Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác dự trữ quốc gia đối với nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội tại tổng cục dự trữ nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGƠ THỊ HẢI YẾN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TRỮ QUỐC GIA ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG BẢO ĐẢM AN NINH KINH TẾ, AN SINH XÃ HỘI TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGƠ THỊ HẢI YẾN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TRỮ QUỐC GIA ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG BẢO ĐẢM AN NINH KINH TẾ, AN SINH XÃ HỘI TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN Hà Nội, năm 2016 CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Ngô Thị Hải Yến Đề tài luận văn: Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số SV: CB130319 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 8/4/2016 với nội dung sau: - Mục Chương I chuyển Phần mở đầu - Giải pháp chuyển phần Kiến nghị - Đánh số lại tiểu mục, bảng biểu theo chương; chỉnh sửa lỗi kỹ thuật Ngày Giáo viên hƣớng dẫn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG tháng năm 2016 Tác giả luận văn LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật, chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội Tổng cục Dự trữ Nhà nước” hoàn thành hướng dẫn TS Nguyễn Văn Nghiến - Viện Kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức khoa học, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn Các số liệu tổng hợp, phân tích Luận văn hoàn toàn trung thực, luận điểm phương hướng, giải pháp đưa xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn khoa học Tôi xin cam đoan kết luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Ngô Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Khoa Sau Đại Học, Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội truyền dạy kiến thức quý báu chương trình cao học; đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Nghiến tận tình hướng dẫn tơi từ việc xây dựng đề cương đến triển khai thu thập số liệu, nghiên cứu, hoàn thiện Luận văn Cũng qua xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục, Vụ, phòng, đồng nghiệp Tổng cục Dự trữ Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ có trao đổi, đóng góp ý kiến, chia sẻ thơng tin, tư liệu để tơi hồn thành nội dung nghiên cứu đề tài Dù cố gắng, chắn Luận văn cịn thiếu sót Rất mong nhận bảo, góp ý thầy, bạn đồng nghiệp Tác giả luận văn Ngô Thị Hải Yến ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ TRỮ QUỐC GIA VÀ KẾ HOẠCH DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.Tầm quan trọng dự trữ quốc gia phát triển kinh tế thị trường 1.1 Khái niệm dự trữ quốc gia 1.2 Tính tất yếu dự trữ quốc gia 1.3 Chức dự trữ quốc gia kinh tế thị trường 13 1.4 Đặc trưng dự trữ quốc gia 17 Mục tiêu dự trữ quốc gia phát triển kinh tế xã hội 19 2.1 Mục tiêu tổng quát 19 2.2 Mục tiêu cụ thể 19 Các nhân tố ảnh hưởng đến mức dự trữ quốc gia 20 3.1 Các nhân tố thuộc mơi trường trị - xã hội 20 3.2 Các nhân tố thuộc tiềm lực kinh tế 21 3.3 Các nhân tố điều kiện, đặc điểm chung kinh tế quốc dân 21 3.4 Các nhân tố thuộc môi trường tự nhiên 23 3.5 Các nhân tố thuộc sở vật chất công nghệ bảo quản 23 3.6 Yếu tố người 24 Nội dung quản lý hoạt động dự trữ quốc gia nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội 24 4.1 Dự báo xu hướng phát triển kinh tế, biến động tình hình trị xã hội ảnh hưởng đến hoạt động DTQG 24 4.2 Xây dựng chiến lược phát triển dự trữ quốc gia 26 4.3 Lập kế hoạch dự trữ hàng năm 27 4.4 Tổ chức thực kế hoạch dự trữ đề 27 4.5 Tổ chức đánh giá điều chỉnh chiến lược kế hoạch cho phù hợp với tình hình cụ thể 28 TỔNG KẾT CHƢƠNG I 29 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỰ TRỮ QUỐC GIA ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG BẢO ĐẢM AN NINH KINH TẾ, AN SINH XÃ HỘI TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 30 Tổng quan Tổng cục DTNN 30 1.1 Giới thiệu Tổng cục DTNN 30 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng Cục DTNN 32 1.3 Cơ cấu tổ chức Tổng cục DTNN 34 1.3.1 Cơ quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước 34 iii 1.3.2 Các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực: 37 1.3.3 Các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực:37 Công tác dự trữ quốc gia lương thực, muối ăn 37 2.1 Thực trạng nghiên cứu, dự báo vấn đề lương thực, muối ăn kinh tế 37 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực, muối ăn39 2.2.1 Thực trạng nhập – xuất lương thực, muối ăn 39 2.2.1.1 Về mặt hàng lương thực DTQG 39 2.2.1.2 Về mặt hàng muối ăn 48 2.2.2 Đánh giá công tác nhập, xuất lương thực, muối ăn 50 2.2.3 Phí nhập xuất, vốn mua bán lương thực, muối ăn dự trữ quốc gia 51 2.2.4 Thực trạng sở vật chất kỹ thuật phương thức bảo quản lương thực, muối ăn dự trữ quốc gia 52 2.2.4.1 Tình hình hệ thống kho dự trữ lương thực, muối ăn 53 2.2.4.2 Thực trạng phương thức bảo quản 56 2.2.5 Trực trạng tình hình quản lý chất lượng việc thực dự trữ lương thực, muối ăn 62 2.2.5.1 Các hình thức quản lý chất lượng 62 2.2.5.2 Thực trạng hoạt động quản lý chất lượng 63 2.2.6 Thực trạng nguồn lực cán Chi cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp bảo quản lương thực muối ăn 64 2.3 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 66 2.3.1 Kết đạt 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 2.3.2.1 Cơ chế mua, bán hàng dự trữ nhiều bất cập 67 2.3.2.2 Quản lý bảo quản hàng DTQG lạc hậu, chậm đổi 68 2.3.2.3 Quy mơ tích lượng kho dự trữ nhỏ, lạc hậu, phân tán 68 2.3.2.4 Công nghệ bảo quản chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH ngành dự trữ69 2.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên 69 TỔNG KẾT CHƢƠNG II 70 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TRỮ QUỐC GIA ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG BẢO ĐẢM AN NINH KINH TẾ, AN SINH XÃ HỘI TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 71 Định hướng Tổng cục Dự trữ Nhà nước phát triển ngành dự trữ 71 1.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng đổi hoạt động dự trữ quốc gia 71 1.1.1 Quan điểm dự trữ quốc gia 71 1.1.2 Mục tiêu 71 1.1.3 Định hướng đổi hoạt động dự trữ 72 iv 1.2 Các nhân tố tác động đến hoạt động dự trữ quốc gia 73 1.2.1 Tác động yếu tố tự nhiên 73 1.2.2 Tác động yếu tố xã hội 74 Bài học kinh nghiệm 75 Những giải pháp hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội 77 3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia lương thực muối ăn Tổng cục Dự trữ Nhà nước 77 3.1.1 Đổi phương pháp, chế nhập - xuất lương thực, muối ăn 77 3.1.2 Đổi chế giá mua, bán lương thực, muối ăn 78 3.1.3 Đổi việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ lương thực 80 3.1.4 Hoàn thiện phương thức quản lý bảo quản lương thực, muối ăn 81 3.1.5 Nâng cao công tác tổ chức, quản lý cán Chi cục Dự trữ nhà nước trực tiếp bảo quản lương thực, muối ăn 83 3.1.6 Các giải pháp đồng khác 84 3.2 Những kiến nghị 85 TỔNG KẾT CHƢƠNG III 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Tình hình thực kế hoạch nhập lương thựctừ năm 2011 đến năm 2014 39 Bảng 02: Tình hình xuất gạo cứu trợ, viện trợ từ năm 2010 đến năm 2014 .42 Bảng 03: Tình hình xuất bán lương thực dự trữ quốc giatừ năm 2010 đến năm 2014 44 Bảng số 04: Bảng tổng hợp giá bán, giá mua giá trị trường thóc, gạo từ năm 2011 đến năm 2014 47 Bảng số 05: Tình hình thực kế hoạch nhập muối ăntừ năm 2011 đến năm 2014 48 Bảng số 06: Giá mua muối năm năm 2012 năm 2014 49 Bảng số 07: Bảng tổng hợp nhập, xuất, tồn lương thựctừ năm 2011 đến năm 2014 50 Bảng 08: Phân bố kho dự trữ chứa lương thực, muối ăn theo vùng 54 Bảng 09: Thực trạng kho chứa lương thực, muối ănở số Cục DTNN khu vực 55 Bảng 10: Định mức hao hụt thóc đóng bao bảo quản điều kiện áp suất thấp 57 Bảng số 11: Định mức hao hụt thóc đóng bao điều kiện áp suất thấp 57 Bảng số 12: Định mức hao hụt gạo 60 Bảng 13: Bảng số liệu thống kê nhân toàn ngành dự trữ .64 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài CP : Chính phủ DTQG : Dự trữ quốc gia DTNN : Dự trữ Nhà nước NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định TCN : Tiêu chuẩn ngành TT : Thông tư TTg : Thủ tướng vii cao lương thực, muối ăn dự trữ quốc gia thật đủ mạnh để đáo ứng nhu cầu an sinh xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng 3.2 Những kiến nghị Để dự trữ nhà nước Việt Nam phát triển trở thành công cụ đáng tin cậy hoàn cảnh kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục DTNN nội dung sau: - Kiến nghị Quốc hội Quy định cụ thể tổng mức dự trữ quốc gia theo tỷ lệ GDP, tỷ lệ dự trữ quốc gia tiền vật Quy định trách nhiệm việc bảo đảm xây dựng quỹ dự trữ quốc gia Kiến nghị Quốc hội thành lập Bộ Tình trạng khẩn cấp bao gồm Dự trữ nhà nước, Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm, Cứu nạn, Tổng cục Đê điều số phận khác có liên quan để chủ động giải xử lý kịp thời tình có liên quan đến DTQG - Kiến nghị Chính phủ: Thường xuyên phân bổ ngân sách đủ để tăng cường lực lược dự trữ quốc gia đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sắp xếp lại số Bộ, ngành quản lý trực tiếp hàng dự trữ theo hướng tập trung cho quan chuyên trách Tổng cục DTNN Thực phân cấp việc xuất, nhập hàng hóa dự trữ - Kiến nghị Bộ Tài chính: + Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước cho Tổng cục DTNN Thực xét, duyệt, cấp vốn dự trữ nhà nước theo có chế đặc biệt vốn dành cho Quốc phịng, An ninh + Hồn thiện hành lang pháp lý hoạt động dự trữ quốc gia: Ban hành Thông tư hướng dẫn thực Luật Dự trữ quốc gia; xây dựng ban hành thông tư quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp, cá nhân bảo quản chất lượng hàng dự trữ (văn phân cấp quản lý chất lượng hàng dự trữ) Như biết công tác quản lý chất lượng hàng DTQG xuất kho chưa quan tâm mức, chưa có hướng dẫn, chưa có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cấp Tình trang thiếu trách nhiệm hàng hóa dự trữ bị hư hỏng, hao hụt, giảm phẩm chất trình bảo quản diễn Vì cần có văn pháp lý phân cấp quản lý chất lượng hàng dự trữ, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp, cá nhân việc bảo quản hàng dự trữ mức độ trách nhiệm hàng dự trữ bị hư 85 hỏng, hao hụt, giảm phẩm chất trình bảo quản - Kiến nghị với Tổng cục DTNN: Nghiên cứu đề xuất với Bộ Tài chính, Chính phủ giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hàng DTQG Tổ chức triển khai, nghiên cứu xây dựng sở khoa học xác định giá mua, bán hàng dự trữ Đề nghị Chính phủ cho áp dụng chế quản lý kế hoạch xuất, nhập hàng DTQG Thực chế khoán hoạt động dự trữ Sớm triển khai thực xây dựng hệ thống kho theo công nghệ theo quy hoạch tuyến kho Chính phủ phê duyệt Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, đặc biệt khoa học cơng nghệ để hồn thiện công nghệ bảo quản đại nhằm giảm hao hụt, kéo dài thời gian chất lượng bảo quản Tổng cục DTNN cần trình Thủ tướng Chính phủ đưa thêm số danh mục thiết yếu đưa vào dự trữ thuộc nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội gồm: ngô, cà phê, dầu ăn, dầu thô, thiết bị định vị, bệnh viện dã chiến, máy ủi, máy gạt đa năng, máy xúc đào đa năng…số lượng đưa vào cụ thể năm dựa vào mức dự trữ quốc gia nhà nước giao hàng năm 86 TỔNG KẾT CHƢƠNG III Trên sở phân tích thực trạng hoạt động dự trữ mặt hàng lương thực, muối ăn Tổng cục DTNN chương II, chương II tập trung vào giải pháo cụ thể để hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội Tổng cục DTNN bối cảnh kinh tế có nhiều biến động Trong chương III đưa 07 giải pháp sau: - Một là: Hoàn thiện hành lang pháp lý hoạt động DTQG - Hai là: Đổi phương pháp, chế nhập xuất lương thực, muối ăn - Ba là: Đổi chế giá mua, bán lương thực, muối ăn - Bốn là: Đổi việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho DTQG - Năm là: Hoàn thiện phương thức quản lý bảo quản lương thực, muối ăn - Sáu là: Nâng cao công tác tổ chức, quản lý cán Chi cục DTNN trực tiếp bảo quản lương thực, muối ăn - Bảy là: Các giải pháp đồng khác Các giải pháp đưa cần phải thực đồng nhằm mang lại hiệu cao nhất, vừa đảm bảo nâng cao công tác DTQG lương thực, muối ăn vừa nâng cao công tác DTQG mặt hàng lại ngành dự trữ nhằm đảm bảo thực thành công mục tiêu kinh tế đề phát triển Tổng cục DTNN Thực tốt giải pháp nêu trên, Tổng cục DTNN thực tốt công tác DTQG đảm bảo nhiệm vụ, mục tiêu nhà nước giao 87 KẾT LUẬN Với đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác dự trữ quốc gia nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội Tổng cục Dự trữ Nhà nước” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động dự trữ quốc gia mặt hàng lương thực muối ăn Tổng cục DTNNtrực tiếp quản lý, phân tích thực tiễn hoạt động dự trữ lương thực, muối ăn thời gian qua, sở đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác hoạt động lương mực, muối ăn Những nội dung cụ thể mà luận văn làm được: - Đã hệ thống vấn đề lý luận dự trữ quốc gia bao gồm: cần thiết phải có dự trữ quốc gia, đặc điểm dự trữ quốc gia, làm rõ nội dung hoạt động dự trữ quốc gia mặt hàng lương thực muối ăn, vai trò nhân tố ảnh hưởng đến dự trữ lương thực muối ăn - Đã phân tích thực trạng hoạt động dự trữ lương thực, muối ăn thời gian qua bao gồm thực trạng nghiên cứu; dự báo vấn đề lương thực, muối ăn kinh tế; thực trạng thực kế hoạch nhập – xuất lương thực, muối ăn dự trữ quốc gia; thực trạng sở vật chất kỹ thuật cơng nghệ bảo quản; tình hình đội ngũ cán công chức Chi cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp quản bảo công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động dự trữ lương thực, muối ăn Tổng cục DTNN - Đánh giá thành tựu hoạt động dự trữ lương thực, muối ăn trình đảm bảo phát triển ổn định, bền vững kinh tế xã hội, khắc phục biến cố xảy công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Đồng thời mặt hạn chế việc thực hoạt động dự trữ lương thực, muối ăn nguyên nhân hạn chế - Chỉ phương hướng biện pháp nâng cao hiệu hoạt động dự trữ lương thực, muối ăn Tổng cục DTNNtrong thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, khả kiến thức thân hạn chế nên Bản luận văn chắn cịn 88 nhiều khiếm khuyết Vì mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy cô trưởng Đại Học Bách khoa Hà Nội cán Tổng cục DTNNđể luận văn hoàn thiện GVC DTNN nghiên cứu Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Kinh tế quản lý - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp em có kiến thức suốt trình học tập 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Uỷ ban thường vụ quốc hội (2004), Pháp lệnh dự trữ quốc gia-số 17/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004 Đại từ điển tiếng việt (1999), NXB Văn hóa Thể thao, Hà nội Lương Xuân Quỳ (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội Đào Duy Thành (2001), Vai trò then chốt doanh nghiệp nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình Kinh tế thương mại, Hà Nội Từ điển bách khoa Việt Nam (2002), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 17/2004/PLUBTVQH11 ngày 29/4 dự trữ quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Quản lý kinh tế (2004), Giáo trình Quản lý kinh tế, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đặc san tuyên truyền pháp luật số 04/2011 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ 11.Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 12 Phạm Phan Dũng (2010), “Bảo đảm vai trò dự trữ quốc gia” đăng báo nhân dân 13 Chính phủ (2012), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế Dự trữ quốc gia ngày 23 tháng năm 2012 Chính Phủ 14 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 90 15 Quốc hội (2012), Luật Dự trữ quốc gia 16 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 hướng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia 17 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng dự trữ quốc gia để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho công tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ,viện trợ 18 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 89/2015/TT-BTC ngày 11/6/2015 hướng dẫn mua, bán, nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia 19 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 160/TT-BTC ngày 15/10/2015 quy định mức chi phí nhập, chi phí xuất hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp quản lý 20 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 161/TT-BTC ngày 15/10/2015 quy định mức chi phí bảo quản định mức hao hụt hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp quản lý 91 PHỤ LỤC Sơ đồ khối số 01: công nghệ bảo quản thóc đổ rời thơng thống tự nhiên Vệ sinh Nguồn hàng Kiểm tra cảmquan Chuẩn bị kho Kê lót Sát trùng Kiểm tra cảm Lấy mẫu kiểm nghiệm Kiểm nghiệm chất lượng trước nhập quan Chuẩn bị cơng cụ Cân nhập kho Đổ thóc vào kho Trang phẳng mặt khối hạt Kiểm tra, xử lý diễn biến khối thóc Bảo quản thường xuyên Thực nghiệp vụ bảo quản Lấy mẫu kiểm nghiệm trước xuất kho công cụ kỹ thuật Xuất kho (Nguồn: Tổng cục Dự trữ Nhà nước) Xử lý, toán sau xuất Sơ đồ khối số 02: công nghệ bảo quản thóc đóng bao thơng thống tự nhiên Vệ sinh Kiểm tra cảm quan Nguồn hàng Chuẩn bị kho Kê lót Sát trùng Chuẩn bị thóc Kiểm nghiệm chất lượng trước nhập Lấy mẫu kiểm nghiệm Cân nhận thóc Sang bao Chất xếp theo kỹ thuật Kiểm tra, xử lý diễn biến thóc Bảo quản thường xuyên Thực nghiệp vụ bảo quản Lấy mẫu kiểm nghiệm trước xuất kho công cụ kỹ thuật Xuất kho (Nguồn: Tổng cục Dự trữ Nhà nước) Xử lý, toán sau xuất Sơ đồ khối số 03: công nghệ bảo quản thóc đổ rời áp suất thấp Vệ sinh Nguồn hàng Kiểm tra cảm quan Trải màng PVC, PP, nền, trường Chuẩn bị kho Dán màng với màng phủ Kiểm tra cảm Lấy mẫu kiểm nghiệm Kiểm nghiệm chất lượng trước nhập quan Cân nhập kho Chuẩn bị cơng cụ Đổ thóc vào kho Trang phẳng mặt khối hạt Rải dán màng phủ với màng Lắp van nút, manomet hệ thống theo dõi kiểm tra Hút kiểm tra độ kín màng đảm bảo áp xuất bảo quản Theo dõi bảo quản thường xuyên Lấy mẫu kiểm nghiệm trước xuất kho công cụ kỹ thuật Xuất kho ( Nguồn: Tổng cục Dự trữ Nhà nước) Xử lý, toán sau xuất Sơ đồ khối số 04: công nghệ bảo quản gạo CO2, N2 yếm khí Chuẩn bị kho: làm nhẵn sàn, lắp cửa chống chuột Chuẩn bị dụng cụ, vật liệu: Palet, sàn, phủ, máy hút chân khơng… Chuẩn bị gạo theo tiêu chuẩn, đóng bao theo quy cách Trải sàn, xếp palet vào vị trí Kiểm tra số lượng, chất lượng gạo trước nhập kho Lấy mẫu kiểm nghiệm xác định chất lượng Xếp lô gạo bảo quản quy cách Phủ kín lơ phủ Dán kín lơ Kiểm tra độ kín Bảo quản khí CO2: - Hút chân khơng trước nạp khí; - Lắp hệ thống gia nhiệt; - Nạp khí CO2; - Kiểm tra định kì nồng độ khí chấy lượng gạo; - Lấy mẫu kiểm tra định kì; - Bảo quản thường xuyên Lấy mẫu kiểm nghiệm trước xuất kho công cụ kỹ thuật Bảo quản khí N2: - Hút chân khơng trước nạp khí; - Nạp khí N2; - Đo nồng độ khí N2; - Kiểm tra định kì nồng độ khí chấy lượng gạo; - Lấy mẫu kiểm tra định kì; - Bảo quản thường xuyên Xuất kho Bảo quản yếm khí: - Tháng bảo quản thứ ngày hút khí lần; - Từ tháng bảo quản thứ trở ngày hút khí lần; - Theo dõi diễn biến nhiệt độ,độ ẩm; - Kiểm tra định chất lượng gạo; - Bảo quản thường xuyên Xử lý, toán sau xuất (Nguồn: Tổng cục Dự trữ Nhà nước) Sơ đồ khối số 05: công nghệ bảo quản gạo chất khử ôxy Chuẩn bị kho: làm nhẵn sàn, lắp cửa chống chuột Chuẩn bị dụng cụ, vật liệu: Palet, sàn, phủ, máy hút chân không… Chuẩn bị gạo, bao đóng gạo, khâu bao Kiểm tra số lượng, chất lượng gạo trước nhập kho Trải sàn palet, định vị lô hàng Nhập gạo Xếp lô gạo bảo quản Dán kín lơ Phủ kín lơ phủ Theo dõi kiểm tra trình khử Đặt chất khử lô hàng Bảo quản thường xuyên Xử lý cố Lấy mẫu kiểm nghiệm trước xuất kho công cụ kỹ thuật Hút kiểm tra độ kín Chuẩn bị xuất kho Xuất kho (Nguồn: Tổng cục Dự trữ Nhà nước) Kiểm tra độ kín kho Mở màng phủ Xử lý, tốn sau xuất Bảng phân tích tình hình kê lót thóc 2013 sở số lƣợng kê lót năm trƣớc 2011 ĐVT: Tấn Năm 2011 (thực tế) TT Đơn vị Cộng Hà Nội Tây Bắc Vĩnh Phú Mới Bổ sung Hà Bắc Tổng Mới Bổ sung Năm 2013 Cục DTNNKV báo cáo Tính tốn Cộng Mới Bổ sung Cộng 9max=1110min=3 11=14 10 40.183 59.817 100.000 51.804 28.196 80.000 Mới Bổ sung Cộng 12 13 14 Chênh lệch (tính tốn báo cáo) Bổ sung Mới Cộng 15=9- 16=10- 17=1112 13 14 39.984 41.783 81.767 41.191 40.576 81.767 -1.207 1.207 1.728 2.272 4.000 1.798 2.202 4.000 1.846 1.728 3.574 2.000 1.574 3.574 -154 154 400 1.600 2.000 220 780 1.000 1.019 400 1.419 1.200 219 1.419 -181 181 1.380 1.620 3.000 520 1.480 2.000 -780 1.380 600 -1.180 1.180 0 1.000 1.000 1.000 Hoàng Liên Sơn Bắc Thái NĂM 2012 (thực tế) 600 400 1.255 1.245 2.500 1.700 300 2.000 335 1.255 1.590 1.000 230 2.770 3.000 1.076 924 2.000 1.684 230 1.914 1.914 200 590 1.000 0 1.590 -665 665 1.914 -230 230 Hải Hưng 3.230 7.270 10.500 7.585 1.895 9.480 1.440 3.230 4.670 1.500 3.170 4.670 -60 60 Đông Bắc 1.950 4.050 6.000 2.560 2.940 5.500 4.050 1.950 6.000 3.140 2.860 6.000 910 -910 Thái Bình 4.330 3.670 8.000 3.130 3.870 7.000 2.670 4.330 7.000 2.860 4.140 7.000 -190 190 10 Ninh 6.200 3.800 10.000 4.020 4.020 1.800 6.200 8.000 3.230 4.770 8.000 -1.430 1.430 11 Thanh Hoá 4.140 7.860 12.000 4.545 3.455 8.000 4.860 4.140 9.000 5.307 3.693 9.000 -447 447 12 Nghệ Tĩnh 9.215 2.785 12.000 9.410 1.250 10.660 785 9.160 10.000 -55 55 725 6.275 7.000 4.685 1.315 6.000 5.275 725 6.000 5.200 800 6.000 75 -75 5.000 5.000 1.270 3.730 5.000 5.000 5.000 4.080 920 5.000 920 -920 3.000 4.000 2.700 1.300 4.000 4.000 1.000 5.000 2.500 2.500 5.000 1.500 -1.500 Nam Trung 16 Bộ 4.000 4.000 2.340 4.000 4.000 2.670 1.330 4.000 1.330 -1.330 Bắc Tây 17 Nguyên 1.000 1.000 1.000 1.000 0 0 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 2.000 1.000 0 Hà Nam Bình Trị 13 Thiên 14 Đà Nẵng 15 Nghĩa Bình 1.000 335 2.005 9.215 10.000 840 0 0 1.000 1.000 0 1.000 2.000 0 0 0 Nam Tây 18 Nguyên 1.000 1.000 19 TP.HCMinh 1.000 1.000 1.000 Đông Nam 20 Bộ 0 21 Cửu Long 1.000 1.000 2.000 2.000 1.400 600 2.000 2.250 2.000 2.000 2.000 3.000 2.000 2.000 1.350 2.000 2.000 0 2.000 -1.350 1.350 Tây Nam 22 Bộ 750 (Nguồn: Tổng cục DTNN) 650