Tăng cường quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại tổng cục dự trữ nhà nước

- Đưa ra được những nhận xét, đánh giá về điểm yếu, điểm mạnh trong công tác quản lý định mức kinh tế- kỹ thuật bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước; - Đề xuất được

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 34 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG

THÁI NGUYÊN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, không sao chép bất kỳ một luận văn nào của bất kỳ tác giả nào khác Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực Các tài liệu trích dẫn

có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về cam đoan này

Hải Dương, ngày 06 tháng 7 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Văn Định

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn: TS Trần Thị Nhung, Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo cùng toàn thể các thầy cô giáo Trường Đại học KT& QTKD - Đại học Thái Nguyên đã đào tạo, tham gia đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho bản luận văn

Cho phép tôi được bầy tỏ lòng cảm ơn đến Ban lãnh đạo Tổng Cục dự trữ Nhà nước, Ban lãnh đạo các Cục Dự trữ Hà Nội, Hà Nam Ninh, Hải Hưng và các Phòng nghiệp vụ đã giúp tôi hoàn thành bản luận văn này

Hải Dương, ngày 06 tháng 7 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Văn Định

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài 3

4 Đóng góp của đề tài 4

5 Kết cấu của đề tài 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.2 Vai trò của định mức bảo quản 8

1.2.1 Vai trò của định mức 8

1.2.2 Vai trò của định mức bảo quản 9

1.3 Nội dung của quản lý định mức 9

1.3.1 Quản lý định mức theo hồ sơ 9

1.3.2 Quản lý theo kết cấu 6 nội dung của một định mức 10

1.3.3 Thực hiện quản lý định mức theo quy trình công việc 10

1.3.4 Quản lý định mức theo phân cấp 11

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 13

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 13

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 13

2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 14

2.2.3 Phương pháp khảo sát, thống kê 14

2.2.4 Phương pháp chuyên gia 14

2.2.5 Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài 14

2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 16

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 16

2.3.2 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định mức bảo quản 17

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 18

3.1 Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21

3.1.1 Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21

3.1.2 Thực trạng quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 34

3.1.3 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định mức bảo quản 49

3.2 Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 67

3.2.1 Đánh giá thực trạng về phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 67

3.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 69

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC

KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ

QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 71

4.1 Xu hướng dự trữ quốc gia và sự cần thiết tăng cường quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia 71

4.1.1 Xu hướng theo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia 71

4.1.2 Sự cần thiết tăng cương quản lý định mức-kỹ thuật 73

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước 75

4.2.1 Đề xuất các nội dung quản lý định mức 75

4.2.2 Đề xuất nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo mô hình 3 cấp: Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ nhà nước: 78

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC 84

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

DTNN : Dự trữ nhà nước DTNNKV : Dự trữ nhà nước khu vực DTQG : Dự trữ quốc gia

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Thống kê văn bản pháp quy chứng minh định mức kinh tế

được quy định tại các văn bản pháp quy tại Tổng cục dự trữ Nhà nước 22Bảng 3.2 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được

quy định tại các văn bản tại tổng cục dự trữ nhà nước 30Bảng 3.3 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy

định tại các văn bản hướng dẫn tại các cục dự trữ nhà nước 32Bảng 3.4 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy

định tại các văn bản thực hiện tại 03 chi cục dự trữ nhà nước 33Bảng 3.5 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu

vực thực hiện định mức bảo quản gạo theo từng danh mục chi tiết tại các cục dự trữ nhà nước 36Bảng 3.6 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu

vực thực hiện định mức bảo quản phao tròn theo từng danh mục chi tiết tại các cục dự trữ nhà nước 38Bảng 3.7 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu

vực thực hiện định mức bảo quản đinh kỳ nhà bạt theo đơn

vị tính tại các cục dự trữ nhà nước 41Bảng 3.8 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu

vực thực hiện định mức kê lót mới thóc áp suất thấp theo số lượng của danh mục định mức tại các cục dự trữ nhà nước 42Bảng 3.9 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu

vực thực hiện định mức bảo quản ban đầu mới gạo theo đơn giá tại các cục dự trữ nhà nước 46Bảng 3.10 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh việc giao định mức;

mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục và các Cục dự trữ nhà nước 53

Bảng 3.11 Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2011 54Bảng 3.12 Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2012 55Bảng 3.13 Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2013 56Bảng 3.14 Tổng hợp về việc kiểm tra thực hiện định mức 59Bảng 3.15 Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức

được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2011 61Bảng 3.16 Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức

được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2012 63Bảng 3.17 Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức

được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2013 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày 7/8/1956 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 997/TTg về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, trực thuộc Thủ tướng phủ, đây chính là tổ chức tiền thân của Tổng cục Dự trữ Nhà nước ngày nay Từ đó, đối với cán bộ, công chức ngành Dự trữ Nhà nước, ngày 7 tháng 8 hàng năm trở thành ngày truyền thống của ngành Trải qua 58 năm xây dựng, trưởng thành và phát triển, được sự quan tâm lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và của Bộ Tài chính cùng với sự cố gắng nỗ lực vượt qua mọi khó khăn, thử thách, ngành Dự trữ Nhà nước ngày càng khẳng định được vị thế, vai trò của mình trong nền kinh tế - xã hội; có nhiều đóng góp quý báu vào sự nghiệp kháng chiến giành độc lập dân tộc, vào công cuộc kiến thiết, xây dựng

và bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Đến nay tình hình kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều thay đổi Để phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn mới; ngày 28/12/2012, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 2091/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 Mục tiêu của Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 được xác định cụ thể:

“Tăng cường tiềm lực DTQG, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức DTQG đạt khoảng 0,8-1% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP” Đó là yêu cầu cấp bách và đặc biệt quan trọng đặt ra đối với ngành dự trữ nhà nước trong giai đoạn tiếp theo, đòi hỏi ngành dự trữ nhà nước cần nỗ lực hơn nữa để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

Từ năm 1981, Hội đồng Chính phủ khi đó đã ban hành Nghị định số 201/CP về quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, trong đó quy định mọi hoạt

quản lý bằng định mức kinh tế - kỹ thuật Mặt khác, hàng dự trữ quốc gia là vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng dự trữ quốc gia do Nhà nước quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia Như vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa dự trữ trong quá trình nhập, bảo quản và xuất kho thì cần phải quản lý và quản lý có hiệu quả về định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc này đã được ghi trong nhiệm vụ, chức năng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và Chi cục Dự trữ Nhà nước

Hiện nay, công tác quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật còn gặp nhiều khó khăn do các văn bản quản lý trước đây có nội dung không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Ngoài ra, đội ngũ quản lý định mức bảo quản còn yếu

và hệ thống định mức bảo quản chưa được hoàn thiện đồng bộ Do đó, cần phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo đúng bản chất của định mức kinh tế -

kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia Mặt khác nhiều đơn vị còn coi nhẹ quản lý định mức bảo quản dẫn đến việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản giữa nhiều Cục, Chi cục không đồng bộ

Từ những bất cập kể trên cho thấy việc quản lý và quản lý có hiệu quả định mức bảo quản là vô cùng quan trọng và cấp thiết

Vì vậy, em đề xuất nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý định mức kinh

tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung của đề tài

- Xác định nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng DTQG hợp lý

- Xác định nội dung phân cấp quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng DTQG theo mô hình 3 cấp Chi cục Dự trữ Nhà nước (Chi cục

DTNN), Cục Dự trữ Nhà nước khu vực (Cục DTNNKV), Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Tổng cục DTNN)

2.2 Mục tiêu cụ thể của đề tài

Để thực hiện nâng cao quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia cần phải thực hiện mục tiêu:

- Xác định nội dung quản lý định mức bảo quản hàng DTQG hợp lý

- Xác định nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng DTQG theo mô hình 3 cấp: Chi cục Dự trữ Nhà nước (Chi cục DTNN), Cục Dự trữ Nhà nước khu vực (Cục DTNNKV), Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Tổng cục DTNN)

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận

- Đánh giá thực trạng

- Đánh giá yếu tố tác động

- Các giải pháp

3 Đối tượng và phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục DTNNKV Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu công tác quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng

dự trữ quốc gia tại Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục DTNNKV Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh

Dự kiến lấy kết quả nghiên cứu của đề tài để triển khai cho các Cục DTNNKV trong hệ thống Tổng cục DTNN

3.3 Phương pháp nghiên cứu

Trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài vận dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như:

- Phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu thứ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu, phân tích;

- Phương pháp khảo sát, thống kê;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp;

- Phương pháp chuyên gia;

- Phương pháp phân tích SWOT

- Đưa ra được những nhận xét, đánh giá về điểm yếu, điểm mạnh trong công tác quản lý định mức kinh tế- kỹ thuật bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước;

- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý định mức bảo

quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước trong tương lai gần

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận; luận văn gồm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác sử dụng nguồn kinh

phí bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng về công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản

hàng Dự trữ Quốc gia

Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí bảo

quản hàng Dự trữ Quốc gia

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT

BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Một số khái niệm cơ bản

Định mức kinh tế - kỹ thuật là căn cứ xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch

dự trữ (nhập, bảo quản, xuất), ký hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia giữa Bộ Tài chính (Tổng cục DTNN) với các Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia

Định mức kinh tế - kỹ thuật sử dụng làm cơ sở để điều hành, tổ chức thực hiện kế hoạch dự trữ, lập, phân bổ dự toán kinh phí và quyết toán phí nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia

Định mức kinh tế - kỹ thuật là một tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia (thi đua khen thưởng, xét tiết kiệm định mức…)

- Khái niệm quản lý Định mức

Quản lý định mức là những quy định và những hoạt động về điều hành hoặc chấp hành của Cơ quan dự trữ quốc gia các cấp đối với định mức bảo

quản hàng dự trữ quốc gia trong thời gian nhất định Việc đảm bảo gìn giữ số lượng và chất lượng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt của ngành dự trữ quốc gia, Định mức tác động trực tiếp đến chất lượng hàng hóa dự trữ, thông qua cách thức tổ chức thực hiện công việc bảo quản cụ thể

và mức chi phí kèm theo Vì vậy, quản lý định mức là một bộ phận không thể thiếu trong hệ thống quản lý lĩnh vực dự trữ quốc gia Quản lý định mức được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác bảo quản về số lượng và chất lượng hàng dự trữ quốc gia

Định mức bảo quản mang tính đặc thù của ngành dự trữ quốc gia, được quy định tại Luật dự trữ quốc gia, Nghị định, Thông tư số 108/2013/TT-BTC (trước đây là Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC) và các Quyết định quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, Tổng cục

Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực

Bộ Tài chính ban hành Thông tư quản lý định mức, và ban hành đủ định mức đối với từng mặt hàng cụ thể, thường xuyên ban hành điều chỉnh hoặc bổ sung những định mức phát sinh hàng năm Trên cơ sở định mức Bộ Tài chính ban hành, Tổng cục dự trữ nhà nước đã giao mức cụ thể chung cho các Cục DTNNKV thực hiện Các Cục DTNNKV tổ chức thực hiện định mức thông qua các Chi cục và văn phòng cục Điều này được thể hiện rõ trong các quyết định giao định mức phí, báo cáo thực hiện định mức hàng năm của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực

Quản lý định mức được tổ chức thực hiện theo hệ thống ngành dọc (từ vùng kho đến Chi cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, đến Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài chính) Tại các cục DTNNKV tổ chức thực hiện phân tán theo đúng từng mặt hàng theo thời điểm và địa bàn nhất định; được giao phân tán cho các bộ phận chuyên môn (phòng Kế toán và

phong Kỹ thuật bảo quản) của Cục DTNNKV tham mưu quản lý các nhóm định mức khác nhau; Song vẫn đảm bảo tập trung quản lý, báo cáo tổng hợp thông qua một bộ phận chuyên môn tham mưu giúp việc (phòng Kỹ thuật bảo quản)

Quá trình quản lý định mức đã chỉ ra cần phải quản lý định mức trong một chu trình quản lý chung bao gồm : Xây dựng định mức; Thẩm định hồ sơ xây dựng định mức và ban hành định mức hoặc giao mức mức phí; Tổ chức thực hiện định mức tại cơ sở; Báo cáo thực hiện định mức; Kiểm tra, rà soát thực hiện định mức và điều chỉnh hàng năm khi cần thiết

Quá trình thực hiện định mức đã chỉ ra nội dung cơ bản của một định mức gồm 6 danh mục định mức chi tiết chủ yếu là: Danh mục định mức chi tiết: Thứ tự và số lượng danh mục chi tiết: Đơn vị tính; Số lượng của danh mục định mức chi tiết; Đơn giá của từng danh mục; Trị giá của định mức

Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước được Chính phủ giao quản lý trực tiếp nhiều mặt hàng dự trữ bao gồm lương thực và thiết bị vật tư, cứu hộ cứu nạn Nhằm đáp ứng yêu cầu về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác Vì vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa

dự trữ trong quá trình nhập, xuất kho và bảo quản thì cần phải quản lý và quản lý có hiệu quả về định mức bảo quản, việc này đã được ghi trong nhiệm

vụ, chức năng của Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực và Chi cục DTNN

Mặc dù bước đầu đã có sự phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng

dự trữ quốc gia đối với Tổng cục và Cục DTNNKV nhưng hiện nay, công tác

quản lý trước đây không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Ngoài ra, đội ngũ quản lý định mức bảo quản còn yếu và hệ thống định mức bảo quản chưa được hoàn thiện đồng bộ Do đó, cần phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo đúng bản chất của định mức bảo quản

Mặt khác nhiều đơn vị về coi nhẹ quản lý định mức bảo quản dẫn đến việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản giữa nhiều Cục, Chi cục không đồng bộ

Hàng năm, Tổng cục và các đơn vị trực thuộc phải thực hiện định mức bảo quản phức tạp với số lượng hàng bảo quản rất lớn, công việc bảo quản quá nhiều, kinh phí hàng chục tỷ đồng Vì vậy, nếu không tổ chức quản lý định mức bảo quản tốt thì sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng hàng hoá dự trữ, thất thoát tài sản của nhà nước

1.2 Vai trò của định mức bảo quản

1.2.1 Vai trò của định mức

a) Là căn cứ xây dựng dự toán tài chính ngân sách chi cho quản lý dự trữ quốc gia như: Kế hoạch tài chính ngân sách chi cho công tác nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia

b) Lập, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia

c) Ký hợp đồng bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia theo quy định của pháp luật

d) Xác định giá trị hao hụt dự trữ quốc gia được phép ghi giảm nguồn vốn dự trữ quốc gia trong quá trình quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định của pháp luật

e) Là một trong những tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia

1.2.2 Vai trò của định mức bảo quản

Định mức bảo quản là cơ sở để Tổng cục DTNN điều hành, chỉ đạo thực hiện công việc bảo quản giữ gìn số lượng, chất lượng hàng dự trữ và kế hoạch nhập, xuất Định mức bảo quản giúp Tổng cục DTNN chủ động xây dựng kế hoạch ngân sách hàng năm trình Bộ Tài chính phê duyệt

Định mức bảo quản giúp cho việc cấp phát kinh phí bảo quản hàng năm kịp thời tránh thừa thiếu kinh phí (cấp sớm sẽ lãng phí tiền của nhà nước, cấp muộn sẽ ảnh hưởng đến công tác bảo quản hàng hóa dự trữ nhà nước), giúp cho các Cục DTNN khu vực chủ động làm việc với Kho bạc, chủ động giao, kiểm tra kế hoạch bảo quản từng tháng, quý cho các Chi cục DTNN đảm bảo về nhân công, vật tư phục vụ bảo quản kịp thời hiệu quả

Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt định mức bảo quản giúp cho các Cục DTNN khu vực quản lý thống nhất, xây dựng từng nội dung công việc, chuẩn

bị kỹ về nhân công vật tư bảo quản từng mặt hàng phù hợp với từng thời điểm bảo quản

1.3 Nội dung của quản lý định mức

Hiện nay Tổng cục Dự trữ Nhà nước thực hiện và quản lý định mức theo các nội dung cụ thể như sau:

1.3.1 Quản lý định mức theo hồ sơ

- Hồ sơ xây dựng định mức;

1.3.2 Quản lý theo kết cấu 6 nội dung của một định mức

a) Danh mục định mức chi tiết (kèm theo quy cách, chất lượng)

b) Số thứ tự của danh mục định mức chi tiết

c) Đơn vị tính trong định mức

d) Số lượng của danh mục định mức chi tiết: Là số lượng vật tư tiêu hao, nhân công được sử dụng, mức kinh phí hoặc % kinh phí định mức được quy định cho các cấp quản lý định mức khi thực hiện định mức

e) Đơn giá của một danh mục định mức chi tiết: Đơn giá trong định mức và đơn giá thực hiện thường không trùng nhau tùy thuộc vào thị trường, đặc điểm vùng miền

f) Tổng trị giá của một định mức: Là tổng trị giá của các danh mục định mức chi tiết trong một định mức cụ thể

1.3.3 Thực hiện quản lý định mức theo quy trình công việc

a) Xây dựng định mức: Việc xây dựng định mức đã được quy định chi tiết

cụ thể tại Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC (nay là Thông tư số BTC) của Bộ Tài chính Trong đó quy định rõ về hồ sơ xây dựng định mức; Các cấp có trách nhiệm tham mưu; căn cứ, quy trình, phương pháp xây dựng định mức… việc xây dựng định mức do Tổng cục DTNN thực hiện

108/2013/TT-b) Ban hành định mức: Trên cơ sở hồ sơ định mức do Tổng cục DTNN xây dựng, Bộ Tài chính sẽ ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

c) Giao mức phí: Hàng năm căn cứ vào định mức do Bộ Tài chính ban hành, Tổng cục DTNN giao mức phí cho các Cục DTNNKV và Văn phòng Tổng cục Trên cơ sở mức của Tổng Cục giao cho đơn vị, Cục trưởng giao mức phí cấp cơ sở cho từng Chi cục DTNN và Văn phòng Cục thực hiện căn cứ vào

đặc điểm kinh tế, kỹ thuật địa phương, vùng miền,… đảm bảo tổng định mức bảo quản của đơn vị không vượt quá mức phí Tổng Cục giao Hoặc Cục trưởng hướng dẫn các bộ phận trực thuộc thực hiện định mức cấp trên giao

d) Hướng dẫn thực hiện định mức: Tổng cục hướng dẫn các Cục DTNNKV thực hiện định mức, trên cơ sở hướng dẫn của Tổng cục thì Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện định mức cho các Chi cục DTNN tùy theo tình hình cụ thể của Cục

đ) Tổ chức thực hiện định mức tại cơ sở: Thực chất là triển khai thực hiện công việc nhập kho, xuất kho, bảo quản hàng dự trữ theo các quy định về danh mục, số lượng kèm theo chất lượng vật tư và công việc tại các Chi cục

e) Kiểm tra thực hiện định mức: Kiểm tra, giám sát thường xuyên hoặc đột xuất về việc chấp hành các chế độ, chính sách, các quy định về quản lý, thực hiện định mức

g) Tổng hợp thực hiện định mức năm và tiết kiệm thực hiện định: Hàng năm các Cục DTNNKV tổng hợp tình hình thực hiện định mức của đơn vị báo cáo Tổng cục và lập hồ sơ đề nghị xét tiết kiệm định mức bảo quản để trình Tổng cục Dự trữ Nhà nước phê duyệt

1.3.4 Quản lý định mức theo phân cấp

- Bộ Tài chính: Ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia -Tổng cục DTNN: Xây dựng, giao mức, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, tổng hợp báo cáo và xét tiết kiệm định mức

- Cục DTNNKV: Xây dựng (phối hợp), giao mức, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện, báo cáo tiết kiệm định mức Thực hiện một phần nội dung của định mức bảo quản (văn phòng Cục)

- Chi cục DTNN: Trực tiếp thực hiện định mức, báo cáo thực hiện định mức và báo cáo tiết kiệm thực hiện định mức

Kết luận: Qua quá trình nghiên cứu, chương I của đề tài đã làm rõ các

cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản hàng

dự trữ tại Cục Dự trữ Nhà nước: cụ thể là các khái niệm về định mức, khái niệm về quản lý định mức; qua cơ sở thực tiễn đã làm rõ hơn về vai trò và nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để thực hiện được các mục tiêu đề ra, luận văn tập trung vào việc trả lời mấy câu hỏi sau:

- Việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải dựa trên những cơ sở lý luận gì?

- Tình hình quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước hiện nay ra sao?

- Để tăng cường việc quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng

dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần có những giải pháp nào

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn dựa vào phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin, đồng thời sử dụng các phương pháp khảo sát, thống kê, phương pháp chuyên gia để qua đó khẳng định các kết quả nghiên cứu và minh chứng cho các kết luận của mình

2.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp thông tin

Trong luận văn này tác giả sử dụng thông tin thứ cấp, tài liệu được lấy chủ yếu từ các Nghị định, Quyết định của Thủ tướng chính phủ quy định về việc thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia, chiến lược phát triển, định hướng, quy hoạch tổng thể mạng lưới kho dự trữ quốc gia; từ các quyết định của Bộ Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục dự trữ nhà nước quy định về chức năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục dự trữ nhà nước; từ Luật dự trữ quốc gia, giáo trình về khoa học quản lý

2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp

Từ các số liệu thu thập được sẽ tiến hành phân tích, chọn lọc các yếu tố cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học Thông qua phân tích các văn bản pháp lý hiện hành quy định về chức năng, nhiệm vụ của các Đơn vị DTNN và những quy định về quản lý định mức bảo quản; đồng thời thông qua khảo sát, điều tra thu thập tài liệu thông tin tại Tổng cục DTNN, để phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

2.2.3 Phương pháp khảo sát, thống kê

Phương pháp này sử dụng trong khảo sát trực tiếp, khai thác văn bản, tài liệu, xử lý và tính toán các số liệu thống kê, phân tích đánh giá thực trạng,

đề xuất giải pháp tăng cường việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ

quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước

2.2.4 Phương pháp chuyên gia

Xin ý kiến các chuyên gia, các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ tham gia vào đề tài để phân tích, đánh giá, tìm ra được những kết luận chính xác và khoa học

2.2.5 Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài

2.2.5.1 Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng xây dựng, ban hành các văn bản pháp lý về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia

a Các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục, Cục TNN khu vực và Chi cục DTNN trong lĩnh vực quản lý định mức kinh tế kỹ thuật do các cấp ban hành:

- Các cơ quan trung ương

c Tổng hợp hồ sơ, tài liệu về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật: gồm các văn bản, biểu mẫu, tài liệu báo cáo nghiệp vụ

d Nghiên cứu về thủ tục hành chính trong việc quản lý định mức kinh

tế kỹ thuật theo quy trình công việc thực hiện định mức kinh tế kỹ thuật (xây dựng, bảo vệ, ban hành-giao, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh, báo cáo) do Tổng cục DTNN và Cục DTNNKV quy định

2.2.5.2 Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng triển khai thực hiện các quy định pháp lý về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia

- Thực trạng quản lý định mức bảo quản theo kết cấu của một định mức kinh tế kỹ thuật

a Danh mục định mức chi tiết (kèm theo quy cách, chất lượng)

b Số thứ tự của danh mục định mức chi tiết

c Đơn vị tính trong định mức

d Số lượng của danh mục định mức chi tiết

e Đơn giá và trị giá của một danh mục định mức chi tiết

f Tổng giá trị của một định mức

- Thực trạng quản lý định mức kinh tế kỹ thuật theo quy trình công việc (xây dựng và bảo vệ định mức, ban hành hoặc giao định mức, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh, báo cáo thực hiện định mức) của quản lý định mức kinh tế kỹ thuật tại Tổng cục DTNN

2.2.5.3 Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo 03 cấp

- Tổng cục Dự trữ Nhà nước

- Cục DTNN khu vực

- Chi cục DTNN

2.2.5.4 Đánh giá thực trạng quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng

dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước

- Hạn chế, khó khăn hiện tại

- Thành tựu đạt được

- Yêu cầu quản lý định mức bảo quản hàng DTQG

2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

- Thứ tự danh mục định mức chi tiết

- Danh mục định mức bảo quản chi tiết

- Đơn vị tính của từng danh mục định mức bảo quản chi tiết

- Số lượng danh mục định mức

- Đơn giá vật tư nhân công từng danh mục định mức

- Tổng trị giá của một định mức (kinh phí bảo quản)

2.3.2 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định mức bảo quản

- Xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

- Giao mức phí

- Tổ chức thực hiện định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

- Kiểm tra thực hiện định mức bảo quản

- Báo cáo thực hiện định mức năm và tiết kiệm thực hiện định mức

Kết Luận: để phục tốt cho việc nghiên cứu thực hiện đề tài, chương 2

đã chỉ rõ phương pháp nghiên cứu, cách thức triển khai nghiên cứu trong việc thực hiện đề tài, từ đó việc thực hiện các bước tiếp theo trong đề tài mới mang lại kết quả cao

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ -

KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA

TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC

Qua khảo sát, nghiên cứu và đánh giá thực trạng các nội dung quản lý

định mức bảo quản tại Văn phòng Tổng cục Dự trữ nhà nước, 3 Cục Dự trữ nhà nước khu vực, 3 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc 3 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Đề tài nhận thấy:

Về văn bản quản lý định mức: Quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia đã được quy định cụ thể tại các văn bản pháp quy do Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính ban hành về hoạt động dự trữ quốc gia trong đó có quy định về chức năng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia (nội dung này được trình bày cụ thể tại phần thực trạng các văn bản pháp lý)

Về phân cấp quản lý định mức: Mô hình quản lý định mức bảo quản tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước đã theo một hệ thống xuyên suốt từ cấp Bộ Tài chính đến cấp Chi cục Dự trữ Nhà nước: Bộ Tài chính ban hành định mức -> Tổng cục Dự trữ Nhà nước -> Cục Dự trữ Nhà nước khu vực -> Chi cục Dự trữ Nhà nước, cụ thể:

Bộ Tài chính: Trên cơ sở hồ sơ xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia (Tổng cục Dự trữ Nhà nước báo cáo) đã được các đơn vị liên quan thẩm định, Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản đối với từng mặt hàng dự trữ quốc gia

Tổng cục Dự trữ Nhà nước: Tổng cục Dự trữ nhà nước đã tổ chức xây dựng định mức bảo quản (trên cơ sở hồ sơ xây dựng định mức của các Cục DTNN khu vực) trình Bộ Tài chính ban hành; sau đó trên cơ sơ định mức Bộ Tài chính ban hành, Tổng cục DTNN tổ chức giao mức phí cho các Cục DTNN và Văn phòng Tổng cục tổ chức thực hiện bằng các quyết định giao mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia với tổng số của từng định mức

có sự khác nhau như: Thông báo phí nhập, xuất, bảo quản theo từng đợt nhập xuất; Hướng dẫn thực hiện định mức đầu năm; Quyết định giao mức phí từ đầu năm; Quyết định giao mức phí theo từng đợt nhập, xuất

- Tổng hợp tình hình thực hiện định mức của từng Chi cục Dự trữ Nhà nước, báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, bao gồm báo cáo thực hiện định mức của từng mặt hàng (danh mục định mức chi tiết, đơn vị tính, đơn giá và trị giá tương ứng) và báo cáo thực hiện hệ thống định mức; kèm theo báo cáo thực hiện là đề nghị xét tiết kiệm định mức bảo quản hàng năm

Chi cục Dự trữ Nhà nước: Căn cứ mức phí được giao, Chi cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện từng danh mục công việc nhập kho, bảo quản và xuất theo định mức (danh mục định mức chi tiết, đơn vị tính, đơn giá

và trị giá của một định mức) và báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực tình hình thực hiện định mức bảo quản của từng mặt hàng và hệ thống định mức bảo quản

Văn phòng Cục: Thực hiện một số công việc trong phạm vi các định mức bảo quản

Tuy nhiên, mô hình quản lý định mức bảo quản hiện nay vẫn còn nhiều những hạn chế, khuyết điểm và cần tăng cường hiệu quả quản lý định mức đối với từng cấp

Để làm cơ sở nghiên cứu đề tài, phân tích, đề xuất điều chỉnh bổ sung nội dung quy định trong các văn bản pháp lý về quản lý định mức bảo quản,

đề tài đã sưu tầm tài liệu về quản lý định mức tại 3 cấp (Tổng cục, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ Nhà nước); Số liệu thực hiện định mức và công tác quản lý hành chính của các đơn vị, như:

* Tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước:

Các Thông tư, Quyết định của Bộ Tài chính về định mức

Các Quyết định của Tổng cục giao mức phí cho các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và Văn phòng Tổng cục

Các loại báo cáo thực hiện định mức bảo quản của các Cục Dự trữ nhà nước khu vực: Sưu tầm, tìm hiểu các tài liệu báo cáo thực hiện định mức bảo quản của các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, qua đó tìm hiểu về báo cáo thực hiện định mức; định mức bảo quản, số

lượng hàng hóa bảo quản, thời gian bảo quản; nghiên cứu quy trình giao định mức bảo quản của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, để thực hiện kế hoạch bảo quản, điều chỉnh kế hoạch bảo quản, chỉ tiêu kế hoạch

* Tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực:

Các Quyết định của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực về giao mức phí cho các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc và Văn phòng Cục

Các văn bản của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực hướng dẫn các Chi cục

Dự trữ Nhà nước về định mức bảo quản hàng năm

Các tài liệu về thực hiện định mức bảo quản của Chi cục Dự trữ Nhà nước báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực qua đó tìm hiểu về danh mục bảo quản (danh mục bảo quản định mức, không định mức); định mức bảo quản, số lượng hàng hóa bảo quản, thời gian bảo quản

* Tại Chi cục Dự trữ Nhà nước: Các tài liệu và báo cáo tổ chức thực

hiện định mức bảo quản

Ngoài ra sưu tầm, tìm hiểu các tài liệu khác liên quan đến quản lý định mức bảo quản nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài

Kết quả sưu tầm tìm hiểu và phân tích các tài liệu, số liệu về quản lý định mức bảo quản hiện nay và những năm trước đây tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 3 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, 3 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc, thể hiện tại các nội dung sau:

3.1 Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

3.1.1 Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

Việc thực hiện quản lý hồ sơ định mức bao gồm 02 nội dung: quản lý

hồ sơ xây dựng định mức và quản lý hồ sơ thực hiện định mức Để thực hiện

văn bản hướng dẫn về quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước được trình bày như dưới đây:

3.1.1.1 Các văn bản quy định trong lĩnh vực quản lý định mức

a Văn bản quy định chức năng nhiệm vụ quản lý định mức

Về văn bản pháp quy quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp quản lý, trong đó có quy định về quản lý định mức bảo quản thu thập tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước bao gồm 7 văn bản (cụ thể như bảng thống kê 3.1 dưới đây):

Bảng 3.1 Thống kê văn bản pháp quy chứng minh định mức kinh tế được quy định tại các văn bản pháp quy tại Tổng cục dự trữ Nhà nước

Bộ Tài

chính

Tổng cục DTNN

Vụ KHCNBQ

Cục DTNN

khu vực

Chi cục DTNN

- Luật dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 22/11/2013 do Quốc hội ban hành tại Khoản 1 Điều 54 Áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia có quy định như sau:

“Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia và cơ quan dự trữ quốc gia chuyên trách căn cứ định mức kinh tế - kỹ thuật hàng

, rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia

- Nghị định 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ Trong đó quy định tại Chương III về việc lập kế hoạch, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia và tổ chức thực hiện, cụ thể:

Tại Điều 15 quy định xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chất lượng, định mức kinh tế - kỹ thuật, quy trình, quy phạm và thời hạn bảo quản hàng dự trữ quốc gia:

“Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan xây dựng, ban hành tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật; quy trình, quy phạm bảo quản và thời hạn bảo quản hàng dự trữ quốc gia

Định mức kinh tế - kỹ thuật trong bảo quản hàng dự trữ quốc gia là căn

cứ xây dựng kế hoạch, lập dự toán ngân sách, ký hợp đồng thuê bảo quản hàng dự trữ quốc gia”

- Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/ 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, trong đó tại Điều 2 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài chính, cụ thể:

Tại khoản 8 mục b quy định “Ban hành quy định về chế độ quản lý tài chính, mức giá mua, bán hàng dự trữ, chi phí mua, bán, nhập, xuất, bảo quản hàng dự trữ nhà nước; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật đối với hàng dự trữ nhà nước theo quy định của pháp luật”

- Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó tại Điều 2 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, cụ thể:

Mục 2 khoản c có quy định nhiệm vụ của Tổng cục Dự trữ Nhà nước trình Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành: “Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc lĩnh vực dự trữ nhà nước”

- Quyết định số 2448/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Vụ, Văn phòng thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Trong đó tại Điều 3 quy định nhiệm

vụ của Vụ Khoa học và Công nghệ bảo quản, cụ thể mục 2 khoản c quy định trình Tổng cục trưởng xem xét quyết định “1 Trình Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước để trình Bộ trưởng Bộ Tài chính: Định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực dự trữ nhà nước”

- Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục

Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Trong đó tại Mục 6, Điều 2 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, cụ thể:

“Thực hiện công tác quản lý, bảo quản hàng dự trữ nhà nước; quản lý chất lượng hàng dự trữ nhà nước theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quản

lý và tổ chức thực hiện các định mức kinh tế - kỹ thuật theo quy định của pháp luật”

- Quyết định số 172/QĐ-TCDT ngày 10/12/2009 của Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Điều 5 Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ phận nghiệp vụ như sau: “2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Kỹ thuật bảo quản:

Tổ chức thực hiện định mức kinh tế - kỹ thuật được giao; lập hồ sơ kỹ thuật kho hàng; từng đơn vị hàng dự trữ để theo dõi và quản lý chất lượng…”

b Các văn bản quy định về quản lý định mức

Bộ Tài chính:

Trước đây năm 2006, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC ngày 3/4/2006 về việc ban hành quy chế xây dựng, ban hành và quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC ra đời đã đáp ứng những yêu cầu cơ bản về công tác xây dựng định mức trong giai đoạn đó; sau 6 năm thực hiện đã không còn phù hợp với thực tiễn xây dựng và quản lý định mức nhập, xuất và bảo quản hàng DTQG như:

Luật dự trữ quốc gia được ban hanh, thay thế Pháp lệnh dự trữ quốc gia; Tên gọi và các tổ chức trong hệ thống của Tổng cục DTNN đã thay đổi; Các thủ tục hành chính về xây dựng, thẩm định, ban hành định mức

Công tác xây dựng, ban hành và quản lý định mức theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản quản lý nhà nước bắt buộc phải là Thông tư (thay thế các Quyết định trước đây)

Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC nặng về vấn đề xây dựng định mức, còn các nội dung quản lý chưa được rõ;

Ngoài ra khi xin ý kiến đối với dự thảo Thông tư hiện nay, khi thực hiện theo Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC thì sẽ trùng lặp quá trình xin ý kiến các thành viên Hội đồng định mức với xin ý kiến các Vụ thuộc Bộ Tài chính,

vì đa số các thành viên Hội đồng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chính nằm trong các Vụ thuộc Bộ Tài chính cần xin ý kiến do đó sẽ tốn thời gian về việc xin ý kiến Hội đồng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia của Tổng cục Dự trữ Nhà nước tham gia sâu vào công việc của các Vụ chuyên môn như tham gia xét tiết kiệm, đây thuộc chức năng nhiệm vụ của

Vụ Tài vụ quản trị

Từ thực tế quản lý có sự thay đổi như đã nêu ở trên thì việc xây dựng một văn bản quy phạm pháp luật để thay thế Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC

là rất cần thiết Do vậy, ngày 13/8/2013 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư

số 108/2013/TT-BTC thay thế cho Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC Thông

tư 108/2013/TT-BTC về cơ bản đã giải quyết được một số nội dụng hạn chế của Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC, cụ thể như:

Đáp ứng theo quy định của Luật dự trữ quốc gia;

Phù hợp với hệ thống tổ chức dự trữ quốc gia;

Giảm thủ tục hành chính trong quản lý định mức bảo quản

Mặc dù vậy, Thông tư số 108/2013/TT-BTC đi vào thực hiện thực tế còn nhiều vấn đề chung chung, chưa cụ thể như việc xây dựng, thẩm định, giao mức bảo quản, cụ thể như sau:

Về xây dựng dự thảo định mức bảo quản: Đơn vị nào chủ trì xây dựng

dự thảo định mức, nội dung xây dựng định mức bao gồm những nội dung chính nào

Về thẩm định dự thảo định mức bảo quản: Chưa nêu rõ nội dung thẩm định là những nội dung gì, thời gian bao lâu, ai chịu trách nhiệm quyết định việc thẩm định định mức

Về giao định mức (mức phí) bảo quản: Nội dung Thông tư chưa nêu ra được vấn đề giao định mức bảo quản thế nào, thẩm quyền cấp giao định mức, cấp được giao mức phí Khi giao mức phí hàng năm Tổng cục DTNN có giao mức phí chi tiết không Nếu cụ thể thì đơn vị tổ chức sẽ thực hiện định mức một cách dập khuôn, máy móc, giao tổng mức phí thì đơn vị sẽ chủ động hơn trong quá trình tổ chức thực hiện Các đơn vị tùy thuộc điều kiện thực tế để tổ chức thực hiện định mức, song cần phải có một quy chế cụ thể hướng dẫn công tác quản lý định mức thống nhất trong hệ thống dự trữ quốc gia

Qua những phân tích đã nêu ở trên thì về các văn bản pháp quy (Thông tư

do Bộ Tài chính ban hành) thì cần có một văn bản hướng dẫn các nội dung quản

lý định mức cụ thể hơn bổ sung hoặc thay thế Thông tư số 108/2013/TT-BTC

3.1.1.2 Quản lý hồ sơ xây dựng định mức

Từ năm 2007 đến năm 2012, việc xây dựng định mức bảo quản đã được quy định chi tiết cụ thể tại Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài

chính; đây là văn bản pháp lý quy định về việc xây dựng và ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Trong đó quy định rõ về Hồ sơ xây dựng định mức; cụ thể:

* Tại Tổng cục:

Hồ sơ xây dựng định mức: bao gồm tài liệu xây dựng định mức bảo quản (căn cứ xây dựng định mức, quy trình, quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và các tài liệu khác có liên quan đến việc xây dựng định mức bảo quản) và số liệu xây dựng định mức bảo quản (số liệu thống kê, số liệu khảo sát, số liệu khoa học) Hồ sơ thực hiện định mức bảo quản của đơn vị dự trữ quốc gia trong 3 năm trước Văn bản của Cục DTNNKV đề nghị Tổng cục DTNN trình Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản Biên bản thẩm tra của Hội đồng định mức, văn bản tham gia của các thành viên Hội đồng định mức; văn bản tham gia của các Vụ, Cục thuộc Bộ Tài chính và các Bộ có liên quan; văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế Bộ Tài chính

* Tại Cục DTNNKV:

Hồ sơ xây dựng định mức: bao gồm tài liệu xây dựng định mức bảo quản (căn cứ xây dựng định mức, quy trình, quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và các tài liệu khác có liên quan đến việc xây dựng định mức bảo quản) và số liệu xây dựng định mức bảo quản (số liệu thống kê, số liệu khảo sát, số liệu khoa học) Hồ sơ thực hiện định mức bảo quản của đơn vị dự trữ quốc gia trong 3 năm trước Văn bản của Cục DTNNKV đề nghị Tổng cục DTNN trình Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản

3.1.1.3 Quản lý hồ sơ thực hiện định mức

a Tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước (bảng thống kê tài liệu số 3.2)

Quyết định giao mức phí hàng năm;

Hướng dẫn thực hiện định mức bảo quản hàng năm;

Văn bản yêu cầu các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực báo cáo thực hiện định mức bảo quản hàng năm và đề nghị xét tiết kiệm định mức

Qua bảng thống kê văn bản hướng dẫn về quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia trong 02 năm 2011, 2012 thì trích yếu Quyết định của Tổng cục chưa đúng về thủ tục ban hành văn bản Vì chỉ có Bộ Tài chính có thẩm quyền ban hành định mức, còn Tổng cục DTNN không có chức năng nhiệm vụ ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Trong năm 2012 thì trích yếu nội dung Quyết định của Tổng cục đúng theo quy định về thủ tục ban hành văn bản

Đồng thời qua bảng thống kê cho thấy văn bản hướng dẫn về quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia chưa đầy đủ, không đáp ứng được yêu cầu quản lý thực tế hiện nay Ví dụ như: Trong công tác quản lý định mức bảo quản thì yếu tố kiểm tra thực hiện định mức là rất cần thiết, song qua thống kê thực tế quản lý định mức hiện nay chưa có một văn bản hướng dẫn

về việc kiểm tra, kiểm soát định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

Từ phân tích trên, để đáp ứng được thực tế quản lý định mức bảo quản hiện nay thì Tổng cục cần phải có văn bản hướng dẫn về kiểm tra thực hiện định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia

Bảng 3.2 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật đƣợc quy định tại các văn bản

Ghi chú: Nguồn tài liệu thống kê tại Văn phòng Tổng cục Dự trữ Nhà nước