ĐỀ CƯƠNG: HIẾN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM.

ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC ĐỀ CƯƠNG: HIẾN PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Chương I: Nhập môn Câu 1: Đối tượng điều chỉnh ngành luật Hiến pháp có khác so vơi ngành luật khác? Lấy ví dụ với ngành luật khác để so sánh? trả lời: Đối tượng điều chỉnh ngành Luật Hiến pháp QHXH nhất, quan trọng mang tính nguyên tắc liên quan tới việc xác lập CĐ Chính Trị,KT,VH-XH,QPAN, địa vị pháp lý công dân, thức tổ chức hoạt động máy nhà nước Đối tượng điều chỉnh ngành luật khác mang tính chuyên sâu (VD: Dân sư mang tính chất giao lưu dân sự, quan hệ tài sản dân sự, PPĐC Luật Hành mệnh lệnh phụng tùng điều chỉnh QHXH quản lý Hành nhà nước.) -Ngành Luật Hiến pháp QHXH rộng hơn, không chuyên sâu nên mang tính định hướng cao -Ngành Luật khác QHXH hẹp chuyên sâu đồng thơi mang tính cụ thể giới hạn Câu 2: Tại nói Hiến pháp ngành luật độc lập? KH Luật HP? trả lời: Khi nói Hiến Pháp ngành Luật độc lập Hiến pháp có đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh riêng KH Luật HP có đối tượng nghiên cứu phương pháp nghiên cứu riêng (Tham khảo thêm câu ghi) Câu 3: Qui phạm luật Hiến pháp ? đặc điểm? Phân loại? trả lời: QPLHP nguyên tắc sử xự mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận để điều chỉnh QHXH nhất, quan trọng gắn liền với việc xác định chế độ CT,KT-VH,CN,QPAN địa vị pháp lý công dân Đặc điểm: - Đa số qui phạm pháp luật Hiến pháp qui định đạo luật HP (còn lại luật, NQ, QĐ, TT QH, CP, Thủ tướng CP, Bộ trưởng,cơ quan Hành chinh cấp) - Phần lớn QPLHP xác định nguyên tắc chung mang tính định hướng (phần nhỏ cách rỏ rang nhiệm kỳ QH, …) - Qui phạm Luật HP thông thường gồm phần: Giả định (Ai? đâu? Trong hoàn cảnh nào?), Qui định (Ai? đâu? Trong hoàn cảnh phải làm gì?) *Ngoài số ngành luật khác có “chế tài” phương pháp sử xự đối tượng không chấp hành luật Hiến pháp mang tính định hướng cao nên Phân loại QPLHP: - Dựa vào nội dung điều chỉnh QPLHP - Dựa vào quan ban hành QPLHP Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC - Dựa theo phương thức tác động lên chủ thể (tham khảo giáo trình hay tập) Câu 4: Nguồn Luật Hiến pháp? Nguồn Luật Hiến pháp Việt Nam? trả lời: Là nơi chứa đựng QPLHP biểu hình thức văn hình thức khác: Tập quán pháp, Tiền lệ pháp hay Án lệ pháp Nguồn Luật Hiến pháp Việt Nam tổng hợp văn pháp luật có chứa đựng Qui phạm luật Hiến pháp -> nhà nước Việt Nam thừa nhận hình thức pháp luật văn PL nguồn luật Hiến pháp: Luật nghị (NQ) Quốc Hội ban hành: - Hiến pháp năm 2013 nguồn chủ yếu luật Hiến pháp - Luật Quốc Hội ban hành: Luật bầu cử ĐBQH, Luật tổ chức CP, Luật tổ chức tòa án, Luật quốc tịch, (lưu ý: luật nguồn Luật Hiến pháp.) - Ngoài số NQ QH có chứa QPLHP trở thành nguồn luật Hiến pháp (VD: NQ số 51/2001, NQ số 02/2002) Một số pháp lệnh NQ UBTVQH ban hành nguồn LHP (NQ trường hợp công dân không bầu cử - HP92) Một số văn chủ tịch nước ban hành: Lệnh chủ tịch nước công bố Hiến pháp, QĐ chủ tịch nước bổ nhiệm phó chánh án, thẩm phán TANDTC Một số văn CP Thủ tướng thành viên CP ban hành: NĐ số 86/2002 qui định chức quan Bộ ngang Bộ, NĐ qui định bầu đại biểu Chính quyền cấp Một số NQ HĐNN cấp ban hành: NQ việc thông qua HĐND, NQ chủ trương pháp triển KT địa phương Câu 5: Nói ngành luật Hiếp pháp ngành luật giữ vai trò chủ đạo hệ thống Pháp luật Việt Nam thể yếu tố nào? trả lời: Thể yếu tố: Đối tượng điều chỉnh.(là QHXH nhất, quan trọng nhất) Nội dung qui định.(dung để xác lập chế độ CT, KT, VH-XH,QPAN, tổ chức máy nhà nước, địa vị pháp lý công dân) Nguồn ngành luật.(câu 4) Chương 2: Sự đời phát triển Hiếp pháp Câu 6: Tại nhà nước Chiếm hữu nô lệ nhà nước Phong kiến không xuất hiến pháp mà nhà nước Tư sản có? trả lời: *Tại Nhà nước Tư sản lại xuất Hiến pháp: Trong Nhà nước trước (Nhà nước Chiếm hữu nô lệ, Nhà nước Phong kiến, ) không xuất Hiến pháp thời điểm chưa có phân chia quyền lực mà tập chủ quyền Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC lực cho người hay nhóm người chế định, thứ quyền tự dân chủ lúc không tồn hay có hạn chế Vì không xuất Hiến pháp Đối với nhà nước Tư sản việc xuất Hiếp pháp điều tất yếu khách quan Tại nhà nước tư sản quyền lực nhà nước phân chia rõ ràng trình tự logic buộc lẫn Nhà nước trước Ngoài họ tôn trọng quyền người, quyền công dân Nhà nước trước Việc xuất Hiến pháp nhà nước tư không công khai chức quyền hạn giai cấp tư sản mà khẳng định quyền tự do, dân chủ tư sản Ngoài hiểu việc xuất Hiến pháp Mỹ việc hợp thức hóa trình độ bóc lột cao Câu 7: Các dấu hiệu đặc trưng Hiến pháp? trả lời: Về chủ thể: Hiến pháp chủ thể đặc biệt thông qua Nhân dân, quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thông qua trình tự, thủ tục đặc biệt VD: Hiến pháp 1958 CH tự trị Trec-xnhi-a CHDC Đức Nhân dân trực tiếp thông qua Nội dung quy định: Hiến pháp văn pháp luật quy định tổ chức thực toàn nhà nước, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp có tính chất khởi thủy (“quyền lập quyền”) cho quan Nhà nước Về phạm vi mức độ điều chỉnh: Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát cao so với văn pháp luật khác so với văn pháp luật khác VD: Điều 6: Mọi người bình đẳng trước pháp luật Quy định mức khái quát cao Khi xây dựng va thực phải tuân thủ theo quy định Phạm vi mức độ điều chỉnh: Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát cao so với văn pháp luật khác, Hiến pháp xem “bảo vật quốc gia”, “đạo luật mẹ” Câu 8: Phân loại Hiến pháp? trả lời: Căn vào hình thức thể hiện: -Hiến pháp thành văn -Hiến pháp không thành văn Căn vào chủ thể thông - Hiến pháp quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thông qua - Hiến pháp nhân dân trực tiếp thông qua Căn vào thủ tục thông qua sửa đổi: - Hiến pháp cương lĩnh; Hiến pháp thông qua, sửa đổi phải theo thủ tục đặc biệt Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao - Hiến pháp nhu tính: sửa đổi, thông qua đạo luật thường (quá ½ tổng số Đại biểu thông qua) Câu 9: Khi thông qua sửa đổi Hiến pháp? Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC trả lời: Hiến pháp thông qua khi: có thay đổi chế độ xã hội, chế độ Nhà nước, chế độ nhà nước chế độ xã hội không thay đổi có thay đổi đường lối, sách Nhà nước, có thay đổi lực lượng lãnh đạo xã hội Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp khi: Điều kiện KT-XH có thay đổi so với thời điểm ban hành, hay có nhận thức mới, phát Câu 10: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp năm 1946 Hoàn cảnh đời: 2/9/1945 Hiến pháp năm 1959 Hoàn cảnh đời: Chiến thắng Điện Biên Phủ 1954 Nội dung bản: - Nghị viên nhân dân xác định quan có quyền cao nước VNDCCH công dân VN từ 18 tuổi trở lên bầu theo nguyên tắc phổ thông, tự do, trực tiếp kín, nhiệm kỳ năm -Chính phủ quan hành cao toàn quốc, gồm Chủ tịch nước nội Nội gồm Thủ tướng, Bộ trưởng, Thứ trưởng -Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 có vị trí đặc biệt máy nhà nước, vừa nguyên thủ quốc gia, vừa người đứng đầu Chính phủ Chủ tịch nước có quyền hạn lớn, “không phải chịu trách nhiệm trừ tội phản bội Tổ quốc” -Hiến pháp quy định cấp quyền cấp Bộ, tỉnh, huyện, xã Ở cấp tỉnh, xã có HĐND UBHC tổ chức cấp -Cơ quan Tư pháp, Tòa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp sơ cấp Nội dung bản: -Hiến pháp qui định cấp quyền (TW, tỉnh, huyện, xã), đơn vị hành tổ chức HĐND UBHC, quan dân cử đề cao -Chế định Chủ tịch nước tách khỏi Chính phủ, quyền hạn Chủ tịch nước hạn chế nhiều so với Hiến pháp 46 -Thành lập tòa án tương đương với cấp quyền địa phương từ cấp huyện trở lên, quan dân cử cấp bầu -Thành lập hệ thống Viện kiểm sát độc lập để thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật công tố Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Hiến pháp 1980 Hoàn cảnh đời: Giải phóng miền nam thống đất nước 1975 Nội dung bản: -Bỏ chế định Chủ tịch nước, thiết lập chế định Hội đồng Nhà nước qui định quan cao hoạt động thường xuyên QH Chủ tịch tập thể nước CHXHCNVN -Hội đồng Bộ trưởng Chính Phủ nước CHXHCNVN -Qui định quyền công dân không mang tính khả thi như: học trả tiền (Điều 60), khám bệnh chửa bệnh trả tiền (Điều 61), quyền có nhà (Điều 62) -Để cao cách mức vai trò, thẩm quyền quan dân cử TW địa phương như: QH có quyền “tự định cho nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” -Thiết lập cố chế độ sở hữu XHCN nhằm xây dựng KT quốc dân chủ yếu có thành phần là: Kinh tế quốc doanh thuộc sở hữu toàn dân KT hợp tác xã thuộc sở hữu tập thể Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC -Chưa có quan Viện kiểm sát Câu 11: Tại Hiến pháp năm 1946 đề cao vai trò Chủ tịch nước? trả lời: -hoàn cảnh lịch sử thù giặc (tàn dư máy phong kiến, thực dân Pháp quân Tưởng Giới Thạch âm mưu xâm lược nước ta.) -Bắt buộc phải nhường ghế Đại biểu cho giặc - Vai trò lãnh đạo Hồ Chủ tịch Câu 12: Hiến pháp 1992 trả lời: Hoàn cảnh đời: Đại Hội VI/1986 , Liên Xô nước Đông Âu sụp đổ năm 19901992 Nội dung bản: - Ở chương I, Hiến pháp qui định đường lối đối ngoại rộng mở (khác so với Hiến pháp năm 1980) Xác định tư tưởng: “Việt Nam muốn làm bạn với nước Thế giới” - Chế độ Kinh tế Hiến pháp 1992 xác định phát triển KT-TT theo định hướng xã hội chủ nghĩa (đây điểm hoàn toàn khác so với Hiến pháp 1980) - Quyền nghĩa vụ công dân mở rộng có nhiều quyền sửa đổi bổ sung hủy bỏ quyền không mang tính khả thi - Đối với tổ chức hoạt động máy nhà nước có nhiều thay đổi lớn: Cơ quan quyền lực nhà nước Quốc Hội; khôi phục chế định UBTVQH; chế định CTN; Chính Phủ thay cho tên gọi Hội đồng Bộ trưởng Cơ quan địa phương gộp thành Chế định Chính quyền địa phương Câu 13: Nêu điểm Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp 1992 – sửa đổi bổ sung 2001? CHƯƠNG II: Chế độ Chính trị Câu 14:Chế độ trị? Một số nội dung CĐCT? trả lời: -Chính trị toàn hoạt động quyền nhà nước, Đảng phái trị, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lí nhà nước quan hệ quốc tế, mối quan hệ giai cấp, dân tộc, nước mà việc chiếm giữ thực quản lý nhà nước Nội dung bản: Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Quyền dân tộc bản: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời.(Điều 1) Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp (Khoản 3- Điều 5) Về chất mục đích nhà nước: (Điều 2, Điều 3) Chính sách dân tộc sách đối ngoại nhà nước: (Điều 5; điều 12) Vị trí, vai trò phận cấu thành hệ thống trị (Điều 9; điều 10) Các nguyên tác tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước (Khoản 2,3 Điều điều 3;4;5) Hình thức nhân dân thực quản lý nhà nước (Điều 6) Mối liên hệ nhà nước với nhân dân (Điều 7;8) Câu 15: Bản chất nhà nước CHXHCN Việt Nam? trả lời: - Cở sở hiến định: nằm Điều 2; Điều Điều 13 Hiến pháp năm 2013 - Nội dung: +Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước dân chủ nhân dân giai cấp Công nhân lãnh đạo + Nhà nước pháp quyền: chế định đặc biệt đời sống trị mà dó công dân phải tôn trọng thực theo Hiến pháp pháp luật + Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân: nhân dân nhân dân lập nhà nước, nhân dân bầu cử làm chủ hoạt động nhà nước phải lấy nhân dân làm gốc (vì nhân dân) + Bản chất giai cấp công nhân gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc: trình giai cấp công nhân với lãnh đạo nhà nước gắn liền với trình giành độc lập dân tộc Tính giai cấp tính dân tộc hòa quyện vào + Bản chất cảu giai cấp công nhân cung gắn bó chặt chẽ với tính nhân dân + Dân chủ thuộc tính nhà nước ta, thể nguyên tắc bầu cử, bãi miễn Đại biểu nhân dân bầu (điều 7) quy định hình thức sử dụng quyền lực nhà nước (Điều 6; 8) + Sự lãnh đạo Đảng nhà nước (Điều 4) Câu 16: Vị trí, vai trò, phương pháp lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị? trả lời: Cở sở hiến định: -Hiến pháp 46: Mặc dù Nhà nước thực tế lãnh đạo Đảng, giai cấp Công nhân, hoàn cảnh lịch sử lúc chưa để cập công khai mà ghi nhận chế định Chủ tịch nước thể tập trung quyền lãnh đạo Đảng -Hiến pháp 59: Đã thể kanhx đạo Đảng cách công khai ghi nhân Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC lời nói đầu -Hiến pháp 80, 91, 2013: Đã thể chế hóa vai trò lãnh đạo Đảng cách cụ thể lời nói đầu Điều – Hiến pháp Nội dung: -Đảng đề đường lối, hoạch định chiến lược, mục tiêu sách lớn cho phát triển đất nước (NQ 49 cải tư pháp) -Đảng đề quan điểm, sách cán bộ, phát quy hoạch, bồi dưỡng giới thiệt Đảng viên ưu tú vào Bộ máy Nhà nước Phương pháp lãnh đạo đảng: - Phương pháp dân chủ, giáo dục, thuyết phục uy tín Đảng Viên tổ chức Đảng Câu 17: Vị trí vai trò nhà nước hệ thống trị? trả lời: -Nhà nước trung tâm hệ thống trị, nhà nước hệ thống trị -Vị trí: +Nhà nước chủ sở hữu lớn xã hội +Nhà nước thiết chế hệ thống trị mang chủ quyền quốc gia, chủ công pháp quốc tế +Nhà nước có hệ thống tổ chức Bộ máy nhà nước có quy mô chặt chẽ + -Vai trò nhà nước: (Điều 3) +Nhà nước đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân +Thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, người có sống ấm no hạnh phúc +Nghiêm trị hành động xâm phạm tới lợi ích tổ quốc nhân dân =>KL: Vai trò nhà nước thực hai mặt: - Là công cụ thực quyền làm chủ nhân dân tổ chức nhân dân xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc - Là vũ khí bảo vệ đất nước, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân Câu 18: Vị trí, vai trò Mặt trận tổ quốc & tổ chức thành viên Hệ thống trị? trả lời: -Khái niệm: MTTQVN tổ chức liên minh chính, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức CT-XH, TC-XH, cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước (Điều 9) -MTTQVN sở trị quyền nhân dân, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đảng nhà nước -Vai trò: Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC + Là sở trị quyền nhân dân, có vai trò quan trọng nghiệp đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ tổ quốc + Đại diện cho quyền làm chủ tầng lớp nhân dân, hỗ trợ đắc lực hậu thuẩn vững cho Đảng Nhà nước + Vai trò MTTQ thể thông qua hoạt động: (1) Tham gia vào việc thành lập quan nhà nước: - Chủ trì việc hiệp thương giới thiệu người ứng cử quan quản lý nhà nước, xác định cấu tổ chức phân bố ntn (thông qua bầu cử) - Là thành viên tham gia vào tổ chức bầu cử - có quyền đề nghị với quan nhà nước bãi miễn đại biểu quốc hội không xứng đáng - Hiệp thương giới thiệu Hội thẩm nhân dân để HĐND bầu tham gia HĐXX Tòa án (2) Tham gia vào việc xây dựng pháp luật: - Cơ sở Hiến định điều 84 MTTQ có quyền trình dự án luật trước pháp luật (3) MTTQ tổ chức thành viên tham gia quản lý nhà nước kiểm tra giám sát hoạt động quan nhà nước: - Tham dự phiên họp UBTVQH,CP, HĐND, UBND - Giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán CNVC nhà nước (4) Tuyên truyền Hiến pháp pháp luật giáo dục công dân ý thức chấp hành pháp luật CHƯƠNG III: Quyền nghĩa vụ công dân Câu 19: Công dân gì? Thế quyền nghĩa vụ công dân? Đặc điểm quyền nghĩa vụ công dân? Đặc điểm? trả lời: -Trong lịch sử Việt Nam, công dân phạm trù, chế định trị - pháp lý có tính “hiến định đại” -Công dân xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc nhà nước định *Quyền công dân: khả công dân thực hành vi định theo ý chí, nguyện vọng, nhận thức, khả lựa chọn mà pháp luật không cấm nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích họ *Nghĩa vụ công dân: đòi hỏi tất yếu, công dân bắt buộc phải có hành vi diinhj nhằm đáp ứng nhu cầu lời ích Nhà nước, xã hội theo quy định pháp luật *Quyền nghĩa vụ công dân: quyền nghĩa vụ quan trọng chủ yếu thể rõ mối quan hệ pháp lý qua lại Nhà nước công dân *Đặc điểm: - quyền nghĩa vụ xuất phát từ quyền người - Quyền nghĩa vụ quy định Hiến pháp - Quyền nghĩa vụ tương ứng với việc thực quyền nghĩa vụ công dân - Quốc tịch điều kiện xuất thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ công dân Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC - Quyền nghĩa vụ công dân sở để định quyền nghĩa vụ cụ thể khác - Quyền nghĩa vụ công dân không phản ánh chất lượng sống cá nhân mà thể cách tập trung mức độ tự do, dân chủ tiến Nhà nước Câu 20: Ai công dân Việt Nam? Công dân cá nhân giống khác điểm nào? trả lời: -Theo khoản 1- điều 17 Hiến pháp 2013: công dân nước CHXHCN Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam - có hai nguyên tắc để xác định công dân Việt Nam: + Nguyên tắc huyết thống + Nguyên tắc lãnh thổ: Trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam mang quốc tịch Việt Nam Công dân Cá nhân Giống nhau: - Con người cụ thể riêng lẽ - Đặt mối quan hệ xã hội cá nhân Khác nhau: Là khái niệm pháp lý, tình Cá nhân rộng công dân trạng cá nhân có quốc tịch Câu 21: Những nguyên tắc Hiến pháp chế định quyền nghĩa vụ công dân? trả lời: Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người: - Là quyền gắn kết với người, người sinh tồn quy luật tự nhiên - Cho nên dù giai đoạn lịch sử người có quyền hưởng mang tính chất tự nhiên phù hợp với quy luật xã hội giá trị nhân sinh xã hội quyền sống, quyền tự do, mưu cầu hạnh phúc Hiến pháp 46: quyền người ghi nhận với tính chất quyền công dân Hiến pháp 59: thêm quyền nghiên cứu khoa học, quyền biểu tình, quyền nghỉ ngơi,… Hiến pháp 80: bố sung thêm quyền người với tính chất quyền công dân như: + Quyền bảo vệ sức khỏe, quyền có nhà ở, quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự nhân phẩm + Đáng ý tham gia quản lý nhà nước xã hội Hiến pháp 92: + Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền người chế định pháp lý Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC quan trọng ghi nhận thức điều 50 + Ngoài Hiến pháp ghi nhận quyền người với tư cách quyền công dân như: Quyền tham gia thảo luận vấn đề nhà nước, Quyền tự kinh doanh, quyền sở hữu - Đảng ý nguyên tắc suy đoán vô tội quy định điều 72: “Không coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội tòa án có hiệu lực pháp luật,…” quy luật phù hợp với tuyên ngôn giới nhân quyền Nguyên tắc nhân đạo: - Là việc nhà nước xã hội quan tâm đến người người đến địa vị pháp lý cá nhân, ý đến hoàn cảnh đặc biệt số công dân xã hội - Nguyên tắc bổ sung cho nguyên tắc bình đẳng xã hội có người khiếm khuyết phẩm chất sử dụng quyền hạn chế người khác Vì nhà nước cần tạo điều kiện cho người sử dụng tốt quyền Nguyên tắc không rời khỏi nghĩa vụ - Xu ngày có nhà nước mà công dân có quyền mà nghĩa vụ - Quyền nghĩa vụ tồn song song với nhau, quy nhiên vấn đề định lượng quyền nghĩa vụ luôn tuyệt đối - Việc công dân thực nghĩa vụ điều quan trọng để công dân hưởng quyền Nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật - Bình đẳng ngang bằng, ngang hang, vị trí - Bình đẳng trước pháp luật, nhà nước áp dụng pháp luật, công dân điều kiện, hoàn cảnh áp dụng pháp luật chủ thể phải quyền nghĩa vụ không phân biệt giới tính, tôn giáo, dân tộc Câu 22: Các Hiến pháp quyền nghĩa vụ công dân? Hiến pháp 1946: Quy định thực dân chủ, văn minh, tiến *Cách quy định: -Ngắn gọn, xúc tích, ngôn từ bình dị, gần gũi -Đề cao quyền dân (tự cá nhân), trị -Mặc nhiên thừa nhận, không sử dụng cụm từ “theo quy Hiến pháp 1959: Bổ sung 11 quyền (Biểu tình, khiếu nại tố cáo, nghỉ ngơi, người già cả, tàn tật, neo đơn,…” => màu sắc xã hội chủ nghĩa *Cách quy định -Kèm cụm từ “theo quy định pháp luật” -Đề cao quyền KT-VH-XH Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) Hiến pháp 1980: -Gia tang cụm từ “theo quy định pháp luật” -Rất đề cao quyền KT-VHXH -Quy định quyền mang tính lý tưởng: +Có việc làm +Có nhà +Học tập đóng 10 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương Phê chuẩn việc bầu, miễn nhiệm quy định điều động, cách chức Chủ tịch, P.Chủ tịch UBND tỉnh Bộ trưởng thủ trưởng CQNB -Điều 99 Hiến pháp 2013 “là thành viên Chính phủ, người đứng đầu Bộ quan ngang Bộ lãnh đạo công tác Bộ -Điều 23 LTCCP: Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thủ trưởng chức vụ tương đương Bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức vụ trưởng, phó vụ trưởng chức vụ tương đương -Có quyền kiến nghị với Thủ tướng, đình việc thi hành nghị HĐND tính trái với văn Pháp luật Nhà nước Bộ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG I Tổng quan quyền địa phương -HP 2013 quy định chương quyền địa phương có điều luật quy định chung quyền địa phương -Điều 110 Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã vàthành phố thuô ôc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyê ôn, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã vàthành phố thuô ôc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định -Khoản – Điều 111: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định.” -Khoản 2- Điều 112: Nhiê ôm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 20 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC II Hội đồng nhân dân Vị trí, tính chất pháp lý: -Cơ sở hiến định: Khoản điều 113 Hiến pháp 2013 “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên.” -“cơ quan quyền lực”: + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm CT, PCT HĐND + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm CT, PCT thành viên khác UBND, trưởng ban HĐND; Hội thẩm TAND cấp + HĐND định vấn đề quan trọng phát triển KT-XH, VH, GD, YTế địa phương + HĐND có quyền giám sát hoạt động quan giám sát địa phương hình thức ghi báo cáo, thành lập đoàn giám sát, chất vấn ĐBHĐND -“Cơ quan đại biểu thể ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân” + Cách thức thành lập: HĐND cử tri nhân dân địa phương bầu theo nguyên tắc bình đẳng trực tiếp, bỏ phiếu kín + Cơ cấu thành phần đại biểu: HĐND bao gồm ĐB đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương, giới tính, dân tộc, tôn giáo, thành phần kinh tế,… + Hình thức hoạt động: thông qua kỳ họp vấn đề quan trọng định theo nguyên tắc đa số ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN: - Cơ quan đại biểu thể ý chí nguyện vọng nhân dân: +Cách thức thành lập: HĐND cử tri nhân dân địa phương bầu theo nguyên tắc bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín +Cơ cấu thành phần đại biểu: HĐND bao gồm đại biểu đại diện cho tầng lấp nhân dân địa phương, giới tính, dân tộc, tôn giáo, thành phần kinh tế,… +Hình thức hoạt động: Thông qua kỳ họp vấn đề quan trọng định theo nguyên tắc đa số Nhiệm vụ quyền hạn a, Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh: -Quy định điều 19 LTCCQĐP, lưu ý: Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, CT UBND tỉnh ; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, CT HĐND , PCT HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh, Chánh văn phòng HĐND tỉnh Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm CT UBND, PCT UBND ủy viên Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tòa Án Nhân dân tỉnh Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 21 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Giám sát b, Nhiệm vụ UBND cấp huyện: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Trưởng Ban thành viên khác Ban Hội đồng nhân dân, Hội thẩm nhân dân Toà án nhân dân cấp; bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật; Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu; Bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luậtcủa Uỷ ban nhân dân cấp, nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn; Giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân, trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn trước thi hành; Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia điều chỉnh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp xem xét, định c Nhiệm vụ UBND cấp xã: 1- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp; 2- Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân, chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xin làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định pháp luật; 3- Bãi bỏ định sai trái Uỷ ban nhân dân cấp; 4- Thông qua đề án phân vạch, điều chỉnh địa giới hành địa phương để đề nghị cấp xem xét, định III Ủy ban nhân dân Vị trí tính chất pháp lý -Khoản Điều 114 “UBND quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp trên” -Khác với điều 123 HP1992 “ chịu trách nhiệm chấp hành HP, luật, văn quan nhà nước cấp a, Là quan chấp hành HĐND -Do HĐND bầu ra: Có trách nhiệm chấp hành nghị HĐND cung cấp UBND quan chịu trách nhiệm ý công việc triển khai, tổ chức thực nghị HĐND Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 22 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Cơ cấu tổ chức UBND cấp a, UBND cấp tỉnh -Các quan chuyên môn thuộc UBND (cấp tỉnh khoảng 17 quan gọi sở, cấp huyện 10 quan gọi phòng ban thuộc xã) -Các quan thuộc UBND Tỉnh -UBND quận, huyện, xã HĐND bầu chủ tịch UBND theo giới thiệu chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND bầu kì họp thứ HĐND phải đại biểu HĐND Chủ tịch UBND bầu kỳ họp không thiết phải đại biểu HĐND (K3đ83 Luật TCCQĐP) -Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên -UBND huyện loại I có không 3PCT, huyện loại II III không 2PCT -Uỷ viên UBND huyện gồm Uỷ viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND huyện, Uỷ viên phụ trách quân sự, Uỷ viên phụ trách công an b, Cơ cấu tổ chức UBND cấp huyện -Chính quyền chuyên môn thuộc UBND cấp huyện gồm có phòng quan tương đương phòng c, Cơ cấu tổ chức UBND cấp xã -Chủ tịch, PCT, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp a, UBND cấp tỉnh: -Xem điều 21, 22 ý: +CTUBND có quyền đình chỉ, bãi bỏ văn trái pháp luật quyền chuyên môn thuộc UBND tỉnh văn trái luật UBND, chủ tịch UBND huyện Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 23 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC +CTUBND tỉnh có quyền điều động, đình công tác, cách chức CT, PCT UBND cấp +Yêu cầu CTUBND cấp huyện đình cách chức CT, PCT UBND cấp B, UBND cấp huyện: Điều 28, 29 ý: -Phê chuẩn kết bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm CTUBND, PCT UBND cấp xã, điều động, đình công tác, cách chức CT UBND, PCT UBND cấp xã -Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan thuộc UBND huyện văn trái pháp luật Câu 23: UBND cấp tỉnh quan hành nhà nước cao địa phương hay sai? Vì sao? trả lời: SAI nguyên tắc tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước: Quyền lực nhà nước thống Ở Việt Nam quan hành nhà nước cao giành cho Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (các văn pháp luật Chính phủ nhân dân nước phải chấp hành nhân dân địa phương không chấp hành văn pháp luật UBND văn trái với nội dung quy định văn pháp luật cấp cao hơn) Ngoài Nhà nước Việt Nam nhà nước đơn Nhà nước Liên bang Tóm tắt: Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013) đánh dấu bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam Bài viết giới thiệu điểm Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 cấu hình thức thể hiện; chế độ trị; sách kinh tế - xã hội; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; máy nhà nước; hiệu lực Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 24 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28/11/2013, Chủ tịch nước công bố ngày 08/12/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 Đây Hiến pháp thời kỳ đổi toàn diện, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ, phát triển đất nước hội nhập quốc tế nước ta thời kỳ mới, đồng thời đánh dấu bước phát triển lịch sử lập hiến Việt Nam Để phân biệt Hiến pháp với Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 Hiến pháp năm 1992, sau gọi tắt Hiến pháp năm 2013 Trong phạm vi viết này, giới thiệu điểm Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 cấu hình thức thể hiện; chế độ trị; sách kinh tế - xã hội; quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; máy nhà nước; hiệu lực Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Về cấu hình thức thể Hiến pháp năm 2013 Về cấu Hiến pháp: Hiến pháp năm 2013 gồm 11 chương, 120 điều So với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 giảm 1chương, 27 điều, có 12 điều (Điều 19, 34, 41, 42, 43, 55, 63, 78, 111, 112, 117 118); giữ nguyên điều (Điều 1, 23, 49, 86, 87, 91 97) sửa đổi, bổ sung 101 điều lại[1] Hiến pháp năm 2013 có cấu xếp lại trật tự chương, điều so với Hiến pháp 1992, như: đưa điều quy định biểu tượng Nhà nước (quốc kỳ, quốc huy, quốc ca ) Chương XI Hiến pháp năm 1992 vào Chương I "Chế độ trị" Hiến pháp năm 2013 Đổi tên Chương V Hiến pháp năm 1992 “Quyền nghĩa vụ công dân” thành “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” đưa lên vị trí trang trọng Hiến pháp Chương II sau Chương I "Chế độ trị" Chương II "Chế độ kinh tế" Chương III "Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ" Hiến pháp năm 1992 có tổng cộng 29 điều Hiến pháp năm 2013 gộp lại thành chương Chương III "Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ mội trường" 14 điều quy định cô đọng, khái quát, mang tính nguyên tắc so với Hiến pháp năm 1992 Khác với Hiến pháp trước đây, lần Hiến pháp năm 2013 có chương quy định "Hội đồng bầu cử Quốc gia, Kiểm toán nhà nước” (Chương X) Ngoài ra, Hiến pháp năm 2013 đổi tên Chương IX Hiến pháp năm 1992 "Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND)" thành "Chính quyền địa phương" đặt Chương IX "Chính quyền địa phương" sau Chương VIII "Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân" Về hình thức thể Hiến pháp năm 2013: so với với Hiến pháp năm 1992, hình thức thể Hiến pháp năm 2013 từ Lời nói đầu đến điều quy định cô đọng Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 25 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC hơn, khái quát, ngắn gọn, xác, chặt chẽ Ví dụ, Lời nói đầu Hiến pháp năm 2013 rút ngắn, cô đọng, súc tích, đủ ý cần thiết có đoạn với 290 từ so với đoạn với 536 từ Hiến pháp năm 1992 Những nội dung chương Hiến pháp năm 2013 2.1 Chương I “Chế độ trị”: gồm 13 điều, từ Điều đến Điều 13 So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp năm 2013 có điểm sau đây: Thứ nhất, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định giá trị tảng mục tiêu của Nhà nước CHXHCN Việt Nam (Điều 1, Điều 3), đồng thời khẳng định rõ chủ quyền nhân dân: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ”, bảo đảm thực chủ quyền nhân dân đầy đủ hơn: "bằng dân chủ trực tiếp"[2] "bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội,HĐND thông qua quan khác Nhà nước", với chế độ bầu cử dân chủ, quyền cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội HĐND, chế không phân công, phối hợp mà kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước (Điều 2, Điều 6, Điều 7) Những quy định thể rõ chất dân chủ pháp quyền Nhà nước ta Đặc biệt, lần lịch sử lập hiến Việt Nam, tất từ “Nhân dân” viết hoa cách trang trọng, thể tôn trọng đề cao vai trò Nhân dân với tư cách chủ thể toàn quyền lực nhà nước nước ta Thứ hai, Điều Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội; đồng thời bổ sung thêm trách nhiệm Đảng trước Nhân dân:“Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình” Thứ tư, Điều liệt kê đầy đủ tổ chức trị - xã hội gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam xác định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức Đặc biệt, Điều Hiến pháp năm 2013 bổ sung vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc “tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” (khoản 1), đồng thời quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” (khoản 3)[3] Thứ năm, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định chủ quyền quốc gia đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác Nhà nước CHXHCN Việt Nam với tất nước giới; đồng thời cam kết "tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 26 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam thành viên", khẳng định Việt Nam "là bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc" (Điều 11, Điều 12) Thứ sáu, kế thừa cách quy định Hiến pháp năm 1946, Điều 13 Chương quy định Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, ngày Quốc khánh Thủ đô không để chương riêng (Chương XI) Hiến pháp năm 1992 2.2 Chương II “Quyền người, Quyền nghĩa vụ công dân”: gồm 36 điều, từ Điều 14 đến Điều 49 Trong 11 chương Hiến pháp năm 2013, chương có số điều quy định nhiều (36/120 điều), có nhiều đổi nội dung quy định, cách thức thể Cụ thể sau: Trước hết, khác với tất Hiến pháp trước đây, lần Hiến pháp năm 2013 xác định rõ quy định Điều Nhà nước có trách nhiệm "công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân" Vì vậy, quy định quyền người, quyền công dân, hầu hết điều Hiến pháp năm 2013 quy định trực tiếp "mọi người có quyền ", "công dân có quyền " để khẳng định rõ quyền đương nhiên người, công dân Hiến pháp ghi nhận Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng, bảo đảm bảo vệ quyền này, Nhà nước “ban phát”, “ban ơn” quyền cho người, cho công dân "Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng" (khoản Điều 14) Đây nguyên tắc hiến định quan trọng quyền người, quyền công dân theo nguyên tắc này, từ không chủ thể nào, kể quan nhà nước tùy tiện cắt xén, hạn chế quyền người, quyền công dân quy định Hiến pháp[4] Cũng từ nguyên tắc này, quy định liên quan đến quyền bất khả xâm phạm người, công dân (như quyền sống, quyền không bị tra tấn, quyền bình đẳng trước pháp luật v.v.) quy định có hiệu lực trực tiếp; chủ thể quyền viện dẫn quy định Hiến pháp để bảo vệ quyền bị xâm phạm Các quyền, tự khác người, công dân quyền bảo vệ mặt tư pháp cần phải cụ thể hóa phải luật Quốc hội, - quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhân dân ban hành[5], quy định chung chung “theo quy định pháp luật”[6] nhiều điều Hiến pháp năm 1992 quy định v.v Thứ hai, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ quyền quyền người, quyền quyền công dân quy định chương theo thứ tự: nguyên tắc hiến định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; tiếp đến quyền dân sự, trị đến quyền kinh tế, văn hóa, xã hội cuối nghĩa vụ cá nhân, công dân Hầu hết điều chương trong Hiến pháp năm 2013 thay quy định “công dân” Hiến pháp năm 1992[7] quy định “mọi người”, “không ai” [8] Điều Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 27 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC có ý nghĩa quan trọng, đánh dấu bước phát triển nhận thức lý luận giá trị thực tiễn không đồng quyền người với quyền công dân Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 quy định số quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, như: "Công dân Việt Nam bị trục xuất, giao nộp cho nhà nước khác" (Điều 17); "Mọi người có quyền sống Tính mạng người pháp luật bảo hộ Không bị tước đoạt tính mạng trái luật" (Điều 19); "Mọi người có quyền bất khả xâm phạm đời sống riêng tư, bí mật cá nhân bí mật gia đình " (Điều 21); "Công dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội" (Điều 34); "Mọi người có quyền hưởng thụ tiếp cận giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa" (Điều 41); "Công dân có quyền xác định dân tộc mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp" (Điều 42); "Mọi người có quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường" (Điều 43) v.v Điều thể bước tiến việc mở rộng phát triển quyền, phản ảnh kết trình đổi 1/4 kỷ Việt Nam Nội dung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân quy định điều khác Hiến pháp năm 2013 phù hợp với điều ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên, Công ước quyền người trị, dân Công ước quyền người kinh tế, văn hóa xã hội năm 1966 Liên hợp quốc Đây khẳng định cam kết mang tính hiến định Nhà nước ta trước Nhân dân trước cộng đồng quốc tế trách nhiệm tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy quyền người, quyền công dân Việt Nam[9] 2.3 Chương III “Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường”: từ Điều 50 đến Điều 63 Đây chương gộp nội dung quy định Chương II "Chế độ kinh tế" (15 điều) Chương III "Văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ" (14 điều) Hiến pháp năm 1992 quy định chi tiết, cụ thể, mang tính tuyên ngôn, tính quy phạm Chương III Hiến pháp năm 2013 14 điều, quy định sách kinh tế xã hội mang tính nguyên tắc, khái quát, cô đọng thể gắn kết chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế với vấn đề xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường nhằm hướng đến phát triển có tính chất bền vững Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định sách phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN không liệt kê thành phần kinh tế; ghi nhận kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo không ghi: củng cố phát triển; tiếp tục khẳng định: "đất đai thuộc sở hữu toàn dân" quy định rõ "do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý" (Điều 53) Hiến pháp năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi đất xác định rõ mục đích thu hồi, nguyên tắc công khai, minh bạch chế độ bồi thường: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 28 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC lợi ích quốc gia, công cộng (tác giả nhấn mạnh) Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật" (Điều 54) Hiến pháp năm 1992 bổ sung về: thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng hoạt động kinh tế - xã hội quản lý nhà nước (Điều 55); quản lý ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia nguồn tài công khác (Điều 56); sử dụng, quản lý, bảo vệ môi trường (Điều 63) v.v.[10] 2.4 Chương V “Quốc hội”: gồm 17 điều (từ Điều 69 đến Điều 85) Về bản, Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Chương VI "Quốc hội" Hiến pháp năm 1992, có số sửa đổi, bổ sung quan trọng sau: Thứ nhất, Hiến pháp năm 2013 xác định: "Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam" nghĩa "cơ quan có toàn quyền", "là quan có quyền lập hiến lập pháp" Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 quy định Vì Hiến pháp năm 2013 quy định: "Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước" (Điều 69).Những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền hành pháp chuyển cho Chính phủ, Quốc hội định mục tiêu, tiêu, sách nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, không định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, năm để Chính phủ chủ động, động điều hành, quản lý đất nước[11] Thứ hai, bổ sung thẩm quyền Quốc hội liên quan đến thành lập hai quan Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước; đặc biệt thẩm quyền Quốc hội việc phê chuẩn, miễn nhiệm cách chức Thẩm phán TANDTC theo đề nghị Chánh án TANDTC để làm rõ vai trò Quốc hội mối quan hệ với TANDTC, nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán theo tinh thần cải cách tư pháp (Điều 70) Thứ ba, liên quan đến quan thường trực Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 quy định bổ sung số thẩm quyền quan trọng cho Ủy ban thường vụ Quốc hội, như: "phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước CHXHCN Việt Nam" (Điều 74); đặc biệt thẩm quyền "quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương" (khoản Điều 74) không giao cho Chính phủ thực quyền Hiến pháp năm 1992 quy định Thứ tư, khác Hiến pháp năm 1992 quy định cho Quốc hội có quyền định kéo dài (hoặc rút ngắn) nhiệm kỳ Quốc hội mà không giới hạn thời gian kéo dài, khoản Điều 71 Hiến pháp năm 2013 xác định rõ: “Việc kéo dài nhiệm kỳ khóa Quốc hội không mười hai tháng, trừ trường hợp có chiến tranh” Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 29 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Ngoài ra, để người Quốc hội bầu giữ chức vụ chủ chốt máy nhà nước có ý thức sâu sắc danh dự trọng trách trước Quốc hội, trước Tổ quốc Nhân dân, Hiến pháp năm 2013 có quy định là: "Sau bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp” (khoản Điều 70) Quốc hội, nhân dân hy vọng, đặt niềm tin giám sát việc thực lời tuyên thệ người giữ trọng trách quan then chốt Nhà nước 2.5 Chương VI “Chủ tịch nước”: gồm điều, từ Điều 86 đến Điều 93 Hiến pháp 2013 quy định: Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước đối nội đối ngoại (Điều 86) Tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền Chủ tịch nước giữ Hiến pháp 1992, có hai nội dung bổ sung là: Thứ nhất, Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang, quy định quyền Chủ tịch nước“quyết định phong, thăng, giáng, tước quân hàm cấp tướng, chuẩn đô đốc, phó đô đốc, đô đốc hải quân; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tham mưu trưởng, Chủ nhiệm Tổng cục trị Quân đội nhân dân Việt Nam” Thứ hai, Điều 90 Hiến pháp năm 2013 quy định: Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước” 2.6 Chương VII “Chính phủ”: gồm điều, từ Điều 94 đến Điều 101 Chương có số điểm so với Hiến pháp 1992 là: Thứ nhất, lần đầu lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 2013 thức khẳng định: Chính phủ "là quan thực quyền hành pháp", Điều 94 quy định: "Chính phủ "là quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam", "là quan chấp hành Quốc hội" Điều thể mong muốn thực nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước quan nhà nước mà Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định, đồng thời giữ nguyên tắc tập quyền XHCN với đặc điểm vị trí tối cao toàn quyền Quốc hội mối quan hệ với quan nhà nước khác, có Chính phủ Thứ hai, quy định cụ thể vai trò trách nhiệm thành viên Chính phủ Quy định trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ việc thực chế độ báo cáo trước Nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền giải Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 không giao cho Chính phủ quyền định điều chỉnh địa giới hành (thực tế chia tách, thành lập mới) đơn vị hành cấp tỉnh như khoản 10 Điều 112 Hiến pháp năm 1992 quy định Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 30 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC 2.7 Chương VIII “Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân”: gồm điều, từ Điều 102 đến Điều 109 So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp năm 2013 có số điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, khẳng định thức Tòa án nhân dân quan “thực quyền tư pháp” (Điều 102) Điều thể rõ nguyên tắc phân công thực quyền lực nhà nước quan nhà nước Nhân xin nói thêm rằng, Hiến pháp năm 1946 quy định: quan tư pháp (thực quyền tư pháp) bao gồm tòa án cấp (Tòa án tối cao, tòa án phúc thẩm, tòa án đệ nhị cấp tòa án sơ cấp), Hiến pháp sau (từ Hiến pháp năm 1959, 1980 đến Hiến pháp năm 1992, hệ thống Viển kiểm sát thiết lập) không quy định rõ quan thực quyền tư pháp Thứ hai, khẳng định rõ số nguyên tắc tố tụng mang tính hiến định: nguyên tắc xét xử hai cấp gồm sơ thẩm, phúc thẩm; nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm; mở khả áp dụng nguyên tắc xét xử theo thủ tục rút gọn tất trường hợp áp dụng nguyên tắc xét xử tập thể định theo đa số Hiến pháp năm 1992 pháp luật tố tụng hành quy định (khoản 4, Điều 103 Hiến pháp năm 2013) Trong nguyên tắc nói trên, nguyên tắc tranh tụng xét xử quan trọng, đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng, từ tăng cường tính minh bạch, công khai, nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Tòa án Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 quy định: Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định; Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định (khoản Điều 102 khoản Điều 107) Quy định có ý nghĩa mở đường thực chủ trương tổ chức lại Tòa án theo thẩm quyền xét xử (Tòa án khu vực), không tương ứng với quyền cấp tỉnh, cấp huyện để bảo đảm nguyên tắc độc lập Tòa án[12] 2.8 Chương IX “Chính quyền địa phương”: gồm điều, từ Điều 110 đến Điều 116 Chương có số điểm sau: Thứ nhất, Chương IX Hiến pháp 1992 có tên “HĐND UBND” chương quy định trước chương “Tòa án nhân dân Việt kiểm sát nhân dân” Hiến pháp năm 2013 đổi tên Chương IX thành “Chính quyền địa phương” đặt sau chương “Tòa án nhân dân Việt kiểm sát nhân dân” Việc đổi tên để: Một mặt, không đồng quyền địa phương với hai quan quyền địa phương HĐND UBND, dù hai quan then chốt cấp quyền địa phương; Mặt khác, tên chương "Chính quyền địa phương" phù hợp với nội dung quy định quan trọng khác chương này, như: phân chia đơn vị hành lãnh thổ, quyền lực cộng đồng dân cư địa phương (nhân dân địa phương), vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức, đoàn Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 31 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC thể nhân dân địa phương, mối quan hệ quyền địa phương với quan nhà nước hữu quan với nhân dân địa phương v.v.[13] Thứ hai, đơn vị hành nước ta Hiến pháp năm 1992 quy định, để "mở đường" cho khả tới Luật Tổ chức quyền địa phương quy định thành lập đơn vị hành mới, Hiến pháp năm 2013 dự liệu thêm: "đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập" "đơn vị hành tương đương" với quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, khác với tất Hiến pháp nước ta trước đây, khoản Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định” Việc xác định có tính hiến định thẩm quyền[14], tiêu chí, điều kiện, thủ tục thành lập mới, sáp nhập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành bảo đảm tính ổn định đơn vị hành - lãnh thổ, khắc phục thực tế dễ dãi việc "nhập - tách" đơn vị hành chính, không tính đến tâm tư, tình cảm cộng đồng dân cư địa phương gắn bó bao đời với đơn vị hành bị sáp nhập, bị chia tách, thực tế nước ta năm vừa qua[15] Thứ ba, Điều 111 Hiến pháp 2013 quy định khái quát theo hướng: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt luật định” Việc tổ chức HĐND UBND cụ thể đơn vị hành quy định Luật tổ chức quyền địa phương sở tổng kết việc thực chủ trương Đảng thí điểm số nội dung tổ chức quyền đô thị kết tổng kết thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội "Thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường", đáp ứng yêu cầu tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chínhkinh tế đặc biệt nguyên tắc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương cấp quyền địa phương Thứ tư, Điều 112 Hiến pháp 2013 mang tính định hướng mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương, cấp quyền địa phương: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó" 2.9 Chương X “Hội đồng bầu cử Quốc gia, Kiểm toán nhà nước”: gồm điều Điều 117 quy định "Hội đồng bầu cử quốc gia" có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp Điều 118 quy định " Kiểm toán Nhà nước", là quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 32 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công Khác với Hội đồng bầu cử quốc gia quan lần Hiến pháp quy định, Kiểm toán nhà nước thành lập theo Nghị định 70/CP từ ngày 11/7/1994 hoạt động, thức hiến định thể đề cao vai trò quan máy nhà nước Điều phù hợp với xu hướng chung nước giới, nhằm kiểm soát chặt chẽ việc quản lý sử dụng tài công, tài sản công, ngăn ngừa nạn tham nhũng 2.10 Chương XI “Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp”: gồm điều, Điều 119 Điều 120 Điều 119 Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định “Hiến pháp luật nước CHXHCN Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp” Điều 146 Hiến pháp năm 1992 bổ sung quy định mới: "Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” xác định rõ “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Điều 120 Hiến pháp 2013 quy định cụ thể quy trình "làm Hiến pháp", sửa đổi Hiến pháp so với Điều 147 Hiến pháp năm 1992 sau: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Quốc hội định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Quốc hội thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp Thành phần, số lượng thành viên, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban dự thảo Hiến pháp Quốc hội định theo đề nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp Hiến pháp thông qua có hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Việc trưng cầu ý dân Hiến pháp Quốc hội định Thời hạn công bố, thời điểm có hiệu lực Hiến pháp Quốc hội định” Trên điểm Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam - "Hiến pháp dân chủ, pháp quyền phát triển" TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 33 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ĐỀ CƯƠNG: HIẾP PHÁP & LUẬT TỔ CHỨC BM NHÀ NƯỚC Sinh viên: (mhieunapa@gmail.com) 34 Tài liệu mang tính chất tham khảo! ... Khái quát Bộ máy nhà nước I Khái niệm máy nhà nước Bộ máy nhà nước: Là tổng thể quan Nhà nước tổ chức hoạt động theo trình tự thủ tục định Cơ quan nhà nước: Là phận cấu thành máy nhà nước tập... quán pháp, Tiền lệ pháp hay Án lệ pháp Nguồn Luật Hiến pháp Việt Nam tổng hợp văn pháp luật có chứa đựng Qui phạm luật Hiến pháp -> nhà nước Việt Nam thừa nhận hình thức pháp luật văn PL nguồn luật. .. nguồn luật Hiến pháp: Luật nghị (NQ) Quốc Hội ban hành: - Hiến pháp năm 2013 nguồn chủ yếu luật Hiến pháp - Luật Quốc Hội ban hành: Luật bầu cử ĐBQH, Luật tổ chức CP, Luật tổ chức tòa án, Luật quốc