn/bai-viet/bai-hoc -kinh- nghiem-ve-tu-chu-taichinh-o-mot-so-co-so-giao-duc-dai-hoc-tren-the-gioi-va-o-viet -nam- tiep53820.htm... định Kinh nghiệm tự chủ tài trường đại học một số quốc gia học cho Việt Nam 3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 3.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc Năm 1987, Bộ Giáo dục đề kế hoạch tự chủ hóa trường đại học. .. Đam: Tự chủ đại học xu hướng tất yếu, truy cập trang web: https://infonet.vietnamnet.vn/chuyen-de/ptt-vu-duc-dam-tu-chu-daihoc-la-xu-huong-tat-yeu-225717.html 12 Nguyễn Đình Hưng (2018), Bài học