Tìm hiểu công tác XĐGN ở tỉnh Viêng chăn nước CHDCND Lào

LỜI CẢM ƠN Trải qua trình học tập rèn luyện nhà trường, với giúp đỡ giảng viên em có kiến thức, kỹ phục vụ cho công tác sau Để có kết em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán Lãnh đạo Học viện, thầy cô Ban đào tạo, toàn thể giảng viên giúp đỡ em có kiến thức trải nghiệm trình học tập Em xin gửi lời cảm ơn tới ThS Trịnh Ngọc Thu giảng viên Bộ môn QLNN đô thị nông thôn Học viện Hành chính, tận tình hướng dẫn em để em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo toàn thể cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Viêng chăn tạo điều kiện cho em tìm hiểu, nghiên cứu đề tài Quý quan Đặc biệt cảm ơn tới chuyên viên Sở lao động xã hội Viêng chăn quan tâm giúp đỡ, cung cấp tài liệu để em hoàn tất báo cáo Trân trọng cảm ơn CÁC TỪ VIẾT TẮT XĐGN: Xóa đói giảm nghèo XHCN: Xã hội chủ nghĩa CBCC: Cán công chức CHDCND: Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Tỷ lệ người nghèo nước khác nhau, nước giàu tỷ lệ đói nghèo nhỏ nước phát triển song khoảng cách giàu nghèo lại lớn nhiều Trong xu hợp tác toàn cầu hoá vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN) không trách nhiệm quốc gia mà trở thành mối quan tâm cộng đồng Quốc tế Lào nước có thu nhập thấp giới, chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lược lâu dài cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nước tiên tiến Chúng ta biết đói nghèo lực cản đường tăng trưởng phát triển Quốc gia, nghèo khổ liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị không ổn định… Trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường nay, vấn đề XĐGN khó khăn phức tạp so với thời kỳ trước Muốn đạt hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân địa phương, vùng phải có chương trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Viêng chăn tỉnh thuộc miền trung nước Lào, giáp thủ đô Viêng chăn, năm gần quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước CHDCND Lào, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân toàn tỉnh nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2-3% Tuy nhiên, Viêng chăn tỉnh nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với tỉnh khác đất nước Vấn đề đặt là: với tình hình, thực trạng nghèo đói Viêng chăn vậy, Tỉnh có sách gì, cách nào, thực giải pháp để đẩy mạnh trình xoá đói giảm nghèo, bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên thoát nghèo không bị tái nghèo Đây vấn đề thiết tỉnh cần sớm nghiên cứu giải Xuất phát từ thực tiễn em chọn đề tài: “ Tìm hiểu công tác XĐGN tỉnh Viêng chăn nước CHDCND Lào” làm khóa luận tốt nghiệp mình, để từ có đánh giá khách quan, tạo sở góp phần nâng cao hiệu XĐGN giai đoạn tới Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân đói nghèo tỉnh Viêng chăn - Nghiên cứu nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu cho công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Viêng chăn đến 2020 Phương pháp nghiên cứu Căn vào đối tượng nghiên cứu công tác XĐGN, khóa luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn, thống kê so sánh Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, khóa luận chia thành chương: Chương 1: Những vần đề lý luận xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng chăn Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Viêng chăn CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Lý luận đói nghèo, xóa đói giảm nghèo 1.1 Khái niệm đói nghèo Trong giai đoạn phát triển lịch sử hay thời kỳ, nước, vùng miền khác có quan niệm nghèo đói khác Lý có quan niệm khác trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển lịch sử, nước, vùng miền khác quy định Tuy nhiên có điểm chung nghèo đói là: khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu người Nghèo đói chia hai cấp độ nghèo đói Có nhiều quan niệm khác nghèo: Nghèo định nghĩa theo "mức độ thích đáng, số tiền chi cho lương thực" Samuelson Hay "nghèo nói đến mức tối thiểu sinh tồn không thỏa mãn" ChantalEuzeby Hoặc định nghĩa công ty ADUKI (Thụy Điển) "Họ người khả tiếp cận kiểm soát nguồn lực xã hội, kinh tế, trị khả thỏa mãn nhu cầu người cách có phẩm giá" Hoặc định nghĩa khác nghèo "về nghèo khổ xác định mối tương quan xã hội Sự nghèo đói hoàn toàn mức sống tuyệt đối Cơ sở thực tâm lý Người nghèo người cảm thấy bị tước đoạt mà người khác xã hội hưởng thụ, mà họ cho họ có phần Ở Malaysia quan niệm nghèo hộ gia đình có thu nhập thấp PLI (mức nghèo-những nhu cầu tối thiểu thực phẩm, ăn, mặc, chỗ chi tiêu thông thường khác cần thiết) Những hộ nghèo hộ gia đình không tận dụng hội phát triển kinh tế, không trợ cấp giáo dục có sở hữu đất đai tài sản đem lại thu nhập Bănglađét, nước nghèo lại có quan niệm nghèo với nghĩa bao quát Nghèo quan niệm bị tước đoạt kinh tế - xã hội tâm lý xảy nhân dân nước thiếu khả quản lý sử dụng nguồn lực nhằm trì tạo mức sống tối thiểu cho cá nhân cộng đồng Kết khả làm suy yếu khả có (đảm bảo được) mức tối thiểu khả dinh dưỡng, bảo vệ sức khỏe, nhà ở, giáo dục phúc lợi khác Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu á-Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc (Thái Lan) đưa khái niệm định nghĩa nghèo sau: Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng Có thể xem hai định nghĩa chung nghèo, hai định nghĩa có tính chất hướng dẫn phương pháp đánh giá, nhận diện nét yếu, phổ biến nghèo Các tiêu chí chuẩn mực đánh giá để nhỏ mặt lượng hóa (định lượng), chưa tính đến khác biệt độ chênh lệnh vùng, điều kiện lịch sử cụ thể qui định trình độ phát triển nơi Quan niệm hạt nhân có định nghĩa nhu cầu người Căn xác định nghèo chỗ nhu cầu ấy, người không hưởng thỏa mãn Quan niệm nghèo Việt Nam có hai loại nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối hiểu tình trạng phận dân cư khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu (ăn, mặc, ở, nhu cầu văn hóa, y tế, giáo dục giao tiếp) để trì sống Còn nghèo tương đối hiểu tình trạng phận dân cư có mức thu nhập mực thu nhập cộng đồng Ở Lào, nghèo hiểu vấn đề không đảm bảo nhu cầu thiết yếu sinh hoạt hàng ngày như: thiếu lương thực (chất lượng phần thức ăn thấp 2100kg/caloly/ngày/người); thiếu mặc, lối sống không ổn định, khả tiếp cận giáo dục, y tế điều kiện lại gặp khó khăn Hoặc quan niệm khác, nghèo không mức thu nhập, tiêu dùng thấp mức độ thấp thành giáo dục, y tế, trạng thái dinh dưỡng mà bao gồm tủi nhục-bạo lực, rủi ro, tiếng nói quyền lực Quan niệm đói (với ý nghĩa biểu trực tiếp đói ăn, thiếu lương thực, thực phẩm để trì tồn người) thường có nước nghèo, chậm phát triển Đói có hai dạng: đói kinh niên đói gay gắt mức độ tính chất đói Như vậy, đói nấc thấp nghèo Đã lâm vào tình trạng đói đương nhiên vào tình trạng nghèo Đói theo quan niệm Lào đói ăn, thiếu lương thực, thực phẩm để nhằm trì nhu cầu tồn người Trong sống hàng ngày, đói gắn liền với nghèo, nghèo mà giải thiếu ăn, thiếu lương thực, điều kiện trao đổi, mua bán với cá nhân khác cộng đồng, mà thân không tự đáp ứng đủ lương thực, thực phẩm cho nhu cầu cần thiết Nhưng dạng nghèo có quan hệ mật thiết với đói Nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiển nhiên nghèo, nên nghèo kéo dài dễ lâm vào tình cảnh đói rách, khốn khó quẫn Việc đưa khái niệm nghèo đói định tính định lượng nhằm phân định mức độ nghèo tìm giải pháp giảm nghèo Tuy nhiên xã hội, thường hay gặp khái niệm đói nghèo; nghèo khổ; giàu nghèo phân hóa giàu nghèo Các khái niệm nêu cách tiếp cận khác nghèo đói Việc đánh giá nghèo đói có ý nghĩa phạm vi định với không gian thời gian định xét nghèo đói phạm vi nước, vùng, miền giai đoạn lịch sử định Nó chuẩn mực chung nhất, có tính tuyệt đối cho tất quốc gia tất giai đoạn lịch sử Khi điều kiện thay đổi khái niệm quan niệm nghèo đói có thay đổi Bởi tác động quy luật phát triển không đồng trình độ phát triển kinh tế-xã hội, trình độ trị quốc gia, nên giàu nghèo quốc gia, khu vực, nhóm dân cư giai đoạn lịch sử có khác Ngay tầng lớp dân cư vùng hay quốc gia có khác nghèo đói Sự khác nhiều yếu tố chi phối lực, sức khỏe, học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thuật, vốn kể may công việc sản xuất-kinh doanh Tóm lại nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào trình độ phát triển lực lượng sản xuất, trình độ phát triển kinh tế-xã hội vùng, miền, quốc gia khu vực Nghèo đói phạm trù kinh tế-xã hội phản ánh so sánh tính đa dạng không gian thời gian tồn giới dạng vật chất-tinh thần người sáng tạo quyền sở hữu, phân phối tiêu dùng cải lại không đồng quốc gia, người khác 1.2 Khái niệm xóa đói, giảm nghèo Đói nghèo có mối quan hệ mật thiết với nhau, XĐGN có quan hệ với nhau, nói đến giảm nghèo bao hàm xóa đói Ở góc độ chung nhất, XĐGN trình Nhà nước, cộng đồng hỗ trợ, tạo điều kiện thuận tiện cho đối tượng đói nghèo vươn lên sản xuất, sống, từ mà thoát khỏi đói, nghèo Nói cách khác XĐGN trình chuyển phận dân cư đói nghèo lên mức sống cao + Xóa đói: Là làm cho phận dân cư đói nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống từ mà vượt qua tiêu chí đói Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người đói giảm xuống không khoảng thời gian định + Giảm nghèo: Là làm cho phận dân cư nghèo nâng cao thu nhập, nâng cao mức sống bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống theo thời gian + XĐGN thực chất công chống nghèo đói Cho đến giới có nhiều quốc gia thành công chiến tranh chống đói 10 suất cao, nâng diện tích giống lúa ngắn ngày lên 50% giống lúa có thời gian sinh trưởng phát triển ngắn để nâng cao hệ số sử dụng đất Đối với mầu lương thực ngô, đỗ vàng, đỗ xanh, lạc mạnh Viêng chăn đặc biệt ngô nguồn cung cấp lương thực cho người dân làng đồng vùng miền núi, lạc có chất lượng cao địa phương khác nên nhiều người ưa chuộng Phát triển loại vừa tận dụng diện tích, vừa bổ sung nguồn lương thực cho người, vừa cung cấp thức ăn để phát triển chăn nuôi, phần khác tạo sản phẩm hàng hóa, tăng thu nhập Cây ăn quả: Đẩy mạnh phong trào cải tạo vườn tạp trồng ăn đem lại hiệu kinh tế cao xoài, nhãn, me ngọt, chuối, thích ứng với điều kiện đất đai thị trường sở tính toán hiệu kinh tế Làm vậy, hạn chế tỷ lệ rủi ro, đói nghèo Cây công nghiệp: Mở rộng diện tích trồng loại ngô, đậu, mía, sắn, lạc, đỗ tương (có thị trường tiêu thụ rộng) + Ngành chăn nuôi: Thu nhập từ chăn nuôi hộ gia đình nhân dân Viêng chăn chủ yếu chăn nuôi trâu, bò, ngựa, lợn nuôi gia cầm, trâu, bò, dê, thấp Trong thời gian tới cần chuyển dịch cấu vật nuôi theo hướng sau: Phát triển ngành chăn nuôi ngành nông nghiệp Lào nói chung, tỉnh Viêng chăn nói riêng Hiện lại chia thành ngành nhỏ hơn: nuôi gia súc lớn (trâu, bò, ngựa), gia súc nhỏ (lợn dê, cừu) nuôi gia cầm (gà, vịt, ngan) xã đồi, rừng, núi, nên khuyến khích nông dân phát triển chăn nuôi trâu, bò, ngựa, dê Những sản phẩm có thị trường tiêu thụ rộng Để phát triển chăn nuôi trâu, bò, ngựa, dê cần có giải pháp là: Xây dựng mô hình điểm, ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, xã phê duyệt để có sở đạo thực giao quỹ sử dụng núi đá, đất đồi rừng để làm nơi chăn thả Hỗ trợ đạo kỹ thuật để người nông dân biết kết hợp nghề chăn nuôi theo phương thức quảng canh truyền thống với phương thức chăn nuôi đại từ khâu lựa chọn, lai tạo giống, cung cấp thức ăn biện pháp chăm sóc Ví dụ, chăn nuôi dê vừa 65 phải chăn thả đồi núi, đồng thời phải có chuồng trại chân núi có nguồn thức ăn bổ sung nguồn thức ăn chúng tự kiếm được, có giảm tính hoang dã, tăng tính hóa, giảm hao hụt mát Nuôi trồng loại rau, cỏ để cung cấp thức ăn cho chăn nuôi trâu, bò, dê, lợn - Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng nông thôn Cơ sở hạ tầng có ý nghĩa lớn đến khả sản xuất, yếu sở hạ tầng, đặc biệt đường giao thông nông thôn công trình thủy lợi thách thức lớn công công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn công tác XĐGN Đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn dịch vụ hỗ trợ giúp cho kinh tế Viêng chăn hạn chế rủi ro thiên tai gây ra, góp phần tăng suất lao động nông nghiệp, hòa nhập thị trường, hỗ trợ thương mại công nghiệp hóa nông thôn Tình hình sở hạ tầng nông thôn mức yếu đặc biệt huyện vùng núi huyện này, sở hạ tầng tối thiểu đường giao thông, hệ thống thủy lợi, điện, nước sạch, trường học, trạm xá, chợ có chất lượng thấp Hệ thống thủy lợi thiết thực góp phần phát triển kinh tế - xã hội làng nghèo Nhìn chung công trình thủy lợi xây dựng thời gian qua phát huy hiệu Tuy nhiên, thời gian tới cần phải phát triển nhiều nữa, cần tiếp tục tập trung đầu tư phát triển thủy lợi vừa nhỏ cho vùng nghèo Hệ thống mạng lưới điện cho vùng nghèo, làng nghèo; Đối với vùng nghèo, Nhà nước hỗ trợ vốn đầu tư để xây dựng đường dây tải điện để nối điện lưới quốc gia theo chế Nhà nước đầu tư đường dây cao công tơ tổng, phần lại huy động nhân dân góp vốn để xây dựng đường hạ kéo điện vào làng, vào nhà Đối với vùng khả nối lưới điện, Nhà nước cần hỗ trợ vốn cho vay vốn tín dụng ưu đãi để nhân dân tự làm công trình cấp điện chỗ như: Thủy điện nhỏ, máy phát điện gia đình, liên gia đình khai thác nguồn lượng khác 66 2.2.4 Hỗ trợ tạo lực cho người nghèo tự vươn lên thoát nghèo - Trước hết, tuyên truyền cho người dân nói chung người nghèo nói riêng hiểu phải XĐGN + Người nghèo cần phải hiểu gia đình tế bào xã hội Một đất nước có nhiều hộ nghèo đất nước nghèo, đất nước nghèo đất nước yếu, đất nước yếu dễ bị lệ thuộc kinh tế, trị trở thành nô lệ nước khác + Người nghèo phải thấy quy luật đói nghèo từ đói nghèo thiếu ăn sinh ốm đau bệnh tật, dẫn đến thất học, thiếu việc làm lại trở với đói nghèo Chính vậy, người nghèo phải tìm cách để thoát khỏi vòng quy luật Cần phải giải thích cho người nghèo thấy rằng, nghèo đói xấu không cố gắng thoát khỏi nghèo đói có điều kiện, có tư tưởng ỷ lại trông chờ vào giúp đỡ người khác, tội lỗi + Người nghèo cần hiểu rằng, nghèo đói, thiếu hiểu biết nên thời gian qua họ hủy hoại phần lớn môi trường thiên nhiên môi trường sống thân họ Cho nên, XĐGN mục tiêu lớn, nhiệm vụ Chính phủ, trước hết phải nhiệm vụ người nghèo tự vươn lên nắm bắt hội, mà Chính phủ nhà tài trợ dành cho họ để thoát khỏi nghèo vươn lên làm giàu - Thứ hai, đào tạo nghề cho người nghèo + Nếu nghề cách làm ăn, nguyên nhân quan trọng gây nghèo đói Phần lớn người nghèo có trình độ văn hóa thấp không đào tạo nghề nghiệp yếu thể chất, hạn chế vốn, tư liệu sản xuất, hầu hết người nghèo thiếu kiến thức sản xuất kinh doanh, làm làm nào, sử dụng hợp lý nguồn lực điều kiện sẵn có để sản xuất tiêu thụ sản phẩm Do đó, cần phải đào tạo nghề cho người nghèo Nội dung đào tạo cho người nghèo nên tập trung vào vấn đề sau: 67 + Kỹ thuật canh tác đồng ruộng, làm vườn, chăn nuôi với tiến kỹ thuật điều kiện có thị trường địa phương để tăng suất hiệu sản xuất cho người lao động + Đào tạo nghề có nhu cầu phát triển, đặc biệt phương pháp chế chế biến nông lâm sản loại nghề thủ công có địa bàn để người nghèo có hội có thêm việc làm + Hướng dẫn cách tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh khuôn khổ doanh nghiệp quy mô gia đình, phù hợp với yêu cầu thị thường + Gợi ý cách thức hợp tác hộ nghèo với với hộ giàu mở mang ngành nghề sản xuất, kinh doanh dịch vụ + Về hình thức đào tạo: Chú ý đào tạo chỗ cho sở đào tạo ngành nghề đào tạo học nghề từ xã hội, thông qua hệ thống truyền thông đại chúng Khuyến khích việc kết hợp hướng nghiệp dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm giao dịch đào tạo nghề tỉnh, huyện, làng, ưu tiên mở lớp động làng Mở lớp học hội kinh tế - kỹ thuật nghề nghiệp hội làm vườn, hội khoa học - kỹ thuật, tổ hợp Khuyến khích hộ gia đình làng có kinh nghiệm tổ chức quản lý sản xuất tốt biết làm giàu từ sản xuất dịch vụ nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo Tỉnh, huyện nên tổ chức đợt giao lưu gặp gỡ cán bộ, học sinh, sinh viên người địa phương công tác địa phương khác giúp đỡ ủng hộ vào quỹ xóa đói giảm nghèo tỉnh quan trọng đóng góp kiến thức kinh nghiệm sản xuất, hoạt động kinh doanh, dịch vụ, xóa đói giảm nghèo, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Viêng chăn Động viên nhà doanh nghiệp có dự án đầu tư để tạo thêm việc làm cho người nghèo - Thứ ba, thực tốt sách, phương thức cho vay vốn hộ nghèo Vốn điều kiện vật chất quan trọng cho xóa đói giảm nghèo Vì vậy, sách tạo vốn cho người nghèo phải tạo động lực để 68 vừa tăng nguồn vốn vừa sử dụng có hiểu để hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, nâng cao mức sống hộ nghèo Tín dụng cho người nghèo phải thể rõ tính ưu đãi dành cho người nghèo vay vốn lãi suất thấp, vay không cần chấp, đồng thời phải nhận thức rằng, tiền cứu trợ nhân đạo Trong chế thị trường, ta cần phải xây dựng chế tín dụng để đảm bảo hỗ trợ xã hội, vừa kích thích người nghèo tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu Phát triển quỹ cho vay hộ nông dân ngân hàng nông nghiệp (ngân hàng khuyến nông) Đây kênh chủ yếu đóng vai trò chủ lực chiếm tỷ lệ lớn tổng nguồn huy động cho vay Đó hình thức giúp đỡ trực tiếp nhà nước nông dân - nông nghiệp nông thôn, ưu đãi so với hình thức khác nông thôn Kích thích hình thức tín dụng hợp tác xã tự nguyện nông dân Vì nhu cầu vốn để phát triển sản xuất kinh doanh hộ nông dân nói chung hộ nông dân nghèo vùng nông thôn nói riêng lớn vùng nông thôn khó khăn, hộ giàu, hộ hiển nhiên hộ có nguồn vốn tạm thời tích lũy Do vậy, cần có hướng dẫn cụ thể chi tiết để huy động nguồn vốn hình thức tín dụng tự nguyện nhằm góp phần đáp ứng tỷ lệ định nhu cầu vay vốn hộ nghèo Tích cực phát huy tiết kiệm chỗ quan trọng Một mặt nâng cao khả tài chính, trình độ làm ăn người nghèo lên, mặt khác đảm bảo khả hoàn trả vốn ngân hàng, lâu dài tiết kiệm chỗ giúp cho người nghèo vượt qua vòng luẩn quẩn nghèo đói Muốn thực tiết kiệm chỗ người nghèo phải làm ăn có hiệu Về mô hình cho vay vốn luân chuyển: thực chất mô hình việc cho vay sở luân chuyển, số vốn hoàn trả từ người chuyển cho người khác, không giới hạn nội dung vay không cần phải chấp 69 Mô hình cho vay hình thức: tổ chức hiệp hội quan chịu trách nhiệm chủ yếu sử dụng nguồn vốn theo dự án Còn ngân hàng quan phối hợp có trách nhiệm quản lý hỗ trợ tín dụng cho hoạt động tăng thu nhập theo chương trình dự án duyệt Ngoài tỉnh có sách trợ giúp vốn, gạo, giống lúa, giống ngô cho nông dân nghèo nhất, vùng sâu, vùng xa, để họ có vốn khai hoang đất ruộng, đất vườn, phát triển sản xuất tăng thu nhập nhằm xóa đói giảm nghèo - Thứ tư, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhiều với đất đai Đất yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao sản lượng nông nghiệp bình quân đầu người tỉnh Viêng chăn, phần lớn đất nông nghiệp trồng vụ/năm Với diện tích đất nông nghiệp khu vực công nghiệp dịch vụ không phát triển dẫn đến tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng ảnh hưởng lớn đến công xóa đói giảm nghèo gây nhiều tệ nạn xã hội khác Cho nên, giải pháp cho tình hình đất đai thời gian tới là: + Quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu Điều chỉnh thu hồi đất không sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất Đây giải pháp quan trọng góp phần thực công tác XĐGN tỉnh Viêng chăn + Trong chưa có điều kiện để phát triển ngành nghề phụ, cần có biện pháp tổ chức khai hoang, phục hóa diện tích đất chưa sử dụng tỉnh để tăng thêm quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp + Vận động hộ nông dân nghèo thiếu đất di chuyển định cư vùng đất cần nghiên cứu kỹ vùng khai hoang có biện pháp hướng dẫn kỹ thuật canh tác phù hợp, phải có hỗ trợ hộ khai hoang tư liệu sản xuất để tạo việc làm cho hộ này, giúp hộ ổn định sống bám đất làng - Thứ năm, tạo điều kiện cho hộ nghèo biết cách làm ăn thông qua hệ thống khuyến nông Áp dụng biện pháp kỹ thuật có ý nghĩa to lớn việc nâng cao sản lượng suất nông nghiệp mà hướng để cải tạo nông nghiệp tự cấp, tự túc thành nông nghiệp khí 70 đại, suất cao, mang tính sản xuất hàng hóa rộng rãi sở để tận dụng triệt để tiềm đất đai, mặt nước, người Viêng chăn điều kiện nay, hệ thống khuyến nông có vai trò quan trọng việc đưa kiến thức khoa học kỹ thuật đến với người nông dân Nhờ đó, người nông dân nắm thông tin vấn đề giá cả, nhu cầu thị trường, thị hiếu người tiêu dùng, thông tin giống trồng, vật nuôi, phân bón, phương pháp sản xuất vấn đề tưới tiêu để đưa định tối ưu sử dụng yếu tố sản xuất, giải pháp cho công tác khuyến nông thời gian tới như: + Triển khai dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y thôn xóm + Dự báo nhu cầu thị trường loại sản phẩm mà tỉnh mạnh + Nghiên cứu dưỡng giống trồng vật nuôi có suất cao + Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác để hỗ trợ nông dân lựa chọn + Hệ thống thông tin khuyến nông cần thể tính đa dạng thuận lợi nữa, không truyền qua phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, truyền hình, lớp tập huấn cho cán sở mà qua tổ chức đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cung cấp phương tiện cho người nghèo tiếp xúc với thông tin Trang bị loa phóng công cộng đến thôn xóm chương trình phát riêng huyện 2.2.5 Có sách hỗ trợ giải việc làm Viêng chăn tỉnh nghèo, tình hình phát triển kinh tế xã hội yếu kém, vấn đề lao động chưa có việc làm, lao động dôi dư nhiều bất cập Để thực mục tiêu XĐGN cần phải giải việc làm cho người dân cụ thể theo hướng sau: 71 + Tập trung sức phát triển kinh tế - xã hội để tạo việc làm giải hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giải việc làm cho người lao động Tích cực giải vấn đề việc làm, lao động kết hợp chương trình quốc gia giải việc làm với chương trình, dự án phát triển kinh tế để tạo nhiều việc làm mới, đặc biệt dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách đầu tư nước + Tăng cường thực hoạt động hỗ trợ trực tiếp để giải việc làm cho đối tượng yếu thị trường lao động, cách Nhà nước xã hội tăng cường trợ giúp vốn, kiến thức làm ăn cho hộ nghèo, nông thôn, miền núi, hải đảo…nghiên cứu sách chữa bệnh học tập cho người nghèo + Phát huy lợi tỉnh để mở rộng phát triển nghành nghề sản suất dịch vụ, tạo nhiều việc làm có thu nhập ổn định cho người lao động góp phần XĐGN, nâng cao mưc sống nhân dân Gắn hiệu kinh tế chương trình quốc gia giải việc làm, chương trình kinh tế - xã hội khác với mục tiêu giải việc làm Chú trọng mức việc đào tạo nghề, thông qua hợp tác kinh tế với nước ngoài, đẩy mạnh suất lao động góp phần giải việc làm cho nhân dân Để thực XĐGN trước hết phải thực giải việc làm Đây giải pháp cần tập trung ưu tiên để trực tiếp tạo việc làm 2.2.6 Thu hút đầu tư nước nước Đây công tác cần thiết việc phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo, liên kết với tổ chức nước tỉnh có khả huy động nguồn vốn, áp dụng khoa học kỹ thuật trình độ tiên tiến vào sản xuất, góp phần tạo nhiều việc làm nâng cao thu nhập cho người dân để tăng hiệu xóa đói giảm nghèo 72 Tỉnh cần mở rộng giao lưu hợp tác hỗ trợ từ nguồn lực bên như; Viện trợ ODA, viện trợ tổ chức quốc tế, huy động kêu gọi đầu tư nước từ tổ chức, doanh nghệp nước tham gia đầu tư kinh doanh tỉnh, nguồn lực lớn mà Viêng chăn cần phải khai thác phát huy mạnh mẽ thời gian tới Tuy hỗ trợ tổ chức quốc tế thay nội lực bên đất nước thực tế năm đổi Lào khảng định: Sự hỗ trợ tổ chức quốc tế theo dự án; chuyển giao công nghệ - môi trường sinh thái - chống suy sinh dưỡng trẻ em, có tác động tích cực Vì vấn đề hoàn thiện thể chế pháp lý, thủ tục hành chính, tạo môi trường thận lợi để thu hút tổ chức quốc tế tham gia vào chương trình xóa đói giảm nghèo giải pháp thực tế góp phần tích cực vào xóa đói giảm nghèo KIẾN NGHỊ Để góp phần phát triển kinh tế, nâng cao hiệu công tác XĐGN chất lượng sống cho người dân tỉnh Viêng chăn, xin kiến nghị số vấn đề sau: 73 - Nâng mức đầu tư hàng năm cho chương trình dự án nằm chương trình xóa đói giảm nghèo Bởi với nguồn vốn hạn hẹp chương trình phát huy tác dụng tốt - Khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân tham gia vào việc phát triển sở hạ tầng nông thôn đặc biệt tổ chức phi phủ cá nhân người nước việc xây dựng trường học, đầu tư thiết bị y tế, nghiên cứu phát triển dược liệu, nuôi ong miền núi - Chính sách miễn giảm giáo dục đào tạo cần mở rộng mức độ đối tượng thụ hưởng Đối với tỉnh Viêng chăn miễn giảm học phí cho tất học sinh cấp II, phát triển chương trình giáo dục có nội dung thích hợp với địa phương, tạo điều kiện cho học sinh học cấp cao Tăng ngân sách cho đào tạo nghề Đào tạo giáo viên cho miền núi - Chính phủ cần phải loại bỏ số chương trình có hiệu thấp, quản lý khó khăn như: Chương trình trợ giá số mặt hàng cho đồng bào dân tộc miền núi Loại bỏ tín dụng có trợ cấp dùng hình thức cấp thẻ tín dụng cho người nghèo Khi duyệt vay, thẻ có giá trị sổ tiết kiệm họ rút tiền cần thiết - Tăng cường dịch vụ công cộng Có chế độ khuyến khích thỏa đáng đội ngũ cán trực tiếp giúp làng nghèo, đặc biệt khó khăn việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo Viêng chăn Nên bổ sung thêm tiêu cử tuyển học ngành có liên quan mật thiết đến chương trình XĐGN như: giáo dục, y tế, văn hóa, khuyến nông - Các bộ, ngành Trung ương nên tạo điều kiện cho hộ vừa thoát nghèo hưởng sách ưu đãi y tế, giáo dục, ưu đãi tín dụng kéo dài thời gian thêm - Chính phủ cần có sách nhằm giảm khả bị tổn thương mở rộng việc bảo trợ Lào nói chung Viêng chăn nói riêng Còn phận dân số dễ bị tổn thương nhiều nguyên nhân: thiên tai, mùa màng bị thất bát, dịch gia cầm Để giúp tỉnh Viêng chăn khắc phục hậu trên, hệ thống an sinh Chính phủ cần phải tăng cường để hỗ trợ kịp 74 thời giúp đỡ tốt giai đoạn phục hồi nhóm dân cư dễ bị rủi ro KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ cấp bách đặt quy mô quốc gia quốc tế, mà cấp tỉnh cấp địa phương Công thu hút nỗ lực to lớn toàn thể xã hội Giải vấn đề đói nghèo bước để đảm bảo tính công phát triển kinh tế, đảm bảo tầng lớp nhân dân thụ hưởng thành trình phát triển Đây điều kiện tiên 75 để phấn đấu xây dựng CHDCND Lào thành quốc gia dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Vấn đề XĐGN tỉnh Viêng chăn có nhiều thuận lợi gặp không khó khăn trình phát triển kinh tế Làm để tỉnh tận dụng ảnh hưởng lan tỏa phát triển tăng trưởng kinh tế, đưa người dân vững thoát khỏi cảnh đói nghèo bước vươn lên sánh ngang với tỉnh giàu có khác vùng câu hỏi lớn đặt cho quyền nhân dân Viêng chăn Để làm điều đòi hỏi phải có hợp tác chặt chẽ nỗ lực từ Trung ương xuống đến tỉnh huyện mà trung tâm phải vươn lên người nghèo Những giải pháp mà khóa luận đề nhằm giải phương diện đa chiều đói nghèo, mở rộng hội cho người nghèo (thông qua đa dạng hóa nguồn thu nhập, cung cấp sở hạ tầng), tăng cường mạng lưới an sinh (phát triển y tế, giáo dục dạy nghề, tín dụng ) tăng cường thêm quyền lực cho người nghèo (thực quy chế dân chủ cấp sở, đấu tranh chống tham nhũng, phát triển hiệp hội để tăng cường tiếng nói cho người nghèo) Đây nét đặc trưng chiến lược xóa đói giảm nghèo mà ngân hàng giới đề báo cáo phát triển giới công đói nghèo Nếu thực đồng giải pháp này, tin tưởng đói nghèo nhanh chóng không vấn đề nan giải CHDCND Lào nói chung Viêng chăn nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO - Chiến lược phát triển xóa đói giảm nghèo quốc gia (3/ 2004) Nxb Quốc gia Lào; - Đảng NDCM Lào (2001), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Đại hội VII Đảng NDCM Lào; - Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng VIII, Nxb Nhà nước; 76 -“Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2007-2008” Nxb Quốc gia Lào - Báo tổng hợp ủy ban kế hoạch nhà nước Lào (2008): Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHDCND Lào - Sổm Phết Khăm Ma Ni (2002): Thực trạng giải pháp XĐGN tỉnh Bo Ly Khăm Xay nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; - Xổm Phít Coong Xắp, Chính sách XĐGN nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (qua khảo sát tỉnh Xay Nha Bu Ly), Luận văn thạc sĩ trị học năm 2007, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2007 - 2011 Tỉnh Viêng Chăn 77 78 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH VIÊNG CHĂN NƯỚC CHDCND LÀO Giảng viên hướng dẫn: ThS Trịnh Ngọc Thu Sinh viên: Koummane vanlady Lớp: KH9-HCH2 Hà Nội - 2012 79 [...]... cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng như sản xuất gạch, đồ gỗ và hàng thủ công 32 Nông dân tỉnh Viêng Chăn đã có sự cố gắng rất lớn trong công tác nông nghiệp nhất là trong việc trồng trọt và chăn nuôi song giá trị sản xuất mang lại vẫn chưa cao, hiệu quả kinh tế còn thấp 2 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Viêng chăn 2.1 Sự cần thiết khách quan của công tác xóa đói giảm nghèo tại Viêng chăn. .. tại đó Tỉnh đã coi công tác XĐGN là một trong những công tác trọng điểm và là sự tất yếu khách quan trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, và đã có các chính sách, chủ chương nhằm đẩy lùi đói nghèo, hỗ trợ và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội 34 2.2 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Viêng chăn 2.2.1 Thực trạng đói nghèo ở tỉnh Viêng chăn 2.2.1.1... mà công tác XĐGN là một trong những khâu quan trọng Chủ chương đó được đề cập rất nhiều trong các kỳ Đại hội Đảng NDCM Lào cụ thể là Đại hội VI, Đại hội VII, Đại hội VII… cũng coi trọng 33 công tác XĐGN là một trong những công tác trọng điểm trong thời gian tới mà Đảng Nhà nước và nhân dân Lào phải xác định và giải quyết - Xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Viêng chăn Viêng chăn. .. Nhà nước CHDCND Lào Trải qua quá trình phát triển đất nước Đảng và nhà nước CHDCND Lào luôn coi trọng công tác XĐGN quan điểm của Đảng và Nhà nước là muốn đất nước phát triển phồn thịnh thì phải đẩy lùi đói nghèo và coi đói nghèo là một kẻ thù trong sự nghiệp phát triển đất nước Ở mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn Đảng và nhà nước Lào đều đưa ra các mục tiêu, chính sách khác nhau Trong giai đoạn đất nước. .. trở ngại lớn đối với sự phát triển trí lực, cũng vì nghèo đói không có điều kiện tiếp cận với nền giáo dục, với tri thức cũng như tiến bộ KHKT nên trình độ hiểu biết của người nghèo rất thấp kém, điều này là nguyên nhân làm giảm chất lượng nguồn nhân lực 29 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH VIÊNG CHĂN 1 Khái quát về tỉnh Viêng chăn 1.1 Đặc điểm tự nhiên + Vị trí địa lý: Viêng Chăn. .. qua lại lẫn nhau Nghèo đói ảnh hưởng lớn và không tốt đến tăng trưởng kinh tế, nó kìm hãm tốc độ tăng trưởng kinh tế dẫn đến tình trạng tăng trưởng không bền vững Tăng trưởng kinh tế cũng có tác động ngược trở lại nghèo đói, tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao là cơ sở giảm nhanh mức nghèo đói Thực tiễn những năm vừa qua đã chứng minh rằng, nhờ kinh tế tăng trưởng cao Nhà nước có sức mạnh vật chất để triển... tạo điều kiện để phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản phát triển nghề thủ công ở nông thôn trong tương lai, Viêng Chăn cũng có 3 nhà máy thủy điện có năng lượng 255 MW , các huyện trong tỉnh đều có điện 1.2 Đặc điểm kinh tế - Xã hội Viêng Chăn có 13 huyện, ( 9 huyện ở khu vực miền núi, 4 huyện ở đông bằng), 505 làng, có 82.717 hộ gia đình, tổng dân số cả tỉnh là 473.127 người, với mật... đói nghèo ở tỉnh Viêng chăn Viêng Chăn là một tỉnh kinh tế kém phát triển, phần lớn là kinh tế tự nhiên, qua khảo sát năm 2011 toàn tỉnh có 5.968 hộ nghèo chiếm 7,2% Tốc độ GDP bình quân của tỉnh là 8,6%/năm Trong đó, nông nghiệp-lâm nghiệp chiếm 46,5% của GDP, công nghiệp chỉ chiếm 34,7% của GDP và dịch vụ chiếm 18,8 của GDP Bình quân theo đầu người đạt được 751,4 USD/năm Trong năm 2011 toàn tỉnh phải... hết công việc nặng nhọc Ngoài ra, còn thiếu tiếp cận thông tin liên lạc để tiếp thu khoa học, công nghệ để nâng cao văn hóa mới cũng như mức sống, nhất là ở nông thôn và miền núi Nông dân ở tỉnh Viêng Chăn đã có cố gắng rất nhiều trong công tác nông nghiệp nhất là việc trồng trọt và chăn nuôi, song giá trị sản xuất mang lại vẫn chưa cao, tuy nhiên số lượng gia súc gia cầm đều tăng qua các năm như chăn. .. Viêng Chăn là một trong 5 tỉnh miền Trung của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, ranh giới hành chính được xác định như sau: * Phía Bắc giáp với tỉnh Luông- pha- bang * Phía Đông giáp với tỉnh Xiêng Khoảng * Phía Nam giáp với thủ đô Viêng Chăn * Phía Tây giáp với tỉnh Xay Ya Bu Ly Vương quốc Thái Lan (có biên giới chung dài đến 97 km là đất liền) Theo ranh giới này tỉnh Viêng Chăn có diện tích tự nhiên