Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, cải cách diễn gần tất các quốc gia giới Nhu cầu Chính phủ có trách nhiệm giải trình, có khả phục vụ hiệu cho dân chúng ngày gia tăng1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước xu tất yếu để quốc gia nói chung, Việt Nam nói riêng hướng đến hành công hiệu Phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nội dung quan trọng phân cấp quản lý ngân sách Trong năm qua, với công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập tạo tiền đề đòi hỏi phải đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN Trung ương địa phương, cấp địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thực tế phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN địa phương bộc lộ nhiều bất cập Đó chênh lệch cấp ngân sách địa phương mức vốn đầu tư phân bổ, hạn chế phân cấp thẩm quyền, nhiệm vụ chi đầu tư phát triển NSNN quy trình quản lý chi đầu tư phát triển NSNN Vì vậy, em lựa chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” để nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp nhằm đánh giá thực trạng phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN địa phương kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển Mục đích nghiên cứu Ngân hàng giới (2005) “Phân cấp Đông Á – để quyền địa phương phát huy tác dụng”, NXB Văn hóa thông tin Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (chi đầu tư phát triển NSNN) phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN - Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương - Trên sở đánh giá tồn hạn chế đưa giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu: đề tài nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 – 2012 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu: sử dụng tài liệu thứ cấp, thu thập số liệu, phân tích, vấn vấn đề liên quan Kết cấu đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Chi ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước thời kì Nội dung chi ngân sách đa dạng, xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước việc phát triển kinh tế - xã hội Theo nội dung kinh tế khoản chi, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng Chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hóa Nhà nước, nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Trong chế thị trường, với chức quản lý kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ ngân sách nhà nước để phân phối nguồn lực tài cho phát triển lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngành kinh tế quốc dân Chi đầu tư phát triển thực chủ yếu từ ngân sách Trung ương phận ngân sách địa phương Đầu tư phát triển hình thức đầu tư có liên quan đến tăng trưởng quy mô vốn toàn xã hội Mục tiêu đầu tư phát triển đầu tư vào khu vực sản xuất, đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu xã hội, làm thay đổi cấu kinh tế xã hội đất nước Kết khoản chi đầu tư phát triển tạo sở vật chất kỹ thuật kinh tế, làm tăng sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo cải vật chất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 1.1.1.2 Nội dung Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN (chi đầu tư NSNN) bao gồm nhiều khoản chi với đặc điểm, tính chất khác Có thể dựa vào khác để xác định nội dung chi đầu tư phát triển cụ thể NSNN - Căn vào mục đích khoản chi, nội dung chi đầu tư NSNN gồm: + Chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn nhằm phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội kinh tế quốc dân, đảm bảo điều kiện cần thiết cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội như: công trình giao thông (đường bộ, đường sắt, đường thủy…); bưu viễn thông, điện lực, cấp thoát nước; công trình giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao… + Chi đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật Những khoản chi nhằm thực vai trò dẫn dắt, điều chỉnh định hướng cho phát triển kinh tế theo mục tiêu Nhà nước + Chi dự trữ nhà nước khoản chi để mua hàng hóa vật tư dự trữ nhà nước có tính chiến lược quốc gia hàng hóa, vật tư dự trữ nhà nước mang tính chuyên ngành Nó có vai trò quan trọng để ổn định sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân kinh tế gặp phải biến động như: thiên tai, dịch bệnh, địch họa… + Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo… + Các khoản chi đầu tư phát triển khác - Căn vào tính chất hoạt động đầu tư phát triển chi đầu tư NSNN bao gồm: Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu + Chi đầu tư xây dựng NSNN khoản chi tài nhà nước đầu tư cho công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thủy lợi, lượng,…); công trình kinh tế có tính chất chiến lược, công trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội + Các khoản chi đầu tư phát triển tính chất đầu tư xây dựng chi cấp vốn ban đầu, cấp bổ sung vốn pháp định vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước, hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa; chi mua hàng hóa, vật tư, thiết bị dự trữ nhà nước… 1.1.1.3 Đặc điểm Theo GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), chi đầu tư NSNN có đặc điểm sau: Chi đầu tư phát triển khoản chi lớn NSNN không ngừng tăng lên tính ổn định Chi đầu tư NSNN yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chi đầu tư NSNN nhằm tạo sở vật chất, kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ dự trữ vật tư hàng hóa cần thiết kinh tế Đó tảng bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Song lượng vốn đầu tư không ổn định hàng năm nhu cầu mức độ đầu tư hàng năm phụ thuộc chịu định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, phụ thuộc vào dự án mức độ đầu tư cho dự án năm, phụ thuộc vào khả nguồn vốn NSNN Đồng thời, thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư NSNN cho nội dung chi, cho lĩnh vực kinh tế - xã hội thường có thay đổi thời kì Trong xu hướng phát triển, đặc biệt thời công nghiệp hóa, đại hóa đất nước khoản chi cho đầu tư phát triển không ngừng gia tăng Xét theo mục đích kinh tế - xã hội thời hạn tác động chi đầu tư phát triển NSNN mang tính chất chi cho tích lũy Trong niên độ ngân sách, khoản chi đầu tư phát triển gắn với việc tạo cải vật chất xã hội, tạo sở vật chất kỹ thuật, Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu lực sản xuất phục vụ Thành làm sở tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định tăng trưởng, tăng tích lũy cho NSNN Xét theo phạm vi mức độ chi đầu tư NSNN gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kì Chi NSNN cho đầu tư phát triển nhằm để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kì Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư phát triển từ NSNN Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thời kì có ý nghĩa định đến mức độ thứ tự ưu tiên chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển NSNN gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hiệu chi đầu tư phát triển 1.1.2 Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chi đầu tư khoản chi lớn ngân sách nhà nước Việc phân phối, sử dụng hợp lý khoản chi đầu tư có ảnh hướng lớn tới phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì quản lý chi đầu tư ngân sách Nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình phân bổ, sử dụng toán vốn đầu tư ngân sách nhà nước hệ thống đồng biện pháp kinh tế, kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Mục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Mục tiêu quản lý chi đầu tư NSNN có khác thời kỳ cụ thể, nhiên đảm bảo hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu công nói chung: - Kỷ luật tài khóa tổng thể: Đối với kinh tế, nguồn lực tài cung ứng để thỏa mãn nhu cầu có hạn, để chi tiêu ngân sách gia tăng dẫn đến hậu quả: gia tăng gánh nợ kinh tế tương lai, gia tăng gánh nặng thuế, phá vỡ cân kinh tế… Từ đó, gây ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải giữ kỷ luật tài khóa tổng thể để ổn định kinh tế vĩ mô Đây mục tiêu mà quản lý chi tiêu công nói chung, quản lý chi đầu tư NSNN cần phải hướng đến thực Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu - Phân bổ nguồn lực tài theo ưu tiên chiến lược: kinh tế, nguồn lực tài có giới hạn, phủ cần phải đánh đổi lựa chọn mục tiêu chiến lược giai đoạn phát triển kinh tế Vấn đề cần phân bổ nguồn lực theo hướng ưu tiên chiến lược chặt chẽ cao chất lượng để tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội - Đảm bảo hiệu hoạt động ngân sách: Nhà nước cần phải cung cấp hàng hóa công với mức chi phí hợp lý để đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Để thực mục tiêu này, Nhà nước cần phải thiết lập thể chế cần thiết: trao quyền tự chủ việc sử dụng nguồn lực tài cho người quản lý, xây dựng hệ thống thông tin minh bạch, tăng cường kiểm soát bên bên ngoài, tăng cường trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực… Trong thời điểm nay, để thực mục tiêu nói trên, chiến lược đổi quản lý chi đầu tư NSNN hướng tới mục tiêu cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng, hiệu điều hành vĩ mô Chính phủ máy nhà nước Trên sở đổi hoàn thiện bước quản lý chi đầu tư NSNN hình thành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc khuôn khổ tài khóa - Đổi công tác quản lý chi đầu tư phát triển NSNN với việc tạo lập phương pháp quản lý thống nhất, đại kết hợp với chế độ kế toán nhà nước thống nhất, hệ thống thông tin đại, thông suốt đẩy đủ góp phần đổi tư quản lý sử dụng công cụ chi đầu tư NSNN - Nâng cao chất lượng kế hoạch dự toán ngân sách, cải thiện việc phân bổ, sử dụng ngân sách ngành, đơn vị, địa phương hợp lý góp phần nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước - Cải thiện tính minh bạch quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước, góp phần ngăn ngừa lãng phí, chống tham nhũng - Đổi hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước, đảm bảo nguồn lực sử dụng tốt, gắn chi đầu tư NSNN với mục tiêu tăng trưởng, phát triển xóa đói giảm nghèo 1.1.2.2 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN a Quản lý công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển Kế hoạch vốn đầu tư phát triển dự toán chi cho chương trình, dự án đầu tư phát triển, cấp có thẩm quyền phê chuẩn theo thời kì, thường năm Kế hoạch vốn đầu tư vừa nội dung, vừa công cụ để quản lý hoạt động đầu tư nói chung, quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước nói riêng Một kế hoạch vốn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu đầu tư hợp lý giảm bớt thất thoát lãng phí, hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng ngày hợp lý Vì vậy, trình lập kế hoạch vốn đầu tư NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: + Kế hoạch vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước phải dựa sở quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội + Lập kế hoạch vốn đầu tư theo chương trình, dự án Thực chất công tác lập kế hoạch đầu tư phát triển sở mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch, lựa chọn vấn đề vào chương trình phát triển xây dựng dự án đầu tư để thực chương trình Thực tốt chương trình phát triển dự án sở thực thành công kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước + Kế hoạch vốn đầu tư ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, kịp thời linh hoạt Kế hoạch vốn đầu tư phải dựa khoa học chiến lược, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược đầu tư chung kinh tế, ngành, địa phương khả năng, thực trạng ngân sách nhà nước… Kế hoạch vốn đầu tư phải đồng nội dung đầu tư, mục tiêu biện pháp, đảm bảo tạo cấu đầu tư hợp lý, có tính linh hoạt cao Kế hoạch điều chỉnh thay đổi nhu cầu nguồn lực thực + Kế hoạch vốn đầu tư ngân sách nhà nước phải đảm bảo mục tiêu kết hợp tốt vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn khác, kết hợp hài hòa lợi ích với lợi ích lâu dài, lấy hiệu kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn để xem xét đánh giá - Nội dung lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển: + Hàng năm, vào Quyết định định mức phân bổ dự toán ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển văn quan cấp thực thông báo số kiểm tra cho Bộ ngành, UBND đơn vị chủ đầu tư lập kế hoạch vốn Căn vào tiến độ mục tiêu thực dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư dự án gửi quan quản lý cấp để tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước theo quy định + Sau dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội định Thủ tướng phủ giao, Bộ, UBND cấp lập phương án phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án đầu tư thuộc phạm vi quản lý Phương án phân bổ vốn đầu tư UBND cấp phải trình HĐND cấp định Theo nghị HĐND, UBND phân bổ định giao kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý Cơ quan tài Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu chính, quan kế hoạch đầu tư có trách nhiệm tham mưu cho UBND cấp phân bổ vốn đầu tư cho dự án cho địa phương quản lý Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu Sơ đồ 1: Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư NSNN CHÍNH PHỦ Các Bộ, Bộ Tài Chính, UBND cấp tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư 6’ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Chủ đầu tư Chú thích: Bước 1: Chính phủ thông báo số kiểm tra cho Bộ UBND tỉnh Bước 2: Các Bộ, UBND tỉnh thông báo số kiểm tra cho đơn vị cấp chủ đầu tư Bước 3: Chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư gửi quan quản lý cấp Bước 4: Các Bộ, UBND tỉnh lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bước 5: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp, báo cáo cấp định giao tiêu kế hoạch vốn cho Bộ, tỉnh Bước 6: Các Bộ, UBND cấp phân bổ vốn đầu tư cho dự án 6’: Cơ quan tài chính, quan kế hoạch đầu tư tham mưu cho UBND cấp kế hoạch phân bổ vốn đầu tư b Kiểm soát toán vốn đầu tư Theo quy định, hệ thống Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát, tạm ứng, toán vốn kịp thời, đầy đủ chế độ cho dự án có đủ điều kiện Mục tiêu việc kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống Kho bạc nhà nước nhằm đảm bảo việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, tiết kiệm có hiệu Thực kiểm soát toán vốn đầu tư có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng, tăng cường kỷ luật tài chính… Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu riêng nhiều hạn chế Mà yếu tố quan trọng, định tới hiệu phân cấp quản lý chi đầu tư Mặc dù cần vào lực quyền cấp huyện cấp xã để thực phân cấp quản lý chi đầu tư Song cần đảm bảo quyền cấp huyện cấp xã có đủ nguồn lực vốn đầu tư để cung cấp dịch vụ cho dân cư địa phương Cần quan tâm tới vấn đề bất bình đẳng địa phương Bởi có huyện nghèo, huyện giàu, có địa phương đáp ứng nhu cầu chi tiêu song có địa phương phải phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp Vì vậy, xác định mức độ phân cấp phải tính tới yếu tố để giảm thiểu bất bình đẳng cấp địa phương 3.2.3 Hoàn thiện định mức phân bổ chi đầu tư phát triển NSNN Việc xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư NSNN nhằm mục đích phân bổ cách hợp lý, công hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển cho địa phương để địa phương phát huy hết tiềm lực mình, xây dựng phát triển địa phương giàu mạnh Song để tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu phân cấp quản lý chi đầu tư NSNN, cần tiếp tục điều chỉnh để tiêu chí, định mức thực đảm bảo công khai, minh bạch, tạo chủ động, công địa phương Để xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hợp lý cần thực biện pháp: Tập trung rà soát định mức, tiêu chí phân bổ vốn ĐTPT, thay đổi định mức, tiêu chí chưa thực phù hợp Hiện nay, tiêu chí, định mức làm để phân bổ vốn đầu tư cho huyện Hải Dương là: tiêu chí dân số (dân số trung bình, số người dân tộc thiểu số); trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, số thu ngân sách huyện); diện tích (diện tích đất tự nhiên, diện tích đất lúa/diện tích đất tự nhiên); đơn vị hành cấp xã; đô thị loại 1, 2, tiêu chí đặc thù thực trạng giao thông đường Trong tiêu chí này, tiêu chí số thu ngân sách huyện (số thu nội địa không bao gồm khoản thu từ sử dụng đất) chiếm tỷ trọng lớn Điều này, làm gia tăng khoảng cách phân bổ chi đầu tư địa phương, huyện giàu đương nhiên có số thu nội địa lớn huyện nghèo Vì vậy, việc xác định điểm cho tiêu chí cần có cân Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu nhắc để đảm bảo công địa phương, vừa khuyến khích địa phương có nguồn thu lớn vừa đảm bảo cho địa phương có số thu thấp Hơn nữa, cần xác định lại điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo, số người dân tộc thiểu số theo hướng tăng mức vốn phân bổ cho tiêu chí nhằm tạo điều kiện cho địa phương yếu Đồng thời, ban hành đầy đủ hợp lý định mức có tính khoa học đảm bảo cho quản lý chi đầu tư ngân sác nhà nước Đồng thời, việc ban hành tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển cần phải đảm bảo tương quan hợp lý để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quốc gia Ưu tiên, tạo điều kiện cho vùng khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống Hơn nữa, bảo đảm sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công phân bổ vốn đầu tư phát triển 3.2.4 Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cấp địa phương quản lý chi ĐTPT ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương nước ta bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Các cấp ngân sách có lồng ghép với nhau, ko có tính độc lập tương đối, ngân sách cấp phận ngân sách cấp Trong phân cấp quản lý chi ĐTPT ngân sách nhà nước, việc quy định thẩm quyền, nhiệm vụ cấp địa phương chung chung, chưa cụ thể Chính điều tạo thiếu rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp ngân sách Do cần phân định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp ngân sách thực nhiệm vụ chi ĐTPT ngân sách nhà nước Điều có ý nghĩa quan trọng việc hướng đến xây dựng hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nói chung, phân cấp quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước nói riêng cách đầy đủ hơn, quyền cấp địa phương có tự chủ định lớn ngân sách cấp mình, độc lập với quyền cấp Từ tạo điều kiện nâng cao trách nhiệm giải trình cấp ngân sách Để khắc phục tình trạng trùng lặp, lồng ghép nhiệm vụ, thẩm quyền định chi đầu tư cấp quyền địa phương cần phải dựa vào mang Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu tính khoa học để phân định ranh giới nhiệm vụ chi đầu tư cấp quyền Cần xác định rõ, nhiệm vụ chi nên cấp thực đem lại hiệu tối ưu Đồng thời, thực phân cấp nhiệm vụ chi cần gắn trách nhiệm cấp việc thực nhiệm vụ Việc phân định ranh giới nhiệm vụ chi đầu tư cấp cần thiết để khắc phục tình trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp tăng cường trách nhiệm giải trình cấp Thể chế hóa quy trình phân cấp quản lý chi ĐTPT ngân sách nhà nước Hiện nay, quy trình quản lý chi đầu tư NSNN quy định song chưa cụ thể khâu trình thực quản lý dự án đầu tư Ở cấp, quy trình thực dự án thường làm theo kinh nghiệm, chưa áp dụng thống theo văn Vì vậy, quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn cần xây dựng thống nhất, thể chế hóa thành văn có hướng dẫn cụ thể Đồng thời, văn quy trình quản lý thực dự án đầu tư cần cung cấp đầy đủ cho bên liên quan để tất quan, đơn vị biết rõ quyền hạn trách nhiệm trình thực 3.2.5 Nâng cao lực quản lý quyền cấp địa phương Thực chủ trương đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương, cấp địa phương phân giao nhiệm vụ, thẩm quyền lớn Tuy nhiên cần phải có tương quan thẩm quyền lực cấp quyền địa phương việc thực nhiệm vụ để có hiệu cao Đây yếu tố định tới hiệu phân cấp quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước nói riêng, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói chung Hiện nay, phần lớn lực quyền địa phương cấp huyện, xã nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhiệm vụ phân cấp, đặc biệt lực quyền cấp xã Để đảm bảo thực nhiệm vụ, quyền cấp tỉnh phải thực phân cấp quản lý cho quyền cấp huyện, xã song thực phân cấp bước để quyền cấp huyện, xã dần thích nghi đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Đối với quyền địa phương cấp huyện, xã có lực, quyền cấp tỉnh phân giao nhiệm vụ với phạm vi lớn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu Đồng thời, quyền cấp tỉnh cần có biện pháp nhằm nâng cao lực quyền cấp huyện, xã để hướng tới thực mục tiêu đề Để nâng cao lực quyền địa phương cấp huyện, xã cần tập trung: Củng cố hoàn thiện tổ chức máy Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, cần phải kiện toàn máy để cao lực cấp quyền Kiện toàn tổ chức máy phải nhằm đảm bảo quan hệ thống hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, đảm bảo hiệu hoạt động hệ thống Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, nước ta, đội ngũ cán công chức cấp huyện, xã nhiều yếu Phần lớn chưa đào tạo cách bản, quy chuyên môn nghiệp vụ Năng lực quản lý điều hành yếu Bên cạnh thiếu hụt, bất cập số lượng yếu chất lượng việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch… công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa địa phương tỉnh quan tâm Mà yếu tố người là yếu tố định tới lực quản lý quyền địa phương Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phân giao Một vài biện pháp cần thực để góp phần nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp sở như: tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán công chức Tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn năm, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương… Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục hoàn thiện đổi hệ thống thể chế, luật pháp, đảm bảo ngày tốt quyền dân chủ nhân dân Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chính, xếp phù hợp hơn, lực quản lý nhà nước cấp quyền ngày tốt Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Thể chế, pháp luật quản lý tài Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu công tích cực xây dựng bước hoàn thiện Thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu tăng cường Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu KẾT LUẬN Như vậy, giai đoạn 2008 – 2012, Hải Dương thực đẩy mạnh phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN cho cấp huyện, xã Điều thể rõ nét qua tốc độ tăng chi đầu tư cấp huyện, xã năm Đồng thời, mức vốn đầu tư phân bổ cho huyện đồng đảm bảo công bằng, chủ động cho địa phương quản lý nhiệm vụ thu, chi ngân sách Bên cạnh đó, phân cấp chi ĐTPT ngân sách nhà nước Hải Dương bộc lộ nhiều hạn chế không tương xứng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, mức phân cấp địa phương tỉnh có chênh lệch, hạn chế quy định thẩm quyền, nhiệm vụ chi đầu tư… Mặc dù vậy, phân cấp quản lý chi ĐTPT ngân sách nhà nước góp phần nâng cao hiệu quản trị hành công tỉnh Hải Dương, góp phần tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình quyền Phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước vấn đề lớn lý thuyết thực tiễn Vì vậy, trình nghiên cứu, đề tài tránh khỏi thiếu sót Phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài sử dụng tài liệu thứ cấp, thu thập số liệu để phân tích thực trạng tác động phân cấp chi đầu tư nhiều hạn chế phân tích, đánh giá Phạm vi nghiên cứu tỉnh Hải Dương nên đối chiếu so sánh thực trạng phân cấp chi đầu tư với tỉnh thành khác Vì vậy, nghiên cứu vấn đề cần khảo sát chi tiết mặt định tính, kiểm chứng thêm nghiên cứu định lượng Đồng thời, nên nghiên cứu tỉnh thành trở lên để tăng đối chiếu so sánh thực trạng phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển NSNN địa phương nước ta Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Văn Giao, “Giáo trình tài công công sản” - Học viện Hành chính, Hà Nội 2011 PGS.TS Lê Chi Mai, “Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – thực trạng giải pháp”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 Ngân hàng phát triển châu Á, “Phục vụ trì: Cải cách hành công giới cạnh tranh”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004 Ngân hàng giới, “Phân cấp Đông Á – để quyền địa phương phát huy tác dụng” – NXB Văn hóa Thông tin, Hà Nội 2005 GS.TS Dương Thị Bình Minh, “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – thực trạng giải pháp”, Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, NXB Tài chính, 2005 Luật ngân sách nhà nước 2002 Thông tư 27/2007/TT-BTC, Bộ Tài chính, ngày 3/4/2007, việc hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Nghị định 07/2003/NĐ-CP, Chính phủ, ngày 30/1/2003, sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Website: www.haiduong.gov.vn, www.chinhphu.vn Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu Phụ lục 1: LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2002 Điều Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Điều Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau đây: a) Ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể; b) Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách; c) Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn; d) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu đ) Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ đó; e) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới; g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà ngân sách địa phương hưởng để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp trên; h) Ngoài việc uỷ quyền thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu quy định điểm đ điểm e khoản Điều này, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu Phụ lục 2: PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/ 02/ 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH I Dự án quan trọng quốc gia I Nhóm A TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan Không kể mức vốn trọng Các dự án đầu tư xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, Trên 1.500 tỷ đồng cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I - 3), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, Trên 1.000 tỷ đồng thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm Trên 700 tỷ đồng Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho Trên 500 tỷ đồng tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II Nhóm B Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án đầu tư xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn Từ 40 đến 700 tỷ đồng thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ 30 đến 500 tỷ đồng Khóa luận tốt nghiệp III GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, Dưới 75 tỷ đồng cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp thoát nước công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dược, Dưới 50 tỷ đồng thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thông Các dự án đầu tư xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm Dưới 40 tỷ đồng nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho Dưới 30 tỷ đồng tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo định Thủ tướng Chính phủ Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu MỤC LỤC 1.Tính cấp thiết đề tài .1 3.Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu .2 5.Kết cấu đề tài CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC c.Phân cấp chu trình quản lý chi đầu tư phát triển NSNN .19 CHƯƠNG 24 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ .24 PHÁT TRIỂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG .24 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH HẢI DƯƠNG .24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 25 Tình hình kinh tế - xã hội 25 2.2.1.2 Thực trạng phân cấp thu, chi ngân sách tỉnh Hải Dương .29 Trong năm 2008 – 2010, Hải Dương thực phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện, xã lớn, song phân cấp nguồn thu không tương xứng với phân cấp nhiệm vụ chi Nhìn vào số liệu bảng ta thấy rõ cân đối phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi Hải Dương 29 2.2.1.3 Thực trạng phân cấp chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 30 CHƯƠNG 46 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ 46 CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 46 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Nguyễn Xuân Thu TỈNH HẢI DƯƠNG 46 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 46 3.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi tương xứng với phân cấp nguồn thu 49 3.2.3.Hoàn thiện định mức phân bổ chi đầu tư phát triển NSNN 51 Thể chế hóa quy trình phân cấp quản lý chi ĐTPT ngân sách nhà nước 53 3.2.5.Nâng cao lực quản lý quyền cấp địa phương 53 KẾT LUẬN .56 Phụ lục 1: 58 Phụ lục 2: 60 [...]... UBND tỉnh Hải Dương) Chi đầu tư phát triển của Hải Dương bình quân chi m khoảng 0,8% tổng chi đầu tư phát triển của cả nước So với tổng chi đầu tư phát triển của địa phương, chi đầu tư phát triển của Hải Dương bình quân chi m khoảng 1,1% Như vậy, chi đầu tư phát triển của Hải Dương chi m tỷ lệ không nhiều Đáng chú ý, qua các năm chi đầu tư phát triển của tỉnh Hải Dương có xu hướng tăng Bảng 2: Chi ĐTPT... NHÀ NƯỚC TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2.1 Thực trạng phân cấp chi đầu tư phát triển NSNN tỉnh Hải Dương 2.2.1.1 Tình hình chi đầu tư phát triển NSNN tỉnh Hải Dương Trong giai đoạn 2008 – 2012, chi đầu tư phát triển chi m trung bình khoảng 20% tổng chi toàn tỉnh và có xu hướng tăng qua các năm Năm 2008, chi đầu tư phát triển toàn tỉnh là 852.859 triệu đồng chi m 18,8% tổng chi tỉnh Tới năm 2012, chi đầu tư phát triển. .. toán chi ngân sách địa phương – UBND tỉnh Hải Dương) + Chi đầu tư cấp xã: mức độ phân cấp cho cấp xã khá lớn Năm 2009, chi đầu tư cấp xã là 296.362 triệu đồng chi m 29,3% tổng chi đầu tư toàn tỉnh Năm 2010, chi đầu tư cấp xã là 430.805 triệu đồng chi m tới 31,6% tổng chi toàn tỉnh Như vậy, mức phân cấp chi đầu tư cho cấp xã là khá lớn Mức phân cấp chi đầu tư cho cấp xã tăng Năm 2010 so với 2009, chi đầu. .. Tỉnh/ huyện, xã 4,19 6,10 5,77 5,4 Tỉnh 1.548 1.937 1.985 1.823 Huyện, xã 2.069 1.663 1.966 1.899 Tỉnh/ huyện, xã 0,75 1,16 1,01 1,0 Thu Chi ( Nguồn: quyết toán ngân sách tỉnh Hải Dương) 2.2.1.3 Thực trạng phân cấp chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương a Phân cấp chi ĐTPT giữa các cấp ngân sách tỉnh Hải Dương Bảng 4: Phân cấp chi đầu tư phát triển NSNN tỉnh Hải Dương (Đơn vị: triệu đồng) Tiêu... và tư ng đối, ta thấy chi đầu tư ngân sách ở cả cấp tỉnh, huyện và xã đều tăng Trong đó, mức phân cấp vốn đầu tư cho ngân sách cấp tỉnh và cấp xã tăng mạnh, đặc biệt là cấp xã Điều này khẳng định rằng Hải Dương đã đẩy mạnh phân cấp chi đầu tư cho các cấp địa phương b Phân cấpchi đầu tư phát triển NSNN giữa các huyện Trong giai đoạn 2008 -2012, chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước của các huyện có... tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.2.2.1 Nội dung phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Phân cấp quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước là một nội dung quan trọng trong phân cấp quản lý ngân sách Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế, thì việc phân cấp quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước giữa Trung ương và các cấp chính quyền địa phương địa phương đã có những... khuyến khích đầu tư công nhằm kích cầu tiêu dùng nên chi đầu tư toàn tỉnh tăng mạnh.Vì vậy, chi đầu tư cấp tỉnh cũng tăng Năm 2010, chi đầu tư toàn tỉnh là 1.363.978 triệu đồng trong đó chi đầu tư cấp tỉnh là 681.096 triệu đồng, chi m 49,9% tổng chi đầu tư toàn tỉnh, tăng 211.039 triệu đồng Như vậy, mức vốn đầu tư phân bổ cho cấp tỉnh tăng, song tỷ trọng chi đầu tư cấp tỉnh/ tổng chi đầu tư toàn tỉnh vẫn... giảm đầu tư công nhằm kiềm chế lạm phát nên chi đầu tư toàn tỉnh giảm mạnh Vậy nên chi đầu tư cấp tỉnh cũng giảm mạnh cả về mức vốn phân bổ và tỷ trọng so với tổng chi đầu tư toàn tỉnh Năm 2012, chi đầu tư cấp tỉnh là 458.350 triệu đồng chi m 43,4% tổng chi đầu tư toàn tỉnh, giảm 222.746 triệu đồng so với năm 2010, tỷ trọng chi đầu tư cấp tỉnh so với tổng chi đầu tư toàn tỉnh cũng giảm mạnh + Chi đầu tư. .. cận về nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nêu trên, phân cấp quản lý chi đầu tư phát triển được xem xét trên 3 nội dung cơ bản sau: a Phân cấp về nhiệm vụ chi đầu tư ngân sách nhà nước giữa các cấp ngân sách - Nhiệm vụ chi của ngân sách Trung ương gồm: + Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do Trung ương quản lý + Đầu tư và hỗ trợ cho... án thành phần và dự án đầu tư hoàn thành, chủ đầu tư có tránh nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư Người có thẩm quyền tổ chức thẩm tra và phê duyệt quyết toán theo quy định về chế độ quyết toán vốn đầu tư 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NSNN 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Bản chất phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ngày nay, khái niệm phân cấp được sử dụng ở nhiều