Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở việt nam (tt)

Chƣơng 1: MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu đề tài nghiên cứu 1.1.1 Tính cấp thiết đề tài Nguồn lực người có ý nghĩa quan trọng, định phát triển bền vững quốc gia nước ta thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao nhiều lĩnh vực Địi hỏi trường ĐH phải trung tâm ĐT, NC, chuyển giao công nghệ xuất tri thức Tuy nhiên, trường ĐHCL nước ta hạn chế chất lượng, chưa có sức cạnh tranh Nguyên nhân trường chưa TCTC mức độ cao dẫn tới chưa có đủ nguồn lực tài cho việc cải thiện nâng cao chất lượng đào tạo Để trường ĐHCL “thay đổi” chế TCTC cần hoàn thiện theo hướng giao quyền TCTC mức độ cao, buộc trường phải tự nguyện cung cấp dịch vụ tốt đáp ứng yêu cầu người học, người tuyển dụng Vì vậy, đề tài “Hồn thiện chế TCTC trường ĐHCL Việt Nam” có ý nghĩa lý luận, thực tiễn lựa chọn làm đề tài Luận án Tiến sỹ kinh tế 1.1.2 Mục đích, nội dung nghiên cứu luận án Nhằm tổng quan đề tài nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận TCTC, chế TCTC, kinh nghiệm quốc tế Đánh giá thực trạng chế TCTC; từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện phù hợp hoàn cảnh Việt Nam 1.1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án làm rõ nhân tố tạo nên chế TCTC; tiêu chí đánh giá, tác động chế tới hoạt động tạo sử dụng nguồn thu, trách nhiệm giải trình tài trường ĐHCL Luận án nghiên cứu vấn đề liên quan tới chế tài Nhà nước, trường nhằm thúc đẩy trường nhanh chóng hội nhập quốc tế Phạm vi nghiên cứu giới hạn chọn lọc số trường Bộ GD&ĐT, Bộ chủ quản, ĐHQG; UBND tỉnh quản lý 1.1.4 Những đóng góp luận án Về lý luận làm rõ chất TCTC, chế TCTC; nhân tố ảnh hưởng; kinh nghiệm số nước; tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện chế TCTC, đưa tiêu định lượng đánh giá hiệu ban đầu chế TCTC Về thực tiễn đánh giá thực trạng chế TCTC (Nghị định 43/CP) từ góc độ trường Đưa giải pháp hoàn thiện chế TCTC 1.1.5 Kết cấu luận án Được bố cục thành chương Chương 1: Mở đầu Chương 2: Cơ sở lý luận chế TCTC trường ĐHCL Chương 3: Thực trạng chế TCTC trường ĐHCL Việt Nam Chương 4: Giải pháp hồn thiện chế TCTC 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu mảng này, bao gồm: khái niệm, chất TCTC, nguồn tài chính, nhân tố ảnh hưởng, thách thức TCTC Điều kiện giao TCTC, giải pháp để nâng cao tự chủ, TCTC cho trường Thước đo mức độ TCTC sản lượng KH số ấn phẩm, số cơng trình trích dẫn TCTC làm cho trường tăng khả cạnh tranh đa dạng hóa thu nhập 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Đã nghiên cứu kinh nghiệm số nước, số trường ĐHCL Việt Nam Nêu tác động chế TCTC giảm can thiệp nhà nước; nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài Tăng nguồn thu; nâng cao đời sống CBVC Chỉ số bất cập phân bổ NS cho NCKH chưa có tiêu chí, có chồng chéo, khơng hiệu điều hành, thủ tục giải ngân phức tạp Phân bổ NS chi thường xun cịn nặng tính bình qn, chưa trọng đầu Chế độ học phí thấp, chưa làm rõ trách nhiệm giải trình Hạn chế cơng trình nghiên cứu, giới hạn trường ĐHCL đơn vị nghiệp Kết nghiên cứu chuyên biệt nội dung Đặc biệt, chưa phân tích sâu khái niệm, chất TCTC, cấu thu chi; hiệu nguồn NS cấp; chưa đưa tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiên chế Giải pháp mang tính gợi mở, đơn lẻ cho trường, khối trường, chưa khái quát chung cho trường ĐHCL Số liệu minh họa phân tích, kết luận cịn 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với đinh ̣ lươ ̣ng Số liệu tổng hợp từ tạp chí , internet, báo cáo Bộ, ngành chức số trường ; báo cáo thường niên Nhà nước, Ngân hàng giới , nghiên cứu tác giả khác trực tiếp dự Hội thảo đổi chế tài trường ĐHCL, Hội thảo Luật GDĐH…; kết ghi nhận phiế u điề u tra 60 trường ĐHCL năm (2009÷2011); báo cáo tốn trường Bộ GD&ĐT, trường Bộ Công Thương 02 ĐHQG từ 2006÷2011 Phỏng vấn cán quản lý , quản lý tài nhà trường, Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương Việc lựa cho ̣n mẫu điề u tra mang tính chọn lọc ngẫu nhiên Có trường đại diện cho Bộ, ngành, địa phương khác Dữ liệu thu thập đươ ̣c đưa vào bảng tính Excel để thống kê, so sánh, phân tích Nơ ̣i dung gờ m thơng tin về nhà trường; tác động chế tới qui mô, cấu nguồn thu chi, suất đầu tư/1 SV, công trình NCKH; nhâ ̣n thức trường về hồn thiện chế TCTC Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 2.1 Trƣờng Đại học cơng lập hệ thống GDĐH 2.1.1 Quá trình phát triển hệ thống trường Đại học Giai đoạn 1945÷1975, miền Bắc, trường sử dụng mơ hình, chương trình đào tạo Liên Xơ; tài khơng tự chủ Ở miền Nam, trước năm 1965 chịu ảnh hưởng ĐH Pháp, trường không tự chủ Từ năm 1965, trường xây dựng theo mơ hình “tự trị” Mỹ Giai đoạn 1975÷1986 trường phát triển theo mơ hình Liên Xơ Từ năm 1986 trở lại đa dạng hơn, năm 2002 trường bắt đầu giao quyền TCTC 2.1.2 Trường Đại học công lập 2.1.2.1 Khái niệm vai trò trường Đại học công lập Trường ĐHCL sở GDĐH công lập thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước đầu tư, xây dựng CSVC Sự phát triển trường ĐH gắn liền với phát triển quốc gia Chủ nghĩa lý tưởng cho trường ĐH “thánh đường tri thức” (Wolff, 1992), nhà KH tự theo đuổi tri thức Chủ nghĩa thực cho trường ĐH phải gắn với bối cảnh XH mà bắt nguồn hỗ trợ tài để hoạt động Chủ nghĩa lý tưởng thực có chung quan điểm trường ĐH với XH phát triển kinh tế có mối quan hệ hữu với 2.1.2.2 Hệ thống tổ chức trường Đại học cơng lập Trường ĐHCL thuộc giáo dục qui, đào tạo cấp học cao hệ thống GD Năm 2001 có 57 trường, đến năm 2011 149 trường Tốc độ tăng trưởng nhanh, không đều, mức tăng cao vào ba năm học 2005÷2008 11,27%; 11,39% 13,63% Bộ GD&ĐT quản lý 33,56%; Bộ, ngành địa phương quản lý 66,44% Nó phân bố 37/63 tỉnh thành tập trung vùng: Đồng Sông Hồng (46,31%), Đông Nam Bộ (21,48%), Bắc Trung Bộ (10,07%) Trong đó, Hà Nội 25,74%; thành phố Hồ Chí Minh 14,85% 2.1.2.3 Đặc điểm trường Đại học cơng lập Giữ vai trị đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao cho đất nước, qui mô nhỏ, chưa cạnh tranh, phẩm chất thuộc loại trung bình thấp, phân hố chất lượng Vai trị quản lý nhà nước đậm nét Nguồn tài hoạt động chủ yếu từ NS cấp thu học phí 2.1.2.4 Phân loại trường Đại học cơng lập Chưa phân tầng rõ ràng Luật GDĐH đưa 03 loại: ĐH định hướng nghiên cứu, định hướng ứng dụng định hướng thực hành 2.2 Cơ chế tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập 2.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 2.2.1.1 Một số khái niệm chung Để hiểu chế TCTC, cần biết khái niệm chế, tự chủ, tự chủ ĐH, TCTC Trong đó, “cơ chế” hiểu “cách thức hoạt động tập yếu tố phụ thuộc vào nhau” Tự chủ việc tự điều hành, quản lý công việc cá nhân, tổ chức, không bị cá nhân, tổ chức khác chi phối Tự chủ ĐH khái niệm đa chiều Nó tác giả chi tiết hóa dạng bảng danh mục thẩm quyền cần có tổ chức GDĐH tự lựa chọn SV; tự sử dụng nguồn thu từ nhà nước tư nhân… Bản chất tự chủ phân chia quyền lực từ nhà nước tới sở GDĐH TCTC thẩm quyền tự chủ ĐH Nó khái niệm sử dụng đồng thời quan tâm tới vấn đề tài quyền tự chủ Những khía cạnh đề cập TCTC, bao gồm: phân bổ, sử dụng nguồn tài chính; chuyển số dư, quyền thiết lập học phí… 2.2.1.2 Cơ chế tự chủ tài Với quan niệm “cơ chế” cách thức lĩnh vực TCTC, hiểu qui định người trước vận động mang tính qui luật phạm trù TCTC Nó bao gồm hệ thống quyền lợi ích mang lại hiệu chung cho quốc gia qui định phù hợp với vận động mang tính qui luật TCTC 2.2.2 Tính khách quan thực chế TCTC trường ĐHCL Vai trò GDĐH ngày quan trọng, khơng ĐT nguồn nhân lực chất lượng cao mà nơi sản sinh tri thức mới, chuyển giao KHCN để phát triển KT-XH bền vững GDĐH có bước chuyển biến mạnh mẽ từ tinh hoa sang đại chúng, qui mô đào tạo tăng lên nhanh chóng; thập kỷ, số lượng tuyển sinh giới tăng 63% (từ 92,5 triệu SV năm 1999 lên 150,5 triệu SV năm 2007) Thách thức đặt giải toán qui mơ chất lượng Lời giải có trường TCTC mức độ cao 2.2.3 Nội dung chế tự chủ tài trường ĐHCL Nó văn pháp luật, chứa đựng qui định nhằm chuyển đổi quyền hạn định tài nhà nước sang trường tự chủ lĩnh vực tài Nội dung trường tự chủ quản lý, sử dụng khoản thu chi; quản lý TS 2.2.3.1 Tự chủ quản lý khai thác nguồn thu Nguồn thu tổ chức theo chế độ, phạm vi, định mức, đưa vào dự toán, quản lý, hạch tốn pháp luật Đảm bảo cơng khai, minh bạch, kết hợp chặt chẽ thẩm quyền trách nhiệm 2.2.3.2 Tự chủ quản lý chi tiêu Các khoản chi dựa tiêu chuẩn, định mức khoa học, đảm bảo tiết kiệm, xác, số phát sinh, mục đích, phạm vi chi tiêu; chấp hành chế độ tài nhà nước, nhà trường qui định 2.2.3.3 Tự chủ quản lý, sử dụng tài sản nhà trường Nó hiểu trường tự chủ đầu tư, mua sắm, sử dụng tài sản để nâng cao hiệu suất, hiệu bảo toàn vốn 2.2.4 Những tác động chế tự chủ tài Nếu chế xây dựng theo hướng tăng quyền tự chủ, qui định phù hợp với quy luật vận động phạm trù kinh tế, tài chính, XH khuyến khích trường làm tốt nhiệm vụ; giảm chi phí vơ ích; thúc đẩy tăng thu, tăng thu nhập cho CBVC Tác động tiêu cực chế TCTC xảy cạnh tranh khơng lành mạnh trường có ngành nghề, nội dung đào tạo; làm nảy sinh xu hướng chạy theo lợi nhuận, chạy theo nguồn thu dẫn tới vi phạm quy chế GDĐH 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chế tự chủ tài Cơ chế TCTC có thực thi hay khơng, phụ thuộc hệ thống pháp luật; phát triển thị trường lao động; lực quản lý quan chủ quản; lực nội sinh nhà trường Ví dụ, thị trường lao động phát triển trường có hội đa dạng hóa, mở rộng nguồn thu dẫn tới có khả TCTC 2.2.6 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế TCTC 2.2.6.1 Tính hiệu lực (Effectiveness) Cơ chế phải có “giá trị thi hành” thực tiễn Có nghĩa, phải đảm bảo tính hợp pháp, tính đồng bộ, tính phù hợp Điều kiện áp dụng vào thực tế dễ dàng không tạo chế “xin cho” 2.2.6.2 Tính hiệu (Efficency) Cơ chế xem hiệu “tác động” tới quan hệ liên quan theo hướng tích cực với chi phí thấp Các tiêu định lượng dùng để đo lườn qui mô, cấu nguồn thu chi; hiệu sử dụng vốn NS; thu nhập tăng thêm CBVC; suất đầu tư/SV; cấu, tỷ lệ SV/GV; số báo, cơng trình KH nhà trường… 2.2.6.3 Tính linh hoạt (Flexibility) Những quy định chế phải có khả thích nghi với thay đổi mơi trường KT-XH, phát triển thị trường GDĐH nước quốc tế 2.2.6.4 Tính cơng (Equity) Những qui định chế phải tạo hài hòa quyền hạn trách nhiệm, phải cân chi phí lợi ích đem lại 2.2.6.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức (Institutional constraints) Cơ chế cần có tác dụng thúc đẩy trường tìm kiếm nguồn thu NS 2.2.6.6 Sự thừa nhận cộng đồng (Community acceptance) Cơ chế xem thỏa thuận nhà nước trường để tạo đồng thuận quản lý thu chi tài Vì vậy, chế phải qui định rõ việc trao quyền cho trường khai thác, sử dụng hiệu nguồn tài nhằm nâng cao chất lượng ĐT 2.3 Kinh nghiệm nƣớc TCTC trƣờng Đại học 2.3.1 Kinh nghiệm số nước 2.3.1.1 Kinh nghiệm Trung quốc Chuyển giao, nới rộng quyền quản lý cho Tỉnh, thành phố Đẩy mạnh XHH, thực chế đầu tư đa nguồn: Nhà nước cấp NS; trường tạo thu nhập từ giảng dạy, NCKH với LĐSX, liên kết với DN; khuyến khích XH, tư nhân làm GD; chia sẻ chi phí ĐT với SV 2.3.1.2 Kinh nghiệm Hàn quốc Thành lập Hiệp hội trường ĐH để đánh giá chương trình ĐT Giao quyền tự chủ toàn diện, nhà trường tự thiết lập học phí; quản lý nhà cửa, trang thiết bị sử dụng cho ĐT, NCKH; gắn hỗ trợ tài với chất lượng; cho SV vay vốn NS cấp theo chế độ khoán bắt buộc chế độ kiểm tốn tài năm lần 2.3.1.3 Kinh nghiệm Thái Lan Năm 1996, thành lập quỹ cho sinh viên nghèo vốn vay Từ năm 1997 tăng quyền tự trị cho trường Năm 2006 thay đổi sách vay vốn; SV tốt nghiệp trả nợ có mức thu nhập định, thất nghiệp hỗn trả nợ; lãi suất vay 1% năm, khơng phải trả lãi năm phải hoàn trả khoản vay 15 năm theo tỷ lệ tăng dần (năm đầu 1,5%, năm thứ 15 13%) 2.3.1.4 Kinh nghiệm Hoa Kỳ Quyền tự chủ trường ĐH có đặc điểm: 1) vai trị quản lý nhà nước mờ nhạt, trường gần tự chủ hoàn toàn 2) phát triển GDĐH dựa sáu mục đích tự học thuật, tự trị, tìm kiếm tài năng, cạnh tranh công bằng, XHH, kiểm tra chất lượng Cơ chế tài trường ĐHCL thể hiện: 1) nguồn tài phần NS bang cấp (30%÷40%), phần cịn lại thu từ học phí, quỹ nghiên cứu, khoản khác kinh doanh Học phí thấp trường tư 2÷3 lần, SV bang nộp học phí thấp SV từ bang khác đến Các trường trọng quyên góp tiền “từ thiện” 2) phân bổ nguồn lực, trường ĐH nghiên cứu có danh tiếng chia theo tỷ lệ 30/60/10 Nghĩa là, 30% cho giảng dạy; 60% cho nghiên cứu, 10% cho dịch vụ Trường mức trung bình 40/40/20, trường nhỏ 60/20/20 3) không tự cấp học bổng cho SV nước 2.3.1.5 Kinh nghiệm Đức Ngân sách chủ yếu quyền bang tài trợ, cấp chung cho nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu, dựa vào nhu cầu đơn vị lập quyền chấp nhận Nó gắn với tải trọng, hiệu suất, kế hoạch đổi giảng dạy Nhiệm vụ đầu tư XDCB quyền bang thực Nguồn thu NCKH không nhiều Từ 1998 trở lại đây, trường tự chủ phân bổ NS nội bộ, chuyển NS chưa sử dụng sang năm sau… Thời gian GV giành cho giảng dạy 33%, cho nghiên cứu 67% Từ năm 1997 SV học vượt thời gian qui định phải trả học phí Có hệ thống hỗ trợ tài cho SV 2.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam Nhà nước nên giao quyền TCTC cho trường ĐHCL mức độ cao hơn, kèm với giao quyền tự chủ ĐH Phân bổ NS theo kết đầu với tiêu chí định lượng rõ ràng NS cấp theo chế khoán với chế độ hậu kiểm Tăng cường chia sẻ học phí với người học theo chất lượng đào tạo cung cấp; thành lập quan kiểm định độc lập để đánh giá chất lượng trường giao TCTC… Kết luận chƣơng Việc phân tích làm rõ khái niệm tự chủ, TCTC, chế, nội dung chế TCTC… việc nghiên cứu kinh nghiệm số nước khẳng định việc giao quyền TCTC cho trường ĐHCL hướng, hợp quy luật Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 3.1 Giới thiệu chung trƣờng Đại học công lập 3.1.1 Danh tiếng, đội ngũ giảng viên, sở vật chất Các trường ĐHCL địa người học lựa chọn Chất lượng đội ngũ GV nâng lên CSVC, trang thiết bị phục vụ đào tạo cải thiện ngày khang trang, đại 3.1.2 Đặc điểm thị trường thị phần đào tạo, NCKH So với giới nước khu vực Inđônêxia, Thái Lan số HDI, số năm học, số SV/1 vạn dân, tỷ lệ học sinh 10 vào học ĐH Việt Nam mức thấp Như vậy, dài hạn cho thấy thị trường GDĐH, NCKH nước ta có tiềm lớn 3.2 Cơ chế tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập 3.2.1 Cơ sở pháp lý nhà nước Năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định 10/CP giao quyền TCTC cho trường Tiếp theo Nghị định 43/CP áp dụng 3.2.2 Nội dung chế tự chủ tài trường ĐHCL Trao quyền tự chủ để trường thực XHH, cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho XH; tăng nguồn thu, giảm bao cấp từ NS, đảm bảo công khai, dân chủ, hài hịa lợi ích theo quy định pháp luật Các trường chia thành loại bảo đảm; bảo đảm phần Nhà nước bảo đảm chi phí hoạt động Nghị định 43/CP có mở rộng mục tiêu, nội dung qui định chi tiết Ví dụ, mở rộng phạm vi vay vốn, tự điều chỉnh nội dung, nhóm mục chi thường xuyên Kết thúc năm, NS chi thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng chuyển sang năm sau Cơ quan quản lý có trách nhiệm xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi, đơn giá sản phẩm; tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao quyền tự chủ… 3.3 Đánh giá mức độ hồn thiện chế TCTC trƣờng ĐHCL 3.3.1 Tính hiệu lực chế tự chủ tài Mục tiêu, nội dung qui định quyền tự chủ Nghị định 43/CP rõ ràng, hợp pháp, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, XH nước ta xu hướng hội nhập quốc tế Nó tạo khung pháp lý để trường tổ chức hoạt động tài cách hiệu hơn, đáp ứng mục tiêu, sứ mạng tốt Tuy nhiên, thực tế hiệu lực Nghị định 43/CP cịn có bất cập Ví dụ, chưa đồng với chế sách khác, 11 qui định hướng dẫn thực chồng chéo Các trường chưa tự chủ tuyển dụng nhân sự, tuyển sinh, mở ngành, mở loại hình liên kết ĐT, sử dụng đất đai, tài sản để liên kết cho thuê 3.3.2 Tính hiệu chế tự chủ tài 3.3.2.1 Qui mơ nguồn thu, khoản chi Kết khảo sát 50 trường cho thấy qui mô nguồn thu năm sau cao năm trước Ví dụ, năm 2011 tăng 9,81% so với năm 2010 Có chênh lệch lớn nguồn thu trường khối trường So với trường giới qui mơ nguồn thu trường ĐHCL nước ta thuộc loại thấp (bình quân năm 2011 127,7 tỷ đồng/trường) Xét khoản chi cho thấy hàng năm liên tục tăng Tại 50 trường, năm 2011 tăng 16,46% so với năm 2010 Các trường Bộ GD&ĐT, ĐHQG, trường Bộ Công Thương năm 2010 tăng so với năm 2009 47,83%; 18,98% 29,53% Hàng năm, trường sử dụng 80% nguồn thu để chi hoạt động 3.3.2.2 Phân tích tỷ số (hệ số) tài a Cơ cấu nguồn thu Nguồn thu trường chưa đa dạng Nguồn thu học phí chiếm tỷ lệ lớn (chiếm 83,86÷87,80% nguồn thu nghiệp, chiếm 41,90%÷47,13% so với tổng nguồn thu) Nguồn thu NCKH nhỏ (chỉ chiếm 0,07%÷0,13% nguồn thu nghiệp) Hoạt động trường dựa vào nguồn thu học phí NS cấp Vai trị nguồn thu học phí ngày trở nên quan trọng với trường b Cơ cấu nguồn chi Hàng năm, trường sử dụng thu chủ yếu cho chi thường xuyên Tại 50 trường tỷ lệ chiếm 77,23%÷80,31%; trường Bộ GD&ĐT 87,54%÷95,83%; ĐHQG 79,31%÷93,16% trường Bộ Cơng thương 72,45%÷88,78% Tỷ lệ chi cho đầu tư 12 phát triển XDCB, mua sắm thiết bị thấp, có xu hướng giảm dần Bình qn 50 trường tỷ lệ chiếm 20% tổng chi năm, năm 2009 22,76%; năm 2011 giảm xuống 19,69% Cơ cấu nguồn chi cho thấy trường Bộ ngành chủ quản địa phương quản lý NS cấp kinh phí Ví dụ, trường Bộ Công Thương NS cấp từ 8,48%÷17,78% so với tổng chi, trường Bộ GD&ĐT 44,88÷48,02 hai ĐHQG 44,84%÷56,08% c Hiệu sử dụng vốn NSNN Bình quân đầu tư đồng NS trường làm từ 1,00÷1,16 đồng nguồn thu nghiệp Trong đó, trường Bộ Cơng Thương có hiệu sử dụng vốn NS cao đạt 7,76÷9,97 đồng, hiệu sử dụng vốn NS thấp Bộ VHTTDL: 0,13÷0,20 đồng, tiếp đến trường địa phương quản lý: 0,30÷0,34 đồng d Diện tích đất đai, mặt sàn, thiết bị, nhà xưởng,… 1SV Kết khảo sát 87 trường ĐHCL Bộ GD&ĐT tổ chức năm 2009 cho thấy: Diện tích đất nhỏ (khoảng 38,1m2/01 SV; theo tiêu chuẩn 55m2÷85m2/01 SV Có chênh lệch lớn trường; ví dụ Hà Nội bình quân 13m2 đất/01SV qui đổi 40% số trường có mức 5,0m2/01 SV Diện tích khu học tập/01 SV khoảng 3,23m2; thấp so với tiêu chuẩn 6m2 Về giảng đường, phịng thí nghiệm, xưởng thực hành, thực tập; thư viện… trường thiếu nhiều Ví dụ, phịng thí nghiệm đạt 40% so với nhu cầu đào tạo; chất lượng, công nghệ thiết bị loại đại chiếm 20,2% Số trường chưa có thư viện truyền thống 16,3%; chưa có thư viện điện tử chiếm 48,9%… Như tác động chế TCTC tới việc cải thiện nâng cao chất lượng sở vật chất cho trường chưa cao 13 e Thu nhập tăng thêm CBVC CBVC trả thu nhập tăng thêm 1,0÷1,5 lần lương bản, có trường mức lần, khơng có trường bị giảm thu nhập g Suất đầu tư SV Hàng năm, suất đầu tư cho SV có xu hướng tăng lên Năm 2009: 5,84 triệu đồng; năm 2011: 6,95 triệu đồng tương đương 280÷330 USD Đây mức chi thấp so với nước khu vực giới (các nước tiên tiến thường chi 10.000÷15.000 USD) h Chênh lệch thu chi tổng nguồn thu (RCL) Chênh lệch thu chi năm trường thấp, khơng ổn định Trong đó, khối sư phạm thấp (8,83%), tiếp đến khối nông, lâm nghiệp (13,56%) khối nghệ thuật (15,32%) 3.3.2.3 Cơ cấu giảng viên, tỷ lệ GV/SV Về số lượng, cấu trình độ đội ngũ GV trường ngày bổ sung thêm Tuy nhiên, bất cập tỷ lệ GV có trình độ tiến sĩ, chức danh PGS, GS thấp Năm 2010, 43.835 GV có 320 GS (chiếm 0,73%) 1.966 PGS (chiếm 4,5%) Hơn nữa, khoảng 25÷30% trực tiếp tham gia giảng dạy Tỷ lệ GV/SV thấp so với qui định từ 1/20÷1/25 Kết điều tra 50 trường cho thấy trường khối Y dược, nghệ thuật có tỷ lệ GV/SV chưa vượt mức cho phép Những trường khối kỹ thuật cơng nghệ vượt 1,17÷1,32 lần; khối sư phạm vượt 1,45÷1,55 lần; đặc biệt khối trường kinh tế, QTKD vượt 1,83÷2,00 lần nguyên nhân làm giảm sút chất lượng đào tạo trường 3.3.2.4 Số lượng, chất lượng báo, cơng trình NCKH Các trường ĐHCL tham gia nhiều đề tài NCKH, góp phần lớn vào phát triển ngành GDĐT, phát triển KT-XH Ví dụ, 50 trường giai đoạn 2009÷2011 thực 10.522 đề tài với 414 đề tài 14 nhà nước, 2.388 đề tài cấp bộ, 7.720 đề tài cấp sở Kinh phí đầu tư cho đề tài 708,205 tỷ đồng Bên cạnh kết đạt thực tiễn cho thấy số cơng trình cơng bố, trích dẫn trường cịn nhỏ bé, đăng tải tạp chí có uy tín quốc tế Cơng trình cấp bộ, cấp nhà nước chiếm tỷ trọng nhỏ (34/60 trường khảo sát chưa có đề tài cấp nhà nước; 09 trường chưa NCKH) Số đề tài/GV SV thấp, đạt 0,17 đề tài/1 GV; 0,004 đề tài/1 SV Kết nghiên cứu chưa áp dụng nhiều vào thực tiễn Nguyên nhân gây bất cập chế quản lý sách Nhà nước, trường chưa ưu tiên nhân tài cho hoạt động KH (hàng năm mức đầu tư thấp, đạt 2% tổng chi NS khoảng 0,3÷0,5% GDP; năm 2010 mức đầu tư Hàn Quốc 4,5%) Ở phạm vi trường ĐH thiếu CSVC, nhiều trường chưa coi trọng nhiệm vụ NCKH dẫn tới phân bổ thời gian, kinh phí cịn Hầu hết trường chưa thành lập quỹ phát triển NCKH 3.3.3 Tính linh hoạt chế tự chủ tài Nghị định 43/CP tạo điều kiện cho trường tăng cường tìm kiếm, khai thác, đa dạng hóa nguồn thu ngồi NS Việc cho phép ban hành, sử dụng quy chế chi tiêu nội thúc đẩy trường tăng cường quản lý nội bộ; tích cực đổi phương thức hoạt động theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, giảm bớt tư tưởng trông chờ, phụ thuộc vào nguồn NS cấp NS chi thường xuyên cấp theo phương thức khoán, số dư chuyển sang năm sau góp phần làm giảm tượng lãng phí cố gắng chi hết tiền niên độ kế tốn tạo điều kiện tích tụ vốn cho đầu tư phát triển Bên cạnh thuận lợi, chế có tồn Ví dụ, trường chịu quản lý, kiểm soát nhiều quan chức năng, 15 đặc biệt toán khoản chi hoạt động Khoản thu học phí, lệ phí phải gửi vào Kho bạc khơng hưởng lãi suất 3.3.4 Tính cơng chế tự chủ tài Cơ chế TCTC tạo cho người học có quyền chọn lựa chương trình, chất lượng, thời gian ĐT theo khả tài Các trường phải tích cực đưa hội cho người học, người thụ hưởng kết ĐT, nghiên cứu nhà trường Thúc đẩy cơng khai hóa điều kiện CSVC, đội ngũ GV, chương trình đào tạo Tuy nhiên, chế tạo bất cập khuyến khích trường mở rộng qui mơ, tăng nguồn thu chưa gắn với nâng cao chất lượng, mức học phí thấp có trợ cấp ngược cho người giàu, nhiều trường khơng muốn chuyển sang mơ hình tự đảm bảo chi phí hoạt động 3.3.5 Tính ràng buộc mặt tổ chức chế TCTC Cơ chế TCTC tạo động lực cho trường phấn đấu vươn lên cách tiết kiệm, sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, mục tiêu, mục đích xác định Tạo đồn kết, trí CBVC để xây dựng thương hiệu nhà trường 3.3.6 Sự thừa nhận cộng đồng chế TCTC Cơ chế TCTC trường xã hội thừa nhận xu tất yếu khách quan Nó minh chứng qua kết điều tra 60 trường 100% trường đồng thuận việc thực chế TCTC, 8,33% số trường đề nghị tiếp tục thực Nghị định 43/CP 91,67% số trường đề nghị tiếp tục thực cần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Nghị định 43/CP Kết luận chƣơng Với kết đạt được, nói Nghị định 43/CP tạo đổi chế tài chính, tạo điều kiện cho trường tăng nguồn thu Tuy nhiên, Nghị định số mặt hạn chế 16 mang nặng tính bao cấp, chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí với người học dẫn tới chưa cải thiện nhiều hội tiếp cận GDĐH người nghèo, chưa huy động đóng góp người giàu Về chất, chưa giao đầy đủ quyền TCTC cho trường Vấn đề cấp bách đặt Nhà nước cần hoàn thiện chế TCTC theo hướng giao quyền TCTC mức độ cao cho trường Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TCTC CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 4.1 Quan điểm, định hƣớng thực chế TCTC 4.1.1 Nhà nước cần giao quyền TCTC mức độ cao cho trường Để ngăn chặn giảm sút chất lượng ĐT q trình đại chúng hóa Nhà nước cần đổi chế quản lý, giao quyền TCTC mức độ cao cho trường chủ động xếp lại tổ chức, cấu đào tạo, NCKH hoạt động khác phù hợp với khả 4.1.2 Đổi nhận thức vai trò, địa vị pháp lý, môi trường hoạt động trường ĐHCL kinh tế thị trường định hướng XHCN Từ năm 1986, với chuyển đổi kinh tế hoạt động trường có thêm nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu thành phần kinh tế Các trường chịu tác động chế thị trường, phải cạnh tranh gay gắt để giành nguồn tài Vì vậy, Nhà nước cần vào tính “lợi ích” hay “lợi nhuận” để có chế quản lý phù hợp Dưới góc độ thị trường tài hoạt động trường phải xem hoạt động DN 4.1.3 Nhận thức lại vai trị Nhà nước việc tạo nguồn lực tài cho trường ĐHCL Trong môi trường kinh tế tri thức tồn cầu hóa, có nhân tố tạo thành công trường đẳng cấp 17 quốc tế, là: “nguồn lực dồi dào, tập trung tài năng, chế quản trị thuận lợi” Chúng ta cần loại bỏ quan điểm “chi phí thấp, chất lượng cao” Nhà nước giao quyền TCTC để trường bình đẳng, chủ động tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ GDĐH cho XH 4.1.4 Hoàn thiện chế TCTC theo hướng tạo lập môi trường, thúc đẩy đào tạo theo nhu cầu XH hội nhập quốc tế Chúng ta sống giới phẳng, nguồn nhân lực tài sản chung, quốc tế hoá GDĐH tất yếu khách quan không loại trừ nước Vì vậy, việc hồn thiện chế TCTC trường ĐHCL cần tiếp cận với tiêu chuẩn giới 4.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền để đổi nhận thức, tạo đồng thuận xã hội, xác định chi cho GDĐH chi đầu tư phát triển Cuộc cách mạng KHCN diễn hàng ngày làm đảo lộn vai trò yếu tố truyền thống sản xuất cạnh tranh KHCN trở thành "lực lượng sản xuất trực tiếp", trí tuệ nguồn lực nội sinh quốc gia Nước ta cần nâng cao chất lượng trường ĐH Trong điều kiện cịn khó khăn NS XHH yêu cầu khách quan Nhà nước cần tăng cường tuyên truyền để thay đổi nhận thức đầu tư GDĐH đầu tư phát triển, cần chia sẻ từ cộng đồng XH 4.1.6 Đổi chế TCTC phải gắn với thúc đẩy tạo nhiều hội cho người học Có nghĩa, đổi chế TCTC theo hướng có nhiều đường để người học lựa chọn Những qui định chế phải đảm bảo tính mềm dẻo, linh hoạt cách thu, chi; có nhiều mức thu học phí cho đối tượng không bị ràng buộc, không bị khống chế theo trần mà nước ta thực 4.1.7 Đổi chế TCTC cần tiến hành đồng với đổi qui trình khác để tạo tính hiệu quả, tính khả thi Bởi vì, chế TCTC có hiệu lực Nhà nước đổi công tác tuyển 18 dụng, đầu tư, mua sắm tài sản vấn đề nên giao cho nhà trường thực sở chấp hành pháp luật Cơ chế NCKH thay đổi theo hướng trường lựa chọn, chịu trách nhiệm lĩnh vực, đề tài NCKH, chuyển giao công nghệ nguyên tắc hiệu 4.1.8 Đẩy mạnh việc xây dựng, thành lập DN tiến hành cổ phần hóa số phận phục vụ trường ĐHCL Nhằm đổi chức năng, nhiệm vụ nhà trường vừa ĐT, vừa NCKH tham gia phục vụ SXKD Thành lập DN cầu nối thúc đẩy việc chuyển giao cơng trình nghiên cứu vào sống, làm cho trường động việc đáp ứng nhu cầu XH 4.2 Các giải pháp hoàn thiện chế TCTC trƣờng ĐHCL Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu lực chế TCTC 4.2.1.1 Chính phủ cần đạo quan chức rà soát, xây dựng, ban hành văn giao quyền TCTC Các văn cần tăng thời gian hiệu lực; tính minh bạch; giảm chồng chéo; đơn giản hóa thủ tục hành Hướng dẫn thống cơng tác quản lý thu chi chương trình ĐT chất lượng cao, liên kết, hợp tác với nước Các trường dùng nguồn học phí, nguồn tiết kiệm chi thường xuyên để đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ 4.2.1.2 Tăng tính cơng khai, minh bạch chế TCTC hoạt động nội nhà trường Điều buộc cá nhân, tập thể cấp quản lý phải tự giác tham gia vào trình đổi nhà trường theo hướng hiệu quả, xây dựng thương hiệu trước người học XH Công cụ hỗ trợ trường nên sử dụng ISO, đặc biệt đưa công nghệ thông tin vào công tác quản lý, quản lý tài 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao tính hiệu chế TCTC 4.2.2.1 Nhà nước cần ban hành văn quy định bắt buộc trường phải phân tích tài chính, phân tích hoạt động Bởi vì, 19 cung cấp cho nhìn tồn diện chi phí, suất, hiệu chứa đựng hoạt động khứ, nhà trường Làm rõ trách nhiệm giải trình, tính hiệu giao quyền TCTC 4.2.2.2 Các trường cần chủ động sử dụng chế TCTC khai thác, mở rộng nguồn thu; tăng cường hiệu phân bổ, sử dụng nguồn tài Gắn đào tạo với nghiên cứu, chuyển giao KHCN, gắn kết với DN Bởi vì, hợp tác với DN mang lại hậu thuẫn tốt CSVC tới vấn đề tài chính, SV tốt nghiệp dễ nhận việc làm Các trường cần tiết kiệm, chống lãng phí, chủ động nghiên cứu thị trường; đổi chế tuyển chọn, quản lý GV; trả thu nhập theo phương thức cạnh tranh Ứng dụng mơ hình Balanced Scorecard vào quản lý tài Tăng cường khai thác nguồn đóng góp từ thiện Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài kế tốn theo hướng giỏi chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao tính linh hoạt chế TCTC Cho phép trường chi khoản chi cao định mức qui định Giảm bớt kiểm soát chi toán Các khoản thu học phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác chuyển sang mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để hưởng lãi NS cấp cho trường theo chế độ khoán hậu kiểm 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao tính cơng chế TCTC 4.2.4.1 Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống qui định pháp luật mơ hình phát triển tài cho sở GDĐHCL Trong bối cảnh nguồn NS cịn hạn chế mơ hình tài cho trường cần đổi theo hướng: Học phí thấp miễn giảm áp dụng cho ngành đặc thù người học quan tâm Gia tăng học phí kết hợp với mở rộng sách hỗ trợ Chỉ đạo sở xây dựng định mức ngành, từ xây dựng chi phí đơn vị cho nhóm ngành ĐT 20 4.2.4.2 Tăng cường đầu tư NS, đổi cách phân bổ NS dựa kết đầu ra, tham gia đóng góp vào phát triển KT-XH đất nước Trong dài hạn, trường ĐHCL vai trò chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Nhà nước cần tăng cường đầu tư NS; ban hành tiêu chí giao NS đổi cách phân bổ NS theo hướng: 1) thực khung chi tiêu trung hạn 2) dựa vào kết đầu ra; gắn với kiểm định, xếp hạng 3) ngành nghề có khả XHH thực chế đặt hàng, nhà nước cấp đủ chi phí 4) ngành nghề có khả XHH giảm dần hỗ trợ, tăng chia sẻ từ người học 5) hoạt động gắn với nhu cầu XH thu giá dịch vụ tính đủ chi phí 4.2.4.3 Các trường cần đổi cách thức quản lý, phân bổ tài chính, thành lập quỹ, huy động vốn tín dụng để tăng nguồn tài cho NCKH Đó giảm bớt tải giảng dạy, gắn giảng dạy với NCKH; ưu tiên kinh phí cho đề tài có SV tham gia Thành lập quỹ phát triển KHCN, tăng tỷ trọng phân bổ nguồn thu cho NCKH 4.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao tính ràng buộc tổ chức chế TCTC Các trường thiết lập học phí, hợp tác theo khn khổ pháp luật với để tạo nguồn lực, môi trường cho việc theo đuổi sứ mạng riêng Thành lập Hội đồng trường có đủ thành viên độc lập bên Xây dựng qui chế chi tiêu nội với tiêu chí rõ ràng quyền lợi, nghĩa vụ 4.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao đồng thuận cộng đồng XH 4.2.6.1 Bộ GD&ĐT cần hoàn thiện tổ chức thực kiểm định chất lượng, xếp hạng để trường phải tự giác nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo; đáp ứng yêu cầu SV toàn XH Cho nên việc quản lý chất lượng, hiệu yêu cầu cấp thiết đặt 21 trường ĐHCL Bộ GD&ĐT cần đẩy nhanh việc đưa hệ thống kiểm định, xếp hạng vào áp dụng trường ĐH 4.2.6.2 Nhà nước cần tái cấu lại hệ thống trường ĐHCL, thống đầu mối quản lý Ở nước ta xảy nguy cân đối qui mô ĐT (hệ ĐH lớn, chiếm 72,3%; hệ CĐ chiếm 27,7%); đầu tư cho GDĐH bị dàn trải; chất lượng đào tạo bị giảm sút Vì vậy, trường cần tái cấu lại theo hướng phân tầng để tự hoàn thiện tổ chức máy; vươn lên đảm bảo tiêu chí đội ngũ, CSVC… Về mơ hình quản lý, Bộ GD&ĐT quản lý chun mơn tạo nên khép kín, khơng có mặt chung chuẩn kiến thức Bộ ngành Nảy sinh vấn đề đạo chồng chéo GDĐH cần quản lý theo hướng đầu mối 4.2.6.3 Các trường ĐHCL cần tăng cường trách nhiệm giải trình trước nhà nước, người học cộng đồng xã hội Ở nước ta, việc thực trách nhiệm giải trình trường cịn yếu Nó cần tăng cường theo chủ trương “ba công khai” Bộ GD&ĐT, trường chịu kiểm tra, giám sát người học, Nhà nước XH 4.2.6.4 Nhà trường cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước chế TCTC tới CBVC Bởi vì, CBVC sống, làm việc lâu thời kỳ bao cấp dẫn tới có suy nghĩ công việc dù lớn, dù nhỏ cấp lo Cho nên, để tạo đồng thuận thực chế TCTC nhà trường cần trọng công tác tuyên truyền, vận động để CBVC hiểu vai trò, địa vị pháp lý, nhiệm vụ, sứ mạng nhà trường 4.3 Một số điều kiện để thực giải pháp 4.3.1 Các quan chức cần nhận thức rõ chức nhiệm vụ quản lý trường ĐHCL Là kiểm tra, giám sát khơng kiểm sốt hoạt động riêng lẻ nhà trường 22 Các quan chức cần làm tốt vai trò xây dựng “hành lang pháp lý”, hướng dẫn trường đổi tổ chức máy; hoạt động theo hướng hiệu hội nhập quốc tế 4.3.2 Chính phủ cần giao cho Bộ chuyên ngành xây dựng sách để bước giao quyền tự chủ ĐH cho trường Bởi vì, chế TCTC đạt kết quả, góp phần nâng cao chất lượng Nhà nước giao quyền tự chủ ĐH để trường tổ chức hoạt động ĐT, NCKH theo hướng hiệu 4.3.3 Giao quyền TCTC phải dựa vào lực quản lý, chất lượng nhà trường Trong bối cảnh trường có qui mơ; chất lượng; bề dày kinh nghiệm, CSVC, thiết bị dạy học, đội ngũ GV khác Chính phủ khơng thể đồng loạt giao quyền tự chủ mà phải vào chất lượng (kết kiểm định, xếp hạng) khả tài trường Giao quyền TCTC cần có lộ trình, không thực theo chế “xin-cho” 4.3.4 Các trường cần làm rõ mục tiêu phát triển ngắn hạn, dài hạn, tăng cường kiểm soát nội bộ, đổi hoạt động nhà trường Mỗi trường cần xây dựng chiến lược tài cho trước mắt lâu dài, cơng khai cho người học, cho cộng đồng XH CBVC nhà trường giám sát thực Trong hoạt động trường cần trọng công tác kiểm soát nội để phát giảm thiểu phát sinh chi phí khơng cần thiết; kịp thời khen thưởng cá nhân, đơn vị làm tăng thu, giảm chi phí KẾT LUẬN CHƢƠNG Các giải pháp hồn thiện chế TCTC theo hướng giao quyền TCTC mức độ cao cho trường nhằm tạo hành lang pháp lý, mơi trường cạnh tranh bình đẳng để buộc trường tự nhìn nhận lại mình, từ thay đổi phương thức quản trị theo hướng tiệm cận với quản trị DN, gắn chất lượng đào tạo với thu hút SV tăng nguồn thu cho nhà trường 23 KẾT LUẬN Trong tiến trình đổi Nhà nước việc hồn thiện chế TCTC trường ĐHCL yêu cầu cần thiết đặt nhằm nâng cao chất lượng GDĐH Trên sở xác định mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, luận án giải nội dung: Bổ sung hệ thống hóa sở lý luận, làm rõ chất, nhân tố tác động tới TCTC, chế TCTC; tổng kết học kinh nghiệm nước TCTC; đưa 06 tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện chế TCTC trường ĐHCL Phân tích thực trạng Nghị định 43/CP, có tác động thúc đẩy đa dạng hóa hoạt động, đa dạng hóa nguồn thu, trường nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài để tăng thu nhập cho CBVC; nâng cấp CSVC Luận án điểm hạn chế chế TCTC cần thay đổi, hoàn chỉnh Luận án đưa sáu nhóm giải pháp hồn thiện chế TCTC trường ĐHCL phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam nhằm tăng tính tự chủ, tăng trách nhiệm giải trình nhà trường trước nhà nước, người học cộng đồng xã hội Những kết thu luận án có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hồn thiện chế TCTC trường ĐHCL nước ta tiến trình cải cách giáo dục đổi chế quản lý tài cơng Với kết đạt được, khẳng định việc hồn thiện giao quyền TCTC mức độ cao cho trường ĐHCL phù hợp với xu phát triển thời đại, tạo điều kiện cho trường vươn lên chủ động hội nhập quốc tế 24 ... đầu tư/1 SV, cơng trình NCKH; nhâ ̣n thức trường về hoàn thiện chế TCTC Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 2.1 Trƣờng Đại học công lập hệ thống GDĐH... 2.2 Cơ chế tự chủ tài trƣờng Đại học công lập 2.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 2.2.1.1 Một số khái niệm chung Để hiểu chế TCTC, cần biết khái niệm chế, tự chủ, tự chủ ĐH, TCTC Trong đó, ? ?cơ chế? ??... giao quyền TCTC cho trường ĐHCL hướng, hợp quy luật Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP VIỆT NAM 3.1 Giới thiệu chung trƣờng Đại học công lập 3.1.1 Danh tiếng,