PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH CÔNG VIỆC, NGƯỜI THỰC HIỆN CÔNG VIỆC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH CÔNG VIỆC, NGƯỜI THỰC HIỆN CÔNG VIỆC TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 3.1 Bộ máy nhà nước người làm việc cho quan nhà nước Về mặt lịch sử, nhà nước xuất cách ngày khoảng 6000 năm, pháp luật tổ chức máy nhà nước pháp luật quy định chức vụ máy nhà nước, thực công việc nhà nước, đội ngũ người làm việc máy có lịch sử tương tự vậy, mức độ điều chỉnh, hình thức biểu khác Nhà nước xét hình thức thể có: thể quân chủ tuyệt đối, quân chủ hạn chế ( quân chủ lập hiến); cộng hòa có cộng hòa đại nghị, cộng hòa tổng thống, cộng hòa lưỡng hợp Nhưng dù với hình thức thể nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp, để thực chức đó, nhà nước thiết lập máy quan nhà nước Các quan máy tạo thành phân hệ khác nhau- quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp, phân hệ máy gồm nhiều quan cấp khác ( quan lập pháp thường quan đại biểu cao nhất) , quan có nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định để thực chức phân hệ thực chức máy nhà nước, chức nhà nước Để thực nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan, quan nhà nước thiết lập phận cấu thành, chức vụ khác nhau, chức vụ phận cấu thành quan nhà nước, chức vụ lại có nhiệm vụ, quyền hạn định Như vậy, mức độ phức tạp máy nhà nước định số lượng chức vụ máy nhà nước Bộ máy nhà nước ta bao gồm: quan quyền lực nhà nước ( Quốc hội, Hội đồng nhân dân thể chế thường trực); Chủ tịch nứơc; quan hành nhà nước gồm có: Chính phủ với thành viên nó, bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân; Tòa án nhân dân viện Kiểm sát nhân dân cấp, hệ thống quan Kiểm toán Nhà nước - thành lập có địa vị độc lập với quan khác Trong máy nhà nước, nấc thang quyền lực nhà nước quan có địa vị pháp lý khác thiết lập sở quy định pháp luật Mỗi quan nhà nước có vị trị, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn định pháp luật quy định Tuỳ theo địa vị pháp lý quan nhà nước mà có điều chỉnh pháp luật khác tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, chức Quốc hội với tư cách quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhiệm vụ, quyền hạn, chức Quốc hội phương thức thực nhiệm vụ, quyền hạn, chức quy định chủ yếu Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội; Luật giám sát Quốc hội Quốc hội làm việc theo nhiệm kỳ, hình thức làm việc chủ yếu thống qua kỳ họp Quốc hội, qua đoàn đại biểu hoạt động đại biểu Chế độ làm việc Quốc hội quy định Luật tổ chức Quốc hội Quy chế làm việc Quốc hội, địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội quy định Hiến pháp, Luật đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước định chế nhà nước- nguyên thủ quốc gia, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Chủ yếu quy định Hiến pháp, Luật chuyên biệt quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chủ tịch nước Chính phủ với thành viên gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, trưởng thành viên khác, nhiệm vụ, quyền hạn phủ trước hết quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ luật, pháp lệnh chuyên ngành khác Chính phủ quan làm việc theo nhiệm kỳ, với hình thức phiên họp Chính phủ, lãnh đạo, điều hành Thủ tướng, Phó Thủ tướng, trưởng thành viên khác Chính phủ Nhưng để phục vụ cho Chính phủ hoạt động có máy giúp việc đông đảo nhân viên nhà nước máy Văn phòng Chính phủ quan khác thuộc trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ với tư cách quan Chính phủ, Quốc hội định việc thành lập, sáp nhập, giải thể theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn, chức Bộ, quan ngang Bộ quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ, Luật chuyên ngành, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ Bộ trưởng vừa thành viên Chính phủ, vừa người đứng đầu Bộ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước Nhiệm kỳ Bộ trưởng theo nhiệm kỳ Chính phủ Như vậy, địa vị pháp lý trưởng gắn với địa vị pháp lý Chính phủ, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Luật Pháp lệnh chuyên ngành, Nghị định Chính phủ Uỷ ban nhân cấp- quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Pháp lệnh chuyên ngành, Nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ, định, thị, thông tư Bộ Trưởng, Nghị Hội đồng nhân dân cấp trên, cấp tương ứng Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân cấp- quan tham mưu giúp việc cho Uỷ ban nhân dân, nhiệm vụ, quyền hạn quy định văn quản lý chuyên ngành, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Tòa án nhân dân- quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhiệm vụ, quyền hạn tòa án nhân dân quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Tòa án nhân dân; Luật chuyên ngành Luật tố tụng hình sự, Luật tố tụng dân Pháp lệnh chuyên ngành khác Địa vị Thẩm phán Thư ký tòa án quy định văn Pháp lệnh Thẩm phán Viện kiểm sát nhân dân- quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật chuyên ngành Luật tố tụng hình sự, Luật tố tụng dân pháp lệnh chuyên ngành khác Như vậy, tuỳ thuộc vào tính chất, vị trí quan nhà nước máy mà có điều chỉnh công việc ( nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau) quy định địa vị pháp lý khác người làm việc quan Chính khác đòi hỏi phải có điều chỉnh cách chuyên biệt đối tượng- người làm việc quan nhà nước Đối với người chức vụ theo nhiệm kỳ thiết lập theo chế độ bầu cử hoạt động họ mang tính trị- hoạt động trị( Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp…) Tính trị hoạt động họ thể sách, pháp luật, định họ ban hành, thể xu hướng, trào lưu trị mà họ bầu chức vụ Để quan nhà nước làm việc theo nhiệm kỳ hoạt động đòi hỏi có máy giúp việc tương đối lớn :văn phòng Chính phủ, văn phòng Quốc hội; quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân; đơn vị tổ chức cấu Bộ, quan ngang bộ… Những người làm việc máy phục vụ nhà nước chuyên môn nghiệp vụ, họ tuyển dụng đường thi tuyển, hay hình thức khác, giao giữ chức vụ thường xuyên máy nhà nước, có người giữ chức vụ mang tính quyền lực hành nhà nước( thứ trưởng, vụ trưởng, giám đốc sở…), có người giữ chức vụ mang tính thẩm quyền chuyên môn ( chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ), số trường hợp tính chất hoạt động công vụ, đối tượng giao quyền hạn mang tính quyền lực hành chính, ban hành định hành chính, thực hành vi hành có tính cưỡng chế (nhân viên hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, quản lý thị trường, tra viên nhà nước chuyên ngành…) để thực thẩm quyền quan nhà nước Ngoài máy nhà nước có đối tượng mà hoạt động họ mang tính phục vụ cho đối tượng hoạt động trị, hoạt động chuyên môn nói trên, nhân viên lái xe, nhân viên phục vụ, nhân viên bảo vệ… Đối với đối tượng quan hệ làm việc họ thiết lập đường ký kết hợp đồng lao động Như vậy, máy nhà nước có người làm việc theo nhiệm kỳ quan, có người chức vụ ( chức vụ quyền lực hành chính, chức vụ chuyên môn) thường xuyên không theo nhiệm kỳ, có người mà hoạt động họ tuý mang tính phục vụ Hoạt động người làm việc theo nhiệm kỳ mang nhiều tính trị, quyền lực, khác với người làm việc không theo nhiệm kỳ- hoạt động họ chủ yếu mang tính hành chính- mang tính phục vụ để thực thẩm quyền quan, phục vụ cho việc định quan nhà nước Với tính chất hoạt động, địa vị pháp lý khác đối tượng người làm việc máy nhà nước đòi hỏi điều chỉnh pháp luật cách riêng biệt đối tượng Pháp luật quy định tiêu chuẩn, chế độ làm việc Chủ tịch nước giống tiêu chuẩn, chế độ làm việc nhân viên máy giúp việc Chủ tịch nước Nhưng dù ai, người giữ chức vụ theo nhiệm kỳ, hay phục vụ nhà nước chuyên môn, không theo nhiệm kỳ người phục vụ nhà nước- người lao động nên họ có quyền, nghĩa vụ người lao động khác, pháp luật lao động văn pháp lụât chuyên biệt quy định vậy, văn pháp luật quy định đối tượng làm việc máy nhà nước nên áp dụng phương thức viện dẫn pháp luật mà không cần nhắc lại Những người làm việc máy nhà nước phải chịu trách nhiệm pháp lý như: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hành sự, trách nhiệm bồi thường vật chất có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, việc quy định loại trách nhiệm khác đối tượng, đặc biệt người đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Vì vậy, pháp luật chung không quy định cụ thể mà quy định vấn đề có tính nguyên tắc Việc quy định cụ thể, chi tiết thuộc pháp luật chuyên ngành Tóm lại, pháp luật công việc người làm việc quan nhà nước đa dạng, phong phú thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau: lĩnh vực Luật Hiến pháp; Luật Hành chính; Luật Lao động pháp luật hình sự, lĩnh vực pháp luật điều chỉnh khía cạnh liên quan tới đối tượng làm việc máy nhà nước, có quy định áp dụng đối tượng mà không áp dụng với đối tượng khác Sẽ không khoa học ban hành văn pháp luật để điều chỉnh đối tượng người làm việc theo nhiệm kỳ người chức vụ thường xuyên, đảm nhiệm công việc thường xuyên quan nhà nước Những người giữ chức vụ thường xuyên quan nhà nước máy giúp việc quan hành nhà nước, máy văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, máy hành Tòa án Viện kiểm sát… có tính chất công việc tương đồng nên sử dụng văn để điều chỉnh chung vấn đề có liên quan, tức họ có điểm chung Những đối tượng pháp luật nước nước ta thường gọi "công chức", hoạt động họ gọi hoạt động "công vụ" theo nghĩa hẹp từ công vụ Như vậy, thuật ngữ công chức sử dụng để đối tượng định phục vụ máy nhà nước, thuật ngữ dùng để phân biệt với thuật ngữ khác đối tượng khác phục vụ máy nhà nước Thuật ngữ công vụ dùng để hoạt động người làm việc quan nhà nước, hay để công việc nhà nước, người thực công việc nhà nước gọi người thực thi công vụ Nhưng tính chất công vụ công chức khác với tính chất công vụ người bầu để giữ chức vụ quan nhà nước, hoạt động đối tượng vốn mang nhiều tính trị- hoạch định sách, pháp luật, công chức tham gia vào trình đó- phục vụ để người chức vụ bầu cử định sách, pháp luật Nhưng đối tượng giữ chức vụ thường xuyên không theo nhiệm kỳ, chiếm số đông máy nhà nước, hoạt động họ bảo đảm vận hành tòan bộ máy hành quan khác nhà nước, đối tượng có vai trò đặc biệt quan trọng, hoạt động họ bị chi phối yếu tố trị, mà chủ yếu dựa vào chuẩn mực pháp luật để hoạt động Chính lẽ phương Tây có quan niệm:"chính trị hành lại", phương Đông lại có câu "quan khứ nha tồn" Do đó, nước theo trường phái pháp luật Châu Âu lục địa thường ban hành Luật công vụ, hay Luật công chức để điều chỉnh quan hệ liên quan tới hoạt động, địa vị pháp lý đối tượng này, quốc gia thuộc dòng pháp luật Anglo- Saxon thường không ban hành luật mà ban hành nhiều văn để điều chỉnh vấn đề liên quan tới công việc người làm việc khu vực công, khu vực nhà nước 3.2 Pháp luật công vụ, công chức Trong máy nhà nước có nhiều công việc, từ công việc trị, đến công việc hành chính, công việc chuyên môn người làm việc máy nhà nước người khác nhà nước uỷ quyền thực Những công việc quan nhà nước thường gọi "công vụ", người làm việc quan nhà nước thực "công vụ" xét chất người phục vụ nhà nước, nước ta thường gọi họ "cán bộ, công chức" Với cách đặt vấn đề vậy, hoạt động quan nhà nước gắn với quyền lực nhà nước hoạt động "công vụ" bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp người làm việc máy nhà nước gọi "cán bộ, công chức" Nhưng với quan niệm rộng không thấy đặc thù loại công việc nhà nước, đối tượng làm việc máy nhà nước, nước nước ta có điều chỉnh chuyên biệt đối tượng, trừ giai đoạn từ năm 1998 tới Bên cạnh góc nhìn pháp lý cần phải nhận thấy pháp luật công vụ, cán bộ, công chức - phận pháp luật hỗn hợp hệ thống pháp luật quốc gia, gồm quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác Để hiểu đầy đủ phải xem xét quy định pháp luật thuộc ngành luật liên quan đến công vụ, công chức, lĩnh vực Hiến pháp, pháp luật hình sự, dân sự, lao động, hành Lĩnh vực Luật Hiến pháp quy định tiêu chuẩn, điều kiện, trách nhiệm trị, trách nhiệm hiến pháp… đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND người đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ; Lĩnh vực pháp luật hình liên quan tới hành vi tội phạm cán bộ, công chức thực hoạt động nhà nước; pháp luật dân liên quan tới bồi thường thiệt hại; lao động liên quan tới chế độ lao động, tiền lương, chế độ nghỉ phép, nghỉ lễ… cán bộ, công chức, lĩnh vực pháp luật hành chủ yếu liên quan tới hoạt động nhà nước nhằm thiết lập đội ngũ công chức, đánh giá, sử dụng, quản lý công chức, chế độ phục vụ nhà nước đội ngũ việc thực nhiệm vụ, công vụ họ, quan hệ họ nội quan nhà nước Chính lẽ đó, từ góc độ khoa học luật hành chính, pháp luật công vụ, công chức- xem xét chế đinh pháp luật ngành Luật hành Với quan niệm pháp luật công vụ, công chức tổng thể quy phạm pháp luật thể hình thức văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức; mục tiêu công vụ; nguyên tắc công vụ; chức vụ nhà nước; thiết lập chức vụ công chức; quyền, nghĩa vụ công chức; tuyển dụng, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật vấn đề khác sách công chức…Những nghiên cứu từ góc độ hành chủ yếu quan tâm tới vấn đề Kinh nghiệm nước ban hành Luật, hay pháp lệnh… chủ yếu tập trung điều chỉnh vấn đề này, liên quan đến đối tượng làm việc theo nhiệm kỳ điều chỉnh chuyên biệt Khi áp dụng pháp luật người ta áp dụng tương tự Thông thường nội dung chế đinh pháp luật bao gồm quy phạm pháp luật quy định: - Về công vụ: quan niệm công vụ, mục tiêu công vụ, nguyên tắc công vụ; chức vụ công chức máy nhà nước - Địa vị pháp lý công chức gồm quy định quyền nghĩa vụ công dân; quyền, nghĩa vụ công chức hoạt động công vụ; quyền lợi vật chất tinh thần mà công chức hưởng tiền lương, chế độ bảo hiểm, chế độ trợ cấp…, khen thưởng, kỷ luật - Tuyển dụng công chức ( hình thức tuyển dụng, điều kiện tuyển dụng, có điều kiện chung, điều kiện riêng, thủ tục tuyển dụng…) - Đào tạo, bồi dưỡng công chức - Điều động, biệt phái, kiêm nhiệm, thăng chức, giáng chức - Cách chức, từ chức, việc, nói ngắn gọn quy định đình quan hệ công vụ - Khen thưởng trách nhiệm pháp lý công chức thực thi công vụ ( trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm bồi thường vật chất theo thủ tục hành chính) Ngoài pháp luật công vụ, công chức quy định nội dung khác như: quy định máy quản lý công chức, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ, trang phục… Tất quy định thể nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau: Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị định… 3.3 Chế độ quan chức pháp luật phong kiến Việt Nam Nghiên cứu điều chỉnh pháp luật công việc nhà nước người phục vụ máy nhà nước cần khái quát xem xét chế độ quan chức nhà nước Việt Nam thời phong kiến để qua tiếp thu, kế thừa, phát huy nhân tố hợp lý Chế độ quan chức phương Đông xét lịch sử khuôn mẫu để phương Tây học tập, chế độ quan chức nước phương Đông lại không trì, phát huy diễn nhiều cách mạng xã hội Ngày xem xét chế độ công vụ, công chức người ta lại có xu hướng chạy sang phương Tây để học hỏi, tìm kiếm điều tốt lành để áp dụng, nên bỏ quên truyền thống, văn hóa Thực tiễn người ta tán đồng, phủ nhận lịch sử, nhìn nhận cách khách quan lịch sử dân tộc, quốc gia dòng chảy không ngừng, hệ sau hệ trước viết tiếp nên lịch sử dân tộc xây dựng tiếp văn hóa Chính lẽ hiển nhiên mà ngày nghiên cứu vấn đề thuộc văn hóa cần phải việc nghiên cứu truyền thống dân tộc Trong lĩnh vực pháp luật cần phải nghiên cứu truyền thống pháp luật dân tộc để khai thác, bảo tồn, phát huy giá trị đích thực để phục vụ cho sống ngày Với tinh thần đó, trước xem xét điều chỉnh pháp luật nước ta từ năm 1945 tới chế độ công vụ, công chức, điểm qua số nét chế độ quan chức nước ta thời phong kiến để tìm ưu việt vận dụng vào xây dựng pháp luật nước ta thời đại ngày Chế độ quan chức theo pháp luật phong kiến Việt Nam bao gồm nội dung chủ yếu sau: 3.3.1.Chế độ tuyển dụng quan lại Nhìn lại lịch sử Việt Nam, nhận thấy pháp luật phong kiến Việt Nam trọng quan tâm tới người làm việc máy nhà nước, trước hết chế độ tuyển dụng, trọng dụng nhân tài, đề cao đạo đức người làm quan, người làm quan phải người quân tử: tâm, tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ; đạo làm quan cốt hai điều "trên yêu vua, yêu dân" Bên cạnh người làm quan phải người có tài "dựng nước lấy học làm đầu, cần trị lấy nhân làm gốc" Người tài không dựa vào cấp, khoa cử, mà phải kiểm nghiệm thực tế, lấy kết công việc để đánh giá sử dụng tài năng, có nhiều người Hoàng thân, quôc thích tài nhà vua phong hàm, phong tước, không giao quyền đề giải quyết, điều hành công việc Để chọn nhân tài, nhà nước phong kiến Việt Nam áp dụng nhiều hình thức tuyển dụng như: - Nhà vua đích thân tìm người hiền tài cộng tác để trị nước (tiến cử) - Bằng đường tiến cử cầu hiền; - Băng đường khoa cử- hình thức phổ biến Ngay từ thời Lý kỷ XI "Lý nhân Tông, ất mão, năm thứ ( 1075, mùa xuân tháng xuống chiếu thi minh kinh bác sỹ nho học tam thường; vào năm Thiên tư Gia Thuỵ thứ 10 (1195) đời Lý Cao Tông bắt đầu mở thi Tam giáo (Nho- Phật- Lão) Tuy vậy, đời Lý ( 1010- 1225 chưa thật trọng đề cao khoa trường, đường làm quan chủ yếu lấy tuyển cử làm trọng, đến nhiệm tử- tức dùng quan… Đến thời Lê Thánh Tông khoa cử đề cao Từ triều Minh mệnh, đặc biệt ý tới khoa cử dần nâng lên thành phương thức thống, phổ biến toàn nước để chọn nhân tài, mở khoá thi Hương, thi Hội thi Đình, "Đó dịp long trọng giản đơn đại học, mà thực sự vận hành thể chế trị chân chính" (Nguyễn Minh Tường- Cải cách hành triều Minh Mạng- NXB KHXH 1996 tr.207) Những người đỗ đạt trọng dụng theo khả thực tế người: có học vị cao bổ nhiệm ngay, nhận chức cao làm quan triều đình, thi đỗ với học vị thấp làm Phủ, Huyện) Dưới triều Nguyễn việc tuyển dụng quan lại thông qua ba hình thức: thi tuyển, bảo cử nhiệm tử Hình thức tuyển dụng quan lại thời phong kiến kinh nghiệm lịch sử, nguyên giá trị nó, ngày cần quan tâm chắt lọc biến thành quy tắc pháp lý sở cho việc tuyển dụng, sử dụng người làm việc quan, tổ chức nhà nước, tổ chức trị- xã hội 3.3.2 Phân loại, xếp bố trí quan lại Ngay từ thời phong kiến dựa vào yếu tố quyền lực, chức vụ nhà nước phân thành hai loại: quan lại Quan huy, điều hành quan tổng đốc, quan tri phủ, tri huyện; nha lại người thừa hành, phục vụ cho quan lại nha môn, mà ngày gọi "cán bộ", "nhân viên" Đối với đội ngũ quan lại, nhà nước phong kiến Việt Nam áp dụng chế độ thuyên chuyển, điều động, nha lại giữ ổn định, áp dụng chế độ "quan khứ nha tồn" Nhưng chế độ thuyên chuyển tuỳ thuyên chuyển không gian, địa điểm làm quan, mà không chuyển tính chất công việc làm quan, chẳng hạn quan tri phủ phủ chuyển làm tri phủ phủ khác, làm tri huyện Đây học có tính lịch sử 10 83 sắc công việc hành thể chế quan chức, sắc đội ngũ quan trông coi pháp luật, 11 sắc chống tham nhũng, hối lộ, móc ngoặc Thứ hai, phạm vị điều chỉnh quy định chế độ quan chức thời phong kiến rộng, điều chỉnh hầu hết khía cạnh liên quan đến quan chức hoạt động phục vụ triều đình Thứ ba, quy định quan chức thời phong kiến phong phú nội dung, vấn đề thể cách riêng rẽ hình thức chiếu sắc dụ vua, ngoại trừ thời Lê Thánh Tông có Hoàng triều quan chế quy định chức quan từ trung ương xuống địa phương, song quy định liên quan trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động thừa hành như: tuyển dụng, đãi ngộ, trách nhiệm pháp lý… chưa có không đầy đủ Thứ tư, chủ thể thiết lập ban hành quy định chế độ quan chức thời kỳ chủ yếu nhà vua, đến triều Nguyễn, định chế quan chức thông qua trí đa số thành viên Hội nghị tối cao (Đình nghị) quốc gia Tuy chế độ đình nghị tập hợp số quan đầu triều vua chúa làm chủ toạ Thứ năm, nhìn định chế độ quan chức thời phong kiến thể rõ diện mạo trị- xã hội thời kỳ Với giá trị lịch sử, văn hóa nó, cần nghiên cứu vận dụng vào thời đại ngày nay, đặc biệt chế độ thi tuyển, đánh giá, chế độ trách nhiệm, luân chuyển quan chức Từ thực tiễn lịch sử đó, cần học hỏi kinh nghiệm về: tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, luân chuyển, chế độ trách nhiệm, vấn đề giám sát, tra, khảo khoá…, để vận dụng vào điều kiện xây dựng ban hành Luật công vụ 3.4 Sự điều chỉnh pháp luật giai đoạn từ 1945 tới 1954 Chế độ công vụ nhà nước Việt Nam thiết lập sau Cách mạng Tháng thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Ngay sau ngày tuyên bố độc lập, Chính phủ Việt Nam có nhiều hoạt động ban hành nhiều sắc lệnh nhằm xây dựng công vụ nhà nước 14 Ngày -9-1945 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ký ban hành Sắc lệnh số 5/SL ấn định Quốc kỳ nước Việt Nam Liên tiếp ngày 13 tháng năm 19945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ thay mặt Chủ tịch nước ký Sắc lệnh số 5/SL, 18/SL số 32/SL bãi bỏ ngạch quan hành chính, tư pháp học quan chế độ cũ Ngày tháng 10 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 41/SL bãi bỏ tất công sở quan trước thuộc Phủ toàn quyền Đông Dương thiết lập nước, chuyển tài sản nhân viên tòng quan sang Chính phủ lâm thời Việt Nam Ngày 9-5-1948 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành sắc lệnh số 188/Sl lập chế độ công chức nhằm sửa đổi lại chế độ công chức đương thời, với mục đích cải thiện đời sống công chức đơn giản hóa chế độ công chức Chế độ công chức xây dựng nguyên tắc: - Ấn định mức sinh hoạt tối thiểu - Trọng dụng thành tích, tài - Chú ý đến đời sống gia đình công chức - Nâng đỡ phụ nữ công chức thuộc đồng bào miền núi - Thống ngạch cấp bậc lương Các nội dung cụ thể chế độ công chức quy định 16 điều Sắc lệnh gồm nội dung: Quy định thang lương chung Tổ chức ngạch công chức Quy định ngạch công chức Trọng dụng thành tích tài Quy định công chức thuộc đồng bào miền núi Quy định công chức miền núi Quy định công chức phụ nữ Đối với quân nhân giải ngũ Đối với công chức cũ trở lại làm việc trưng tập 10 Đối với công chức tạm thời 11 Đối với công chức ngạch chức 15 Với quy định nêu trên, nội dung công vụ xác lập cách tương đối toàn diện, hệ thống có tính tới tình hình cụ thể máy nhà nước ngày đầu xây dựng quyền nhà nước kiểu mới, đồng thời tiếp cận chế độ công vụ đại Vào giai đoạn tiếp theo, tình hình kháng chiến ngày thu thắng lợi, máy nhà nước ổn định, quan hành cấp chấn chỉnh Hoạt động máy nhà nước ngày tăng cường mạnh mẽ Đội ngũ công chức tăng cường Nhiệm vụ quản lý điều hành hoạt động máy nhà nước phát triển lớn lên Những quy định Sắc lệnh 188/SL không đáp ứng nội dung yêu cầu công vụ Ngày 20 - - 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức Việt Nam gồm chương, 92 điều, điều chỉnh toàn nội dung công công vụ, công chức nhà nước Đây văn có giá trị pháp lý cao lúc - cấp độ Lệnh Chủ tịch nước Những nội dung quy định Quy chế bao gồm: Định nghĩa công chức Nghĩa vụ - quyền lợi công chức Tuyển dụng công chức Khen thưởng, thăng thưởng công chức Kỷ luật công chức Chế độ nghỉ hàng năm công chức Công chức khỏi ngạch Với quy định Quy chế công chức Việt Nam, nguyên tắc tổng hợp vấn đề công chức xác lập mà việc thực tổ chức quản trị nguồn nhân lực làm việc máy nhà nước theo tinh thần dân chủ mới, chế độ công vụ hình thành Sự điều chỉnh Quy chế theo hướng xây dựng chế độ công vụ "theo việc làm" kết hợp với "chế độ chức nghiệp" Trong Quy chế công chức Việt Nam, công chức lần xác định cách rõ ràng, là: “ Những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay nước công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt theo Chính phủ quy định” 16 Với quy định nhận thấy công chức quan nhà nước chức vụ nhà nước khác Chức vụ phận quan nhà nước, tuỳ theo số lượng việc làm xác định chức vụ tuỳ thuộc vào mà tuyển dụng công chức.Như tìm người tuỳ thuộc vào công việc, nhu cầu quan, máy Trong công vụ mới, công chức phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, trung thành với phủ, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư công chức hưởng quyền lợi: hưởng lương, phụ cấp, hưu bổng, hưởng ngày nghỉ có lương, chăm sóc sức khỏe, có quyền hoạt động trị, văn hóa, xã hội gia nhập công đoàn Những công việc tổ chức quản lý sử dụng công chức quy định rõ Việc tổ chức ngạch giao cho bộ, quan lập quy tắc theo hệ thống ngạch, bậc xác định Quy chế trình Chính phủ xét duyệt Công chức thuộc giao cho quản trị, sử dụng theo quy định thống quy chế Bộ Nội vụ có trách nhiệm chung theo dõi việc áp dụng quy chế phạm vi nước Nội dung tuyển dụng công chức quy định cách chặt chẽ Việc tuyển dụng công chức vào lực tiến hành theo ba phương thức: qua kỳ thi; xét theo văn hay học bạ; theo đề nghị Hội đồng tuyển trạch Việc tuyển dụng công chức không hạn chế tuổi tác Người có kinh nghiệm, lực nhân dân có hội trở thành công chức Đồng thời thực chế độ ưu đãi đông bào thiểu số, cựu chiến binh, thương binh tuyển dụng Việc thăng thưởng, bổ lên ngạch trên sở lực Công chức có đủ lực để giữ chức vụ ngạch bổ nhiệm Hội đồng tuyển trạch đề nghị thông qua kỳ thi chuyển ngạch thành công Công chức có công trạng thăng hay nhiều trật lúc không cần thâm niên Đoàn thể công chức dự phần lớn vào việc lập bảng thăng thưởng Trong thành viên hội đồng thăng thưởng, công chức cử đại biểu Những vấn đề kỷ luật công chức xác lập công vụ Trong quy chế công chức ban hành, công chức phải chịu trách nhiệm cấp cách thực hành công vụ, trước đưa hội đồng kỷ luật, công chức xem hồ sơ cử người bào chữa cho Khi công chức việc sức khỏe hay tai nạn lĩnh khoản trợ cấp; gia đình công chức chết Chính phủ trợ cấp 17 Có thể thấy với việc ban hành Sắc lệnh 76 ban hành Quy chế công chức, hệ thống công vụ Việt Nam có bước phát triển mới, phù hợp với phát triển đời sống kinh tế xã hội, với yêu cầu quản lý nhà nước phát triển máy tổ chức nhà nước; tiếp cận với công vụ đại Tuy nhiên tình hình nước phải tập trung vào công kháng chiến nên nhiều nội dung chế độ công vụ không thực cách đầy đủ triệt để Như vậy, thời kỳ đầu thành lập nước nội dung nhất, cấp bách công chức nhà nước điều chỉnh pháp luật Điều có tác dụng động viên tầng lớp lao động trí thức nhân dân tham gia vào việc xây dựng, bảo vệ quyền kiến thiết nhà nước kiểu mới, đồng thời tạo đội ngũ công chức trung thành với tổ quốc, tận tâm với công vụ, phục vụ nhân dân, phục vụ kháng chiến Những văn pháp luật công chức thời kỳ này, Sắc lệnh 76/SL, mang tính khoa học, dân chủ, có hiệu lực cao nội dung hoàn chỉnh phù hợp với công vụ đại lúc thực số nước giới Quy chế công chức Việt Nam đánh dấu bước tiến trình xây dựng chế độ công vụ đồng thời phản ánh tính quy, chuyên nghiệp trình xây dựng công vụ nhà nước quan tâm Nhà nước tới đội ngũ công chức - yếu tố cấu thành quan trọng hành Quy chế thực góp phần làm tăng thêm hiệu lực hoạt động máy Nhà nước, củng cố quyền cách mạng, thúc đẩy công kháng chiến đến thắng lợi, lập lại hoà bình miền Bắc Việt Nam 3.5 Sự điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức thời kỳ 1954 đến 1975 Đây giai đoạn điều chỉnh chuyên biệt đối tượng làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế, chế độ công chức chuyển sang chế độ "cán bộ, công nhân viên chức" Sau kháng chiến chống Pháp thắng lợi, hòa bình lập lại miền Bắc, tình hình, nhiệm vụ cách mạng thay đổi, chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước, quan hành nhà nước có thay đổi Không có phân biệt xã hội hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động sản xuất; công chức với đối tượng lao động xã hội khác Toàn hoạt động xã hội chia thành hai khu vực: khu vực sản xuất khu vực hành nghiệp Công chức lúc trở thành phận lực 18 lượng lao động xã hội, tuân theo quy định chung luật lao động xã hội chủ nghĩa Tất lao động thuộc khu vực công hưởng lương từ ngân sách nhà nước gộp chung vào khái niệm "cán bộ, công nhân viên chức nhà nước" Theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, không phân biệt chức năng, nhiệm vụ loại, mà đãi ngộ dựa điều kiện lao động cụ thể Những quan niệm chế độ công chức, công vụ trước không còn, Quy chế công chức ban hành năm 1950 thực tế không thực hiện, văn thay thế, bãi bỏ Có thể nói cách tổng quát chế độ điều chỉnh chuyên bịêt công vụ, công chức chuyển sang chế độ điều chỉnh chung cán bộ, công nhân viên chức Nhiều nội dung chế độ công vụ trước Chính phủ sửa đổi qua loạt văn ban hành Ngày 30-6-1960 Chính phủ ban hành Nghị định số 23/CP phân loại tổ chức, phân loại chức vụ cán bộ, viên chức khu vực hành nghiệp làm để xếp lương theo nguyên tắc phân phối theo lao động Theo phân loại tổ chức vào tiêu chuẩn: Tính chất công tác; khối lượng công tác; phạm vi trách nhiệm vào tiêu chuẩn nhiệm vụ công tác trình độ đào tạo để phân loại thành hệ thống chức vụ lãnh đạo máy hành chính; hệ thống chức vụ cán công nhân viên kỹ thuật, nghiệp vụ; hệ thống chức vụ nhân viên làm công tác hành quan hành nghiệp xí nghiệp Tiếp Chính phủ ban hành Nghị định 25/CP ngày 5-7-1960 Quy định chế độ tiền lương thuộc khu vực sản xuất để điều chỉnh quan hệ tiền lương theo nguyên tắc phân phối theo lao động Ngày 13-6-1961 Thủ tướng Chính phủ định 241/TTG thành lập Uỷ ban đào tạo phân phối cán bộ, hướng dẫn ngành lập kế hoạch cân đối đào tạo phân phối cán Tháng 7-1960 Chính phủ ban hành hai Nghị định 24-CP 25-CP quy định chế độ tiền lương thuộc khu vực sản xuất khu vực hành nghiệp với nội dung định hệ thống thang, bảng lương, bậc lương để điều chỉnh quan hệ tiền lương chế độ nâng bậc lương chung cho cán bộ, công nhân viên chức nhà nước 19 Nghị định 218-CP ngày 17-12-1961 Hội đồng Chính phủ ban hành quy định điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội bao gồm nội dung: chế độ hưu trí, chế độ trợ cấp sức lao động, chế độ trợ cấp chôn cất trợ cấp cho gia đình công nhân, viên chức, quân nhân từ trần, chế độ cung cấp lương thực, thực phẩm, hàng công nghệ, toán tiền tầu xe, nhà ở, điện nước, cung cấp đồ dùng sinh hoạt cho gia đình cho cán bộ, công nhân viên chức nhà nước tuyển vào lực lượng lao động thường xuyên quan, xí nghiệp, công trường, nông trường, lâm trường, trường học, bệnh viện, quan đoàn thể nhân dân từ cấp huyện trở lên Tiếp đến ngày 13-3-1963 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 24-CP điều lệ tuyển dụng cho việc công nhân viên chức nhà nước Nghị định 195 - CP ban hành điều lệ kỷ luật lao động xí nghiệp, quan nhà nước Nội dung chủ yếu hai Nghị định nhằm xác lập chế độ tuyển dụng cho việc; Chế độ kỷ luật hình thực kỷ luật công nhân viên chức nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh bao gồm toàn công nhân, viên chức nhà nước, học sinh, sinh viên trường đại học, trung học chuyên nghiệp, đội, công an xuất ngũ, chuyển ngành lực lượng khác phạm vi toàn xã hội Việc tuyển dụng lao động vào quan xí nghiệp nhà nước xác định hai cứ: nhu cầu sản xuất, công tác tiêu biên chế giao Để tuyển dụng người lao động cần phải có điều kiện tiêu chuẩn sau: - Có quyền công dân, lý lịch rõ ràng tự nguyện phục vụ - Có trình độ thích hợp với công việc - Có đủ sức khỏe từ 18 tuổi trở lên Học sinh tốt nghiệp trường, lớp đào tạo cán bộ, công nhân nhà nước, đối tượng sách xã hội, thương binh, em liệt sĩ, đội, công an nhân dân hoàn thành nhiệm vụ ưu tiên tuyển xếp vào ngành nghề thích hợp Đặc biệt học sinh, sinh viên trường đại học, trung học, công nhân kỹ thuật nhà nước sau tốt nghiệp phân bổ theo tiêu hàng năm quan, xí nghiệp nhà nước Toàn quy định thực năm 1975 Sau giải phóng miền Nam thống đất nước, máy nhà nước tiếp tục củng cố, hoàn thiện xây 20 dựng theo chế tập trung, bao cấp đến cao độ Bộ máy nhà nước ngày phình to Lực lượng cán công nhân viên đông đảo hết, nhiệm vụ nhà nước thực lại trì trệ, hiệu quả, tượng tham ô, lãng phí ngày nhiều Đứng trước tình hình tháng 12- 1974 Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 292/CP bổ sung số chế độ xếp sử dụng hợp lý cán bộ, công nhân viên chức thực tinh giản biên chế khu vực nhà nước Ngày 8-6-1979 Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 217/CP quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công, chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước Bên cạnh phải nhận thấy quan nhà nước, tổ chức nghiệp, tổ chức kinh tế có phân biệt định viên chức chuyên môn viên chức lãnh đạo, quản lý có yêu cầu, chế độ ngạch bặc, lương khác 3.6 Sự điều chỉnh pháp luật chế độ công vụ công chức từ 1975 tới Sau thống tổ quốc, nước bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, thiết chế nhà nước tổ chức theo chế tập trung, tập quyền xã hội chủ nghĩa Ngày 8-6-1979 Chính phủ ban hành Nghị định 217/CP quy định chế độ trách nhiệm, kỷ luật, chế độ bảo vệ công, chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước; đề cao pháp chế xã hội chủ nghĩa, trách nhiệm kỷ luật; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước; ngăn ngừa đấu tranh với hành vi vô kỷ luật, vi phạm luật pháp Ngày 8-5-1982 Hội đồng Bộ trưởng Nghị số 16/HĐBT tinh giản biên chế hành nhằm tạo máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, có hiệu lực Ngày 15-7-1982 Hội đồng Bộ trưởng định 117/HĐBT danh mục số chức vụ viên chức nhà nước Đây để xây dựng chức danh đầy đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể chức vụ viên chức Nhà nước tổ chức máy quan Nhà nước đồng thời có để lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tuyển chọn bố trí loại tiền lương, phụ cấp Ngày 18-9-1985 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 235/HĐBT cải cách chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang, xoá bỏ dần chế độ cung cấp 21 vật theo giá bù lỗ, chuyển sang chế độ trả lương tiền có quỹ hàng hoá, bảo đảm quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động, bảo đảm tính thống chế độ lương phạm vi nước Mặc dù có thay đổi định, chế độ công vụ chưa phân biệt làm rõ với hoạt động xã hội giai đoạn Trong văn quy phạm pháp luật nhà nước phân biệt chức nhiệm vụ loại cán để hình thành chế định pháp lý phù hợp với chức vụ, nhiệm vụ, tính chất hoạt động đối tượng Những quyền lợi, nghĩa vụ công chức quy định chung đối tượng Chính hạn chế nhiều đến hiệu hoạt động quan nhà nước, công chức, làm tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, tạo bình quân chủ nghĩa, không khuyến khích thu hút tài sáng tạo cán bộ, công chức Bước vào thời kỳ đổi từ thực Hiến pháp 1992, chế độ công vụ có thay đổi Trên sở tổ chức máy nhà nước đổi theo Hiến pháp mới, nhiều quy định công vụ Nhà nước ban hành, áp dụng Ngày 29-12-1987 Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 227/HĐBT xếp tổ chức, tinh giản biên chế quan hành nghiệp; ngày 12-4-1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành nghị quyêt số 109/HĐBT số 111/HĐBT, tiếp đến ngày 9-3-1992 Quyết định 76/HĐBT kiên xếp tổ chức cán quan hành nghiệp thực số sách việc xếp lại nhằm thực bước việc chấn chỉnh lại quan hành nghiệp nhà nước theo hướng nâng cao chất lượng, giảm nhẹ biên chế, tiến tới chương trình cải cách hành quốc gia Ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định 169-HĐBT quy công chức, nói văn có ý nghĩa quan trọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh pháp luật hoạt động công vụ, công chức nước ta Thuật ngữ công vụ, công chức lại sử dụng lại Theo Điều Nghị định công chức định nghĩa: “Công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức” 22 Theo Điều Nghị định trên, người xác định công chức gồm: Những người làm việc quan, tổ chức nhà nước trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương Những người làm việc đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài; Những nhân viên dân làm việc quan Bộ quốc phòng; Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên máy thuộc văn phòng Quốc hội, Hội đồng nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những người không công chức gồm: Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, cử theo nhiệm kỳ Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ quan đội nhân dân Việt Nam, đội biên phòng; Những người theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng, người thời kỳ tập chưa xếp ngạch; Những người làm việc tổ chức sản xuất, kinh doanh nhà nước; Những người làm việc quan Đảng đoàn thể nhân dân Như thực chất công chức bao gồm người làm việc quan, tổ chức nghiệp nhà nước, không bao gồm người bầu cử theo nhiệm kỳ Tiếp đến ngày 23-5-1993 Chính phủ ban hành nghị định: Nghị định số 25-CP quy định chế độ tiền lương công chức, viên chức hành nghiệp lực lượng vũ trang, Nghị định số 26 quy định chế độ tiền lương doanh nghiệp Mặc dù có thiếu sót việc thực văn bước đầu triển khai việc tách dần hoạt động công vụ với hoạt động sản xuất kinh doanh tách công chức, viên chức nhà nước với lực lượng lao động xã hội khác xã hội, xác lập lại chế độ công vụ cách rành mạch Ngày 22-6-1993 Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP quy định tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội, ngày 26-1-1995 sửa đổi thành Nghị định số 12/CP ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội áp dụng tất cán bộ, công chức, viên chức, công nhân nhà nước người lao động theo loại hình mà bảo hiểm xã hội bắt buộc để thống thực 23 nước, đảm bảo cho cán bộ, công chức có sống đảm bảo sau nghỉ hưu để yên tâm nỗ lực hoạt động thực thi công vụ, không tham nhũng, tiêu cực Nghị đại hội VII Đảng đề “Phân định rõ cán dân cử hoạt động theo nhiệm kỳ loại công chức, viên chức chuyên nghiệp xây dựng quy chế công chức, viên chức lĩnh vực quản lý nhà nước, hoạt động nghiệp, sản xuất kinh doanh nằm hình thành đội ngũ cán thạo nghề nghiệp, nắm vững pháp luật”, ngày 23-5-1993 Chính phủ ban hành Nghị định 25/CP quy định chế độ tiền lương công chức, viên chức hành nghiệp phân biệt hệ thống ngạch bậc lương công chức, viên chức hành nghiệp với hệ thống lương cán bầu cử, cán thuộc tổ chức Đảng, đoàn thể, viên chức doanh nghiệp Nhà nước lực lượng vũ trang Để hoàn thiện đổi bước chế độ tuyển dụng công chức, ngày 28-12-1994 Ban Tổ chức - Cán Chính phủ ban hành Thông tư số 99/TCCP-CCVC tổ chức tuyển dụng công chức hình thức thi tuyển Theo đó, việc tuyển chọn công chức dựa vào trình độ, khả chuyên môn lực công tác, cấp điều kiện để xem xét dự tuyển không trước cấp để phân bổ vào quan Nhà nước Việc nâng ngạch quy định mới, theo thông tư 376/TCCPBCTL Ban Tổ chức - Cán Chính phủ là: “việc nâng ngạch công chức từ ngạch thấp lên ngạch cao thuộc quan hành chính, nghiệp nhà nước phải thực chế độ thi nâng ngạch” Như vậy, nói từ năm 1991 bắt đầu xu hướng điều chỉnh chuyên biệt pháp luật đội ngũ công chức nhà nước, xu hướng không lâu tồn đến có Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức ngày quy đại, chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày 26-2-1998 sau nhiều năm chuẩn bị, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành Pháp lệnh đời đánh dấu bước chuyển biến lớn công vụ Việt Nam Pháp lệnh gồm chương 48 điều Nội dung Pháp lệnh bao gồm: quy định đối tượng trách trách nhiệm cán bộ, công chức; nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức; việc cán bộ, công chức không làm; bầu cử, 24 tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức; quản lý cán bộ, công chức; khen thưởng xử lý vi phạm Trên sở Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, Nghị định số 96/1998/NĐ-CP, Nghị định số 97/1998/NĐ-CP hướng dẫn thực việc tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, phân cấp quản lý theo sách cán công chức khen thưởng, kỷ luật, việc, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá Nhờ công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bước vào nề nếp, đáp ứng nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày chuyên nghiệp vững mạnh Có thể nói sau nhiều năm xây dựng, chế độ công vụ Việt Nam luật hóa Nhiều nội dung chế độ công vụ trước quy định rải rác văn quy phạm pháp luật cụ thể tập hợp pháp lệnh cán bộ, công chức Nhiều nội dung trước chưa nhấn mạnh, nội dung công việc công chức không làm, đưa vào Pháp lệnh Mặc dù có bước thay đổi phát triển so với quy định hành, Pháp lệnh nhiều hạn chế: nhiều đối tượng có tính chất hoạt động khác điều chỉnh pháp lệnh; chưa làm rõ phân tách đối tượng có tính chất hoạt động khác Trên đường hoàn chỉnh chế độ công vụ, năm 2003 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi ban hành Trong Pháp lệnh sửa đổi, vừa có phân tách vừa có bổ sung đối tượng điều chỉnh Lần cán bộ, công chức sở đưa vào phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh Thực việc tách công chức người làm việc quan hành nhà nước với viên chức đảm nhiệm công việc chuyên môn làm việc đơn vị nghiệp, quy định chế độ công chức dự bị Cùng với việc ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, Chính phủ ban hành loạt Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Nghị định số 114 cán bộ, công chức cấp xã, Nghị định số 115/2003/NĐ-CP chế độ công chức dự bị, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Nghị định 25 số 121/2003/NĐ-CP chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường thị trấn Năm 2004 Chính phủ có Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Như thấy, chế độ công vụ Việt Nam hình thành Nhà nước Việt Nam thành lập Chế độ công vụ xác định theo yêu cầu phát triển tình hình, nhiệm vụ cách mạng, máy nhà nước nói chung, máy hành nói riêng góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày quy, chuyên nghiệp thực thành công nhiệm vụ cách mạng đất nước Chế độ công vụ sau quy định đầy đủ hơn, chặt chẽ tiến gần tới chế độ công vụ nước khu vực giới mặt pháp lý Tuy vậy, pháp luật công vụ, công chức nước ta có hạn chế sau đây: - Khái niệm công vụ không xác định pháp luật, pháp luật có quy định chế độ hoạt động công vụ công chức - Các nguyên tắc làm tảng cho chế hoạt động công vụ không quy định đầy đủ - Pháp luật không quy định chức vụ nhà nước với tư cách phận cấu thành quan nhà nước - Các thuật ngữ cán bộ, công chức, viên chức không sử dụng thống văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001) sử dụng thuật ngữ "cán bộ, viên chức nhà nước", thuật ngữ không tiếp tục làm rõ pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Thuật ngữ công chức sử dụng pháp lệnh phận " cán bộ, công chức", viên chức hiểu phận "cán bộ, công chức" Đây thực chất đánh tráo khái niệm, mà phân biệt rạch ròi đối tượng khu vực nhà nước ( quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước) Pháp lệnh không theo hướng điều chỉnh Hiến pháp, không cụ thể hoá quy định Hiến pháp mà theo hướng điều chỉnh hoàn toàn khác, theo hướng hỗn hợp - Phạm vi, đối tượng điều chỉnh Pháp lệnh rộng người làm việc máy tổ chức trị, trị- xã hội, máy giúp việc tổ chức quan niệm công chức nhà nước, người làm việc đơn vị nghiệp tổ chức trị, trị- xã hội gọi viên chức nhà nước 26 - Khái niệm công vụ, công chức mở rộng không phản ánh chất vốn có nó, phân hóa điều chỉnh pháp luật đối tượng làm việc máy nhà nước, máy đảng, tổ chức trị- xã hội, máy nhà nước đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước, điều trái với lệ thường - Các quy định pháp luật công vụ, công chức quy định rải rác nhiều văn khác tầm luật, không thống nhất, chí mâu thuẫn nhau, phi lô gích - Nhiều vấn đề thẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn công chức thi hành công vụ, đạo đức công vụ công chức thi hành công vụ giao tiếp với "các khách hàng" hành trọng - Việc phân loại công chức phân biệt công chức lãnh đạo, quản lý, điều hành công chức chuyên môn, quy định chế độ đối tượng đầy mâu thuẫn: công chức quản lý hưởng phụ cấp quản lý hưởng lương theo chuyên môn, bổ nhiệm vào chức vụ quản lý lại nâng ngạch chuyên môn Đây mâu thuẫn cần phải khắc phục, thực người làm quản lý phải có lương cho công chức quản lý, không làm quản lý chuyển sang hưởng lương chuyên môn có bớt mâu thuẫn - Chính sách trọng dụng nhân tài- tảng chế độ công vụ không quy định mặt pháp lý, người ta thường nói đạo lý Chính sách trọng dụng nhân tài phải thể thống qua sách đãi ngộ, điều kiện làm việc, sách tiền lương họ - Pháp luật có hạn chế sử dụng đồng thời chế độ công chức dự bị tập công chức tuyển - Chế độ tiền lương công chức nhà nước bất hợp lý nên công chức nhà nước không thể, không muốn toàn tâm toàn ý hoạt động công vụ, người ta phải tính toán nhiều cho tồn tại, phát triển kinh tế gia đình nguồn thu lương tất yếu sảy tình trạng tham nhũng- tham nhũng kinh tế, tham nhũng trị lại mục đích kinh tế bắt nguồn từ chế độ tiền lương thấp công chức máy nhà nước, nguyên nhân bắt nguồn từ Nhà nước không giải vấn đề chắn thu hút nhân tài vào làm việc máy nhà nước lâu giải vấn đề quan liêu, tham nhũng quan công quyền 27 Tất điều đòi hỏi phải hoàn thiện điều chỉnh pháp luật công việc nhà nước (công vụ), người thực thi công vụ máy nhà nước 28 [...]... trong bộ máy nhà nước, nguyên nhân bắt nguồn từ đó Nhà nước không giải quyết được vấn đề này chắc chắn sẽ không thể thu hút được nhân tài vào làm việc trong bộ máy nhà nước và còn lâu mới giải quyết được các vấn đề quan liêu, tham nhũng trong các cơ quan công quyền 27 Tất cả những điều đó đòi hỏi phải hoàn thiện sự điều chỉnh của pháp luật về công việc nhà nước (công vụ), những người thực thi công vụ trong. .. 26 - Khái niệm công vụ, công chức được mở rộng đã không phản ánh đúng bản chất vốn có của nó, không có sự phân hóa trong điều chỉnh pháp luật đối với các đối tượng làm việc trong bộ máy nhà nước, bộ máy của đảng, tổ chức chính trị- xã hội, trong bộ máy nhà nước và trong đơn vị sự nghiệp, đơn vị kinh tế của nhà nước, điều này là trái với lệ thường - Các quy định của pháp luật về công vụ, công chức được... đường hoàn chỉnh chế độ công vụ, năm 2003 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi được ban hành Trong Pháp lệnh sửa đổi, vừa có sự phân tách vừa có sự bổ sung đối tượng điều chỉnh mới Lần đầu tiên cán bộ, công chức cơ sở được đưa vào trong phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh Thực hiện việc tách công chức là những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước với viên chức đảm nhiệm những công việc chuyên... nghiệp nhà nước Toàn bộ các quy định này được thực hiện cho tới năm 1975 Sau khi giải phóng miền Nam thống nhất đất nước, bộ máy nhà nước tiếp tục được củng cố, hoàn thiện và xây 20 dựng theo cơ chế tập trung, bao cấp đến cao độ Bộ máy nhà nước ngày một phình to Lực lượng cán bộ công nhân viên đông đảo hơn bao giờ hết, nhưng các nhiệm vụ của nhà nước được thực hiện lại rất trì trệ, kém hiệu quả, hiện. .. dụng vào điều kiện hiện nay khi xây dựng ban hành Luật công vụ 3.4 Sự điều chỉnh của pháp luật giai đoạn từ 1945 tới 1954 Chế độ công vụ của nhà nước Việt Nam mới được thiết lập ngay sau khi Cách mạng Tháng 8 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Ngay sau ngày tuyên bố độc lập, Chính phủ Việt Nam đã có nhiều hoạt động và ban hành nhiều sắc lệnh nhằm xây dựng nền công vụ của nhà nước mới... theo hướng điều chỉnh hoàn toàn khác, theo hướng hỗn hợp - Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của Pháp lệnh quá rộng cả những người làm việc trong bộ máy tổ chức chính trị, chính trị- xã hội, trong bộ máy giúp việc của các tổ chức này cũng được quan niệm là công chức nhà nước, những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của tổ chức chính trị, chính trị- xã hội cũng được gọi là viên chức nhà nước 26 -... quản lý nhà nước và sự phát triển của bộ máy tổ chức nhà nước; tiếp cận với nền công vụ hiện đại Tuy nhiên do tình hình cả nước phải tập trung vào công cuộc kháng chiến nên nhiều nội dung của chế độ công vụ đã không được thực hiện một cách đầy đủ và triệt để Như vậy, ngay thời kỳ đầu thành lập nước những nội dung căn bản nhất, cấp bách về công chức nhà nước đã được điều chỉnh bằng pháp luật Điều đó... chế độ công vụ ở Việt Nam được hình thành ngay khi Nhà nước Việt Nam được thành lập Chế độ công vụ luôn được xác định theo yêu cầu phát triển của tình hình, nhiệm vụ cách mạng, của bộ máy nhà nước nói chung, của bộ máy hành chính nói riêng góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày một chính quy, chuyên nghiệp và thực hiện thành công các nhiệm vụ cách mạng của đất nước Chế độ công vụ... số 24-CP về điều lệ tuyển dụng và cho thôi việc đối với công nhân viên chức nhà nước Nghị định 195 - CP ban hành điều lệ về kỷ luật lao động trong các xí nghiệp, cơ quan nhà nước Nội dung chủ yếu của hai Nghị định này nhằm xác lập chế độ tuyển dụng và cho thôi việc; Chế độ kỷ luật và các hình thực kỷ luật đối với công nhân viên chức nhà nước Đối tượng và phạm vi điều chỉnh bao gồm toàn bộ công nhân,... hơn tới chế độ công vụ của các nước trong khu vực và thế giới về mặt pháp lý Tuy vậy, pháp luật về công vụ, công chức hiện nay ở nước ta có những hạn chế sau đây: - Khái niệm công vụ không được xác định trong pháp luật, pháp luật ít có những quy định về chế độ hoạt động công vụ của công chức - Các nguyên tắc làm nền tảng cho chế hoạt động công vụ cũng không được quy định đầy đủ - Pháp luật không quy ... cạnh góc nhìn pháp lý cần phải nhận thấy pháp luật công vụ, cán bộ, công chức - phận pháp luật hỗn hợp hệ thống pháp luật quốc gia, gồm quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác Để... dạng, phong phú thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau: lĩnh vực Luật Hiến pháp; Luật Hành chính; Luật Lao động pháp luật hình sự, lĩnh vực pháp luật điều chỉnh khía cạnh liên quan tới đối tượng... vụ, công vụ họ, quan hệ họ nội quan nhà nước Chính lẽ đó, từ góc độ khoa học luật hành chính, pháp luật công vụ, công chức- xem xét chế đinh pháp luật ngành Luật hành Với quan niệm pháp luật công