Một số vấn đề về công khai thông tin trong quản lý hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHU THỊ THÁI HÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn nghiên cứu, thực Những nội dung nghiên cứu, tham khảo từ nguồn tài liệu quan, chuyên gia, nhà khoa học đƣợc trích dẫn xác, đầy đủ đƣợc sử dụng theo nguyên tắc nghiên cứu khoa học LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình học cao học hồn thiện luận văn thạc sỹ này, tơi nhận đƣợc giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy giáo trƣờng Đại học Luật Hà Nội Trƣớc hết, xin đƣợc chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trƣờng, quý thầy cô giáo trƣờng Đại học Luật Hà Nội tạo nhiều điều kiện thuận lợi để học tập hồn thành khóa học, đặc biệt giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sỹ Khoa Hành Nhà nƣớc trực tiếp giảng dạy, tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Nguyễn Văn Quang dành nhiều thời gian, tâm huyết để hƣớng dẫn, đồng hành với tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp Nhân đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đơn vị trực thuộc Bộ Tƣ pháp, quan, tổ chức, cá nhân giúp đỡ trình điều tra, khảo sát, thu thập số liệu, liệu, tài liệu để viết luận văn; cảm kích biết ơn gia đình, đồng nghiệp ngƣời bạn thân thiết ln ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mặc dù dành nhiều tâm huyết cố gắng, nỗ lực thân để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nhƣng khơng thể tránh khỏi sai sót định, mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp quý thầy cô bạn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật PCTN Luật Phòng, chống tham nhũng Pháp lệnh DCCS Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Pháp lệnh BVBMNN Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nƣớc MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến cơng khai thơng tin quản lý hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm thông tin, quyền thông tin/quyền tiếp cận thông tin 1.1.2 Công khai thông tin, công khai thông tin quản lý hành nhà nước 10 1.2 Vai trò quyền thơng tin/tiếp cận thơng tin cơng khai thơng tin quản lý hành nhà nƣớc 13 1.3 Một số nội dung công khai thơng tin quản lý hành nhà nƣớc 15 1.3.1 Các nguyên tắc công khai thông tin 15 1.3.2 Về chủ thể tiếp cận thông tin, chủ thể cung cấp thông tin 16 1.3.3 Về thông tin công khai, việc hạn chế cơng khai thơng tin .18 1.3.4 Hình thức công khai thông tin 22 1.3.5 Trình tự, thủ tục, thời hạn công khai thông tin 25 1.3.6 Cơ chế theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực thi luật tiếp cận thông tin, khiếu nại, khiếu kiện 29 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG VỀ CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA 31 2.1 Quy định pháp luật công khai thơng tin quản lý hành nhà nƣớc 31 2.1.1 Chủ thể tiếp cận thông tin, chủ thể công khai thông tin 32 2.1.2 Thông tin công khai thông tin hạn chế tiếp cận 33 2.1.3 Hình thức cơng khai thơng tin 37 2.1.4 Trình tự, thủ tục, thời hạn công khai thông tin 38 2.1.5 Điều kiện bảo đảm công khai thông tin 39 2.2 Thực trạng công khai thông tin quản lý hành nhà nƣớc 41 2.2.1 Về kết thực công khai thông tin 41 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 53 CHƢƠNG 3: TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CÔNG KHAI THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 58 3.1 Định hƣớng chung tăng cƣờng công khai thông tin quản lý hành nhà nƣớc 58 3.2 Một số kiến nghị cụ thể nhằm tăng cƣờng hiệu cơng khai thơng tin quản lý hành nhà nƣớc 61 3.2.1 Hồn thiện thể chế cơng khai thông tin 61 3.2.2 Các biện pháp bảo đảm việc tổ chức thực quyền tiếp cận thông tin tổ chức, công dân 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 83 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đề tài Để xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan công quyền đƣợc xác định nguyên tắc quan trọng Phù hợp nguyên tắc này, bảo đảm quyền đƣợc thông tin công dân, tạo chế để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nƣớc, qua hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng tăng cƣờng trách nhiệm cán bộ, công chức nội dung quan trọng Đây điều kiện tiền đề cho hoạt động quản lý dân chủ, bảo đảm cho phát triển bền vững đất nƣớc Trong quản trị công đại, chuyên nghiệp, với trách nhiệm giải trình, tính dự đốn đƣợc tham gia cơng chúng vào hoạt động quản lý, tính minh bạch đƣợc coi bốn trụ cột Yêu cầu công khai thông tin, hoạt động quan hành nhà nƣớc yêu cầu đƣơc đặc biệt quan tâm lẽ quan nắm giữ thông tin mà ngƣời dân quan tâm Theo đó, trách nhiệm cơng khai thơng tin quan nhà nƣớc nói chung quan hành nhà nƣớc nói riêng có mối quan hệ mật thiết với quyền tiếp cận thông tin đƣợc thông tin ngƣời dân Ở Việt Nam, quyền đƣợc thông tin đƣợc Hiến pháp năm 1992 quy định quyền công dân1 Quyền đƣợc thông tin công dân đƣợc đề cập nhiều văn kiện Đảng Gần nhất, Nghị Hội nghị lần thứ Ba, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khoá X) tăng cƣờng lãnh đạo Ðảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đề nhiệm vụ nghiên cứu ban hành Luật Bảo đảm quyền đƣợc thông tin công dân Thực chủ trƣơng phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nƣớc Việt Nam bƣớc hồn thiện chế, hình thức tổ chức để nhân dân thực quyền dân chủ lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội Thời gian qua, Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành luật, pháp lệnh để cụ thể hoá nội dung nhƣ cách Điều 69 Hiến pháp 1992: “Cơng dân có quyền thông tin theo quy định pháp luật” Điều 19 Tun ngơn tồn giới quyền ngƣời (ngày 10/12/1948): “Mọi người có quyền tự thức thực quyền hiến định công dân Với phƣơng châm bảo đảm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, văn lập pháp khẳng định quyền đƣợc thông tin ngƣời dân số lĩnh vực, trách nhiệm quan nhà nƣớc công khai thông tin, điều kiện bảo đảm thông tin để nhân dân tham gia xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật Trong số văn pháp luật này, phải kể đến Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn, Luật PCTN, Luật ngân sách, Luật Cán bộ, công chức, Luật Báo chí,… Mặc dù có nhiều văn pháp luật có quy định liên quan đến quyền tiếp cận thông tin công dân trách nhiệm quan nhà nƣớc việc cung cấp thông tin, cơng khai thơng tin song chƣa có chế pháp lý đầy đủ để bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cách có hiệu bao quát lĩnh vực đời sống xã hội, có hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Trên thực tế, việc bảo đảm quyền đƣợc tiếp cận thông tin đƣợc thơng tin quản lý gặp nhiều bất cập, ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nƣớc Có thể dẫn số ví dụ điển hình nhƣ: hạn chế tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc với tính chất giám sát, phản biện; việc lợi dụng vị trí đặc quyền tiếp cận thông tin để trục lợi, gia tăng lạm quyền quản lý hành nhà nƣớc; việc áp dụng pháp luật khơng thống nhất, khơng bình đẳng làm gia tăng tùy tiện, tệ nạn tham nhũng, nảy sinh nhiều khiếu kiện làm niềm tin cơng dân quyền Để hình thành chế thống việc tổ chức thực quyền đƣợc thông tin công dân, trách nhiệm công khai thông tin quan công quyền, Chƣơng trình xây dựng pháp luật Quốc hội đƣa Luật Tiếp cận thông tin vào danh mục Dự án đƣợc chuẩn bị để trình quan lập pháp xem xét Khóa XIII Trên giới, quyền tiếp cận thông tin quyền ngƣời, thuộc nhóm quyền dân - trị, đƣợc ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền ngƣời năm 19482, Công ƣớc quốc tế quyền Điều 19 Tun ngơn tồn giới quyền ngƣời (ngày 10/12/1948): “Mọi người có quyền tự ngơn luận bày tỏ ý kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà khơng bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin phương tiện truyền thông nào, khơng có giới hạn biên giới” dân trị năm 19663 Liên Hợp Quốc Các quyền tiếp tục đƣợc khẳng định nhiều Công ƣớc khác nhƣ Công ƣớc quốc tế quyền trẻ em năm 1989, Công ƣớc Liên Hợp quốc chống tham nhũng năm 2003, Tuyên bố Rio Môi trƣờng phát triển, Công ƣớc UNECE tiếp cận thông tin môi trƣờng v.v Ngày có nhiều quốc gia đánh giá cao vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin phát triển đất nƣớc ghi nhận ý nghĩa tích cực việc nâng cao khả điều hành Chính phủ nhƣ tăng cƣờng tính minh bạch hoạt động quan nhà nƣớc Cho đến nay, có 80 quốc gia quy định quyền tiếp cận thông tin Hiến pháp Tính đến thời điểm nay, có 86 quốc gia giới ban hành Luật Tự thông tin Luật tiếp cận thông tin Luật công khai thông tin quan quyền Một số quốc gia khác nỗ lực xem xét việc ban hành Luật Vì vậy, việc nghiên cứu Đề tài “Một số vấn đề công khai thông tin quản lý hành nhà nước” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu Đề tài Trong thời gian qua có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu giới luật học nƣớc ta, nƣớc ngồi đƣợc cơng bố có liên quan đến quyền tiếp cận thơng tin, nội dung liên quan đến vấn đề công khai thơng tin hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, có tác giả nhƣ: + Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Trung tâm nghiên cứu quyền ngƣời, quyền công dân Trung tâm Luật so sánh, Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 + Hội Luật gia Việt Nam, Luật Tiếp cận thông tin, kinh nghiệm quốc tế Việt Nam, 2010 + Hội Luật gia Việt Nam, Nghiên cứu Luật Tiếp cận thông tin Bắc Âu, Tài liệu Hội thảo quốc tế “Xây dựng Luật Tiếp cận thông tin Việt Nam” Điều 19 khoản Công ƣớc quốc tế quyền dân trị (ngày 16/12/1966): “Mọi người có quyền tự ngơn luận Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thông qua phương tiện thong tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ” + Thái Vĩnh Thắng, Đề tài nghiên cứu khoa hcọ cấp Bộ, Cơ sở lý luận thực tiễn việc hồn thiện pháp luật tiếp cận thơng tin phục vụ xây dựng Luật Tiếp cận thông tin, 2011 + Nguyễn Đăng Dung, Một số vấn đề đảm bảo quyền đƣợc thơng tin cơng dân, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề), 2010 + Nguyễn Thị Kim Thoa, Nội dung Luật tiếp cận thơng tin số nƣớc, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Hồng Thị Ngân, Quyền tiếp cận thông tin việc xây dựng Chính phủ “mở” điều kiện nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề), 2010 + Nguyễn Thị Hạnh, Sự cần thiết ban hành Luật Luật tiếp cận thơng tin số nƣớc, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Mai Thị Kim Huế, Phạm vi chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Nguyễn Quỳnh Liên, Quyền tiếp cận thông tin văn kiện quốc tế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Đỗ Đình Lƣơng, Sự phát triển quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc tế vấn đề cần quan tâm nghiên cứu xây dựng Luật Tiếp cận thông tin, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, số + 6/2008 + Thái Vĩnh Thắng, Quyền tiếp cận thông tin – Điều kiện thực quyền ngƣời quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Chu Thị Thái Hà, Thơng tin đƣợc tiếp cận nội hàm quyền tiếp cận thơng tin”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Dƣơng Thị Bình, Thực trạng quyền tiếp cận thông tin Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Nguyễn Thị Thu Vân, Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội, 2009 + Toby Mendel, Parliament and Access to Information: Working for Transparent Governance, Working Paper for World Bank Institute, 2005 + Article XIX’s Law Programme, The Public’s Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation, London, 1999 84 Chủ thể tiếp cận thông tin tổ chức Luật Phòng, chống tham nhũng có quy định quyền u cầu cung cấp thơng tin quan, tổ chức (Điều 31) Cơ quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật (Điều 31) Luật Công nghệ thông tin 2006 quy định quyền tổ chức tham gia hoạt động ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nhƣ “sản xuất sản phẩm cơng nghệ thơng tin, số hố, trì làm tăng giá trị nguồn tài nguyên thông tin” (Điều 8) Theo Luật, quan nhà nƣớc chủ thể đƣợc quan nhà nƣớc khác cung cấp chia sẻ thông tin Hoạt động quan nhà nƣớc môi trƣờng mạng bao gồm: cung cấp, trao đổi, thu thập thông tin với tổ chức, cá nhân; chia sẻ thông tin nội với quan khác Nhà nƣớc; cung cấp dịch vụ công (Điều 27) Luật Điện lực 2004 quy định quyền đơn vị phát điện “đƣợc cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động phát điện” (Điều 39) Đơn vị truyền tải điện đƣợc cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động truyền tải điện (Điều 40) Tƣơng tự nhƣ với đơn vị phân phối điện (Điều 41), đơn vị bán buôn điện (Điều 43), đơn vị lẻ điện (Điều 44) Chủ thể khác Luật Trợ giúp pháp lý năm 2007, hình thức trợ giúp pháp lý tƣ vấn pháp luật Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, Luật sƣ, Tƣ vấn viên pháp luật thực tƣ vấn pháp luật cho ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý việc hƣớng dẫn, giải đáp, đƣa ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật (Điều 28); Tƣ vấn pháp luật đƣợc thực miệng văn tƣ vấn trực tiếp, thƣ tín, điện tín thơng qua phƣơng tiện thông tin khác (Điều 38) Ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý qua hình thức tiếp nhận thơng tin ngƣời nghèo, ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời già cô đơn, ngƣời tàn tật trẻ em không nơi nƣơng tựa, ngƣời dân tộc thiểu số thƣờng trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Điều 10) Luật Kinh doanh bất động sản 2006 quy định quyền bên thuê quyền sử dụng đất yêu cầu bên cho thuê cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực quyền sử dụng đất đƣợc cho thuê (Điều 43) Tổ chức, cá nhân định giá bất động sản có quyền yêu cầu khách hàng cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến bất động sản làm sở cho việc định giá (Điều 53) Luật Sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí năm 1999 quy định quyền nhà báo “khai thác đƣợc cung cấp thông tin hoạt động báo chí theo quy định pháp luật” (Điều 15) 85 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: Cơ quan báo chí, phóng viên có quyền u cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng (Điều 86) Điều 18 Luật quy định, cần thiết, bộ, ngành, địa phương đề nghị Thanh tra Chính phủ cung cấp thơng tin để phục vụ cho cơng tác phòng, chống tham nhũng bộ, ngành, địa phƣơng Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng đề cập đến yêu cầu cung cấp thông tin Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên vụ việc tham nhũng (Điều 6) Trẻ em chủ thể quyền tiếp cận thơng tin: Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định quyền trẻ em (là công dân Việt Nam dƣới 16 tuổi), có “quyền đƣợc tiếp cận thông tin phù hợp với phát triển trẻ em, đƣợc bày tỏ ý kiến, nguyện vọng vấn đề quan tâm” (Điều 20) B Chủ thể cơng khai thơng tin: Luật Tổ chức Chính phủ quy định Thủ tƣớng Chính phủ có trách nhiệm thực chế độ báo cáo trƣớc nhân dân vấn đề quan trọng thông qua báo cáo Chính phủ trƣớc Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng (khoản Điều 20) Tuy nhiên, nội dung phiên họp Chính phủ định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng ủy nhiệm cho Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thƣờng xuyên thông báo cho quan thông tin đại chúng (Điều 37) Luật chứng khoán Điều 100 Đối tƣợng phƣơng thức công bố thông tin Tổ chức phát hành, tổ chức niêm yết, công ty đại chúng, cơng ty chứng khốn, cơng ty quản lý quỹ, cơng ty đầu tƣ chứng khốn, Sở giao dịch chứng khốn, Trung tâm giao dịch chứng khốn có nghĩa vụ cơng bố thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời theo quy định Luật Các đối tƣợng quy định khoản Điều công bố thông tin phải đồng thời báo cáo Uỷ ban Chứng khốn Nhà nƣớc nội dung thơng tin đƣợc công bố Việc công bố thông tin phải Giám đốc Tổng giám đốc ngƣời đƣợc uỷ quyền công bố thông tin thực Việc công bố thông tin đƣợc thực qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm tổ chức, công ty phƣơng tiện thông tin Sở giao dịch chứng khoán, Trung tâm giao dịch chứng khoán Bộ Tài quy định cụ thể nội dung, phƣơng thức công bố thông tin đối tƣợng quy định khoản Điều 86 Luật sửa đổi, bổ sung Luật chứng khoán năm 2012: Khoản khoản Điều 100 đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣ sau: “1 Tổ chức phát hành, công ty đại chúng, cơng ty chứng khốn, cơng ty quản lý quỹ, cơng ty đầu tƣ chứng khốn, Sở giao dịch chứng khoán, Trung tâm giao dịch chứng khoán, Trung tâm lƣu ký chứng khốn, ngƣời có liên quan có nghĩa vụ cơng bố thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời.” “3 Việc công bố thông tin phải ngƣời đại diện theo pháp luật ngƣời đƣợc uỷ quyền ngƣời có liên quan thực hiện.” Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2007 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức danh ngƣời phát ngôn quan hành Ngƣời phát ngơn ngƣời đứng đầu quan ngƣời đƣợc ngƣời đứng đầu quan giao nhiệm vụ phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí Họ tên chức vụ ngƣời phát ngôn quan phải đƣợc công bố văn cho quan báo chí quan quản lý nhà nƣớc báo chí Trong trƣờng hợp cần thiết, ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc ủy quyền cho ngƣời có trách nhiệm thuộc quan phát ngôn phối hợp ngƣời phát ngôn để phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí vấn đề cụ thể đƣợc giao Khoản Điều Quy chế quy định cụ thể quyền trách nhiệm ngƣời phát ngơn, theo đó, ngƣời phát ngơn đƣợc nhân danh, đại diện quan hành nhà nƣớc phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí; thơng tin ngƣời phát ngơn cung cấp đƣợc coi thơng tin thống quan hành nhà nƣớc Nhƣ vậy, nhiệm vụ ngƣời phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chi không bao gồm việc tiếp nhận giải yêu cầu cung cấp thơng tin cơng chúng nói chung Thêm vào đó, hoạt động ngƣời phát ngôn không thƣờng xuyên mang tính định kỳ (hàng tháng tháng lần cung cấp thông tin định kỳ cho báo chí trang tin điện tử quan mình; Ít tháng lần tổ chức họp báo để cung cấp thông tin định kỳ cho báo chí) theo số vụ việc Chính chế ngƣời phát ngôn chƣa thực giải pháp hữu hiệu đáp ứng quyền tiếp cận thông tin công chúng 87 Phụ lục Thông tin đƣợc công bố công khai, thông tin cung cấp theo yêu cầu Thông tin đƣợc công bố cơng khai Luật Tổ chức Chính phủ quy định Thủ tƣớng Chính phủ có trách nhiệm thực chế độ báo cáo trƣớc nhân dân vấn đề quan trọng thơng qua báo cáo Chính phủ trƣớc Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội ý kiến phát biểu với quan thông tin đại chúng (khoản Điều 20) Tuy nhiên, nội dung phiên họp Chính phủ định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tƣớng ủy nhiệm cho Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thƣờng xun thông báo cho quan thông tin đại chúng (Điều 37) Luật Xây dựng 2003 quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết xây dựng phạm vi địa giới hành quản lý để tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch biết, kiểm tra thực Ngƣời có trách nhiệm cơng bố quy hoạch xây dựng phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc không thực thực chậm việc công bố quy hoạch gây thiệt hai kinh tế phải giải phóng mặt để đầu tƣ xây dựng cơng trình (Điều 32) Luật Thống kê 2003 quy định nguyên tắc hoạt động thống kê là: công khai phƣơng pháp thống kê, công bố thơng tin thống kê; bảo đảm quyền bình đẳng việc tiếp cận sử dụng thông tin thống kê nhà nƣớc đƣợc công bố công khai (Điều 4) Luật Đất đai 2003 quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhấn mạnh yêu cầu dân chủ, công khai (Khoản Điều 21) Điều 28 quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã, quan quản lý đất đai cấp công bố công khai quy hoạch sử dụng đất sau đƣợc quan có thẩm quyền định xét duyệt Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 quy định trách nhiệm công bố quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Trong thời hạn không 30 ngày kể từ ngày đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng địa phƣơng trụ sở Uỷ ban nhân dân suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng có hiệu lực (Điều 20) Luật Trợ giúp pháp lý năm 2007 quy định hình thức trợ giúp pháp lý tƣ vấn pháp luật Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, Luật sƣ, Tƣ vấn viên pháp luật thực tƣ vấn pháp luật cho ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý việc hƣớng dẫn, giải đáp, đƣa ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật (Điều 28); tƣ vấn pháp luật đƣợc thực miệng văn tƣ vấn trực tiếp, thƣ tín, điện tín thơng qua phƣơng tiện thông tin khác (Điều 38) Ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý qua hình thức tiếp nhận 88 thơng tin ngƣời nghèo, ngƣời có cơng với cách mạng, ngƣời già cô đơn, ngƣời tàn tật trẻ em không nơi nƣơng tựa, ngƣời dân tộc thiểu số thƣờng trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Điều 10) Luật Ngân sách nhà nƣớc 2002 quy định: dự toán, toán, kết kiểm toán toán ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ phải công bố công khai (Khoản Điều 13) Luật Kế tốn 2003 quy định nội dung, hình thức thời hạn cơng khai báo cáo tài Theo đó, đơn vị kế tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc cơng khai tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc năm khoản thu, chi tài khác (Điều 32) Luật Kiểm tốn 2005 dành điều 58 59 quy định việc công khai kết kiểm toán kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Báo cáo kiểm toán năm báo cáo thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm tốn nhà nƣớc sau trình Quốc hội đƣợc cơng bố cơng khai theo hình thức họp báo, công bố Công báo phƣơng tiện thông tin đại chúng, đăng tải trang thông tin điện tử ấn phẩm Kiểm toán nhà nƣớc Luật Công nghệ thông tin năm 2006 quy định, Trang tin điện tử quan nhà nƣớc phải bảo đảm cho tổ chức, cá nhân truy cập thuận tiện phải có thơng tin chủ yếu nhƣ tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan đơn vị trực thuộc, hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành văn pháp luật có liên quan; quy trình, thủ tục hành đƣợc thực đơn vị trực thuộc, tên ngƣời chịu trách nhiệm khâu thực quy trình, thủ tục hành chính, thời hạn giải thủ tục hành chính; thơng tin tun truyền, phổ biến, hƣớng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách, chiến lƣợc, quy hoạch chun ngành; thơng tin dự án, hạng mục đầu tƣ, đấu thầu, mua sắm cơng; mục lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân (Điều 28) Một số văn pháp luật quy định quan, tổ chức liên quan, lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh phải báo cáo quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành vấn đề thuộc phạm vi hoạt động, nhƣng lại chƣa quy định quan quản lý chun ngành nắm giữ thơng tin có trách nhiệm phải cơng khai cho cơng chúng biết Ví dụ: Điều 103 Luật bảo vệ môi trƣờng 2005 quy định: (1) Tổ chức, cá nhân quản lý khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tƣợng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng có trách nhiệm báo cáo thông tin môi trƣờng phạm vi quản lý với quan chun mơn bảo vệ môi trƣờng cấp tỉnh; (2) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tƣợng quy định khoản Điều có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trƣờng liên quan đến hoạt động cho quan chun mơn bảo vệ môi trƣờng cấp huyện cán phụ trách bảo vệ môi trƣờng cấp xã nơi sở hoạt động công bố thông tin môi trƣờng để cộng đồng dân cƣ đƣợc biết; (3) Cơ quan chuyên môn bảo vệ môi trƣờng cấp có trách nhiệm báo cáo thơng tin mơi trƣờng địa bàn cho quan cấp trực tiếp 89 công bố thông tin chủ yếu môi trƣờng theo định kỳ theo yêu cầu; (4) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm định kỳ cung cấp cho Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, quan quản lý nhà nƣớc thống kê trung ƣơng thông tin mơi trƣờng liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý Bên cạnh quy định công khai thông tin lĩnh vực cụ thể, số luật quy định việc tiếp cận thơng tin nói chung mà khơng bó hẹp lĩnh vực chun ngành nhƣ: Luật báo chí, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật công nghệ thông tin, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật… Điều Luật Báo chí năm 1989 quy định: Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí Bên cạnh việc quy định quyền trên, Luật quy định trách nhiệm báo chí là: đăng, phát sóng tác phẩm, ý kiến cơng dân; trƣờng hợp khơng đăng, phát sóng phải trả lời nói rõ lý do; trả lời yêu cầu tổ chức, ngƣời có chức vụ trả lời thƣ báo chí kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Một văn quan trọng công khai, minh bạch thông tin, đặc biệt thông tin pháp luật cần phải đề cập tới Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định văn quy phạm pháp luật phải đƣợc đăng tải toàn văn Trang thông tin điện tử quan ban hành văn chậm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành phải đƣa tin phƣơng tiện thông tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc Văn quy phạm pháp luật phải đƣợc đăng Công báo; văn quy phạm pháp luật không đăng Công báo khơng có hiệu lực thi hành (trừ trƣờng hợp Luật định) – Điều 75 Bên cạnh đó, Luật quy định q trình soạn thảo, tồn văn dự thảo văn quy phạm pháp luật phải đƣợc đăng tải Trang thơng tin điện tử Chính phủ quan quan, tổ chức chủ trì soạn thảo thời gian 60 ngày để quan, tổ chức, cá nhân có thời gian tiếp cận, chủ động nghiên cứu, tham gia ý kiến (khoản Điều 35, khoản Điều 61, khoản Điều 62, khoản Điều 67, khoản Điều 68, khoản Điều 69, khoản Điều 70, khoản Điều 71, khoản Điều 72, khoản Điều 73 khoản Điều 74 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008); quan tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu ý kiến góp ý để tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn Cách thức tổ chức lấy ý kiến phong phú, đa dạng, hình thức lấy ý kiến Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn năm 2007 quy định nội dung phải công khai để nhân dân gồm: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phƣơng án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, tốn ngân sách hàng năm xã; dự án, cơng trình đầu tƣ thứ tự ƣu tiên, tiến độ thực hiện, phƣơng án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cƣ liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phƣơng án điều chỉnh quy hoạch khu dân cƣ 90 địa bàn cấp xã; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân; việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tƣ, tài trợ theo chƣơng trình, dự án cấp xã, khoản huy động nhân dân đóng góp (Điều 5) Điều 41 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định việc gửi, công bố định giải khiếu nại Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, ngƣời giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời giải khiếu nại lần đầu, ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến Thông tin cung cấp theo yêu cầu Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân Cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động khác có quyền yêu cầu ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơng dân có quyền u cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú cung cấp thông tin hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (Điều 32) Cơ quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật (Điều 31) Luật Phòng, chống tham nhũng ghi nhận quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức, quan báo chí, phóng viên Cơ quan, tổ chức, cá nhân đƣợc yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu theo quy định pháp luật; trƣờng hợp không cung cấp phải trả lời văn nêu rõ lý (Điều 86) Điều Luật Công nghệ thông tin năm 2006, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin có quyền tìm kiếm, trao đổi, sử dụng thông tin môi trƣờng mạng (trừ số thơng tin có nội dung đƣợc Luật quy định); yêu cầu khôi phục thông tin khơi phục khả truy nhập đến nguồn thơng tin mình; từ chối cung cấp nhận môi trƣờng mạng sản phẩm, dịch vụ trái với quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm việc Điều Luật Cƣ trú năm 2006 quy định quyền công dân “đƣợc cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc thực quyền cƣ trú” Điều 15 Luật Sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí năm 1999 quy định quyền nhà báo “khai thác đƣợc cung cấp thông tin hoạt động báo chí theo quy định pháp luật” Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định quyền trẻ em (là cơng dân Việt Nam dƣới 16 tuổi), có “quyền đƣợc tiếp cận thơng tin phù hợp với phát triển trẻ em, đƣợc bày tỏ ý kiến, nguyện vọng vấn đề quan tâm” (Điều 20) 91 Ngoài văn nêu trên, số luật chuyên ngành có quy định công khai thông tin nhƣ: Luật Điện lực năm 2004 (Điều 46 quy định khách hàng sử dụng điện đƣợc cung cấp giới thiệu thông tin liên quan đến việc mua bán điện hƣớng dẫn an toàn điện), Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006 quy định quyền bên thuê quyền sử dụng đất yêu cầu bên cho thuê cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực quyền sử dụng đất đƣợc cho thuê (Điều 43) Tổ chức, cá nhân định giá bất động sản có quyền yêu cầu khách hàng cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến bất động sản làm sở cho việc định giá (Điều 53) Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007, Điều 10 quy định ngƣời đƣợc tiếp cận với thông tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm; Ngƣời mắc bệnh truyền nhiễm, ngƣời bị nghi ngờ mắc bệnh truyền nhiễm, ngƣời mang mầm bệnh truyền nhiễm, ngƣời gia đình họ đối tƣợng vùng có dịch, vùng có nguy dịch đƣợc ƣu tiên tiếp cận thông tin, giáo dục, truyền thông phòng, chống bệnh truyền nhiễm Điều 85 Luật lƣợng nguyên tử năm 2008 quy định “Thông tin cố xạ, cố hạt nhân có khả ảnh hƣởng khu vực xung quanh nơi xảy cố phải đƣợc cung cấp kịp thời, trung thực cho ngƣời dân khu vực Điều 67 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 quy định công khai thông tin mức độ rủi ro biện pháp quản lý rủi ro sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen gây đa dạng sinh học Theo đó, tổ chức, cá nhân nghiên cứu tạo ra, nhập khẩu, mua, bán, phóng thích sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen phải công khai thông tin mức độ rủi ro biện pháp quản lý rủi ro đa dạng sinh học Thông tin hạn chế tiếp cận Hiến pháp năm 1992 quy định nghĩa vụ công dân nhƣ phải trung thành với tổ quốc (Điều 76), bảo vệ tổ quốc nghĩa vụ thiêng liêng quyền cao quý công dân (Điều 77), cơng dân có nghĩa vụ tơn trọng bảo vệ tài sản nhà nƣớc lợi ích cơng cộng (Điều 78), cơng dân có nghĩa vụ tn theo Hiến pháp, pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, giữ bí mật quốc gia, chấp hành quy tắc sinh hoạt công cộng (Điều 79) Một số văn pháp luật chuyên ngành đƣa danh mục thông tin mà quan nhà nƣớc có trách nhiệm cơng bố, kèm theo quy định nguyên tắc chung trách nhiệm quan, tổ chức phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc: Điều 11 Luật PCTN quy định quan, tổ chức, đơn vị phải cơng khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc nội dung khác theo quy định Chính phủ Luật Bảo vệ môi trƣờng quy định công khai thông tin, liệu môi trƣờng, trừ thông tin thuộc danh mục bí mật nhà nƣớc, phải đƣợc cơng khai Điểm 92 a khoản Điều Quy chế ngƣời phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quy định ngƣời phát ngơn có quyền từ chối, không phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí trƣờng hợp vấn đề thuộc bí mật nhà nƣớc, Bên cạnh đó, số văn quy định không cung cấp thông tin trƣờng hợp vụ án đƣợc điều tra chƣa xét xử, trừ trƣờng hợp quan hành nhà nƣớc, quan điều tra có u cầu cần thơng tin báo chí vấn đề có lợi cho hoạt động điều tra cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; văn sách, đề án trình soạn thảo mà theo quy định pháp luật chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép phổ biến, lấy ý kiến rộng rãi xã hội: Điểm b, c khoản Khoản Điều Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg khoản Điều Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ban hành Quy chế ngƣời phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí Hoặc Luật cạnh tranh Khoản 10 Điều Luật sở hữu trí tuệ Khoản 23 Điều quy định trách nhiệm quan nhà nƣớc nắm giữ thơng tin thuộc bí mật kinh doanh; Bộ luật Dân định nghĩa bí mật đời tƣ cần phải giữ bí mật Điều 38 Ngồi thông tin thuộc lĩnh vực không đƣợc phép công khai, Pháp lệnh BVBMNN liệt kê danh mục loạt thông tin đƣợc bảo vệ theo chế độ bảo mật với ba cấp độ (Mật, Tối mật Tuyệt mật) Tuy nhiên, phạm vi thơng tin bí mật nhà nƣớc chung chung, trừu tƣợng, khó xác định, không rõ ràng ranh giới “thông tin mật” thơng tin cơng khai Điều Điều liệt kê, phân loại thông tin song chƣa rõ ràng, đó, nhiều thơng tin thuộc diện bí mật nhà nƣớc Nhà nƣớc "chƣa cơng bố khơng cơng bố", có "cơng trình khoa học, phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích, bí nghề nghiệp đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh, kinh tế, khoa học, công nghệ mà Nhà nƣớc chƣa công bố" (khoản Điều 6) Một số luật, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành để tổ chức, cá nhân, xã hội thực nhƣng có số văn đƣợc xác định “mật”, ví dụ nhƣ Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp, nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, nghị định quy định hợp tác quốc tế mật mã, nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực mật mã, 93 Phụ lục Hình thức cơng khai thơng tin - Luật Tổ chức Chính phủ quy định Thủ tƣớng ủy nhiệm cho Bộ trƣởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ thƣờng xun thơng báo cho quan thông tin đại chúng nội dung phiên họp Chính phủ định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ (Điều 37) - Pháp lệnh thực dân chủ sở quy định quyền cấp xã áp dụng đồng thời nhiều hình thức cơng khai thơng tin nhƣ sau: niêm yết công khai trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; công khai hệ thống truyền cấp xã; công khai thông qua Trƣởng thôn, Tổ trƣởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân (Điều 6) - Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hình thức cơng khai thơng tin là: công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thơng báo phƣơng tiện thông tin đại chúng; đƣa lên trang thông tin điện tử; cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân (Điều 12) Luật quy định rõ, ngồi trƣờng hợp pháp luật có quy định hình thức cơng khai, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm lựa chọn hình thức công khai - Luật sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống tham nhũng sửa đổi khoản Điều 12 hình thức cơng khai Theo đó, hình thức công khai bắt buộc mà ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải lựa chọn đƣợc quy định từ điểm b đến điểm e (khoản Điều 12, Luật phòng, chống tham nhũng) pháp luật khơng có quy định hình thức cơng khai Các hình thức bao gồm: - Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; - Thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng đƣa lên trang thông tin điện tử Ngoài ra, Luật sửa đổi, bổ sung quy định ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn thêm hình thức cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân (điểm a, điểm g khoản Điều 12, Luật phòng, chống tham nhũng) Nhƣ vậy, so với Luật hành, ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng đƣợc lựa chọn hình thức cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hình thức bắt buộc mà đƣợc 94 lựa chọn thêm bên cạnh việc thực hình thức bắt buộc quy định từ điểm b đến e khoản Điều 12 Khoản Điều 41 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định ngƣời giải khiếu nại lần hai lựa chọn hình thức cơng khai sau đây: a) Công bố họp quan, tổ chức nơi ngƣời bị khiếu nại công tác; b) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại; c) Thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng Chính phủ quy định chi tiết việc công khai định giải khiếu nại - Luật bảo vệ môi trường 2005, không quy định cụ thể hình thức cơng khai, mà quy định chung rằng: Hình thức cơng khai phải bảo đảm thuận tiện cho đối tƣợng có liên quan tiếp nhận thơng tin; Cơ quan công khai thông tin môi trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính xác, trung thực, khách quan thông tin đƣợc công khai (khoản Điều 104) - Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định hình thức cơng khai bao gồm: phát hành ấn phẩm; thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng, thông tin điện tử; công bố kỳ họp năm; niêm yết trụ sở làm việc gửi văn đến quan, tổ chức có liên quan (Điều ) - L uật kế toán qu y đ ị nh h ình thức cơng khai nhƣ: phát hành ấn phẩm, thơng báo văn bản, niêm yết, hình thức khác theo quy định pháp luật (Đi ều 33) - Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quy định ngồi việc đăng cơng báo, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải đƣợc đƣa tin phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng, đƣợc niêm yết trụ sở quan ban hành địa điểm khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp định; Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải đƣợc gửi đến quan nhà nƣớc cấp trực tiếp, quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan địa phƣơng chậm ba ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân thông qua Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ký ban hành Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải đƣợc gửi đến Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Chính phủ; văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải đƣợc gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội; Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phải đƣợc lƣu trữ theo quy định pháp luật lƣu trữ - Bên cạnh hình thức cơng khai thơng tin nhƣ trên, Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quy định, quan nhà nƣớc thực việc cung cấp 95 thông tin cho báo chí thơng qua người phát ngơn (Điều 2) Ngƣời phát ngơn ngƣời đứng đầu quan ngƣời đƣợc ngƣời đứng đầu quan giao nhiệm vụ phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí Họ tên chức vụ ngƣời phát ngơn quan phải đƣợc công bố văn cho quan báo chí quan quản lý nhà nƣớc báo chí Trong trƣờng hợp cần thiết, ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc ủy quyền cho ngƣời có trách nhiệm thuộc quan phát ngơn phối hợp ngƣời phát ngôn để phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí vấn đề cụ thể đƣợc giao Khoản Điều Quy chế quy định cụ thể quyền trách nhiệm ngƣời phát ngôn, theo đó, ngƣời phát ngơn đƣợc nhân danh, đại diện quan hành nhà nƣớc phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí; thơng tin ngƣời phát ngôn cung cấp đƣợc coi thơng tin thống quan hành nhà nƣớc Ngƣời phát ngơn có quyền u cầu đơn vị, cá nhân có liên quan quan cung cấp thông tin, tập hợp thông tin để phát ngôn, cung cấp thông tin định kỳ, đột xuất cho báo chí để trả lời phản ánh, kiến nghị, phê bình, khiếu nại, tố cáo tổ chức, cơng dân quan báo chí chuyển đến đăng, phát báo chí theo quy định pháp luật (Khoản Điều 5) Về mặt nghĩa vụ, theo khoản Điều này, ngƣời phát ngôn chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung phát ngôn thông tin cung cấp cho báo chí Trong trƣờng hợp ngƣời phát ngôn ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm trƣớc ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc tính xác, tính trung thực nội dung phát ngơn thơng tin cung cấp cho báo chí Khoản Điều quy định, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tổ chức cung cấp thơng tin định kỳ cho báo chí hoạt động quan mình, lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý mình, thơng qua hình thức: Hàng tháng tháng lần cung cấp thông tin định kỳ cho báo chí trang tin điện tử quan mình; Ít tháng lần tổ chức họp báo để cung cấp thông tin định kỳ cho báo chí Việc tổ chức họp báo thực theo quy định hành; Khi thấy cần thiết, quan hành nhà nƣớc tổ chức cung cấp thơng tin định kỳ cho báo chí văn thơng tin trực tiếp giao ban hàng tuần Bộ Văn hóa - Thơng tin chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ƣơng Hội Nhà báo Việt Nam thực hiện; Cung cấp thông tin kịp thời, xác cho Trang tin điện tử Chính phủ 96 Phụ lục Trình tự, thủ tục yêu cầu cơng khai thơng tin - Luật phòng, chống tham nhũng quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức cá nhân Điều 31, 32 Theo đó, quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị đƣợc yêu cầu phải cung cấp thơng tin, trừ trƣờng hợp nội dung thơng tin đƣợc công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, đƣợc phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trƣờng hợp không cung cấp chƣa cung cấp đƣợc phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết nêu rõ lý Cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động khác có quyền yêu cầu ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi làm việc cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Cơng dân có quyền u cầu chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn nơi cƣ trú cung cấp thơng tin hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận đƣợc yêu cầu, ngƣời đƣợc yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, trừ trƣờng hợp nội dung thông tin đƣợc cơng khai phƣơng tiện thơng tin đại chúng, đƣợc phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trƣờng hợp không cung cấp chƣa cung cấp đƣợc phải trả lời văn cho ngƣời yêu cầu biết nêu rõ lý - Luật bảo vệ môi trường 2005 (Điều 103) quy định: (1) Tổ chức, cá nhân quản lý khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tƣợng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng có trách nhiệm báo cáo thông tin môi trƣờng phạm vi quản lý với quan chuyên môn bảo vệ môi trƣờng cấp tỉnh; (2) Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tƣợng quy định khoản Điều có trách nhiệm cung cấp thông tin môi trƣờng liên quan đến hoạt động cho quan chuyên môn bảo vệ môi trƣờng cấp huyện cán phụ trách bảo vệ môi trƣờng cấp xã nơi sở hoạt động công bố thông tin môi trƣờng để cộng đồng dân cƣ đƣợc biết; (3) Cơ quan chuyên môn bảo vệ môi trƣờng cấp có trách nhiệm báo cáo thơng tin môi trƣờng địa bàn cho quan cấp trực tiếp công bố thông tin chủ yếu môi trƣờng theo định kỳ theo yêu cầu; (4) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm định kỳ cung cấp cho Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, quan quản lý nhà nƣớc thống kê trung ƣơng thông tin mơi trƣờng liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý 97 - Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 (Điều 12) quy định trách nhiệm thông tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm bộ, quan nhà nƣớc có liên quan quan thơng tin đại chúng Theo đó, (1) Cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thơng tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm; (2) Bộ Y tế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan có liên quan việc cung cấp xác kịp thời thông tin bệnh truyền nhiễm; (3) Bộ Thơng tin Truyền thơng có trách nhiệm đạo quan thông tin đại chúng thƣờng xuyên thông tin, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm, lồng ghép chƣơng trình phòng, chống bệnh truyền nhiễm với chƣơng trình thơng tin, truyền thơng khác; (4) Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, bộ, quan ngang có liên quan xây dựng nội dung giáo dục phòng, chống bệnh truyền nhiễm kết hợp với nội dung giáo dục khác; (5) Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm đạo, tổ chức thực công tác thơng tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm cho nhân dân địa phƣơng; (6) Các quan thơng tin đại chúng có trách nhiệm ƣu tiên thời điểm, thời lƣợng phát sóng để thơng tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm đài phát thanh, đài truyền hình; dung lƣợng vị trí đăng báo in, báo hình, báo điện tử theo quy định Bộ Thông tin Truyền thơng Việc thơng tin, giáo dục, truyền thơng phòng, chống bệnh truyền nhiễm phƣơng tiện thông tin đại chúng khơng thu phí, trừ trƣờng hợp thực theo hợp đồng riêng với chƣơng trình, dự án tổ chức, cá nhân nƣớc,s nƣớc tài trợ - Luật đa dạng sinh học năm 2008 quy định việc công bố, tổ chức thực quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học nƣớc (1) Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày đƣợc Chính phủ phê duyệt, Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, bộ, quan ngang có liên quan có trách nhiệm cơng bố quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học nƣớc trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, bộ, quan ngang có liên quan; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng có liên quan cơng bố quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học nƣớc trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trụ sở Ủy ban nhân dân cấp có liên quan (Điều 11) Điều 15 quy định việc công bố, tổ chức thực quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (1) Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày đƣợc Hội đồng nhân dân thông qua, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cơng bố quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trụ sở Ủy ban nhân dân cấp có liên quan; (2) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khơng quy định Luật trình tự, thủ tục mà ủy quyền cho Chính hƣớng dẫn thực cơng khai lĩnh vực; quy định 98 việc công khai quy trình, thủ tục giải cơng việc quan nhà nƣớc với tổ chức, cá nhân (khoản Điều 6) Ngồi việc quy định hình thức cơng khai, Luật Kế tốn quy định rõ thời hạn cơng khai, theo đơn vị kế tốn thuộc hoạt động thu, chi ngân sách nhà nƣớc phải công khai báo cáo tài năm thời hạn sáu mƣơi ngày, kể từ ngày đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt; Đơn vị kế tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp, tổ chức khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc, đơn vị kế tốn có sử dụng khoản đóng góp nhân dân phải cơng khai báo cáo tài năm thời hạn ba mƣơi ngày, kể từ ngày đƣợc cấp có thẩm quyền duyệt; Đơn vị kế tốn thuộc hoạt động kinh doanh phải cơng khai báo cáo tài năm thời hạn trăm hai mƣơi ngày, kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm Luật Kiểm toán nhà nước (Điều 10) quy định: Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động kiểm tốn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin, tài liệu theo yêu cầu Kiểm toán Nhà nƣớc, Kiểm toán viên nhà nƣớc chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tính xác, trung thực, khách quan thông tin, tài liệu cung cấp ... trạng công khai thông tin quản lý hành nhà nƣớc nƣớc ta Chƣơng 3: Tăng cƣờng hiệu công khai thông tin quản lý hành nhà nƣớc CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH... nghiên cứu số vấn đề pháp lý công khai thông tin quản lý hành nhà nƣớc nƣớc ta Đề tài có nghiên cứu kinh nghiệm số nƣớc giới vấn đề công khai thông tin, tiếp cận thơng tin Trên sở đề xuất vấn đề có... khai thơng tin quản lý hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm thông tin, quyền thông tin/ quyền tiếp cận thông tin 1.1.2 Công khai thông tin, công khai thông tin quản lý hành nhà nước 10 1.2