(Đơn vị: tỷ đồng) Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2008 - 2010 Thu Tỉnh 2.453 2.631 2.954 2.679 Huyện, xã 586 431 512 510 Tỉnh/huyện, xã 4,19 6,10 5,77 5,4 Chi Tỉnh 1.548 1.937 1.985 1.823 Huyện, xã 2.069 1.663 1.966 1.899 Tỉnh/huyện, xã 0,75 1,16 1,01 1,0
( Nguồn: quyết toán ngân sách tỉnh Hải Dương)
2.2.1.3. Thực trạng phân cấp chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Dương
a. Phân cấp chi ĐTPT giữa các cấp ngân sách tỉnh Hải Dương Bảng 4: Phân cấp chi đầu tư phát triển NSNN tỉnh Hải Dương
(Đơn vị: triệu đồng)
Tiêu chí 2008 2009 2010 2011 2012
Chi ĐTPT cấp tỉnh 509.973 470.057 681.096 508.559 485.350
Chi ĐTPT toàn tỉnh 934.390 1.011.969 1.363.978 1.467.047 1.054.900 (Nguồn: Quyết toán chi ngân sách địa phương – UBND tỉnh Hải Dương)
Năm 2008, chi đầu tư ngân sách nhà nước cấp tỉnh là 509.973 triệu đồng chiếm 54,6% tổng chi đầu tư toàn tỉnh, tới năm 2012 giảm còn 458.350 triệu đồng chiếm 43,4% tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Như vậy, trong giai đoạn 2008 – 2012, chi đầu tư cấp tỉnh giảm cả về vốn đầu tư tuyệt đối và tỷ trọng so với tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Đồng thời với mức giảm của chi đầu tư cấp tỉnh, mức phân bổ vốn đầu tư cho cấp huyện, xã tăng lên. Năm 2008, chi đầu tư cấp huyện, xã là 424.417 triệu đồng chiếm 45,5% tổng chi đầu tư toàn tỉnh, tới năm 2012 chi đầu tư ngân sách nhà nước cấp huyện, xã tăng lên 596.550 triệu đồng chiếm 56,6%. Trong giai đoạn 2008 – 2012, xu hướng chung là tăng phân cấp chi đầu tư cho các huyện, xã giảm mức phân bổ vốn cho cấp tỉnh, song giữa các năm có sự biến đổi phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của đất nước và trên địa bàn tỉnh. Cụ thể:
+ Chi đầu tư cấp tỉnh: vẫn chiếm phần lớn tổng chi đầu tư phát triển toàn tỉnh và có xu hướng giảm qua các năm. Trong giai đoạn 2008 – 2012, trung bình chi đầu tư phát triển cấp tỉnh chiếm khoảng 48% tổng chi phát triển toàn tỉnh. Như vậy nguồn vốn đầu tư phát triển vẫn tập trung phần lớn trong sự quản lý của cấp tỉnh.
Trong bảng số liệu cho thấy, năm 2008, chi đầu tư phát triển cấp tỉnh là 509.973 triệu đồng chiếm tới 54,6% tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Năm 2009 tổng chi đầu tư toàn tỉnh là 1.011.970 triệu đồng, chi đầu tư cấp tỉnh là 470.057 triệu đồng chiếm 46,4% tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Như vậy, tỷ lệ chi đầu tư cấp tỉnh/tổng chi của năm 2009 so với năm 2008 giảm 8%. Điều này thể hiện, Hải Dương đã thực hiện đẩy mạnh phân cấp chi đầu tư cho cấp huyện, xã.
Năm 2010, thực hiện chủ trương của Chính phủ khuyến khích đầu tư công nhằm kích cầu tiêu dùng nên chi đầu tư toàn tỉnh tăng mạnh.Vì vậy, chi đầu tư cấp tỉnh cũng tăng. Năm 2010, chi đầu tư toàn tỉnh là 1.363.978 triệu đồng trong đó chi đầu tư cấp tỉnh là 681.096 triệu đồng, chiếm 49,9% tổng chi đầu tư toàn tỉnh, tăng 211.039 triệu đồng. Như vậy, mức vốn đầu tư phân bổ cho cấp tỉnh tăng, song tỷ trọng chi đầu tư cấp tỉnh/tổng chi đầu tư toàn tỉnh vẫn giảm.
Năm 2010 – 2012, Chính phủ thực hiện cắt giảm đầu tư công nhằm kiềm chế lạm phát nên chi đầu tư toàn tỉnh giảm mạnh. Vậy nên chi đầu tư cấp tỉnh cũng giảm mạnh cả về mức vốn phân bổ và tỷ trọng so với tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Năm 2012, chi đầu tư cấp tỉnh là 458.350 triệu đồng chiếm 43,4% tổng chi đầu tư toàn tỉnh, giảm 222.746 triệu đồng so với năm 2010, tỷ trọng chi đầu tư cấp tỉnh so với tổng chi đầu tư toàn tỉnh cũng giảm mạnh.
+ Chi đầu tư cấp huyện, xã (bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã): có xu hướng tăng qua các năm. Trong giai đoạn từ năm 2008 – 2011, chi đầu tư cấp huyện, xã tăng mạnh. Năm 2008, chi đầu tư cấp huyện, xã là 424.417 triệu đồng chiếm 45,4% chi đầu tư toàn tỉnh. Tới năm 2011, chi đầu tư cấp huyện xã tăng lên 868.488 triệu đồng, chiếm 59,1% chi đầu tư toàn tỉnh. Điều này cho thấy chi đầu tư cấp huyện, xã tăng mạnh cả về mức vốn phân bổ chi đầu tư và tỷ trọng so với tổng chi đầu tư toàn tỉnh.
Năm 2012, chi đầu tư cấp huyện, xã giảm do chủ trương cắt giảm đầu tư công của Chính phủ. Năm 2012, chi đầu tư cấp huyện, xã là 596.550 triệu đồng chiếm 56,5% chi đầu tư toàn tỉnh, giảm 271.938 triệu đồng so với năm 2011.
Bảng 5: Tỷ trọng chi ĐTPT các cấp/ tổng chi ĐTPT tỉnh (Đơn vị tính: %)
Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012
Chi ĐTPT cấp tỉnh/tổng chi
ĐTPT tỉnh 54,6 46,4 49,9 40,8 43,4
Chi ĐTPT cấp huyện, xã/
tổng chi ĐTPT tỉnh 45,4 53,6 50,1 59,2 56,6
+ Chi đầu tư ngân sách cấp huyện: Năm 2009, chi đầu tư cấp huyện là 245.550 triệu đồng chiếm 24.3% tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Năm 2010, chi đầu tư cấp huyện là
252.077 triệu đồng chiếm 18,5% chi đầu tư toàn tỉnh. Như vậy, trong tổng chi toàn tỉnh, so với mức chi đầu tư của cấp tỉnh và cấp xã thì mức phân cấp chi đầu tư cho huyện là thấp nhấp. Chỉ chiếm trung bình khoảng 21% chi đầu tư phát triển toàn tỉnh.
Chi đầu tư phát triển của cấp huyện trong 2009 - 2010 tăng, năm 2010 so với năm 2009 có mức tăng tuyệt đối là 6.527 triệu đồng tương ứng tăng với tỷ lệ là 2,7%. So với mức tăng của chi đầu tư toàn tỉnh và riêng mức tăng của chi đầu tư cấp tỉnh tới 44,9% thì mức tăng chi đầu tư cấp huyện chỉ có 2,7% là quá nhỏ. Thể hiện trong 2 năm 2009 – 2010, mức tăng phân cấp chi đầu tư cho cấp huyện không nhiều.
Bảng 6: Chi ĐTPT các cấp tỉnh Hải Dương 2009 – 2010
(Đơn vị tính: triệu đồng) Tiêu chí 2009 2010 Chi ĐTPT cấp tỉnh 470.057 681.096 Chi ĐTPT cấp huyện 245.550 252.077 Chi ĐTPT cấp xã 296.362 430.805 Chi ĐTPT toàn tỉnh 1.011.970 1.363.978
(Nguồn: quyết toán chi ngân sách địa phương – UBND tỉnh Hải Dương)
+ Chi đầu tư cấp xã: mức độ phân cấp cho cấp xã khá lớn. Năm 2009, chi đầu tư cấp xã là 296.362 triệu đồng chiếm 29,3% tổng chi đầu tư toàn tỉnh. Năm 2010, chi đầu tư cấp xã là 430.805 triệu đồng chiếm tới 31,6% tổng chi toàn tỉnh. Như vậy, mức phân cấp chi đầu tư cho cấp xã là khá lớn.
Mức phân cấp chi đầu tư cho cấp xã tăng. Năm 2010 so với 2009, chi đầu tư cho cấp xã tăng với mức tăng tuyệt đối là 134.443 triệu đồng, tương ứng tăng với tỷ lệ là 45,4%. Như vậy, nhìn vào tỷ lệ tăng này ta thấy mức tăng chi đầu tư cấp xã tăng rất lớn. Tăng nhanh hơn rất nhiều so với mức tăng tổng chi toàn tỉnh, thậm chi tăng nhiều hơn mức tăng của chi đầu tư cấp tỉnh. Tỷ lệ chi đầu tư cấp xã/ tổng chi toàn tỉnh năm 2010 so với năm 2009 tăng 2,3%. Nâng mức tăng chi đầu tư cấp xã được phân cấp lên 31,6%.
Bảng 7: Tỷ trọng chi ĐTPT các cấp/ tổng chi ĐTPT tỉnh Hải Dương 2009-2010
Tiêu chí 2009 2010
Chi ĐTPT cấp tỉnh/tổng chi ĐTPT tỉnh 46,4 49,9
Chi ĐTPT cấp huyện/tổng chi ĐTPT tỉnh 24,3 18,5
Chi ĐTPT cấp xã/tổng chi ĐTPT tỉnh 29,3 31,6
Như vậy qua phân tích bảng số liệu, cả ở giá trị tuyệt đối và tương đối, ta thấy chi đầu tư ngân sách ở cả cấp tỉnh, huyện và xã đều tăng. Trong đó, mức phân cấp vốn đầu tư cho ngân sách cấp tỉnh và cấp xã tăng mạnh, đặc biệt là cấp xã. Điều này khẳng định rằng Hải Dương đã đẩy mạnh phân cấp chi đầu tư cho các cấp địa phương.
b. Phân cấpchi đầu tư phát triển NSNN giữa các huyện
Trong giai đoạn 2008 -2012, chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước của các huyện có xu hướng tăng qua các năm.
Năm 2008 – 2011, chi đầu tư các huyện tăng mạnh. Trong đó, một số huyện có mức tăng chi đầu tư lớn như: huyện Ninh Giang năm 2012 so với năm 2008 tăng 60.815 triệu đồng, tương ứng tăng 708%, đưa huyện Ninh Giang từ huyện có mức chi đầu tư thấp nhất tỉnh trở thành một trong những tỉnh có mức chi đầu tư khá lớn (Năm 2011, chi đầu tư của huyện Ninh Giang là 69.402 triệu đồng chiếm 8% tổng chi đầu tư cấp huyện, xã). Huyện Bình Giang, năm 2011 so với năm 2008, chi đầu tư tăng 70.382 triệu đồng. Năm 2011, với mức chi đầu tư là 89.082 triệu đồng chiếm 10,3% chi đầu tư cấp huyện, xã Bình Giang cũng là một trong những huyện có mức chi đầu tư khá lớn. Các huyện còn lại đều có mức tăng trung bình.
Năm 2012, để thực hiện chủ trương cắt giảm đầu tư công của nhà nước nên chi đầu tư các huyện giảm khá lớn.
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, mức phân bổ vốn đầu tư khá đồng đều giữa các huyện. Tuy nhiên, vẫn có sự chênh lệch giữa các địa phương về mức vốn được phân bổ. Trong giai đoạn 2008 – 2012, chi đầu tư bình quân của cấp huyện, xã khoảng 604.837 triệu đồng. Trong đó, thành phố Hải Dương luôn là địa phương được phân bổ nhiều vốn đầu tư nhất, bình quân là 148.704 triệu đồng, chiếm 25% tổng mức vốn đầu tư được phân bổ cho cấp huyện, xã. Trong khi đó, mức vốn đầu tư phân bổ bình quân của các huyện chỉ chiếm
khoảng 6 – 8%. Địa phương có mức vốn đầu tư được phân bổ thấp nhất, bình quân chỉ có 28.161 triệu đồng, chiếm 4,9% vốn đầu tư của cấp huyện, xã. Như vậy, ở đây có một khoảng cách khá lớn giữa các địa phương về mức vốn đầu tư được phân bổ.
Nguyên nhân có sự chênh lệch giữa các huyện là do định mức phân bổ chi ĐTPT chưa thực sự hợp lý. Hiện nay, việc phân bổ vốn đầu tư phát triển cho các địa phương được thực hiện theo quyết định 60/210/QĐ-TTg về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015. Tại Hải Dương, định mức phân bổ vốn ĐTPT được thực hiện theo quyết định số 14/2011/QĐ-UBND về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2015. Theo đó, căn vứ vào các tiêu chí dân số, trình độ phát triển, diện tích, đơn vị hành chính cấp xã, đô thị loại 123 và tiêu chí đặc thù về thực trạng giao thông đường bộ xác định mức vốn ĐTPT phân bổ cho từng huyện.Song các tiêu chí này chưa thực sự đảm bảo tính công bằng, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương.
Số TT Chỉ tiêu Tổng số Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2008 - 2012 Ngân sách cấp huyện, xã 3.024.184 424.417 480.333 654.395 868.488 596.550 604.837 1 Thị xã Chí Linh 172.235 28.697 27.072 36.960 45.405 34.100 34.447 2 Huyện Nam Sách 263.683 29.832 36.573 51.637 97.560 48.079 52.736
3 Huyện Kinh Môn 302.407 49.851 66.006 61.152 78.785 46.611 60.481
4 Huyện Kim Thành 202.191 31.849 30.002 37.727 58.817 43.795 40.438
5 Huyện Thanh Hà 183.950 23.951 22.996 35.424 57.498 44.080 36.790
6 Huyện Tứ Kỳ 140.805 28.657 33.313 23.049 40.785 14.999 28.161
7 Huyện Gia Lộc 189.933 34.051 26.478 36.027 62.686 30.691 37.987
8 Huyện Thanh Miện 149.575 19.298 17.090 26.267 41.681 45.238 29.915
9 Huyện Ninh Giang 202.852 8.587 25.728 60.336 69.402 38.797 40.570
10 Huyện Bình Giang 229.336 18.700 26.204 36.753 89.082 58.596 45.867
11 Huyện Cẩm Giàng 243.690 38.146 45.502 62.914 55.645 41.481 48.738
12 Thành phố Hải Dương 743.522 112.792 123.364 186.145 171.136 150.083 148.704
Tuy nhiên, trong một vài năm gần đây, mức phân bổ vốn đầu tư giữa các huyện đã có sự đã có sự thay đổi khá lớn theo hướng đảm bảo phân bổ đều vốn đầu tư cho các huyện, thể hiện Hải dương đã có chú ý tạo ra sự công bằng cho các địa phương trong việc phân bổ vốn đầu tư.
2.2.2. Phân cấp về thẩm quyền và nhiệm vụ chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương
2.2.2.1. Phân cấp về nhiệm vụ chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương
Nhiệm vụ chi cấp tỉnh
Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do cấp tỉnh quản lý: các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, xây dựng trung tâm y tế, các trường đại học, dự án sản xuất con giống gia súc, gia cầm thuộc lĩnh vục nông - lâm - thủy sản…
Chi hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài chính theo quy định của pháp luật.
Chi đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu quốc gia do cấp tỉnh quản lý. Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ chi cấp huyện
Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do tỉnh phân cấp cho cấp huyện, thành phố quản lý theo quy định hiện hành: đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng giao thông huyện, các công trình giáo dục, y tế, xã hội…
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
STT Chỉ tiêu 2008 2009 2010 2011 2012 2008 - 2012
1 Thị xã Chí Linh 6.8% 5.6% 5.6% 5.2% 5.7% 5.8%
2 Huyện Nam Sách 7.0% 7.6% 7.9% 11.2% 8.1% 8.4%
3 Huyện Kinh Môn 11.7% 13.7% 9.3% 9.1% 7.8% 10.3%
4 Huyện Kim Thành 7.5% 6.2% 5.8% 6.8% 7.3% 6.7%
5 Huyện Thanh Hà 5.6% 4.8% 5.4% 6.6% 7.4% 6.0%
6 Huyện Tứ Kì 6.8% 6.9% 3.5% 4.7% 2.5% 4.9%
7 Huyện Gia Lộc 8.0% 5.5% 5.5% 7.2% 5.1% 6.3%
8 Huyện Thanh Miện 4.5% 3.6% 4.0% 4.8% 7.6% 4.9%
9 Huyện Ninh Giang 2.0% 5.4% 9.2% 8.0% 6.5% 6.2%
10 Huyện Bình Giang 4.4% 5.5% 5.6% 10.3% 9.8% 7.1%
11 Huyện Cẩm Giàng 9.0% 9.5% 9.6% 6.4% 7.0% 8.3%
Nhiệm vụ chi cấp xã
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn được phân cấp cho xã.
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp, viện trợ của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý.
2.2.2.2. Phân cấp về thẩm quyền quyết định dự án đầu tư
Theo Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương về việc phân cấp quản lý trong các lĩnh vực: quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Hải Hương. Thẩm quyền quyết định dự án đầu tư được quy định như sau:
Chủ tịch UBND tỉnh:
+ Phê duyệt các Dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kĩ thuật sử dụng vốn ngân sách cấp tỉnh có tổng mức đầu tư từ 2 tỷ đồng trở lên.
+ Phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật các dự án sử dụng vốn ngân sách cấp các huyện, thị xã, các xã, phường, thị trấn có tổng mức đầu tư lớn hơn 5 tỷ đồng, TP Hải Dương lớn hơn 7 tỷ đồng.
Như vậy ở đây, cấp quyết định dự án đầu tư là cấp tỉnh xong chủ đầu tư là cấp huyện, xã. Đối với các dự án có mức đầu tư lớn hơn 5 tỷ đồng sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp huyện, xã do tỉnh quyết định đầu tư nhưng trong quá trình thực hiện dự án, chủ đầu tư, người quản lý dự án lại do huyện, xã quản lý. Đối với những dự án có mức vốn đầu tư lớn như vậy, cần thiết phải được cấp tỉnh quyết định để đảm bảo đủ năng lực thẩm định, phê duyệt và quyết định đầu tư.. Tuy nhiên điều này cũng tạo ra những bất cập, hạn chế. Đó là sự thiếu phân định trách nhiệm rõ ràng. Bởi cấp tỉnh là cấp quyết định, phê duyệt dự