5. Kết cấu của đề tài
2.3.2. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng
mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định mức bảo quản
- Xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia. - Giao mức phí.
- Tổ chức thực hiện định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia. - Kiểm tra thực hiện định mức bảo quản.
- Báo cáo thực hiện định mức năm và tiết kiệm thực hiện định mức.
Kết Luận: để phục tốt cho việc nghiên cứu thực hiện đề tài, chương 2
đã chỉ rõ phương pháp nghiên cứu, cách thức triển khai nghiên cứu trong việc thực hiện đề tài, từ đó việc thực hiện các bước tiếp theo trong đề tài mới mang lại kết quả cao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
Qua khảo sát, nghiên cứu và đánh giá thực trạng các nội dung quản lý định mức bảo quản tại Văn phòng Tổng cục Dự trữ nhà nước, 3 Cục Dự trữ nhà nước khu vực, 3 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc 3 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực. Đề tài nhận thấy:
Về văn bản quản lý định mức: Quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia đã được quy định cụ thể tại các văn bản pháp quy do Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài chính ban hành về hoạt động dự trữ quốc gia trong đó có quy định về chức năng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia (nội dung này được trình bày cụ thể tại phần thực trạng các văn bản pháp lý).
Về phân cấp quản lý định mức: Mô hình quản lý định mức bảo quản tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước đã theo một hệ thống xuyên suốt từ cấp Bộ Tài chính đến cấp Chi cục Dự trữ Nhà nước: Bộ Tài chính ban hành định mức -> Tổng cục Dự trữ Nhà nước -> Cục Dự trữ Nhà nước khu vực -> Chi cục Dự trữ Nhà nước, cụ thể:
Bộ Tài chính: Trên cơ sở hồ sơ xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia (Tổng cục Dự trữ Nhà nước báo cáo) đã được các đơn vị liên quan thẩm định, Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản đối với từng mặt hàng dự trữ quốc gia.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng cục Dự trữ Nhà nước: Tổng cục Dự trữ nhà nước đã tổ chức xây dựng định mức bảo quản (trên cơ sở hồ sơ xây dựng định mức của các Cục DTNN khu vực) trình Bộ Tài chính ban hành; sau đó trên cơ sơ định mức Bộ Tài chính ban hành, Tổng cục DTNN tổ chức giao mức phí cho các Cục DTNN và Văn phòng Tổng cục tổ chức thực hiện bằng các quyết định giao mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia với tổng số của từng định mức.
Cục Dự trữ Nhà nước khu vực:
- Khi xây dựng định mức bảo quản: Các đơn vị căn cứ các văn bản pháp quy, yêu cầu của cơ quản quản lý cấp trên và điều kiện thực tế tại đơn vị tổ chức khảo sát, thống kê số liệu, lập hồ sơ xây dựng định mức của từng mặt hàng gửi Tổng cục Dự trữ Nhà nước để tổng hợp, tổ chức thẩm tra.
- Giao mức phí: Trên cơ sở mức phí được giao, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực khu vực tổ chức giao mức phí bảo quản cho các Chi cục Dự trữ Nhà nước và Văn phòng Cục để tổ chức thực hiện nhưng không được vượt quá mức phí Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao. Tuy nhiên, cách thức giao mức phí có sự khác nhau như: Thông báo phí nhập, xuất, bảo quản theo từng đợt nhập xuất; Hướng dẫn thực hiện định mức đầu năm; Quyết định giao mức phí từ đầu năm; Quyết định giao mức phí theo từng đợt nhập, xuất.
- Tổng hợp tình hình thực hiện định mức của từng Chi cục Dự trữ Nhà nước, báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, bao gồm báo cáo thực hiện định mức của từng mặt hàng (danh mục định mức chi tiết, đơn vị tính, đơn giá và trị giá tương ứng) và báo cáo thực hiện hệ thống định mức; kèm theo báo cáo thực hiện là đề nghị xét tiết kiệm định mức bảo quản hàng năm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chi cục Dự trữ Nhà nước: Căn cứ mức phí được giao, Chi cục Dự trữ Nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện từng danh mục công việc nhập kho, bảo quản và xuất theo định mức (danh mục định mức chi tiết, đơn vị tính, đơn giá và trị giá của một định mức) và báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực tình hình thực hiện định mức bảo quản của từng mặt hàng và hệ thống định mức bảo quản.
Văn phòng Cục: Thực hiện một số công việc trong phạm vi các định mức bảo quản.
Tuy nhiên, mô hình quản lý định mức bảo quản hiện nay vẫn còn nhiều những hạn chế, khuyết điểm và cần tăng cường hiệu quả quản lý định mức đối với từng cấp.
Để làm cơ sở nghiên cứu đề tài, phân tích, đề xuất điều chỉnh bổ sung nội dung quy định trong các văn bản pháp lý về quản lý định mức bảo quản, đề tài đã sưu tầm tài liệu về quản lý định mức tại 3 cấp (Tổng cục, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ Nhà nước); Số liệu thực hiện định mức và công tác quản lý hành chính của các đơn vị, như:
* Tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước:
Các Thông tư, Quyết định của Bộ Tài chính về định mức.
Các Quyết định của Tổng cục giao mức phí cho các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và Văn phòng Tổng cục.
Các loại báo cáo thực hiện định mức bảo quản của các Cục Dự trữ nhà nước khu vực: Sưu tầm, tìm hiểu các tài liệu báo cáo thực hiện định mức bảo quản của các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, qua đó tìm hiểu về báo cáo thực hiện định mức; định mức bảo quản, số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lượng hàng hóa bảo quản, thời gian bảo quản; nghiên cứu quy trình giao định mức bảo quản của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, để thực hiện kế hoạch bảo quản, điều chỉnh kế hoạch bảo quản, chỉ tiêu kế hoạch...
* Tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực:
Các Quyết định của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực về giao mức phí cho các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc và Văn phòng Cục.
Các văn bản của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực hướng dẫn các Chi cục Dự trữ Nhà nước về định mức bảo quản hàng năm.
Các tài liệu về thực hiện định mức bảo quản của Chi cục Dự trữ Nhà nước báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực qua đó tìm hiểu về danh mục bảo quản (danh mục bảo quản định mức, không định mức); định mức bảo quản, số lượng hàng hóa bảo quản, thời gian bảo quản.
* Tại Chi cục Dự trữ Nhà nước: Các tài liệu và báo cáo tổ chức thực
hiện định mức bảo quản.
Ngoài ra sưu tầm, tìm hiểu các tài liệu khác liên quan đến quản lý định mức bảo quản nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài.
Kết quả sưu tầm tìm hiểu và phân tích các tài liệu, số liệu về quản lý định mức bảo quản hiện nay và những năm trước đây tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 3 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, 3 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc, thể hiện tại các nội dung sau: