Đề tài Tiểu luận Phân cấp trong quản lý hành chính

Đề tài Tiểu luận môn "Phân cấp quản lý hành chính" là: Qua nghiên cứu Chương V "Phi tập trung hóa: gì, nào" (Sách "Phục vụ trì"), anh, chị rút điều tâm đắc cho thân mình? Bài làm Đọc chương sách “Phục vụ trì” thân rút nhiều điều tâm điều đắc vấn đề phân cấp, phân quyền quyền địa phương Trong năm qua, vấn đề phân cấp, phân quyền nhắc đến giải pháp quan trọng trình cải cách hành chính.Thực chất vấn đề phân cấp, phân quyền hoạt động hay trình xếp, bố trí quyền định đến cấp thấp cấu thứ bậc tổ chức Mỗi tổ chức có cấu thứ bậc Tập trung số lĩnh vực vào cấp; nhiều lĩnh vực thực phân cấp, phân quyền cho cấp thấp Trong giới hạn chủ đề này, bàn đến việc phân cấp, phân quyền khu vực công, nhà nước chủ yếu việc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giữ quyền trung ương quyền địa phương Thực tế mô hình giống phân cấp, phân quyền Nghĩa mô hình chung mà tùy vào điều kiện cụ thể, loại vấn đề loại hình tổ chức mà đưa mô hình cụ thể cho quốc gia, vùng lãnh thổ Tuy nhiên, làm để đạt mục tiêu việc trao quyền cho quyền địa phương hoạt động có hiệu địa phương lại vấn đề không nhỏ Kinh nghiệm thực tế nước nghiên cứu học thuật giới cho thấy số điều kiện cần thiết cho việc phân cấp thành công sau: Một điều kiện cần thiết cho quyền địa phương vững mạnh tồn ổn định Rõ ràng, quyền địa phương thực tốt chức ổn định khả quyền cấp giải tán cấp dễ dàng thay đổi lãnh thổ họ (ví dụ, hợp chúng với khu vực lân cận) Sự tồn ổn định đòi hỏi tổ chức, nhân quyền địa phương phải đảm bảo văn (Luật) hóa tiêu chí chế độ thành lập, giải tán, cách chức, bổ nhiệm… Phân cấp, giao quyền cho địa phương quy luật tất yếu khách quan để địa phương tự quyết, tự chịu trách nhiệm hoạt động địa phương Thực tế cho thấy đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền chủ động cho địa phương Tuy nhiên, nhiều bất cập phân cấp quản lý Trung ương quyền cấp, lý lựa chọn vấn đề phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước trung ương địa phương vấn đề mà tâm đắc Phân cấp hình thức đưa phủ lại gần với người dân, giúp cho hoạt động định khu vực công phù hợp với lợi ích chung nhân dân Có thể định nghĩa phân cấp theo số khía cạnh sau: Hiện nay, có số quan niệm khác xung quanh khái niệm “phân cấp” Theo số tác giả, phân cấp phân quyền trung ương địa phương Phân cấp phân ra, chia thành cấp, hạng Phân cấp có chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời, để giảm bớt khối lượng cho cấp khỏi phải trực tiếp giải việc vụ Việc phân cấp phải gắn trách nhiệm với quyền hạn rõ ràng bảo đảm tính thống từ trung ương đến sở Có quan niệm khác cho rằng, phân cấp theo hai hướng: hướng nằm ngang phân chia vào khác công việc cấp; hướng nằm dọc (thẳng đứng) phân chia theo cấu thứ bậc công việc cấp khác Có ý kiến cho rằng, cần phân biệt “phân cấp quản lý” với số khái niệm gần với phân công, phân nhiệm, phân quyền “phân công phân nhiệm để xác định quyền hạn, trách nhiệm theo chiều ngang chiều dọc Thông thường, người ta sử dụng khái niệm phân công để quan hệ theo chiều ngang với dụng ý phân biệt với phân cấp Nếu phân quyền hiểu phân giao quyền hạn cho quan cấp quyền thực sử dụng thuật ngữ phân công phân cấp đầy đủ xác hơn” Như vậy, nay, sử dụng cách rộng rãi, song cách hiểu phân cấp chưa hoàn toàn thống Dưới góc độ ngôn ngữ, “cấp” hiểu loại hạng hệ thống (xếp theo trình độ cao thấp, dưới) Từ đó, phân cấp quản lý cắt nghĩa giao bớt phần quyền quản lý cho cấp dưới, quy định nhiệm vụ quyền hạn cho cấp Như vậy, có hai nội dung cần lưu ý chuyển giao thẩm quyền cho cấp xác định thẩm quyền cấp Hiện nay, vào cách phân chia đơn vị hành - lãnh thổ mà Việt Nam hình thành cấp quyền: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết hiểu phân cấp trung ương với quyền cấp tỉnh; đồng thời, bao hàm phân cấp cấp quyền địa phương với Theo văn kiện Đảng, phân cấp tiến hành theo hướng “phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ sở nguyên tắc “chính quyền trung ương quản lý tập trung số lĩnh vực theo ngành dọc xác định từ yêu cầu thực tế Đối với số lĩnh vực khác, trung ương trực tiếp quản lý phần, phần phân cấp cho địa phương quản lý” Cũng với tinh thần mà nay, phân cấp hiểu việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ quan quản lý nhà nước cấp xuống quan quản lý cấp nhằm đạt mục tiêu chung nâng cao hiệu quản lý Việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành thẩm quyền trách nhiệm cấp chuyển giao cấp chuyển giao xác định rõ ràng Vì vậy, thân khái niệm phân cấp phải hàm chứa nội dung phân định thẩm quyền cấp hay nói cách khác, phân định thẩm quyền tiền đề cho việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn (hoặc rộng nữa, điều chỉnh khối lượng nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp với khả điều kiện thực tế cấp quyền) Trên sở lập luận đó, đưa khái niệm phân cấp quản lý nhà nước sau: Phân cấp quản lý nhà nước phân định thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền sở bảo đảm phù hợp khối lượng tính chất thẩm quyền với lực điều kiện thực tế cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước Công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi phải đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn Để đẩy mạnh cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước nay, cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương, tập trung vào phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) lĩnh vực chủ yếu nhất: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên; doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Trên sở đó, để tiếp tục phân cấp quản lý nhà nước quyền địa phương cấp (tỉnh - huyện - xã) Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phân cấp quản lý, năm qua Chính phủ có nhiều giải pháp tích cực, cụ thể để đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý nhà nước Trung ương địa phương Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tăng thêm thẩm quyền, trách nhiệm việc định quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; định dự án đầu tư nước đầu tư nước ngoài; phân bổ điều hành ngân sách địa phương; quản lý đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp; quản lý hoạt động nghiệp định số vấn đề tổ chức máy, cán công chức Từ việc thí điểm phân cấp nhiều cho Thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh số lĩnh vực, rút học bổ ích để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh Những kết đạt phân cấp năm vừa qua phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương; khai thác nguồn lực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phục vụ tốt nhu cầu tổ chức lợi ích nhân dân Tuy nhiên, trình đổi phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương cấp vừa qua xét tổng thể chưa đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn, nhiều hạn chế, bất hợp lý: - Phân cấp chưa bảo đảm quản lý thống nhất, biểu phân tán, cục bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chưa nghiêm; chưa trọng việc tra, kiểm tra việc phân cấp cho địa phương - Chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước, tổ chức cung cấp dịch vụ công, đại diện chủ sở hữu tổ chức kinh tế nhà nước tài sản nhà nước Chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể cá nhân nhiệm vụ phân cấp - Phân cấp nhiệm vụ cho cấp dưới, chưa bảo đảm tương ứng điều kiện cần thiết để thực hiện, thiếu ăn khớp, đồng ngành, lĩnh vực có liên quan, chưa tạo điều kiện thực tế cho địa phương chủ động cân đối nguồn lực nhu cầu cụ thể - Một số nội dung phân cấp pháp luật quy định chậm triển khai thực thực không triệt để Mặt khác, quy định phân cấp hành chưa phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng lãnh thổ, chưa phân biệt rõ khác đô thị nông thôn Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu nguyên nhân: nhận thức, quan điểm chủ trương, giải pháp phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh chưa rõ ràng, rành mạch, thiếu quán, lo ngại phân cấp mạnh dẫn đến tình trạng cục bộ, cát cứ, phân tán Trong tổ chức đạo thiếu tâm, mạnh dạn từ xây dựng, ban hành thể chế, sách đến tổ chức thực hiện; chưa trọng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình Về mục tiêu phân cấp thời gian tới tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền cấp tỉnh, quyền địa phương cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt Chính phủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Về quan điểm nguyên tắc a) Quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm quản lý thống Chính phủ thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật b) Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ c) Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp d) Phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, với loại hình đô thị, nông thôn, với xu hội nhập khu vực quốc tế đ) Phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác; phải đồng bộ, ăn khớp ngành, lĩnh vực có liên quan e) Bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc định, thực nhiệm vụ phân cấp; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước g) Phân cấp phải thể đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở h) Đối với vấn đề phân cấp, quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện; bộ, ngành trung ương có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trái với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực xử lý theo thẩm quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét Về định hướng chủ yếu thời gian tới việc phân cấp: Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển a) Về phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ thống quản lý công tác quy hoạch phạm vi nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp định quy hoạch cấp quốc gia, bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; quy hoạch công trình kết cấu hạ tầng quan trọng có ý nghĩa chiến lược; quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng kinh tế; quy hoạch chung xây dựng đô thị (từ loại II trở lên); quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu công nghệ cao Các quản lý ngành phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng quy hoạch phát triển ngành, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bộ trưởng Bộ quản lý ngành định quy hoạch cụ thể phát triển nội ngành, lĩnh vực theo phân công Chính phủ Trên sở quy hoạch tổng thể nước, ngành, vùng kinh tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng quy hoạch cấp địa phương, bao gồm: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tiểu vùng lãnh thổ thuộc tỉnh đơn vị hành trực thuộc; quy hoạch cụ thể phát triển ngành địa bàn; quy hoạch xây dựng đô thị (từ loại III trở xuống), nông thôn tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn, trước định Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm cấp cấp định Chính phủ lập, trình Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập, trình Hội đồng nhân dân cấp định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn b) Về phân cấp quản lý đầu tư Căn tính chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mô nguồn vốn đầu tư mà thực phân cấp cụ thể, không lệ thuộc vào nhóm A, B C, không áp dụng chế uỷ quyền cấp cho cấp Chính quyền cấp tỉnh quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả quản lý địa phương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cấp Chính phủ điều hành ngân sách trung ương Quốc hội phê chuẩn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập dự toán, điều chỉnh, phân bổ, toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp phê duyệt Căn Nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách trường hợp không trái quy định pháp luật; định số loại, mức lệ phí khoản đóng góp nhân dân phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể địa phương Điều chỉnh lại nguồn thu tăng tỷ lệ để lại cho địa phương theo hướng để tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt mức phát triển trung bình nước tự cân đối chi thường xuyên theo định mức Chính phủ Phân cấp quản lý đất đai, tài nguyên, tài sản nhà nước Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước cấp đất đai, tài nguyên theo hướng: Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Chính quyền địa phương cấp trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên địa bàn (trừ trường hợp có quy định riêng Chính phủ); chịu trách nhiệm quản lý biến động đất đai tra, kiểm tra việc sử dụng đất địa bàn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập quy hoạch, định kế hoạch sử dụng đất; định hạn mức giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa phương sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt; định giá đất cụ thể theo khung giá loại đất Chính phủ quy định Phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản cấp (gắn với trách nhiệm), theo có loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp cấp định chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, định đoạt theo quy định pháp luật Phân cấp quản lý doanh nghiệp nhà nước Phân định rõ quyền trách nhiệm quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu nhà nước cấp quyền doanh nghiệp nhà nước tuỳ theo quy mô, đặc điểm, tính chất tầm quan trọng loại hình doanh nghiệp nhà nước Chính phủ quản lý thống thể chế, sách, tạo môi trường thuận lợi định hỗ trợ trường hợp cần thiết doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế khác Chính quyền cấp tỉnh định việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước địa phương trực tiếp quản lý theo đề án tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; thực quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Thủ tướng Chính phủ thông qua đề án thành lập công ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước; định thành lập tổng công ty nhà nước doanh nghiệp đặc biệt quan trọng; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập loại doanh nghiệp nhà nước lại Đổi tổ chức hoạt động cấu quản trị doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với cấu góp vốn cấu đại diện chủ sở hữu, bảo đảm đầy đủ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc Giám đốc doanh nghiệp Hội đồng quản trị phải có cấu tổ chức giám sát phù hợp, có hiệu Phân cấp quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công Chính phủ thống quản lý chiến lược, quy hoạch, thể chế, sách tra, kiểm tra hoạt động nghiệp, dịch vụ công; đạo bộ, ngành tổ chức cung ứng dịch vụ công thiết yếu nhất, quan trọng phạm vi nước dịch vụ công mà quyền địa phương khả năng, điều kiện thực Phân cấp cho quyền cấp tỉnh định: - Quy hoạch mạng lưới tổ chức, định thành lập quản lý đơn vị nghiệp, dịch vụ công địa bàn như: giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá, thể dục thể thao, dịch vụ công ích vệ sinh, môi trường, nước dịch vụ phục vụ sản xuất (khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ); - Các chủ trương, biện pháp cụ thể để khuyến khích phát triển đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hoá, thể dục thể thao để phục vụ tốt nhu cầu nhân dân địa phương Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức, đơn vị nghiệp, dịch vụ công kế hoạch, tài chính, nhân lực, tổ chức, cán Chuyển giao cho quyền cấp tỉnh trực tiếp quản lý đơn vị nghiệp bộ, ngành quản lý, trừ số đơn vị nghiệp đặc thù, phức tạp, có tính chất quan trọng, quyền địa phương chưa đủ khả năng, điều kiện quản lý Chính quyền thành phố chịu trách nhiệm quản lý dịch vụ công cộng địa bàn đô thị; trực tiếp thực hoạt động đầu tư, xây dựng, khai thác, sử dụng, tu, bảo dưỡng, kiểm tra theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; bảo đảm trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường ; định chủ trương khuyến khích phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển loại hình dịch vụ vận tải hành khách công cộng địa bàn Phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức Trên sở quy định khung Chính phủ, quyền cấp tỉnh định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trừ số quan chuyên môn Chính phủ quy định thống nhất) quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện, phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể địa phương; định việc điều chỉnh số nhiệm vụ cụ thể sở, ban, ngành cấp tỉnh cấp huyện (không phải nhiệm vụ bản, chủ yếu theo chức quan chuyên môn) Căn vào định mức, tiêu chuẩn biên chế Chính phủ quy định, quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành địa phương trình Chính phủ định; định tổng biên chế nghiệp tỉnh; định phân bổ tiêu biên chế cán bộ, công chức hành cho quan, đơn vị thuộc tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện; định chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao làm việc địa phương; định cụ thể số lượng cán chuyên trách, công chức thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định khung Chính phủ; định số lượng mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất khả ngân sách địa phương Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh quy trình cán bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, từ chức người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân đơn vị nghiệp thuộc cấp tỉnh, thoả thuận với bộ, ngành liên quan Về thực trạng vấn đề phân cấp” Có thể nói, chủ trương phân cấp, nội dung quan trọng chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, phân cấp đề cập tới mục tiêu cốt lõi Những chuyên gia tham gia xây dựng chương trình nhìn thấy thực tế là, quy mô kinh tế xã hội Việt Nam tăng trưởng ngày, khó lòng để máy hành trung ương đảm đương hết công việc Những lý thuyết quản lý nhà nước giới nói rằng, trình phát triển, quản lý không theo kịp quy mô phát triển phân cấp lựa chọn tối ưu Nghị số 08/2004/NĐ-CP đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh thành ban hành văn làm cho phân cấp 22 đề án phân cấp 22 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ xây dựng, để đến năm 2007, có tới 163 đầu việc phân cấp hoàn tất ghi nhận Nhiều nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực đầu tư, đăng ký kinh doanh, nhà đất… thực tương đối hiệu quả, khẳng định chủ trương phân cấp phù hợp với yêu cầu thực tế Qua phân cấp, ngành tập trung vào khâu hoạch định thể chế, sách kiểm tra việc thực hiện, công việc cấp giấy phép, quản lý hoạt động trực tiếp… thuộc địa phương Có nhiều ví dụ sinh động việc thực hóa chủ trương phân cấp thực tế, mà nhiều ngành muốn “giữ” lại số 10 quyền hạn định thay phân cấp hết cho địa phương Chẳng hạn, vào năm 2006, trình dự thảo nghị định hướng dẫn thực Luật Đầu tư (về sau Nghị định 108), Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất nên cho phép địa phương cấp phép dự án đầu tư quy mô vừa trở xuống; dự án lớn phải để cấp phép Chính phủ, với tinh thần liệt, định phân cấp việc cấp phép đầu tư với quy mô Nhiều dự án tỷ đô tỉnh thành “quyết”, thay phải xin giấy phép đầu tư từ Bộ Kế hoạch Đầu tư trước Câu chuyện nói nhiều chuyên gia thuộc nằm lòng ví dụ sinh động thực tiễn phân cấp, nhiên khách quan mà đánh giá, đề xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư có định Một thực tế Nghị định 108 đời, nhiều địa phương cảm thấy “hoang mang” trước quyền hạn lớn việc định cấp phép đầu tư Để “an toàn”, nhiều tỉnh thành trước cấp giấy phép đầu tư cho dự án lớn lại làm công văn trình… Bộ Kế hoạch Đầu tư để xin ý kiến Các chuyên viên sở kế hoạch đầu tư địa phương rõ ràng gặp khó khăn việc thẩm định đề xuất nhà đầu tư xuyên quốc gia, có am hiểu sâu sắc thị trường, quy định pháp lý, việc tính toán số liệu tài Các chuyên gia Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), báo cáo tựa đề “Tiếp tục cải cách mô hình phủ”, công bố Hà Nội, nhấn mạnh tình trạng phân cấp “chưa tương ứng với lực quyền cấp dưới” điểm hạn chế đáng kể trình “Ở nhiều lĩnh vực, phân cấp nhiệm vụ tiến hành cách nhanh chóng, quyền cấp địa phương chưa đủ lực, đặc biệt đội ngũ nhân thiếu số lượng yếu chất lượng, điều kiện sở vật chất thiếu thốn để đảm nhận thực thi nhiệm vụ này”, báo cáo viết CIEM cho hạn chế khác tình trạng phân cấp chưa liền với giám sát, đánh giá Việc báo cáo tình hình từ cấp giám sát từ cấp bị lãng quên nên sách điều chỉnh liên quan đến phân cấp đưa chậm trễ, gây không thiệt hại cho trình phát triển đất nước Nhiều nhà khoa học hàng đầu cho chủ trương phân cấp đắn, thực tiễn phân cấp Việt Nam phát sinh nhiều vấn đề cần giải lực quan phân cấp vấn đề quan trọng, phân cấp phức tạp nên cần tạo điều kiện cần đủ để phân cấp Phân cấp đặt câu hỏi việc xử lý mối quan hệ kinh tế quốc gia kinh tế địa phương Về nguyên tắc, kinh 11 tế quốc gia điều cần tôn trọng theo nguyên tắc nước cần vài ba khu liên hợp sắt thép Nhưng đây, điều không nhiều địa phương tôn trọng, thể qua việc hàng loạt tỉnh xin làm dự án thép Và nhiều thực trạng khác nước ta trình thực phân cấp thời gian qua Vì để trình phân cấp cho quyền địa phương thời gian tới hiệu hơn, cần có số giải pháp sau: - Khảo sát đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước với nội dung: đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tế áp dụng quy định việc phân cấp trung ương - địa phương cấp địa phương với nhau; - Phân tích nguyên nhân dẫn đến tình trạng bất cập quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể; Đề xuất nội dung phân cấp chủ thể quản lý theo tinh thần xác định rõ địa phân cấp trách nhiệm chủ thể Việc đề xuất nội dung phân cấp liên quan đến việc chuyển giao thẩm quyền từ trung ương cho địa phương, từ cấp xuống cấp không loại trừ trường hợp ngược lại: mục tiêu thống quản lý nhà nước tính hiệu quả, nhiệm vụ cấp kiến nghị chuyển giao lên cấp cấp trung ương Sản phẩm cuối trình phân cấp quản lý nhà nước hệ thống quy định pháp luật phân định thẩm quyền quản lý nhà nước chế thực thẩm quyền Như vậy, suy cho cùng, phân cấp bao gồm nội dung cụ thể sau: - Xác định thẩm quyền đặc biệt trung ương việc quản lý nhà nước lĩnh vực công tác cụ thể nhằm bảo đảm tính thống quản lý nhà nước; - Xác định thẩm quyền riêng cấp quyền theo tiêu chí “cấp tốt nhất”; - Xác định thẩm quyền chung hai (hoặc số) cấp quyền chế phối hợp việc thực thẩm quyền chung Thực tiễn quản lý nhà nước cho thấy không loại trừ tác động số chủ thể lên đối tượng khách thể quản lý Trong trường hợp này, không nên tuyệt đối hoá việc phân định thẩm quyền theo nghĩa “mỗi việc chủ thể đảm nhiệm” Vấn đề đặt cần xác định phạm vi trách nhiệm chủ thể “đồng quản lý” có chế quản lý thích hợp 12 - Quy định điều kiện tài chính, tổ chức, nhân để bảo đảm thực thẩm quyền phân định, đặc biệt thẩm quyền chuyển giao; - Xác định chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền kết phân cấp quản lý nhà nước Nói tóm lại, Phân cấp QLNN cấp quyền địa phương nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt, tăng cường kỷ luật kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN 13 [...]... phân cấp quản lý nhà nước Nói tóm lại, Phân cấp QLNN giữa các cấp chính quyền địa phương chính là nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trên cơ sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính quyền nhà nước, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt, tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính. .. nước ta trong quá trình thực hiện phân cấp trong thời gian qua Vì vậy để quá trình phân cấp cho chính quyền địa phương trong thời gian tới được hiệu quả hơn, cần có một số giải pháp sau: - Khảo sát đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước với các nội dung: đánh giá thực trạng các quy định pháp luật và thực tế áp dụng các quy định đó trong việc phân cấp giữa trung ương - địa phương và giữa các cấp. .. phương với nhau; - Phân tích những nguyên nhân dẫn đến tình trạng bất cập trong quản lý nhà nước về từng lĩnh vực công tác cụ thể; Đề xuất nội dung phân cấp giữa các chủ thể quản lý theo tinh thần xác định rõ địa chỉ phân cấp và trách nhiệm của từng chủ thể Việc đề xuất nội dung phân cấp có thể liên quan đến việc chuyển giao thẩm quyền từ trung ương cho địa phương, từ cấp trên xuống cấp dưới và không... các số liệu tài chính Các chuyên gia của Viện Nghiên cứu và Quản lý kinh tế Trung ương (CIEM), trong bản báo cáo tựa đề “Tiếp tục cải cách mô hình chính phủ”, được công bố mới đây tại Hà Nội, đã nhấn mạnh rằng tình trạng phân cấp nhưng “chưa tương ứng với năng lực của chính quyền cấp dưới” chính là một điểm hạn chế đáng kể trong quá trình này “Ở nhiều lĩnh vực, phân cấp nhiệm vụ đã được tiến hành một... quyền đặc biệt của trung ương trong việc quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực công tác cụ thể nhằm bảo đảm tính thống nhất trong quản lý nhà nước; - Xác định những thẩm quyền riêng của từng cấp chính quyền theo tiêu chí cấp tốt nhất”; - Xác định thẩm quyền chung của hai (hoặc một số) cấp chính quyền và cơ chế phối hợp trong việc thực hiện thẩm quyền chung đó Thực tiễn quản lý nhà nước cho thấy không... trường hợp ngược lại: vì mục tiêu thống nhất quản lý nhà nước và vì tính hiệu quả, nhiệm vụ cấp dưới được kiến nghị chuyển giao lên cấp trên hoặc cấp trung ương Sản phẩm cuối cùng của quá trình phân cấp quản lý nhà nước là một hệ thống quy định pháp luật về phân định thẩm quyền quản lý nhà nước và cơ chế thực hiện những thẩm quyền đó Như vậy, suy cho cùng, phân cấp bao gồm các nội dung cụ thể như sau:... từ cấp trên hầu như bị lãng quên nên các quyết sách điều chỉnh liên quan đến phân cấp đều được đưa ra quá chậm trễ, gây ra không ít thiệt hại cho quá trình phát triển đất nước Nhiều nhà khoa học hàng đầu từng cho rằng chủ trương phân cấp là đúng đắn, nhưng thực tiễn phân cấp tại Việt Nam đã phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết đó là năng lực của cơ quan được phân cấp là vấn đề rất quan trọng, vì phân. .. cùng một đối tượng và khách thể quản lý Trong trường hợp này, không nên tuyệt đối hoá việc phân định thẩm quyền theo nghĩa “mỗi việc chỉ do một chủ thể đảm nhiệm” Vấn đề đặt ra là cần xác định phạm vi trách nhiệm của mỗi chủ thể “đồng quản lý và có cơ chế quản lý thích hợp 12 - Quy định các điều kiện về tài chính, tổ chức, nhân sự để bảo đảm thực hiện thẩm quyền được phân định, đặc biệt là những thẩm... vì phân cấp hết cho các địa phương Chẳng hạn, vào năm 2006, khi trình dự thảo nghị định hướng dẫn thực hiện Luật Đầu tư (về sau là Nghị định 108), Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đề xuất rằng chỉ nên cho phép các địa phương cấp phép các dự án đầu tư quy mô vừa trở xuống; đối với các dự án lớn vẫn phải để bộ này cấp phép Chính phủ, khi đó với tinh thần khá quyết liệt, đã quyết định rằng sẽ phân cấp việc cấp. .. quá nhanh chóng, trong khi chính quyền cấp dưới ở địa phương chưa đủ năng lực, đặc biệt là đội ngũ nhân sự còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, các điều kiện cơ sở vật chất còn quá thiếu thốn để có thể đảm nhận thực thi những nhiệm vụ này”, báo cáo viết CIEM cũng cho rằng một hạn chế khác chính là tình trạng phân cấp chưa đi liền với giám sát, đánh giá Việc báo cáo tình hình từ cấp dưới cũng như ... chủ trương phân cấp đắn, thực tiễn phân cấp Việt Nam phát sinh nhiều vấn đề cần giải lực quan phân cấp vấn đề quan trọng, phân cấp phức tạp nên cần tạo điều kiện cần đủ để phân cấp Phân cấp đặt... Phân định rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản cấp (gắn với trách nhiệm), theo có loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp. .. ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Phân cấp quản lý nhà nước, trước hết hiểu phân cấp trung ương với quyền cấp tỉnh; đồng thời, bao hàm phân cấp cấp quyền địa phương với Theo văn kiện Đảng, phân cấp