Tăng cường quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH    NGUYỄN VĂN ĐỊNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH    NGUYỄN VĂN ĐỊNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, khơng chép luận văn tác giả khác Các số liệu, kết luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Hải Dương, ngày 06 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn: TS Trần Thị Nhung, Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo tồn thể thầy giáo Trường Đại học KT& QTKD - Đại học Thái Nguyên đào tạo, tham gia đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Cho phép tơi bầy tỏ lịng cảm ơn đến Ban lãnh đạo Tổng Cục dự trữ Nhà nước, Ban lãnh đạo Cục Dự trữ Hà Nội, Hà Nam Ninh, Hải Hưng Phòng nghiệp vụ giúp tơi hồn thành luận văn Hải Dương, ngày 06 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vai trò định mức bảo quản 1.2.1 Vai trò định mức 1.2.2 Vai trò định mức bảo quản 1.3 Nội dung quản lý định mức 1.3.1 Quản lý định mức theo hồ sơ 10 1.3.2 Quản lý theo kết cấu nội dung định mức 10 1.3.3 Thực quản lý định mức theo quy trình cơng việc 10 1.3.4 Quản lý định mức theo phân cấp 11 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 13 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 13 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 13 2.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp thơng tin 13 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 14 2.2.3 Phương pháp khảo sát, thống kê 14 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 14 2.2.5 Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài 14 2.3 Các tiêu nghiên cứu 16 2.3.1 Nhóm tiêu quản lý định mức theo kết cấu định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 16 2.3.2 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình cơng việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực định mức tiết kiệm thực định mức) quản lý định mức bảo quản 17 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 18 3.1 Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21 3.1.1 Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21 3.1.2 Thực trạng quản lý định mức theo kết cấu định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 35 3.1.3 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình cơng việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực định mức tiết kiệm thực định mức) quản lý định mức bảo quản 50 3.2 Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 70 3.2.1 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 70 3.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 74 4.1 Xu hướng dự trữ quốc gia cần thiết tăng cường quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia 74 4.1.1 Xu hướng theo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia 74 4.1.2 Sự cần thiết tăng cương quản lý định mức-kỹ thuật 76 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước 78 4.2.1 Đề xuất nội dung quản lý định mức 78 4.2.2 Đề xuất nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo mơ hình cấp: Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ nhà nước: 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT DTNN : Dự trữ nhà nước DTNNKV : Dự trữ nhà nước khu vực DTQG : Dự trữ quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Thống kê văn pháp quy chứng minh định mức kinh tế quy định văn pháp quy Tổng cục dự trữ Nhà nước 22 Bảng 3.2 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật quy định văn tổng cục dự trữ nhà nước 31 Bảng 3.3 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật quy định văn hướng dẫn cục dự trữ nhà nước 33 Bảng 3.4 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật quy định văn thực 03 chi cục dự trữ nhà nước 34 Bảng 3.5 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản gạo theo danh mục chi tiết cục dự trữ nhà nước 37 Bảng 3.6 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản phao tròn theo danh mục chi tiết cục dự trữ nhà nước 39 Bảng 3.7 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản đinh kỳ nhà bạt theo đơn vị tính cục dự trữ nhà nước 42 Bảng 3.8 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức kê lót thóc áp suất thấp theo số lượng danh mục định mức cục dự trữ nhà nước 43 Bảng 3.9 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản ban đầu gạo theo đơn giá cục dự trữ nhà nước 47 Bảng 3.10 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh việc giao định mức; mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Cục dự trữ nhà nước 55 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.11 Tổng hợp giao mức phí bảo quản 03 Cục DTNNKV năm 2011 56 Bảng 3.12 Tổng hợp giao mức phí bảo quản 03 Cục DTNNKV năm 2012 57 Bảng 3.13 Tổng hợp giao mức phí bảo quản 03 Cục DTNNKV năm 2013 58 Bảng 3.14 Tổng hợp việc kiểm tra thực định mức 61 Bảng 3.15 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức giao 03 Cục DTNNKV năm 2011 63 Bảng 3.16 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức giao 03 Cục DTNNKV năm 2012 65 Bảng 3.17 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức giao 03 Cục DTNNKV năm 2013 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 81 - Chi cục: Trực tiếp tổ chức thực mức phí bảo quản Cục DTNNKV ban hành, báo cáo thực định mức tiết kiệm thực định mức 4.2.2 Đề xuất nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo mơ hình cấp: Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ nhà nước: Để nâng cao hiệu quản quản lý định mức cần có nhiều giải pháp đồng có việc xây dựng văn pháp lý công tác quản lý định mức Đề tài đề xuất xây dựng dự thảo phân cấp quản lý định mức theo mơ hình cấp: Tổng cục Dự trữ nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ Nhà nước Quy chế phân cấp quản lý định mức bảo quản bao gồm số vấn đề chủ yếu sau: Quy định nội dung quản lý định mức bảo quản cấp Quy định trách nhiệm cụ thể quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia toàn hệ thống dự trữ quốc gia Quy định trách nhiệm phận chuyên môn nghiệp vụ quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo cấp quản lý như: Bộ Tài ban hành định mức bảo quản, Tổng cục DTNN quản lý vĩ mô tập trung vào số danh mục công việc (xây dựng định mức bảo quản, giao mức phí, tổ chức kiểm tra thực định mức, tổng hợp báo cáo thực định mức bảo quản năm tiết kiệm thực định mức Cục DTNNKV) Cục DTNN khu vực vừa đơn vị quản lý, đồng thời đơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 vị thực tập trung số công việc giao mức phí bảo quản cho Chi cục DTNN, tổ chức thực kiểm tra thực định mức bảo quản, tổng hợp báo cáo tình hình thực định mức bảo quản Chi cục DTNN quan trực tiếp thực định mức bảo quản, quan triển khai thực chi tiết công việc định mức bảo quản báo cáo quý Cục thực định mức quý Đề tài dự thảo quy chế quy định phân cấp trách nhiệm quản lý định mức bảo quản theo mơ hình cấp Tổng cục DTNN -> Cục Dự trữ Nhà nước khu vực -> Chi cục DTNN ( Phụ lục 1: kèm theo) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 KẾT LUẬN Từ Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 201/CP quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có sử dụng vật tư, lao động phải quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật Tuy nhiên hàng dự trữ quốc gia vật tư, thiết bị, hàng hóa Danh mục hàng dự trữ quốc gia Nhà nước quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia Như vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng chất lượng hàng hóa dự trữ q trình nhập, bảo quản xuất kho cần phải quản lý quản lý có hiệu định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc ghi nhiệm vụ, chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Chi cục Dự trữ Nhà nước Về mặt lý luận, luận văn tổng hợp nghiên cứu lý thuyết cạnh tranh lực cạnh tranh như: khái niệm, trò định mức bảo quản, nội dung quản lý định mức: quản lý định mức theo hồ sơ, quản lý theo kết cấu nội dung định mức; thực quản lý định mức theo quy trình cơng việc; Quản lý định mức theo phân cấp Về mặt thực tiễn, luận văn tiến hành nghiên cứu thực địa Tổng cục Dự trữ nhà nước chi cục trữ số tỉnh để đưa nhận xét khách quan chất lượng định mức kinh tế kỹ thuật Tổng cục Dự trữ nhà nước thời gian qua Qua thời gian nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản Tổng cục Dự trữ nhà nước, đề tài làm rõ thành tựu đạt công tác quản lý định mức giai đoạn từ năm 2011 đến đến năm 2013, công tác quản lý định mức bước hoàn thiện từ Chi cục DTNN, đến Cục DTNN Tổng cục DTNN Đồng thời đề tài Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 hạn chế công tác quản lý định mức tổ chức thực định mức, việc kiểm tra, giám sát thực định mức từ Tổng cục đến Cục DTNNKV chưa thực Từ kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý định mức giai đoạn vừa qua, đề tài đề xuất nội dung để tăng cường cơng tác quản lý định mức, đề xuất dự thảo: “Phân cấp quản lý định mức Tổng cục Dự trữ nhà nước” Các vấn đề nêu luận văn tránh khỏi hạn chế thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện đáp ứng yêu cầu ngày cao đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, điều kiện thời gian, trình độ cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, chuyên gia làm việc lĩnh vực định mức kinh tế kỹ thuật thầy cô để kết nghiên cứu hồn thiện sớm đưa vào triển khai tại Tổng cục Dự trữ nhà nước Xin trân trọng cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình khoa học quản lý, chủ biên Hồ Văn Vĩnh, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Luật dự trữ quốc gia số 22/2012 ngày 20/11/2012 Quốc hội; Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia Nghị định số 118/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Thủ tướng Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Nghị định số 215/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Pháp lệnh dự trữ quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg ngày 23/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Quyết định số 94/QĐ-TTg ngày 17/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể mạng lưới kho dự trữ quốc gia 10 Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 11 Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC ngày 3/4/2006 Bộ Tài việc ban hành Quy chế xây dựng, ban hành quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 12 Quyết định số 2448/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ, Văn phòng thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước 13 Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước 14 Quyết định số 172/QĐ-TCDT ngày 12/10/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 15 Thông tư số 108/2013/TT-BTC ngày 13/8/2013 Bộ Tài quy định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia 16 Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1999), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hoá Thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 PHỤ LỤC QUY CHẾ PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ-KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định việc phân cấp trách nhiệm quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ nhà nước đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Điều Đối tượng áp dụng Quy chế áp dụng với đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Điều Nội dung quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Quản lý hồ sơ định mức Quản lý theo kết cấu định mức Quản lý theo quy trình cơng việc Điều Khái niệm chung quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Định mức bảo quản: lượng lao động sống lượng lao động khứ biểu thời gian lao động, giá trị vật phép sử dụng; lượng hàng dự trữ quốc gia tiêu hao để hoàn thành cơng việc q trình quản lý hàng dự trữ quốc gia theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quản lý định mức bảo quản: Là quy định hoạt động điều hành chấp hành Cơ quan dự trữ quốc gia cấp định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia thời gian định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều Định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia quản lý theo kết cấu định mức bảo quản: Kết cấu định mức bao gồm: Danh mục định mức chi tiết; số thứ tự danh mục định mức chi tiết; đơn vị tính; số lượng vật tư, nhân cơng; đơn giá; tổng giá trị định mức Danh mục định mức bảo quản chi tiết a) Định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia mặt hàng hình thành từ danh mục định mức chi tiêt Danh mục định mức chi tiết bao gồm tên công việc, vật tư nhân công lao động cần thiết để trực tiếp gián tiếp phục vụ công tác nhập kho, bảo quản xuất kho dự trữ quốc gia Danh mục định mức bảo quản chi tiết phải cụ thể, phù hợp với quy trình nhập kho, xuất kho, lưu kho bảo quản b) Khi tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia đơn vị phải thực đầy đủ danh mục định mức chi tiết theo quy định Nếu phát sinh giảm tăng danh mục định mức bảo quản chi tiết, đơn vị phải báo cáo cấp có thẩm quyền để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Thứ tự danh mục định mức chi tiết Số danh mục định mức chi tiết quy định trình bảo quản xếp theo trật tự phụ thuộc vào trình thực theo quy trình bảo quản quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng dự trữ quốc gia Đơn vị tính định mức bảo quản a) Đơn vị tính định mức bảo quản có loại đơn vị tính danh mục định mức chi tiết đơn vị tính định mức tổng số tiền chi phí lần nhiều lần thực nhập kho, xuất kho bảo quản đơn vị hàng hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 b) Đơn vị tính danh mục định mức chi tiết phải cụ thể, phù hợp với Luật Đo lượng Số lượng vật tư nhân công định mức bảo quản: Là lượng vật tư tiêu hao, nhân công sử dụng danh mục định mức chi tiết thực định mức Khi tổ chức thực định mức bảo quản yêu cầu Cục Dự trữ Nhà nước khu vực đạo Chi Cục Dự trữ nhà nước thực số lượng danh mục định mức chi tiết Vì khơng thực số lượng hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng trình lưu kho Đơn giá vật tư, nhân công danh mục định mức bảo quản chi tiết: a) Đơn giá vật tư, nhân công thể yếu tố chất lượng, tiêu chuẩn, quy cách danh mục định mức chi tiết b) Đơn giá thực danh mục định mức chi tiết phải phù hợp với đơn giá phê duyệt tránh tình trạng đơn giá cao chất lượng vật tư khơng tương ứng với đơn giá Tổng trị giá định mức (kinh phí bảo quản): Là tổng giá trị danh mục định mức chi tiết định mức cụ thể Kinh phí bảo quản cấu thành hệ từ số lượng vật tư nhân công bảo quản đơn giá danh mục định mức chi tiết Điều Quy định quản lý định mức bảo quản theo quy trình cơng việc Xây dựng định mức bảo quản a) Quy trình xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải tuân thủ quy định Thông tư số 108/2013/TT-BTC ngày 13/8/2013 Bộ Tài b) Xây dựng định mức bảo quản phải vào Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mặt hàng quy định khác có liên quan để xác định quy trình cơng việc, danh mục định định mức chi tiết, lượng tiêu vật tư nhân cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 c) Việc xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục DTNN phối hợp với Cục DTNNKV thực d) Tổng cục Dự trữ Nhà nước bảo vệ hồ sơ xây dựng định mức với Bộ Tài đơn vị khác có liên quan Giao mức phí a) Trên sở định mức Bộ Tài giao, Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao mức phí cho Cục DTNN khu vực thực Vụ TVQT (chủ trì) phối hợp với Vụ KHCNBQ trình Lãnh đạo Tổng cục phương án giao mức phí cho Cục DTNNKV Văn phòng Tổng cục Dựa vào định mức Bộ Tài ban hành báo cáo thực định mức bảo quản năm trước Cục DTNNKV, Tổng cục DTNN giao mức phí riêng cho Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Ngoài Quyết định Tổng cục giao mức phí, Tổng cục giao cho Vụ Tài vụ quản trị cụ thể hóa hướng thực nội dung định mức chi tiết (chỉ giao công việc chi tiết khơng kèm theo mức phí) b) Cục DTNN khu vực giao mức phí cho Chi cục Dự trữ Nhà nước Văn phòng Cục Quyết định Mức phí giao cho Chi cục DTNN để thực công việc liên quan trực tiếp đến bảo quản hang hóa Mức phí giao cho Văn phịng Cục để thực việc đấu thầu tập trung mua số vật tư lớn như: màng PVC, khí bảo quản gạo, giá kê hàng… công tác điều hành chung việc quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Cục Tổ chức thực hiện: a) Căn định mức bảo quản Bộ Tài ban hành, Tổng cục DTNN hướng dẫn đơn vị tổ chức thực định mức bảo quản năm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 b) Căn vào hướng dẫn Tổng cục, Cục DTNNKV cụ thể hóa hướng dẫn thực chi tiết đến Chi cục DTNN theo điều kiện cụ thể Kiểm tra thực định mức bảo quản a) Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước thành lập Đoàn kiểm tra, tiến hành kiểm tra công tác quản lý định mức bảo quản Cục DTNN khu vực b) Cục DTNN khu vực trực tiếp tổ chức kiểm tra việc thực định mức bảo quản Chi cục DTNN báo cáo kết kiểm tra với Tổng cục c) Nội dung kiểm tra định mức bảo quản phải thể vấn đề sau: - Kiểm tra hồ sơ quản lý định mức; - Kiểm tra cụ thể việc thực định mức bảo quản (danh mục, đơn vị tính, lượng vật tư nhân công, đơn giá…); - Kiểm tra số liệu hàng hóa bảo quản, nhập kho, xuất kho; - Biện pháp xử lý vi phạm trình thực định mức bảo quản (nếu có) d) Bộ phận kỹ thuật bảo quản chủ trì việc kiểm tra thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Báo cáo thực định mức bảo quản tiết kiệm thực định mức a) Chi cục báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực tình hình thực định mức bảo quản quý, muộn vào ngày 15 tháng cuối quý b) Cục DTNN khu vực báo cáo thực định mức năm với Tổng cục chậm ngày 15 tháng 02 năm sau c) Số liệu báo cáo phải thống với số liệu toán năm số liệu đề nghị xét tiết kiệm phí bảo quản định mức d) Đối với định mức bảo quản có phần tiết kiệm lớn từ 20 đến 60% đơn vị phải báo cáo rõ nguyên nhân tiết kiệm định mức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 Bảng thống kế loại văn thời hạn nhằm thực quản lý định mức bảo quản: TT Tên văn Giao định mức bảo quản cho Cục DTNN khu vực Hướng dẫn thực định mức bảo quản hàng năm Kế hoạch kiểm tra thực Đơn vị thực Đơn vị nhận Tổng cục (Vụ TVQT chủ trì) Tổng cục (Vụ TVQT chủ trì) Tổng cục định mức bảo quản hàng năm (Vụ KHCNBQ chủ trì) Kiểm tra thực định mức Vụ KH&CNBQ (chủ bảo quản năm Cục DTNNKV Cục DTNNKV Cục DTNNKV Cục DTNNKV Thời hạn Tháng 12 năm trước Tháng 12 năm trước Tháng 01 hàng năm Hàng năm trì) phối hợp với Vụ chuyên môn Tổng cục DTNN Giao mức phí bảo quản cho Cục DTNNKV Chi cục Văn phòng Phòng TCKT Cục phịng Cục (chủ trì) Kế hoạch kiểm tra thực Cục DTNNKV định mức bảo quản hàng năm Phòng KTBQ Chi cục Quý I hàng năm Tháng 01 Chi cục hàng năm Chi cục Theo (chủ trì) Kiểm tra thực định mức Phịng KTBQ (chủ trì) bảo quản Chi cục Chi cục Văn phối hợp với Q Phịng nghiệp vụ chun mơn Cục DTNNKV - Báo cáo thực định mức bảo quản; - Chậm Chi cục Cục DTNNKV vào ngày 25 tháng cuối quý; - Báo cáo tiết kiệm định mức với Cục Cục DTNNKV Chi cục - Chậm vào ngày tháng 01 năm sau Báo cáo thực định mức Cục DTNNKV Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Tổng cục Chậm http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 bảo quản năm tiết kiệm vào ngày 25 định mức với Tổng cục tháng 02 năm sau Chương III QUY ĐỊNH TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chịu trách nhiệm quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục trực tiếp quản lý Vụ Khoa học Cơng nghệ bảo quản chủ trì phối hợp với Vụ Tài vụ quản trị thực xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia a) Thiết lập hồ sơ, gửi xin ý kiến thẩm tra Ban Thẩm tra định mức bảo quản, Tổng cục Dự trữ Nhà nước b) Tổng hợp ý kiến, trình Lãnh đạo Tổng cục DTNN dự thảo định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia c) Xin ý kiến Vụ thuộc Bộ Tài chính, Bộ ngành dự thảo định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia d) Xin ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế - Bộ Tài dự thảo định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia e) Trình Bộ trưởng Bộ Tài ban hành định mức chi chí bảo quản hàng dự trữ quốc gia Giao mức phí cho Cục DTNNKV Văn Phịng Tổng cục (Vụ Tài vụ quản trị chủ trì) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Hướng dẫn kiểm tra việc thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực (Vụ KHCNBQ chủ trì) Điều Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Chịu trách nhiệm quản lý tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia trước Tổng cục DTNN Tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia: a) Giao mức phí cho Chi cục DTNN Văn phịng Cục b) Giao mức phí nhập, xuất theo đợt cho Chi cục DTNN c) Phê duyệt thơng báo mức kinh phí bảo quản hàng, tháng, hàng quý cho Chi cục Kiểm tra hướng dẫn Chi cục thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng hợp báo cáo thực định mức bảo quản năm tiết kiệm thực định mức với Tổng cục Phối hợp với Tổng cục DTNN trình khảo sát, xây dựng định mức Điều Chi cục Dự trữ Nhà nước Chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức bảo quản giao Xây dựng kế hoạch thực định mức bảo quản hàng quý trình Cục Dự trữ Nhà nước khu vực duyệt Tổng hợp báo cáo thực định mức bảo quản năm tiết kiệm định mức năm Chi cục Điều 10 Tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 Thủ trưởng đơn vị dự trữ quốc gia phân cấp quản lý định mức bảo quản chịu trách nhiệm toàn diện trước Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước Thủ trưởng đơn vị cấp trực tiếp việc triển khai công tác quản lý định mức bảo quản theo quy định Quy chế Bộ phận tham mưu công tác quản lý định mức bảo quản cấp dự trữ quốc gia thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước có trách nhiệm tham mưu, giúp Thủ trưởng đơn vị tổ chức triển khai công tác quản lý định mức bảo quản; chuẩn bị, cung cấp thông tin định mức bảo quản; hướng dẫn đơn vị tổ chức triển khai thực hiện; đồng thời báo cáo Thủ trưởng đơn vị xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực định mức bảo quản Trong q trình triển khai thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, đơn vị phản ánh kịp thời Tổng cục Dự trữ Nhà để xem xét, giải Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 74 4.1 Xu hướng dự trữ quốc gia cần thiết tăng cường quản lý định mức kinh tế - kỹ. .. Việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải dựa sở lý luận gì? - Tình hình quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước sao? - Để tăng cường việc quản lý định. .. TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 18 3.1 Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21 3.1.1 Thực trạng quản