Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của hoa kỳ dưới thời tổng thống g w bush so với tổng thống b clinton

Các tuyên bố, văn kiện mới trong chính sách đối ngoại của G.Bush đã làm dấy lên cuộc tranh luận sôi nổi trong giới học thuật về những điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kì dưới thời

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài:

Chiến tranh lạnh kết thúc, Mỹ là siêu cường duy nhất còn lại Mỹ muốn một mình hoạch định chính sách nhưng vấp phải sự chống đối của các cường quốc khác Mặc dù vậy, với ưu thế về kinh tế và quân sự, Mỹ có vai trò rất quan trọng trong việc định hình các mối quan hệ quốc tế Trong xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá đang diễn ra mạnh mẽ làm tăng sự tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, việc hoạch định chính sách và điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ sẽ có những ảnh hưởng to lớn đến các nước khác, cũng như đến các mối quan hệ quốc tế phức tạp hiện nay

Tình hình quốc tế phức tạp cộng với ưu thế vượt trội của Mĩ trên trường quốc tế kết hợp với tình hình chính trị – xã hội biến động trong nội bộ nước Mĩ đánh dấu bằng việc tổng thống G.W Bush lên nắm quyền với chiến thắng gây nhiều tranh cãi đã báo hiệu trước một thời kì có nhiều chuyển biến trong chính sách đối ngoại của Hoa Kì Đặc biệt, sự kiện khủng bố 11/9 đã làm chính sách đối ngoại của G.W.Bush có nhiều thay đổi so với tổng thống B.Clinton

Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Mỹ tác động đến hầu hết các khu vực, các quốc gia trên hành tinh chúng ta, đến chiều hướng phát triển của tình hình quốc tế thập niên đầu thế kỷ XXI và cả trong những thập kỷ tới Do

đó, việc tìm hiểu chính sách đối ngoại của G.W.Bush là một điều hết sức cần thiết

Sự kiện 11/9 càng làm bộc lộ rõ hơn những định hình mới trong chính sách đối ngoại đó Các tuyên bố, văn kiện mới trong chính sách đối ngoại của G.Bush đã làm dấy lên cuộc tranh luận sôi nổi trong giới học thuật

về những điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kì dưới thời tổng thống G.W Bush

Từ những lí do trên, tôi đã quyết định chọn đề tài :"Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống Geogre W.Bush so với tổng thống Bill Clinton" làm đề tài khoá luận tốt nghiệp của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Lịch sử nước Mỹ với những biến đổi của nó luôn là đối tượng thu hút được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả trên thế giới bởi sự chi phối mạnh mẽ của nó đối với diễn biến của tình hình quốc tế Nói về sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống George Bush cũng đã

có nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước, kể cả chính những nhà nghiên cứu người Mỹ

Trong nước: Đã có nhiều công trình nghiên cứu về chính sách đối

ngoại của Hoa Kỳ, tập trung nghiên cứu nội dung chính sách đối ngoại, chính sách an ninh toàn cầu của Hoa Kỳ

Cuốn sách Hoa Kỳ- cam kết và mở rộng của Lê Bá Thuyên (1998) đề

cập đến chiến lược toàn cầu, chính sách đối ngoại của tổng thống Bill Clinton dưới góc độ những chiến lược quân sự

Một số công trình nghiên cứu chính sách đối ngoại Mỹ dưới thời tổng

thống G.W.Bush như: Nuớc Mỹ những năm đầu thế kỷ XXI của Nguyễn Thiết Sơn (2002), Chiến lược bảo vệ bá quyền của Mỹ của Tân Bản Kiện (2002)

Những tác phẩm này đề cập đến những khả năng và những chính sách của nước Mỹ về quân sự, kinh tế, ngoại giao nhằm bảo vệ quyền thống trị thế giới của mình

Ngoài ra, trong các tạp chí: Ngiên cứu quốc tế, Châu Mỹ ngày nay nhiều tác giả như Tân Bản Kiện, Nguyễn Thanh Hiền, Nguyễn Thái Yên Hương cũng đã đề cập đến từng khía cạnh trong chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush, đặc biệt là về quân sự, hoạt động chống khủng bố

Ngoài nước: Có nhiều công trình nghiên cứu của các học giả thế giới

với những quan điểm khác nhau về chính sách điều chỉnh chính sách của Hoa

Kỳ dưới thời tổng thống G.Bush Dưới đây, chúng ta sẽ điểm qua một số

công trình nổi bật

Nhà sử học David Kenedy trên tờ Atlantic (3/2005) cho rằng các nguyên tắc chính sách đối ngoại của Bush được kế thừa từ Willson, phù hợp với các mục tiêu đối ngoại Mỹ trong lịch sử, chỉ có hành động tấn công trước

là chưa từng thấy Tuy nhiên, ông tập trung vào mục tiêu hơn là biện pháp thực hiện của Bush và không giải thích được cả hai đặc trưng này

Trong cuốn Surprice, Secrity and the American Experience (2004),

Gaddis ca ngợi Chiến lược an ninh quốc gia của Bush như sự tích hợp các truyền thống đối ngoại của Hoa Kỳ Tuy nhiên, Gaddis không giải thích tại sao những đe doạ sau 11-9 quá mới tới mức tổng thống từ bỏ chiến lược can

dự và kiềm chế Ông cũng không tìm ra được luận điểm biện minh cho cuộc chiến tranh của G.W.Bush

Những công trình nghiên cứu trên khá toàn diện về chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush Tuy nhiên, những công trình đó mới chỉ phác thảo được những nét cơ bản trong chính sách đối ngoại của tổng thống Bush mà chưa nghiên cứu sâu sắc, tập trung vào vấn đề điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ trong hai nhiệm kì của tổng thống G.Bush, những tác động của nó đối với thế giới, khu vực và Việt Nam, đặc biệt chưa làm bật được những nét điều chỉnh của tổng thống G.Bush so với

tổng thống Bill Cliton

3 Mục đích và nhiệm vụ

Mục đích của Khoá luận là làm sáng tỏ tác động của tình hình quốc tế, trong nước đến sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush, điểm giống và khác so với chính quyền Bill Clinton; tác động của của những điều chỉnh đó tới thế giới, khu vực nói chung và Việt Nam nói riêng như thế nào

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu của khoá luận là:

Một là, phân tích bối cảnh quốc tế và bối cảnh nước Mỹ làm cơ sở cho

sự hoạch định chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush

Hai là, phân tích một số điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush so với tổng thống B.Clinton, làm rõ sự giống và khác nhau qua sự điều chỉnh đó, cũng như giải thích tại sao có sự điều chỉnh đó

Ba là, những tác động của việc chính quyền Bush điều chỉnh chính sách đối ngoại đối với quan hệ quốc tế, khu vực và Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài của Khoá luận là "Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa

Kỳ dưới thời tổng thống Geogre W.Bussh so với tổng thống Bill Clinton" nên người viết chỉ tập trung tìm hiểu những điểm chính trong chính sách đối ngoại của chính quyền G.W.Bush để làm cơ sở phân tích những điều chỉnh giống và khác so với chính quyền B.Clinton, những điều chỉnh đó tác động như thế nào tới tình hình quốc tế, khu vực và quan hệ hai nước Việt Nam- Hoa Kỳ Như vậy về mặt thời gian, khoá luận chỉ giới hạn nghiên cứu trong hai nhiệm kì của tổng thống G.W.Bush (2001- 2008)

5 Các nguồn tư liệu và phưong pháp nghiên cứu

5.1 Các nguồn tư liệu

Để hoàn thành đề tài này, tôi đã sử dụng những nguồn tài liệu như: các sách chuyên khảo, các tạp chí, tài liệu tham khảo đặc biệt, luận văn thạc sĩ

về các vấn đề có liên quan

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để có thể hoàn thành được đề tài luận văn này, trong quá trình nghiên cứu tôi đã kết hợp sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau Khi nghiên cứu đề tài này, tôi dựa trên quan điểm phương pháp luận Macxit trong nghiên cứu lịch sử Phương pháp lịch sử và phương pháp logic là những phương pháp chủ đạo Ngoài ra, khoá luận còn sử dụng các phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh để sưu tầm tư liệu cũng như nghiên cứu để thấy rõ hơn các nội dung cần trình bày

6 Đóng góp của khóa luận

Dưới góc độ lịch sử, khoá luận nghiên cứu một cách hệ thống sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush so với tổng thống Bill Clinton, đề cập chi tiết đến những nội dung điều chỉnh với những so sánh, đánh giá

Từ việc tìm hiểu chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush so với tổng thống Clinton, làm nổi bật lên phương thức, biện pháp thực hiện trong chính sách đối ngoại của hai tổng thống, tác giả rút ra một số tác động đối với nước Mỹ và thế giới

7 Kết cấu của khoá luận:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, khoá luận gồm 3 chương chính:

Chương 1: Cơ sở điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush

Chương 2: Nội dung điều chỉnh chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush

Chương 3: Tác động của sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa

Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush

Chương 1: CƠ SỞ CỦA SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA HOA KỲ DƯỚI THỜI TỔNG THỐNG W.BUSH

Đặc trưng thứ nhất là sự chuyển hoá nền kinh tế thế giới sang nền kinh

tế tri thức Điều này đã đưa đến: sự thay đổi về tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất thay đổi về chất kéo theo sự thay đổi của phương thức sản xuất cùng cách quản lý, làm ăn, cách sống; Thúc đẩy nền kinh tế phát triển vượt bậc ngay cả khi nền kinh tế có sự xáo trộn khó lường; Làm tăng khoảng cách giữa các nước phát triển và đang phát triển; Tạo cơ hội cho các nước khắc phục sự nghèo nàn, lạc hậu, rút ngắn khoảng cách phát triển, đồng thời cũng tạo ra những thách thức lớn do sự thiếu vốn, tình trạng nghèo nàn lạc hậu của khoa học kĩ thuật và các vấn đề xã hội; Cuộc chạy đua kinh tế, khoa học công nghệ giữa các nước diễn ra quyết liệt hơn, thành một cuộc đua nổi trội buộc tất cả các nước đều phải điều chỉnh chiến lược phát triển mà trọng tâm là sự cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển khoa học, công nghệ và giáo dục

Đặc trưng thứ hai, quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá diễn ra mạnh

mẽ Toàn cầu hoá và khu vực hoá là hai quá trình có quan hệ tương hỗ biện chứng, vừa xung đột, vừa bổ trợ thúc đẩy lẫn nhau, phản ánh tính đa dạng trong sự phát triển của thế giới Xu hướng khu vực hóa và toàn cầu hóa đang

và sẽ ngày càng trở nên rõ nét, bao quát và chi phối toàn diện các hoạt động trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội quốc gia và quốc tế

Toàn cầu hoá và khu vực hoá đã thúc đẩy nền kinh tế thế giới chuyển sang mô hình tri thức; thúc đẩy quá trình toàn cầu hoá diễn ra trên nhiều lĩnh vực: chính trị, văn hoá, khoa học, giáo dục; làm tăng thêm sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, giữa các dân tộc nhưng không làm triệt tiêu mâu

thuẫn và sự đấu tranh giữa các quốc gia; tạo ra thách thức to lớn đối với các quốc gia dân tộc, gây nguy cơ làm xói mòn chủ quyền quốc gia; tác động mạnh tới nền chính trị quốc tế, trước hết là tác động tới khái niệm quốc gia (chủ quyền sức mạnh, lợi ích ); tạo ra khả năng kiềm chế xung đột và làm giảm nguy cơ chiến tranh huỷ diệt

Sự phát triển kinh tế là tiêu chí phấn đấu của mọi quốc gia Cạnh tranh kinh tế sẽ diễn ra quyết liệt trong cơn lốc toàn cầu hoá mà lực lượng chi phối vẫn là ba trung tâm tư bản chủ nghĩa và các nước lớn Trong những năm tới, cuộc cạnh tranh giành giật tài nguyên thiên nhiên (đặc biệt là năng lượng) và tài nguyên chất xám sẽ diễn ra gay gắt hơn Các nhà chiến lược Mỹ đã đi trước các cường quốc khác trong chiến lược giành giật tài nguyên thiên nhiên

và trí tuệ con người Ngày nay, các nước lớn giàu có, nắm giữ và chi phối nhiều tổ chức kinh tế, tài chính thế giới và khu vực, đặc biệt là WB, IMF, WTO Thực tế, một số nước lớn đang nắm giữ sự vận hành của nền kinh tế thế giới và chi phối việc hoạch định chính sách đối ngoại của nhiều nước

Tình hình chính trị và an ninh thế giới

Tình hình chính trị và an ninh thế giới có những nét lớn chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, sự so sánh lực lượng tiếp tục đang ở thế có lợi cho Hoa Kỳ,

nhưng các đối tác của Mỹ (Nhật, EU, Nga, Trung Quốc ) vẫn tiếp tục gia tăng sự cạnh tranh để vươn lên khẳng định vị trí của mình trên trường quốc

tế Mỹ bị EU, Nhật Bản cạnh tranh quyết liệt (các cuộc chiến tranh kinh tế giữa ba trung tâm kinh tế TBCN diễn ra liên tục) EU không thua kém Mỹ về GDP, chỉ số xuất nhập khẩu nhưng về vốn và nhiều mặt quan trọng khác, đặc biệt về khoa học công nghệ thì vẫn thua kém Mỹ Trung Quốc đang nổi lên thành đối thủ đe doạ sự bá quyền của Mỹ Nhật Bản trong vài chục năm tới khó trở lại thời kì tăng trưởng cao như những năm 60, 70 của thế kỉ XX, nhưng vẫn là " người khổng lồ" về kinh tế, vẫn là một trong ba trụ cột của kinh tế thế giới, có vai trò đặc biệt lớn đối với khu vực châu Á- Thái Bình Dương Nga tuy suy yếu về kinh tế nhưng vẫn là nước duy nhất có khả năng

cạnh tranh được với Mỹ về quân sự, do có tiềm lực to lớn về vũ khí hạt nhân chiến lược

Thứ hai, việc tập hợp lực lượng Xuất phát từ lợi ích dân tộc, sự tăng

cường hợp tác của các nước có mục đích chung là tăng cường nội lực mà trước hết là để phát triển kinh tế Hình thức tập hợp lực lượng diễn ra gồm nhiều lớp đan cài, vừa đấu tranh vừa hợp tác, vừa tranh thủ vừa kiềm chế trên quy mô toàn cầu Hiện có một số nét mới nổi trội: sự cải thiện trong tam giác Nga - Trung Quốc - Ấn Độ Điều này vừa là cơ hội, vừa là thách thức cho Hoa Kỳ trong việc lựa chọn một hình thức tập hợp lực lượng phù hợp với tình hình mới

Thứ ba, nguy cơ chiến tranh huỷ diệt hàng loạt bị đẩy lùi nhưng xung

đột vũ trang, cục bộ, xung đột sắc tộc, dân tộc, tôn giáo gia tăng

Thứ tư, các vấn đề toàn cầu: môi trường, dịch bệnh, đói nghèo trở

thành sự quan tâm của thế giới, chi phối mọi quốc gia, đe dọa sự tồn tại của

cả loài người Hệ quả của điều này là: làm tăng quan hệ hợp tác và phụ thuộc lẫn nhau gia các nước; làm tăng vai trò và vị trí của các diễn đàn, khu vực hợp tác trên thế giới; làm tăng vai trò của hoạt động ngoại giao đa phương Các vấn đề toàn cầu đang dẫn tới vô số các cuộc khủng hoảng, mà bất cứ cuộc khủng hoảng nào cũng có thể là nguy cơ gây bất ổn định kinh tế, xã hội, chính trị, môi trường đe dọa cuộc sống nhân loại Một số vấn đề toàn cầu hiện nay đang là nguy cơ gây xung đột trong quan hệ quốc tế, đặc biệt là vấn

đề làm chủ các nguồn tài nguyên (nước, nhiên liệu ) Việc làm chủ được công cuộc khai thác các nguồn tài nguyên là một trong những yếu tố quyết định trong quan hệ kinh tế và ngoại giao quốc tế, có tác dụng trong việc giải quyết nhiều cuộc xung đột và hoạch định chính sách viện trợ phát triển Các vấn đề toàn cầu có thể tạo ra mảnh đất cho cuộc đấu tranh giành quyền lực và của cải trong quan hệ quốc tế

Thứ năm, khu vực châu Á- Thái Bình Dương tiếp tục phát triển năng

động nhưng còn tồn tại nhiều yếu tố bất ổn, trở thành nơi tranh giành nhiều ảnh hưởng của nhiều nước lớn Đây là khu vực địa chiến lược quan trọng, có

nhiều nền kinh tế lớn nhưng tồn tại các điểm xung đột nóng như tại bán đảo Triều Tiên hay eo biển Đài Loan Sau vụ tấn công khủng bố 11/9/2011, Mỹ càng quan tâm tới khu vực này do tồn tại các vấn đề liên quan đến người Hồi giáo và các nhóm khủng bố đuợc cho là có quan hệ với Al Qaeda

Tuy nhiên, thế giới đang trong quá trình chuyển hoá sang trật tự đa cực Trật tự này sẽ ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại của Mỹ Mỹ không thể bắt

ép các nước đi theo chính sách đối ngoại của mình Bối cảnh quốc tế mới làm cho tất cả các nước tuy có lợi ích dân tộc khác nhau nhưng muốn hay không đều phải lệ thuộc vào nhau, phải hợp tác với nhau dù chỉ là sách lược để cùng tiến lên hoặc cùng đối phó với những vấn đề đe dọa sự sinh tồn của mỗi nước

và thế giới mà không một nước nào dù có sức mạnh phi thường đến đâu cũng không thể một mình đảm nhận được Điều này là một thách thức lớn đối với tham vọng làm bá chủ thế giới của Mỹ, khiến các nhà hoạch định của chính quyền G.W.Bush phải tính toán kĩ lưỡng trong việc điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình

1.1.2 Các xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế

Những đặc điểm về kinh tế, chính trị, an ninh trên đã tác động đến sự hình thành các xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế Bên cạnh một số xu thế chính được hình thành từ sau chiến tranh lạnh, các xu thế sau đây vẫn tiếp tục phát triển: xu thế hoà bình, ổn định và hợp tác; xu thế vừa hợp tác vừa đấu tranh trong sự cùng tồn tại hoà bình; xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá trong lĩnh vực kinh tế và đời sống; ý thức độc lập tự chủ, tự lực tự cường, đấu tranh chống lại sự áp đặt và can thiệp từ bên ngoài của các dân tộc được nâng cao

Trong những năm đầu thế kỉ XXI, một số xu thế nổi trội trong quan hệ quốc tế như sau:

Thứ nhất, quan hệ quốc tế tiếp tục có xu hướng mở rộng và ngày càng

phức tạp Cả thế giới hiện nay đang bị cuốn vào một xu thế chung, đó là toàn cầu hoá, khu vực hoá trên tất cả mọi lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Bắt nguồn từ xu thế toàn cầu về kinh tế, cùng với nó là sự phát triển mạnh mẽ

của khoa học và công nghệ dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng chặt chẽ giữa các quốc gia, quan hệ quốc tế ngày càng mở rộng và phức tạp

Thứ hai, sự chi phối của nhân tố Mỹ và quan hệ nước lớn Hiện nhân tố

Mỹ đang chi phối quan hệ quốc tế Mặc dù, sự chi phối này không tuyệt đối song vẫn đạt tới mức định hình quan hệ quốc tế Đặc điểm này hình thành từ điều kiện thuận lợi cũng như chính sách đối ngoại của Mỹ Chính sách đối ngoại của Mỹ có những điểm mới, song về cơ bản vẫn duy trì hai mục tiêu: mục tiêu bao trùm thứ nhất là xác lập địa vị thống trị thế giới, thứ hai là không để cho một quốc gia nào hiện nay cũng như trong tương lai gần có thể tranh chấp địa vị thống trị số một của Mỹ Về phương cách, Mỹ sử dụng ba trị cột chính: sức mạnh quân sự, thị trường tự do và cái gọi là dân chủ, nhân quyền để thống trị thế giới

Bước sang thế kỷ XXI, quan hệ giữa các nước lớn đã có sự thay đổi, trở nên căng thẳng, bắt nguồn từ các sự kiện: Mỹ -Anh công kích Iraq (tháng 12/1998); bất đồng quan điểm Mỹ- Tây Âu về kế hoạch triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa quốc gia của Mỹ; Mỹ và Nhật Bản triển khai Hệ thống phòng thủ chống tên lửa chiến trường (TMD) ở vùng Viễn Đông Quan hệ

Mỹ -Trung cũng đang căng thẳng nhất là vấn đề Đài Loan cùng với nhứng tuyên bố và hành động cứng rắn của chính phủ Mỹ trong quan hệ với Nga và Trung Quốc Tuy nhiên, xung đột giữa các cường quốc vẫn còn nằm trong giới hạn, khó xảy ra đổ vỡ lớn vì cả Nga, Trung Quốc và Mỹ không muốn đối đầu trực tiếp với nhau Nga và Trung Quốc cần tranh thủ Mỹ, tuy Mỹ có phần lấn át, song cũng cần sự hổ trợ của Nga và Trung Quốc trong một số vấn đề lớn

Những thay đổi và tính phức tạp trong quan hệ quốc tế giữa các nước lớn bị chi phối bởi nhiều nguyên nhân, nhưng nổi bật nhất là do tương quan lực lượng giữa các nước lớn đang thay đổi Mỹ tuy ở thế mạnh hơn các đối thủ khác, nhưng cũng khó có thể áp đặt sức mạnh của mình Quan trọng hơn

là Mỹ chưa chịu từ bỏ ý đồ thiết lập bá quyền lãnh đạo thế giới Và để thực hiện ý đồ này, Mỹ luôn thay đổi chiến lược cũng như sách lược Nhiều sự

kiện cho thấy những bất ổn trong quan hệ Mỹ- Nga, Mỹ -Trung đều bắt nguồn hoặc có nguyên nhân sâu xa từ sự thay đổi trong chính sách của Mỹ Nhiều xung đột, điểm nóng trên thế giới đều có bàn tay can thiệp hoặc dính líu của Mỹ Điều đó làm Nga và Trung Quốc lo ngại, phản ứng lại Mỹ

Thứ ba, xu thế hợp tác và đấu tranh tiếp tục phát triển và thể hiện rõ

trong những vấn đề mới, đặc biệt là vấn đề chống khủng bố Vấn đề khủng bố phát triển mạnh trên phạm vi toàn cầu với mức độ ngày càng ác liệt, tần số gia tăng Sự trỗi dậy của chủ nghĩa khủng bố trong những năm gần đây gây cho thế giới nhiều bất ổn, gây thiệt hại cho nhiều quốc gia về kinh tế lẫn chính trị Một số nước đã lợi dụng khủng bố để can thiệp bằng quân sự vào các nước có chủ quyền, hoặc đe dọa tấn công nếu các nước đó không hợp tác hay không phục tùng chiến dịch khủng bố Nạn khủng bố là nguy cơ toàn cầu, hầu như tất cả các quốc gia đều hợp tác chống chủ nghĩa khủng bố Song, việc tiến hành chiến tranh chống khủng bố theo cách mà Mỹ áp đặt không tạo được sự đồng thuận giữa các nước, ngay cả những nước đồng minh truyền thống của Mỹ cũng lên tiếng lo ngại Mỹ tấn công dân thường

Thứ tư, xu thế hoà hoãn, thoả hiệp để phát triển giữa các quốc gia trên

thế giới Trước đây, trong thế giới hai cực của Chiến tranh lạnh, mỗi nước không thuộc cực bên này thì sẽ thuộc cực bên kia Sau khi Chiến tranh lạnh kết thúc, xu thế hòa bình, hòa hoãn, thậm chí là cả thỏa hiệp giữa các nước để không cho chiến tranh nổ ra, tạo điều kiện để phát triển kinh tế nổi lên thay thế cho xu thế đối đầu trong thời kì Chiến tranh lạnh Đặc biệt, sự kiện nước

Mỹ bị khủng bố ngày 11/9/2001, đã buộc các nước có những điều chỉnh nhất định trong chính sách đối ngoại của mình Hầu hết các nước lên án chủ nghĩa khủng bố Sự thống nhất cơ bản về lợi ích giữa các nước trong cuộc đấu tranh chống khủng bố quốc tế đã tạo ra sự nhất trí mang tính tạm thời trong quan hệ quốc tế hiện đại Lợi dụng mục tiêu của cuộc chiến chống khủng bố, Mỹ đã lôi kéo các nước lớn và các nước nhỏ trở thành đồng minh của mình trên cơ

sở đó để chi phối các nước này hòng thực hiện mưu đồ của mình

Như vậy, có thể nói những đặc điểm và xu hướng của quan hệ quốc tế trong những năm đầu thế kỷ XXI phần nhiều là sự tiếp nối của nhiều đặc điểm và xu thế đã được hình thành dần dần từ trong và sau chiến tranh lạnh, nhưng đồng thời cũng bị chi phối bởi những đặc điểm mới Mặc dù, có những vấn đề mới nảy sinh về khủng bố, về lợi dụng chiêu bài chống khủng bố để can thiệp nhưng sự phân tích tổng thể về tình hình kinh tế, chính trị, an ninh, về quan hệ giữa các nước lớn đều cho thấy xu thế hoà bình ổn định hợp tác để phát triển vẫn nổi trội Các nước lớn nhỏ, phát triển- đang phát triển đều tập trung vào mục tiêu kinh tế, phát triển nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cho quốc gia của mình, làm tăng vị thế quốc gia của mình trên trường quốc tế

1.2 Bối cảnh nước Mỹ đầu thế kỉ XXI

1.2.1 Về an ninh- chính trị

Chính trị tại Hoa Kỳ hoạt động dưới một hệ thống hai đảng cầm quyền gần như suốt chiều dài lịch sử Hoa Kỳ Từ lần tổng tuyển cử năm 1856, hai đảng có ảnh hưởng chi phối là Đảng Dân chủ (được thành lập năm 1824)

và Đảng Cộng hòa (thành lập năm 1854)

Hệ thống hai đảng của Mỹ, kể từ cuối năm 1960 chứng kiến sự phân cực hoá nhanh đã tác động, ảnh hưởng sâu sắc lên chính sách đối ngoại Trong môi trường chính trị phức tạp như vậy, kết quả của cuộc bầu cử năm

2000 đã càng làm tăng thêm sự bất ổn chính trị trong nội bộ nước Mỹ

Trong cuộc bầu cử tổng thống đầy tranh cãi năm 2000, G.W.Bush là ứng cử viên của Đảng Cộng hoà, Thống đốc bang Têxas và là con trai của cựu tổng thống H.W.Bush, đã giành được thắng lợi sít sao trước Phó Tổng thống Al Gore- ứng cử viên của Đảng Dân chủ Tổng thống G.W.Bush thắng

cử với 271 phiếu bầu đại cử tri, trong khi Al Gore đạt 266 phiếu Tuy nhiên,

Al Gore lại đạt được số phiếu bầu phổ thông với 48,4%, cao hơn so với Bush (47,9%) [38, 252] Đây là lần đầu tiên trong lịch sử nước Mỹ, kể từ năm

1888, một tổng thống đắc cử nhận được số phiếu phổ thông ít hơn so với người thất cử Đồng thời, đây cũng là lần đầu tiên kể từ năm 1876, người

giành được số phiếu đại cử tri cao hơn phải trải qua một cuộc tranh tụng gay gắt trước khi được công nhận thắng cử bằng phán quyết đầy khó khăn của Toà án Tối cao G.W.Bush nhậm chức tổng thống trong bối cảnh chia rẽ, bè phái giữa các bang ủng hộ và không ủng hộ ông trong chiến dịch tranh cử, có nguồn gốc sâu xa từ sự khác biệt về văn hoá xã hội Do đó, tổng thống Bush lên nắm quyền chịu một sức ép tâm lí khá nặng nề mà theo một số chuyên gia

Mỹ cho rằng: Đây cũng là một cuộc khủng hoảng chính trị của nước Mỹ và

đó cũng là điều khó khăn trước hết mà tổng thống mới đương đầu Tổng thống Bush phải cố gắng để có được sự hỗ trợ từ phía Quốc hội và dư luận của dân chúng với chính sách đối ngoại

Thêm vào đó, cuộc tấn công khủng bố vào nước Mỹ ngày 11/9/2001 là

sự kiện đặc biệt quan trọng trong lịch sử thế giới đầu thế kỷ XXI, tác động đến sự thay đổi trong chiến lược an ninh của Mỹ Sáng ngày 11/9/2001, lực lượng khủng bố tiến hành đồng loạt các vụ tấn công bằng máy bay vào tòa Tháp Đôi của Trung tâm thương mại thế giới (WTC) ở New York và Lầu Năm Góc, trụ sở Bộ Quốc phòng Mỹ ở thủ đô Washington Có thể thấy mục tiêu của các cuộc tấn công khủng bố là nhằm vào các trung tâm đầu não của

Mỹ ở New York và Washington -biểu tượng sức mạnh kinh tế, chính trị, tài chính, giá trị của Mỹ và phương Tây Cuộc tấn công không chỉ gây thiệt hại lớn về người và của mà còn gây chấn động sâu sắc về tâm lí đối với Mỹ, các nước phương Tây và cộng đồng quốc tế nói chung

Sự kiện 11/9 đã phá vỡ huyền thoại về sự an toàn của nước Mỹ trước

sự tấn công xâm phạm của kẻ thù bên ngoài trong suốt hơn 200 năm qua Mảnh đất Hoa Kỳ vốn luôn được coi là bất khả xâm phạm với hai đại dương bao bọc và được bảo vệ bởi một lực lượng quân sự bất khả chiến bại giờ đã không còn nữa Tâm lí người Mỹ đã bị tổn thương Khi đó "cả NATO, cả hệ thống phòng thủ tên lửa cũng chẳng giúp gì được cho họ"

1.2.2 Về kinh tế

Kinh tế Mỹ vẫn đang chiếm vị trí hàng đầu thế giới Điều đáng chú ý là nền kinh tế Mỹ đã có sự biến đổi về chất, đã có khả năng kéo dài chu kì tăng

trưởng và vượt qua chu kì suy thoái, khủng hoảng một cách nhanh chóng và vững chắc GDP của Mỹ chiếm 31,2% GDP toàn cầu, tỷ trọng kinh tế Mỹ hàng năm tăng 10%, đạt 31% năm 2000

Xu hướng chung cho thấy nền kinh tế Mỹ gắn chặt với nền kinh tế thế giới Gần 1/3 tăng trưởng GDP hàng năm của Mỹ là nhờ vào xuất khẩu Các

xí nghiệp của Mỹ kinh doanh trên toàn cầu chiếm tới 60% tống số xí nghiệp

Mỹ Sự bành trướng toàn cầu của tư bản Mỹ diễn ra mạnh mẽ cùng với sự bành trướng về chính trị và quân sự Các công ty xuyên quốc gia khổng lồ của Mỹ phát triển nhanh chóng, nắm phần lớn của cải thế giới, chuyển mạnh sang lũng đoạn các ngành công nghệ cao và tài chính tiền tệ thế giới

Nền "kinh tế mới" của Mỹ đang có sức sống mạnh mẽ Do vậy, Mỹ cũng là nơi được các công ty nước ngoài hoan nghênh nhất Nhờ đó, lượng đầu tư vào Mỹ cũng chiếm một vị trí đáng kể

Về tài chính: Mỹ hiện là nước giữ vai trò chủ đạo trong các thiết chế tài chính, thương mại thế giới như: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Tổ chức thương mại thế giới (WTO)

Nền kinh tế Mỹ có sức cạnh tranh rất lớn Đồng đô la Mỹ chiếm hơn 60% giao dịch thương mại toàn cầu và cũng là đồng tiền dự trữ quốc gia chủ yếu của hầu hết các nước trên thế giới

Thị trường chứng khoán của Mỹ có vai trò trung tâm trong đời sống tài chính, tiền tệ toàn cầu Biến động trên thị trường chứng khoán New York có tác động rất lớn đến thị trường chứng khoán ở khắp mọi nơi trên thế giới

Tuy nhiên, đến cuối năm 2000, nền kinh tế Mỹ đã có dấu hiệu suy thoái, Hoa Kỳ buộc phải tuyên bố kinh tế suy thoái bắt đầu từ tháng 3/2001, kết thúc giai đoạn phát triển "thần kì" của nền kinh tế lớn nhất thế giới này Chỉ số chứng khoán Mỹ cũng sụt giảm đáng kể, lạm phát tiếp tục tăng trong khi thâm hụt mậu dịch không giảm, thâm hụt cán cân thương mại ở mức độ nghiêm trọng vẫn tiếp tục là một nguy cơ lớn, thất nghiệp tăng vọt [27, 103]

Thêm vào đó là những thiệt hại vật chất và nhân lực gây ra do vụ khủng bố 11/9/2001 Sự kiện 11/9 làm sụp đổ niềm tin của giới kinh doanh và

người tiêu dùng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới các ngành: giao dịch trên thị trường vốn gián đoạn và các chỉ số chứng khoán bị biến động mạnh, ngành hàng không có nguy cơ phá sản hàng loạt, ngành bảo hiểm ước tính chi trả 25-30 tỷ đô la cho các nạn nhân trong vụ khủng bố

Các đối tác thượng mại làm giảm khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài của Hoa Kỳ Chẳng hạn nhiều người lo ngại rằng khi EU thành một khối thương mại thì sẽ hạn chế khả năng tiếp cận thị trường của Hoa Kỳ Một thế giới gồm những hệ thống thương mại khu vực cạnh tranh nhau sẽ làm giảm sự phát triển và hưng thịnh của Hoa Kỳ hơn là một nền kinh tế thế giới

mở Khía cạnh này rất quan trọng đối với sự điều chỉnh việc lựa chọn chính sách hay cân bằng quyền lực của Hoa Kỳ

Những thay đổi trong chính sách vĩ mô đã được dự báo trước cùng với việc ông Bush thuộc Đảng Cộng hoà lên làm tổng thống Chính quyền mới dành ưu tiên hàng đầu cho chính sách tài khoá (Chương trình cắt giảm thuế khổng lồ), đảo ngược các chính sách ưu tiên thời tổng thống Clinton Những tác động của sự kiện 11/9 càng thúc đẩy các bước chuyển trong tư duy chính sách của chính quyền mới: vai trò của nhà nước tăng lên Các ưu tiên nguồn lực chuyển từ khu vực dân sự sang quân sự Đầu tư tư nhân chuyển dịch sang quốc phòng an ninh

Tuy vậy, kinh tế Mỹ vẫn là nền kinh tế hàng đầu thế giới Tiềm lực kinh tế mạnh là cơ sở vô cùng quan trọng, là chỗ dựa vững chắc để chính phủ

Mỹ có thể đưa ra cũng như thực hiện các chiến lược Đó chính là ưu thế để

Mỹ dựa vào chi phối nhiều quốc gia trên thế giới Trong kế hoạch thực hiện

đi đến ngôi vị bá chủ thế giới của Mỹ, kinh tế chính là nhân tố mũi nhọn, đóng vai trò quyết định nhất

1.2.3 Về khoa học công nghệ

Mỹ vốn là đất nước có lịch sử phát triển cao về khoa học công nghệ Nếu như trong các cuộc chiến tranh lớn của nhân loại, các bên mải mê tham chiến thì Mỹ là nước duy nhất đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ Cùng với việc nước Mỹ có điều kiện thuận lợi là nằm cách xa chiến trường

chính châu Âu nên đất nước Mỹ hầu như không phải chịu tác động của chiến tranh mà có điều kiện để tập trung cho phát triển Bên cạnh đó, chính sách trọng dụng nhân tài mà các nhà cầm quyền Mỹ đưa ra đã khiến Mỹ trở thành

"miền đất hứa" đối với các nhà khoa học Nước Mỹ đã thu hút được đông đảo các nhà khoa học, nhà bác học từ khắp nơi trên thế giới Chính vì vậy, trình

độ khoa học kĩ thuật của Mỹ đã tiến bộ vượt bậc Đây chính là điều kiện thuận lợi để Mỹ đi đầu trong cách mạng khoa học công nghệ trên thế giới

Chính quyền G.W.Bush được thừa hưởng một yếu tố quan trọng tạo nên sức mạnh cho nước Mỹ- khoa học công nghệ Mỹ là nước đi đầu trong 20/29 ngành khoa học và công nghệ mũi nhọn trên thế giới, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học [21, 60]

Hơn 40% số vốn đầu tư của thế giới vào công nghệ tin học, tức là khoảng 220 tỉ đô la là của người Mỹ Số máy tính tính theo mỗi người lao động ở Mỹ cao gấp 5 lần so với châu Âu và Nhật Bản cộng lại [28, 30].Năm

2000, tỉ trọng của ngành tin học trong GDP của Mỹ là hơn 80% Công nghiệp tin học đã trở thành ngành công nghiệp lớn nhất của Mỹ và đóng góp hơn 35% vào sự tăng trưởng kinh tế của Mỹ [21, 65]

Ngân sách dành cho nghiên cứu và phát triển (R&D) của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ bằng 7 nước giàu nhất sau Mỹ cộng lại và chiếm 40,6% của tổng chi phí toàn cầu là 652 tỉ đô la [21, 59]

Mỹ là nước đứng đầu thế giới về số lượng nhà khoa học được nhận giải thưởng Nôben; là nước có nhiều thành công nhất về nghiên cứu khoa học

cơ bản và sáng chế phát minh Bằng phát minh khoa học của Mỹ chiếm 60% toàn bộ số bằng phát minh khoa học trên thế giới [21, 59]

Đặc biệt, Mỹ đã áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới nhất vào lĩnh vực quân sự và tạo ra những loại vũ khí tối tân nhất để có thể tham chiến

Sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ đã đưa nước Mỹ trở thành đất nước của sự hiện đại mà cả thế giới hướng đến Sự phát triển đó cũng làm tăng thêm sức mạnh cho nước Mỹ dễ dàng "qua mặt" các nước khác trong cuộc chạy đua trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế và quân sự

1.2.4 Về quân sự

Bất kì sự đánh giá nào về bá quyền mới của Hoa Kỳ cũng cần tính tới một công cụ quyền lực quan trọng nhất- những khả năng quân sự cần để có thể đập tan kẻ thù, kiểm soát đồng minh, duy trì ảnh hưởng và nếu cần chiến thắng trong chiến tranh Do có nguồn tài chính dồi dào để biến các ý tưởng quân sự thành hiện thực nên nước Mỹ cho đến nay vẫn là cường quốc đứng đầu thế giới về lĩnh vực quân sự

Kể từ sau năm 1992, hàng năm chỉ mình Hoa Kỳ chiếm tới 40% chi phí quân sự thế giới Vào năm 2000, chi phí quân sự Hoa Kỳ hơn 280 tỷ đô

la, chỉ ít hơn 14% so với mức chi hàng năm của thời kì Chiến tranh lạnh Hoa

Kỳ là nước sản xuất vũ khí thông thường lớn nhất và chi phí cho nghiên cứu phát triển quân sự cao hơn 7 lần Pháp- là nước đứng thứ 2 sau Mỹ Hoa Kỳ là một trong số ít nước có chi phí quân sự tăng trong những năm 90

Hệ thống phòng thủ tên lửa chiến lược (MD) mà Mỹ theo đuổi cho thấy

sự gắn bó chặt chẽ của giới công nghiệp quốc phòng với chính quyền hiện tại, tiềm lực khoa học công nghệ và tài chính khổng lồ của Mỹ Trên cơ sở sức

mạnh đó, Mỹ tuyên bố: " quân đội Mỹ phải là quân đội tinh nhuệ nhất, linh hoạt, phải có mặt trước tiên để bảo vệ lợi ích của mỹ ở mọi nơi trên thế giới"[23, 53]

Xét về cơ cấu lực lượng Mỹ có thế mạnh cả về hạt nhân, không quân

và hải quân Mỹ là quốc gia duy nhất có khả năng triển khai sức mạnh quân

sự trên phạm vi toàn cầu

Bên cạnh ưu thế về vũ khí thông thường, Mỹ còn có ưu thế rất lớn về

vũ khí hạt nhân Mỹ hiện có kho vũ khí hạt nhân chiến lược lớn nhất thế giới gồm hàng ngàn đầu đạn hạt nhân với 3 loại là: tên lửa đạn đạo xuyên lục địa, tên lửa đạn đạo đặt trên tàu ngầm điện tử và máy bay ném bom chiến lược mang đầu đạn hạt nhân

Chính quyền Bush được thừa hưởng lực lượng quốc phòng hùng mạnh:

"Lực lượng quân sự của Mỹ bao trùm toàn cầu toàn thế giới nằm trong phạm vi ảnh hưởng của Mỹ thực lực quân sự Mỹ không gì sánh nổi"[22,53]

Lực lượng 270.000 quân tiền tiêu ở châu Âu, châu Á và Trung Đông Ngoài

1100 căn cứ quân sự trên lãnh thổ quốc gia, Mỹ còn duy trì 209 căn cứ quân

sự ở 35 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới [21, 51] Mỹ có tàu ngầm nguyên

tử và tàu sân bay ở cả ba đại dương

Sức mạnh quân sự Mỹ còn được thể hiện ở trình độ công nghệ và kĩ thuật được ứng dụng vào quốc phòng Mỹ là nước đứng đầu trên thế giới về việc ứng dụng công nghệ thông tin và viễn thông vào lĩnh vực quân sự; cũng như việc phối hợp và xử lí thông tin trên chiến trường, tiêu diệt các mục tiêu

từ xa với độ chính xác cao Quân đội Mỹ được trang bị vũ khí hiện đại, vượt

xa các nước khác Mỹ cũng là nước đi đầu trong lĩnh vực chiến tranh kĩ thuật cao Nếu như trong chiến tranh vùng Vịnh năm 1991, số vũ khí kĩ thuật cao như bom thông minh chỉ chiếm khoảng hơn 10%; thì trong cuộc chiến của

Mỹ ở Apganixtan năm 2001 con số đó là gần 90%[21, 134]

Chi tiêu quân sự tới mức khổng lồ, chiếm 37% chi tiêu quân sự trên toàn cầu (năm 2000), lớn hơn ngân sách quân sự gộp chung của của 10 nước chi tiêu quân sự lớn nhất thế giới

Khẳng định về sức mạnh quân sự của Mỹ, Phó Hiệu trưởng trường Đại

học Bruking là P.Hass đánh giá: "Hiện thực hiển nhiên là Hoa Kỳ- nước hùng mạnh nhất không có ai bằng cả"[27, 37]

Chính nhờ sức mạnh khổng lồ về mặt quân sự đã cho phép nước Mỹ nghĩ đến nhiều điều, trong đó có việc sử dụng sử dụng sức mạnh ấy để bành trướng thế lực ra toàn thế giới Trong những năm đầu của thế kỷ XXI, Mỹ cũng đang ráo riết lợi dụng ưu thế quân sự của mình để đẩy mạnh chính sách đối ngoại, can thiệp vào nhiều khu vực, giành lấy ngôi vị bá chủ thế giới

1.2.4 Về văn hoá-xã hội

Một làn sóng văn hoá mới từ nước Mỹ đang bùng nổ mạnh mẽ và lan

tràn khắp thế giới Văn hoá Mỹ đã trở thành "nền văn hoá có thế mạnh"[18,

3] Ngôn ngữ, phong tục tập quán và lối sống xã hội ở nhiều quốc gia đang dần bị thôn tính bởi làn sóng văn hoá và lối sống Mỹ Nhiều nggười lo lắng

rằng văn hoá Mỹ "đang đẩy tất cả các loại hình văn hoá khác sang một bên,

từ đó thực hiện dã tâm văn hoá Mỹ thống trị toàn cầu", "chẳng bao lâu nữa

cả thế giới sẽ biến thành một thành phố Mỹ hoá hoàn toàn"[18, 3]

Người được giải Nôben văn học năm 2001, V.S.Napaul cho rằng: "Nền văn hoá Mỹ có sức hấp dẫn cực lớn đối với bên ngoài Nó sáng tạo cá tính, trách nhiệm, quyền tự do lựa chọn, trí tuệ, hoàn mỹ và cảm giác thành công

Do chính những ưu điểm này của nền văn hoá Mỹ nên hệ thống văn hóa khá vững vàng khác cuối cùng cũng sẽ bị văn hoá Mỹ đánh bại hoàn toàn"[18, 3]

Các chương trình truyền hình và phim ảnh của Mỹ chiếm tới hơn 3/4 thị trường thế giới Riêng trong lĩnh vực nghe nhìn, Mỹ chiếm 83,1% từ thu nhập 18,2 tỷ đô la sản xuất phim trên toàn thế giới [21, 60]

Sức mạnh của Mỹ còn được thể hiện trong ảnh hưởng chính trị chưa từng có từ trướcc đến nay Trên thực tế, Oasinhton là nơi đóng vai trò xác định chương trình nghị sự quốc tế

Rõ ràng, sự kết hợp giữa" quyền lực cứng" và "quyền lực mềm" đã khiến cho Mỹ đóng vai trò chi phối trên thế giới Mỹ đã coi những sức mạnh

về chính trị, kinh tế, khoa học công nghệ, quân sự và văn hoá là phương tiện, chỗ dựa quan trọng nhất để đưa ra các chính sách, chiến lược của mình Từ những sức mạnh nội tại ấy đã khiến cho nước Mỹ luôn luôn tồn tại ý muốn hành động đơn phương hay chí ít là một hành động không gắn với những thoả thuận quốc tế, những thể chế quốc tế

1.3 Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống Bil Clinton

Sự kết thúc của Chiến tranh lạnh cùng với sự tan rã của Liên Xô đánh dấu sự sụp đổ của trật tự quốc tế trong thời kì chiến tranh lạnh, đưa đến sự chấm dứt của chiến lược "ngăn chặn Liên Xô và Chủ nghĩa cộng sản" mà Mỹ theo đuổi hơn bốn thập kỉ, khiến họ phải điều chỉnh chính sách đối ngoại một cách căn bản trong một bối cảnh quốc tế cực kì phức tạp

Sự sụp đổ của Liên Xô khiến Mỹ trở thành siêu cường duy nhất Tuy nhiên, trong bối cảnh quốc tế mới, nước Mỹ phải đối phó với những mối đe dọa hoàn toàn mới Liên Xô sụp đổ, SNG được thành lập đã kéo theo những

rối ren về chính trị, xung đột vũ trang, nội chiến kéo dài ở khu vực này Hơn thế nữa, kho vũ khí hạt nhân của Liên Xô trước đây có thể bị phân tán sang nhiều nước khác "không hữu nghị" với Mỹ và trở thành mối đe dọa trực tiếp về hạt nhân đối với lợi ích chiến lược của Mỹ

Trong bối cảnh đó, Bill Clinton đã trúng cử tổng thống và lên nắm chính quyền từ tháng 1/1993 Trong thời gian đó, nền kinh tế Mỹ vấp phải những khó khăn trầm trọng: thâm hụt ngân sách, thâm hụt cán cân buôn bán, thất nghiệp ở mức cao Mỹ trở thành con nợ lớn nhất thế giới Vị trí của Mỹ trong nền kinh tế suy giảm rõ rệt Trong Thông điệp Liên bang ngày

25/1/1994, Tổng thống B Clinton thừa nhận: "Trong 12 năm của nền kinh tế chảy giọt, chúng ta xây dựng một nền kinh tế phồn vinh giả tạo trên một cơ sở khủng khiếp Nợ quốc gia của chúng ta từ năm 1982 đến 1992 tăng 4 lần Chúng ta trải qua sự tăng trưởng chậm nhất trong nửa thế kỉ qua"[5]

Cùng với những khó khăn về kinh tế ở trong nước, nước Mỹ đối mặt với cạnh tranh kinh tế ngày càng quyết liệt của Tây Âu và Nhật Bản Lần đầu tiên sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản và Đức thoát khỏi sự lệ thuộc nặng nề về quân sự vào Mỹ Mỹ tuy có nền kinh tế lớn nhất nhưng lại không còn khả năng chi phối nền kinh tế toàn cầu như trước kia nữa Do xu thế toàn cầu hoá, nền kinh tế các nước tuỳ thuộc vào sức mạnh kinh tế của Mỹ nhưng kinh tế Mỹ cũng ngày càng tuỳ thuộc vào nền kinh tế của các nước khác trên thế giới

Như vậy, thách thức cả ở góc kinh tế và chính trị được đặt ra cho chính quyền Clinton, làm sao có thể giải quyết thoả đáng các vấn đề: phục hưng sự phát triển của nền kinh tế, duy trì một trật tự thế giới theo ý muốn và ngăn chặn sự xuất hiện của một số nước lớn có thể đe dọa tới vị trí bá quyền của Mỹ?

Ngay sau khi lên nắm quyền, Clinton tập trung xây dựng chiến lược toàn cầu mới cho nước Mỹ Tháng 7/1994, Chính phủ Clinton đưa ra "Chiến lược cam kết và mở rộng", nhấn mạnh phải thông qua việc tích cực tham gia vào công việc quốc tế để mở rộng lợi ích và quan niệm giá trị của Mỹ, từ đó

đảm bảo hơn nữa địa vị chủ đạo của Mỹ trong quan hệ quốc tế Mục tiêu bao trùm là Mỹ phải trở thành lãnh tụ của cả thế giới và "sự lãnh đạo của Mỹ là không thể thay thế được"

Để thực hiện mục tiêu bao trùm đó, "Chiến lược cam kết và mở rộng"

đề ra 3 mục tiêu lớn:

Thứ nhất, phục hưng nền kinh tế của Mỹ, xây dựng kinh tế vững mạnh, giành lại vị trí lãnh đạo của Mỹ trong nền kinh tế thế giới, coi đây là ưu tiên

số một trong chiến lược toàn cầu của Mỹ

Thứ hai, duy trì và củng cố ưu thế quân sự của Mỹ trên thế giới cả về hạt nhân lẫn vũ khí thông thường làm công cụ răn đe chiến lược nhằm khống chế các nước đồng minh và đồng thời là đối thủ, kiềm chế các đối thủ khác, đối phó với các cuộc xung đột khu vực

Thứ ba, thúc đẩy dân chủ ở nước ngoài Phát huy ưu thế về chính trị của Mỹ trên thế giới, thiết lập trật tự thế giới mới do Mỹ điều khiển Chủ trương ngăn chặn bất cứ đối thủ nào xuất hiện có khả năng thách thức sự lãnh đạo của Mỹ

Vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằm thực hiện chiến lược toàn cầu của Mỹ Khi phát biểu tại Liên Hợp

Quốc, Tổng thống Clinton cũng tuyên bố: "Trong Chiến tranh lạnh, chúng ta tìm cách ngăn chặn mối đe doạ đối với sự sống còn của các thể chế tự do Giờ đây, chúng ta tìm cách mở rộng, tập hợp các quốc gia sống dưới thể chế

tự do đó"[6] Như vậy, Mỹ đã chuyển từ chiến lược "ngăn chặn" trong chiến

tranh lạnh sang chiến lược "mở rộng" và chuyển vai trò của Mỹ trên thế giới

từ "sen đầm quốc tế" sang vai trò "người lãnh đạo thế giới"

Để thực hiện chiến lược "cam kết và mở rộng", các nhà lãnh đạo Mỹ chủ trương sử dụng tổng hợp các biện pháp, trong đó chính trị là then chốt, kinh tế là mũi nhọn, quân sự để răn đe và ngoại giao làm hỗ trợ, triệt để phát huy giá trị Mỹ

Ngoại giao được Mỹ xác định là chiến lược cơ bản để thực hiện mục tiêu lãnh đạo thế giới của Mỹ Nhưng bối cảnh quốc tế mới đã làm cho việc xác định phương hướng của đường lối đối ngoại trở nên hết sức khó khăn:

"Cùng với sự chấm dứt của chiến tranh lạnh, sự tan rã của Liên Xô, sự biến đổi của mối đe doạ Xô Viết, Hoa Kỳ cũng mất luôn cái la bàn để xác định đường lối đối ngoại của mình"[31]

Để tiếp tục quyền lãnh đạo thế giới và ngăn chặn không cho bất kì quốc gia nào có thể nổi lên thách thức vai trò của Mỹ, hoạt động ngoại giao của

Mỹ theo học thuyết Clinton trong thời gian nắm quyền của yếu tập trung vào

ba hướng:

Một là, củng cố, nâng cấp và mở rộng hệ thống các hiệp ước an ninh đã

có từ thời Chiến tranh lạnh Chú trọng hơn nữa việc thực hiện chính sách liên minh hợp tác, chia sẻ trách nhiệm với các đồng minh; đồng thời thi hành chính sách cân bằng lực lượng giữa các nước lớn vừa là đồng minh vừa là đối thủ, dùng nước này làm đối trọng để kiềm chế nước khác, ngăn chặn không cho bất kì đối thủ nào có thể trỗi dậy, có sức mạnh toàn diện có thể thách thức vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ

Hai là, thúc đẩy việc hình thành một loạt các khu vực mậu dịch tự do như: NAFTA ở Bắc Mỹ, AFTA, APEC Mỹ tin rắng thông qua việc buôn bán tự do sẽ dần đến việc tự do hoá nền thống trị của các nước và thông qua việc phát triển kinh tế sẽ dần dần tạo ra một tầng lớp trung lưu tán thưởng những giá trị dân chủ của Mỹ và phương Tây Ủng hộ lực lượng cải cách ở Nga, các nước SNG và các nước Đông Âu, khuyến khích quá trình dân chủ hoá và tư nhân hoá, thúc đẩy chuyển sang nền kinh tế thị trường tự do và nền dân chủ kiểu phương Tây nhằm triệt để ngăn chặn sự phục hồi chủ nghĩa xã hội ở các nước này

Ba là, thúc đẩy dân chủ và nhân quyền ra toàn thế giới và sử dụng chiêu bài này để mặc cả với các nước muốn có đầu tư công nghệ và buôn bán với Mỹ

Đặc điểm chính sách ngoại giao Mỹ dưới thời B.Clinton:

Mục tiêu quan trọng nhất trong chiến lược đối ngoại của Mỹ là đưa Mỹ giữ vững vị trí lãnh đạo thế giới, nhằm thiết lập một nền hoà bình kiểu Mỹ, xây dựng một trật tự quốc tế mới do Mỹ điều khiển Trong trật tự mới này, tham vọng ủa Oasinhton là thiết lập một trật tự chính trị thế giới mới, trong

đó các quốc gia, các dân tộc phải phục tùng sự lãnh đạo của Mỹ, thực hiện dân chủ, nhân quyền theo mô hình Mỹ và phương Tây Về kinh tế, thiết lập một trật tự kinh tế mới theo thị trường tự do, trong đó Mỹ có vai trò chi phối Đồng thời, thiết lập một trật tự an ninh thế giới mới, trong đó lực lượng hùng mạnh nhất của quân đội Mỹ đóng vai trò nòng cốt

Chiến lược ngoại giao nhằm phục vụ đầu tiên cho chiến lược kinh tế để

phục hưng nước Mỹ Tổng thống B.Clinton nêu rõ: "Lợi ích kinh tế của Hoa

Kỳ phải là trọng tâm chủ yếu trong chính sách đối ngoại của Mỹ"[26, 185]

Bởi vì, sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, thế giới đi vào một thời kì mới mà nội dung chủ yếu là chạy đua về kinh tế trên qui mô toàn cầu Để giành được thắng lợi trong cuộc chạy đua này, bảo đảm vai trò lãnh đạo của Mỹ trên thế giới, nền kinh tế Mỹ phải được phục hưng và phát triển mạnh mẽ, làm cơ sở cho việc thực hiện những mưa đồ về mặt chính trị

Đặc điểm nổi bật trong chính sách ngoại giao Mỹ thời kì này là đề cao vấn đề nhân quyền, dân chủ nhằm tập hợp lực lượng trong giai đoạn mới làm công cụ để can thiệp vào công việc nội bộ của các nước Trong suốt thời kì Chiến tranh lạnh, Mỹ đã giương cao lá cờ "chống Liên Xô, chống Cộng sản"

để tập hợp lực lượng trên thế giới nhưng ngọn cờ đó đã trở nên lỗi thời Chính phủ Mỹ phải tìm cách tập hợp lực lượng bằng lá cờ "dân chủ, nhân quyền", mặt khác sử dụng nó như một chiêu bài, công cụ để thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" nhằm phá hoại các nước xã hội chủ nghĩa còn tồn tại

Thực hiện chính sách liên minh, chia sẻ trách nhiệm với các nước đồng minh cũng là một hướng điều chỉnh trong chiến lược ngoại giao của Mỹ thời

kì B.Clinton Vì khi đó, nước Mỹ ngày càng gặp nhiều khó khăn, bị suy yếu tương đối, vấp phải nhiều hạn chế trong việc thực hiện các mục tiêu đối ngoại

của mình Oasinhton rất cần sự đóng góp của các đồng minh trong việc thực hiện chiến lược toàn cầu của mình

Nước Mỹ thời kì này vẫn theo phương châm thực hiện chính sách ngoại giao dựa trên sức mạnh Antôni Lếch, cố vấn an ninh quốc gia Mỹ cho

rằng: "Chính sách ngoại giao không gắn với sức mạnh thường thất bại Đồng thời, sức mạnh mà không có ngoại giao thì sẽ thiếu định hướng một cách nguy hiểm"[26, 188] Đây là một trong những quan điểm truyền thống trong

chiến lược đối ngoại của Mỹ Sức mạnh ngại giao của Mỹ dựa trên sức mạnh tổng hợp bao gồm cả sức mạnh kinh tế, sức mạnh chính trị và quân sự Trong

xu thế toàn cầu hoá đang phát triển mạnh mẽ, Oasinhton chú trọng sử dụng các công cụ kinh tế, thậm chí tiến hành "chiến tranh kinh tế" để gây sức ép, thúc đẩy các cuộc thương lượng ngoại giao kết thúc theo hướng có lợi cho

Mỹ

Trong bối cảnh tăng cường hợp tác quốc tế, Hoa Kỳ chú ý kết hợp ngoại giao song phương với ngoại giao đa phương, vận dụng sức mạnh tổng hợp về chính trị, ngoại giao trên thế giới để thực hiện các mục tiêu đối ngoại của mình Đặc biệt, Oasinhton chú trọng khai thác, phát huy vai trò của Liên Hợp Quốc trong việc tiến hành các cuộc thương lượng đa phương nhằm sắp xếp, giải quyết các vấn đề toàn cầu và phù hợp với ý đồ, mục tiêu của mình Ngoài ra, các tổ chức quốc tế và khu vực cũng được Mỹ tận dụng triệt để trong khi thực hiện chính sách ngoại giao đa phương

Một mục tiêu khác trong chính sách ngoại giao của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống Clinton là tạo thế cân bằng chiến lược mới ở các khu vực và trên thế giới, trong đó vẫn bảo đảm ưu thế của Hoa Kỳ

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách đối ngoại trên, chính quyền Clinton gặp phải không ít khó khăn Sự bất định của tình hình thế giới làm cho Oasinhton phải thừa nhận rằng có rất nhiều mối đe dọa tiềm ẩn và việc đối phó với nó là vô cùng khó khăn, phức tạp Vì vậy, Oasinhton đã thúc đẩy giải quyết các cuộc khủng hoảng xung đột ở các khu vực như: bán đảo Bancăng, khu vực Trung Đông, vùng vịnh Pecxich, xung đột ở châu Phi

Tuy nhiên, không phải ở đâu Mỹ cũng gặt hái được thành công mà thường xuyên phải điều chỉnh chiến lược đối ngoại của mình

Chính sách ngoại giao của Mỹ thời B.Clinton không nằm ngoài mục tiêu là thiết lập một trật tự thế giới mới do Mỹ đứng đầu nhưng đã có sự điều chỉnh nhất định về biện pháp và thủ đoạn Đó là thủ đoạn kết hợp cả sức mạnh cứng và sức mạnh mềm để lãnh đạo thế giới (thời Chiến tranh lạnh, Mỹ chủ yếu sử dụng sức mạnh cứng), tức là lấy chiêu bài tự do, dân chủ, nhân quyền, chiến tranh thông tin kết hợp với viện trợ kinh tế để truyền bá, khuyếch trương ảnh hưởng văn hoá, chính trị Mỹ Thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" đưa các nước trên thế giới vận động theo quỹ đạo của Mỹ

Các hoạt động ngoại giao của Mỹ thời kì này được đánh giá là năng động, thực dụng và nắm bắt được những xu thế mới của thời đại Song theo một số ý kiến thì chính sách đối ngoại đó bị phê phán là mơ hồ, không có trọng điểm, dàn trải, phung phí lực lượng của Mỹ, quá chú trọng đến chính sách can dự đối với các đối thủ của Mỹ trong khi vẫn chưa thực hiện đầy đủ lợi ích quốc gia của Mỹ, đặc biệt mục tiêu quan trọng nhất là xây dựng một

hệ thống đơn cực do Mỹ đứng đầu vẫn chưa đạt được Một nhà nghiên cứu

nước ngoài đánh giá: "Với trình độ và năng lực kết hợp chính sách đối ngoại

và đời sống chính trị trong nước, tổng thống B.Clinton có đủ khả năng phát triển tiếp các nỗ lực mà Mỹ đã khởi đầu nhằm tái khẳng định vị trí trên thế giới Thật đáng tiếc là chính phủ Clinton đã không vạch ra được một chiến lược xuyên suốt, thậm chí còn không thể hiện được một thái độ nhất quán trong chính sách đối ngoại"[36, 155]

Những thành công, cũng như hạn chế của chính quyền Clinton phải chăng đều là thách thức đối với chính phủ mới kế nhiệm Đó chính là những nhiệm vụ mà chính quyền G.W.Bush phải tiếp tục giải quyết

1.4 Sơ lược về học thuyết Bush

Sự kiện 11/9 có tác động mạnh mẽ và sâu sắc đến quá trình hoạch định chiến lược toàn cầu của Mỹ Một mặt, chính quyền Bush phải điều chỉnh chiến lược để đối phó với những thách thức mới của Mỹ, mặt khác đây cũng

chính là cơ hội để tập hợp lực lượng nhằm tăng cường bá quyền thế giới của

Mỹ Sau sự kiện 11/9, Mỹ đẩy mạnh quá trình điều chỉnh chiến lược cho thế

kỷ XXI, coi chống khủng bố là ưu tiên cao nhất, là thước đo quan hệ của Mỹ với các nước Sau khi mất ngọn cờ "chống cộng" trong Chiến tranh lạnh, Mỹ đưa ra ngọn cờ chống khủng bố quốc tế để tập hợp lực lượng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành một trật tự thế giới mới do Mỹ chi phối Đây là bước chuyển lớn nhất về chiến lược của Mỹ trong vòng 50 năm qua, chấm dứt thời kì mà chính quyền Bush cho là "không rõ ràng về chiến lược sau Chiến tranh lạnh", khẳng định chiến lược vươn ra bên ngoài để củng cố địa vị lãnh đạo toàn cầu của Mỹ

Xuất phát từ những thay đổi nhanh chóng trong tình hình quốc tế sau

sự kiện 11-9, chính quyền của Tổng thống Bush đã tiến hành những điều chỉnh lớn về các mặt an ninh, quân sự, đối ngoại của Mỹ Thông qua các văn kiện mà Bộ Quốc phòng Mỹ và Tổng thống Bush đã trình lên Quốc hội: Đánh giá quốc phòng 4 năm (30-9-2001), Đánh giá tình hình hạt nhân (8-1-2002)

và Chiến lược an ninh quốc gia (20-9-2002), người ta có thể thấy rõ được những đường hướng cơ bản trong chiến lược, đặc biệt là chính sách đối ngoại của chính quyền Bush

Trước đây, mục tiêu chiến lược của quân đội Mỹ nghiêng về "tìm kiếm địa vị chủ đạo " trong công việc an ninh quốc tế Sau sự kiện 11-9, chính quyền Bush cho rằng nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng vũ trang Mỹ là bảo vệ nước Mỹ tránh khỏi mọi đòn tiến công của kẻ thù và đặt vấn đề bảo vệ lãnh thổ lên vị trí hàng đầu

Mỹ đã điều chỉnh mục tiêu trong chiến lược an ninh quân sự, chuyển sang nhiệm vụ ưu tiên số một là chống khủng bố Để thực hiện mục tiêu chống khủng bố, chính phủ Bush đã thực hiện nhiều biện pháp:

- Thành lập Bộ an ninh nội địa

- Tăng ngân sách quân sự

- Đưa ra chiến lược quân sự mới: "chiến lược tấn công trước để kiềm chế đối phương" và " can dự mang tính phòng ngự" hay còn gọi là chiến lược

"đánh đòn phủ đầu"

Sau sự kiện nước Mỹ bị tấn công ngày 11/9/2001, chiến lược chống khủng bố thay thế cho mục tiêu "chống cộng sản” thời kì Chiến tranh lạnh và trở thành ngọn cờ tập hợp lực lượng và là ranh giới phân định bạn thù Bản chiến lược an ninh quốc gia đã nhấn mạnh đến vấn đề chống chủ nghĩa khủng

bố và nhấn mạnh an ninh quân sự thể hiện ở học thuyết “đánh đòn phủ đầu”

“Với niềm tin vào những nguyên tắc của tự do và giá trị của một xã hội mở cửa, vị trí này đi cùng những trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ hội chưa từng có Sức mạnh vượt trội của quốc gia này cần được sử dụng đê thúc đẩy cán cân quyền lực ủng hộ tự do"[11] Nó thể hiện một cách hệ thống và chính thức

các quan điểm, học thuyết của Bush trong bối cảnh 11/9 Dựa trên nền tảng

đó, chính sách đối với thế giới của chính quyền Bush được triển khai theo hướng dùng bạo lực để chống lại bạo lực với chủ nghĩa khủng bố

Đồng thời, Mỹ ngăn cản không cho các nước có thể tiếp tay cho chủ nghĩa khủng bố bằng cách loại bỏ khả năng sở hữu vũ khí giết người hàng loạt hoặc vũ khí hạt nhân Tổng thống Bush đã chủ trương xây dựng mô hình chính sách đối ngoại theo kiểu “chủ nghĩa quốc tế mang đặc trưng Mỹ", can

dự vào công việc quốc tế song sẵn sàng hành động đơn phương, cho dù hợp tác với các đồng minh vẫn được nhấn mạnh, nhấn mạnh đến an ninh và quân

sự, đảm bảo cho Mỹ có sức mạnh tuyệt đối và duy trì vai trò lãnh đạo và kiểm soát thế giới Bush nhấn mạnh vào an ninh quốc phòng và ngoại giao trên cơ

sở sức mạnh Chính quyền Bush đã phân bổ lại các nguồn lực của nhánh hành pháp nhằm tập trung vào các cường quốc đang nổi lên với mục đích đưa những nước này vào mạng lưới chủ yếu của Mỹ trong phạm vi một trật tự do

Mỹ tạo nên

Việc điều chỉnh này trong chiến lược an ninh của Mỹ có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường an ninh quốc tế Vì Mỹ quyết tâm theo đuổi một nền an ninh tuyệt đối, điều đó có nghĩa là các nước khác trong hệ thống quốc tế đều

tuyệt đối không an ninh Bởi để theo đuổi an ninh tuyệt đối, Mỹ sẽ tìm cách phá vỡ những qui phạm căn bản và cục diện sức mạnh đảm bảo trật tự quốc tế

ổn định Nếu các quốc gia nghi kị nhau đều theo đuổi an ninh tuyệt đối thì họ

sẽ rơi vào một thế giới căng thẳng, đối lập, thậm chí xung đột

Chính sách đối ngoại của Bush có phần thực dụng và có phần trái ngược với chủ nghĩa quốc tế của Clinton (với nội dung chiến lược nhằm “mở rộng nền dân chủ thị trường”) nhưng có thể thấy rằng cách tiếp cận đối với vấn đề an ninh của Mỹ trong những năm đầu thế kỉ XXI vẫn là sự duy trì tư duy dựa trên việc tăng cường sức mạnh Mỹ Bên cạnh đó, sai lầm lớn của tổng thống Bush là thực hiện đường lối đơn phương hành động, bất chấp luật pháp quốc tế Sai lầm này đã dẫn đến nhiều hậu quả hết sức nghiêm trọng Thứ nhất, sa lầy ở Afghanistan và mắc kẹt ở Iraq đã hạn chế những sự lựa chọn quân sự của Washington ở những nơi khác Thứ hai, nước Mỹ mất dần vai trò lãnh đạo thế giới và mất lòng tin của thế giới, an ninh của Mỹ bị suy giảm Thứ ba, thất bại trong việc ngăn chặn phổ biến vũ khí huỷ diệt Thứ tư, tạo ra cơn sóng ngầm giận dữ trong thế giới Ảrập - Hồi giáo đối với Mỹ, biến

Mỹ và đồng minh trở thành mục tiêu của các hoạt động khủng bố

Chiến lược an ninh quốc gia mới này được đưa ra trong bóng đêm chưa tan của sự kiện 11-9 Rõ ràng, chính quyền Oasinhton có ý định khai thác triệt để tâm lí đặc biệt của xã hội Mỹ sau sự kiện kinh hoàng 11-9 cũng như lợi dụng sự cảm thông nhất định nào đó của dư luận thế giới dành cho nước

Mỹ sau đòn tiến công "vô tiền khoáng hậu" này để xây dựng một chiến lược

an ninh mới Người ta thấy trong chiến lược này nổi lên bóng dáng đồ sộ của một đế chế nổi khùng, kiêu căng và ngạo mạn, tự cảm thấy mình quá mạnh, nhưng lại đang bị giễu cợt bởi đòn đánh táo bạo ngày 11-9 Nhiều tờ báo phương Tây bình luận rằng, chiến lược an ninh này là bước ngoặt trong đường lối đối ngoại của Mỹ, tương tự như chiến lược an ninh quốc gia năm

1948 của Oasinhton với học thuyết "kiềm chế và răn đe" đã từng hướng đạo cách hành xử của Mỹ trên vũ đài quốc tế trong suốt nửa thế kỉ chiến tranh lạnh

Tiểu kết

Như vậy, bối cảnh quốc tế và trong nước của Hoa Kỳ những năm đầu thế kỉ XXI đã làm cơ sở, nền tảng cho sự ra đời chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush có sự điều chỉnh so với chính sách đối ngoại của tổng thống tiền nhiệm là Bill Clinton Từ việc nhận định mối đe dọa đối với nước Mỹ có sự thay đổi lớn so với trước đây, Mỹ đã điều chỉnh mục tiêu trong chiến lược an ninh quân sự Động thái điều chỉnh dễ nhận thấy nhất là Mỹ đã chuyển sang nhiệm vụ ưu tiên số một là chống khủng bố Tổng thống Bush cho rằng chiến lược "đe doạ và kiềm chế" đã lỗi thời, Mỹ cần phải áp dụng chiến lược "tấn công trước để kiềm chế đối phương", "can dự mang tính phòng ngự" thì mới

có thể đảm bảo an ninh của Mỹ và các nước đồng minh Để thích ứng với môi trường an ninh mới, chính quyền Bush tiến hành điều chỉnh lớn về quân sự, đưa ra học thuyết "đánh đòn phủ đầu" Lí do mà Mỹ đưa ra là sau sự kiện 11-

9 cho thấy đối với các tổ chức khủng bố nếu áp dụng chiến lược "trả thù mang tính huỷ diệt" có tính truyền thống để đe doạ thì về cơ bản không phát huy được tác dụng

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH CHÍCH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA TỔNG THỐNG GEORGE W BUSH

2.1 Điều chỉnh về các ưu tiên trong chính sách đối ngoại

2.1.1 Ưu tiên của Tổng thống B Clinton

Một bộ phận quan trọng của học thuyết Clinton là mở đường cho thương mại và đầu tư Chiến lược an ninh của B Clinton đưa ra một nỗ lực trong việc gắn mặt chính trị của việc thúc đẩy dân chủ với kinh tế của thị trường toàn cầu Những thành tựu cách mạng của Clinton nằm ở sự thay đổi khuôn mẫu tư duy chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ Clinton đặt ngoại giao kinh tế, thương mại ở trung tâm chiến lược an ninh mới của Hoa Kỳ Sự nhấn mạnh được thay đổi, chuyển sang chính sách kinh tế đối ngoại, trong khi đó

an ninh quân sự có vẻ ở vị trí thấp hơn

Sự hiện diện chính trị và can dự ra nước ngoài của Hoa Kỳ là nhằm duy trì, đảm bảo và mở rộng thị trường quốc tế cho các sản phẩm của Mỹ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận các thị trường nguyên liệu thô Việc

mở rộng dân chủ ra toàn thế giới phản ánh và củng cố các giá trị chính trị của Hoa Kỳ, nhưng cũng thúc đẩy những lợi ích tài chính và thương mại của Hoa

Kỳ: “Chiến lược an ninh quốc gia của chúng ta vì vậy dựa trên việc mở rộng cộng đồng các nền dân chủ thị trường trong khi ngăn chặn và hạn chế một loạt những mối đe dọa đối với quốc gia của chúng ta, đồng minh của chúng

ta và lợi ích của chúng ta”[45, 2-7]

Với tổng thống Clinton, thương mại có thể hoàn toàn dẫn tới hòa bình, khiến Hoa Kỳ giành lại ưu thế cạnh tranh của mình trên thị trường toàn cầu

và sự tăng cường phát triển kinh tế “Điều Clinton ưa thích nhất trong chính sách mở rộng của Lake là cách thức nó gắn kết chặt chẽ sự đổi mới kinh tế với sự nhấn mạnh vào việc đảm bảo Hoa Kỳ vẫn là nhà xuất khẩu số một”

[39, 117]

Mục tiêu mở rộng không chỉ bản thân các nền dân chủ mà còn là dân chủ thị trường Với tổng thống Clinton thị trường và dân chủ bao hàm lẫn

nhau Điều này có nghĩa là nền kinh tế thị trường và thương mại quốc tế tạo

ra các giá trị và thể chế dân chủ

Chính sách “can dự có lựa chọn” của Clinton nhằm thúc đẩy dân chủ

và lợi ích của Hoa Kỳ trong các thị trường mới Sự theo đuổi quyền lực và lợi ích quốc gia của Clinton nhằm biến Hoa Kỳ thành số một, bảo vệ các thị trường Mỹ ở trong nước "Chiến lược cam kết và mở rộng" của Bill Clinton

Thứ hai, duy trì và củng cố ưu thế quân sự của Mỹ trên thế giới cả về hạt nhân lẫn vũ khí thông thường làm công cụ răn đe chiến lược nhằm khống chế các nước đồng minh và đồng thời là đối thủ, kiềm chế các đối thủ khác, đối phó với các cuộc xung đột khu vực

Thứ ba, thúc đẩy dân chủ ở nước ngoài Phát huy ưu thế về chính trị của Mỹ trên thế giới, thiết lập trật tự thế giới mới do Mỹ điều khiển Chủ trương ngăn chặn bất cứ đối thủ nào xuất hiện có khả năng thách thức sự lãnh đạo của Mỹ

Vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằn thực hiện chiến lược toàn cầu của Mỹ Khi phát biểu tại Liên Hợp Quốc,

Tổng thống Clinton cũng tuyên bố: "Trong Chiến tranh lạnh, chúng ta tìm cách ngăn chặn mối đe dọa đối với sự sống còn của các thể chế tự do Giờ đây, chúng ta tìm cách mở rộng, tập hợp các quốc gia sống dưới thể chế tự

do đó"[5]

Để thực hiện chiến lược "cam kết và mở rộng", các nhà lãnh đạo Mỹ chủ trương sử dụng tổng hợp các biện pháp, trong đó chính trị là then chốt,

kinh tế là mũi nhọn, quân sự để răn đe và ngoại giao làm hỗ trợ, triệt để phát huy giá trị Mỹ

Như vậy, Mỹ đã chuyển từ chiến lược "ngăn chặn" trong chiến tranh lạnh sang chiến lược "mở rộng" và chuyển vai trò của Mỹ trên thế giới từ

"sen đầm quốc tế" sang vai trò "người lãnh đạo thế giới"

2.1.2 Ưu tiên của Tổng thống G Bush

2.1.2.1 Chống khủng bố: ưu tiên số một của chính quyền G.W.Bush

Trong thời gian đầu nắm quyền, chính quyền Bush ít quan tâm tới việc hợp tác quốc tế hơn so với chính quyền Clinton Sau sự kiện khủng bố 11/9, chính quyền Bush tập trung vào mục tiêu: chống khủng bố, xóa bỏ mối đe dọa hạt nhân, vũ khí hủy diệt hàng loạt Chống khủng bố trở thành ưu tiên số một của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G Bush

An ninh nội địa và an toàn cho người Mỹ luôn luôn là lợi ích sống còn thậm chí ngay cả trước các vụ khủng bố 2001 Trong báo cáo thường niên

- Sự thịnh vượng và giàu có vật chất của người dân"[39, 3]

Sau sự kiện 11-9, Tổng thống Bush tuyên bố nước Mỹ ở trong "tình trạng chiến tranh" và tuyên chiến với chủ nghĩa khủng bố quốc tế, xem đó là

"cuộc chiến lâu dài bao gồm những cuộc tiến công mạnh mẽ và các hoạt động bí mật"

Thách thức lớn nhất về an ninh đối với Mỹ xuất phát từ những kẻ khủng bố, sử dụng vũ khí thông thường và tên lửa có tầm bắn tương đối ngắn, hoặc là bom hoặc vũ khí giấu trong xe tải, trên tàu thuyền hoặc thậm chí ném bằng tay Toàn cầu hoá kinh tế và hoạt động buôn bán, du lịch gia tăng khiến

các nước và các nhóm thù địch có thể xâm nhập, trực tiếp tiến công lãnh thổ

Mỹ Chính vì vậy, tổng thống Bush đã tuyên bố: "Cuộc chiến chống khủng bố

đã nhanh chóng định hình lại chiến lược và chiến thuật quân sự Những kẻ thù trước đây cần phải có quân đội qui mô lớn và khả năng công nghiệp hùng hậu mới đe doạ được người dân và đất nước Mỹ Nhưng cuộc tiến công ngày 11-9 chỉ đòi hỏi vài trăm ngàn đô la trong tay vài chục kẻ xấu xa Tất cả những rối loạn và đau thương chúng gây lên với chi phí còn ít hơn giá một chiếc xe tăng"[10]

Theo kết quả nghiên cứu của Trung tâm Hơphơ ở Mỹ, Mỹ phân kẻ thù làm 3 loại:

Thứ nhất, các nước trong "trục ma quỷ" gồm Irắc, Iran, Bắc Triều Tiên Thứ hai, các cá nhân, tổ chức khủng bố và những ai chứa chấp, bao che bọn khủng bố

Thứ ba, các nước không ủng hộ Mỹ chống khủng bố

Từ cách phân chia trên, Mỹ có cách nhìn nhận đánh giá mối đe dọa và

phân chia thế giới theo kiểu "hoặc các vị đứng về phía chúng tôi, hoặc các vị đứng về phía bọn khủng bố"[11] Trong bài phát biểu của Tổng thống Bush

nói cần sử dụng biện pháp để vạch trần những hoạt động bí mật của các tổ chức khủng bố quốc tế của 60 nước hoặc nhiều hơn nữa Tổng thống Bush

nhấn mạnh sau sự kiện 11-9: "Bắt đầu từ hôm nay bất kì nước nào che chở hoặc giúp đỡ khủng bố đều bị Hoa Kỳ xem như là một chính thể thù nghịch"[11] Như vậy, gần một nửa thế giới này được Mỹ coi là mối đe dọa

đối với nền an ninh của Mỹ

Cùng với sự thay đổi về quan niệm đe dọa, Mỹ ngày càng nhấn mạnh

an ninh tuyệt đối, nhằm bảo vệ an toàn nước Mỹ Trước đây, mục tiêu chiến lược của quân đội Mỹ nghiêng về "tìm kiếm địa vị chủ đạo " trong công việc

an ninh quốc tế Nhưng sau sự kiện 11-9, chính quyền Bush cho rằng nhiệm

vụ hàng đầu của lực lượng vũ trang Mỹ là bảo vệ nước Mỹ tránh khỏi mọi đòn tiến công của kẻ thù và đặt vấn đề bảo vệ lãnh thổ lên vị trí hàng đầu Ưu tiên số một của chính quyền Bush là chống khủng bố

Để thực hiện mục tiêu chống khủng bố, chính phủ Bush đã thực hiện nhiều biện pháp:

Thứ nhất là thành lập Bộ an ninh nội địa nhằm thực hiện mục tiêu rõ

ràng và cấp bách hơn bao giờ hết là bảo vệ an toàn cho lãnh thổ nước Mỹ Tổng thống Bush đã trình bày kế hoạch thành lập Bộ an ninh nội địa (17-7-2002) với ngân sách 38 tỷ đô la/năm với hơn 170.000 nhân viên Đây được đánh giá là công cuộc cải tổ tài chính lớn nhất kể từ sau chiến tranh thế giới thứ hai

Thứ hai là tăng ngân sách quân sự Ngay từ năm 1999, ngân sách quốc

phòng Mỹ có xu hướng tăng lên Sau vụ khủng bố 11-9, ngân sách quân sự

Mỹ được nâng lên mức kỉ lục nhằm duy trì một sức mạnh vô địch để chống khủng bố và thực hiện những mục tiêu toần cầu của Mỹ Ngân sách quốc phòng Mỹ chiếm tới 40% chi tiêu quốc phòng của toàn thế giới, lớn hơn ngân sách quân sự của 15 nước chi tiêu quốc phòng lớn nhất thế giới (năm 2003) Trong kế hoạch 10 năm chống khủng bố, Tổng thống Bush sẽ dành 600 tỷ đô

la cho nhiệm vụ chống khủng bố

Thứ ba là đưa ra chiến lược quân sự mới: "chiến lược tấn công trước để

kiềm chế đối phương" và " can dự mang tính phòng ngự" hay còn gọi là chiến lược "đánh đòn phủ đầu"

Từ khi kết thúc chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, đặc biệt là trong thời kì Chiến tranh lạnh Mỹ- Xô trước đây, các đời tổng thống Mỹ đều lựa chọn chiến lược "đe dọa và kiềm chế" Cơ sở lí luận của chiến lược này là:

Mỹ có lực lượng quân sự lớn nhất thế giới, bất kì quốc gia nào hoặc tập đoàn nào nếu tấn công Mỹ thì chắc chắn sẽ bị Mỹ báo thù có tính chất huỷ diệt, trong đó có cả tấn công bằng vũ khí hạt nhân Bởi vậy, không một nước nào, tập đoàn nào dám tấn công Mỹ Tuy nhiên, Tổng thống Bush cho rằng chiến lược trên đã lỗi thời, Mỹ cần phải áp dụng chiến lược "tấn công trước để kiềm chế đối phương", "can dự mang tính phòng ngự" thì mới có thể đảm bảo

an ninh của Mỹ và các nước đồng minh Để thích ứng với môi trường an ninh mới, chính quyền Bush tiến hành điều chỉnh lớn về quân sự, đưa ra học thuyết

"đánh đòn phủ đầu" Lí do mà Mỹ đưa ra là sau sự kiện 11-9 cho thấy đối với các tổ chức khủng bố nếu áp dụng chiến lược "trả thù mang tính huỷ diệt" có tính truyền thống để đe doạ thì về cơ bản không phát huy được tác dụng Nếu

Mỹ ngồi đợi các tổ chức khủng bố tấn công sau đó mới phản công thì e rằng

đã quá muộn

Tháng 5-2002, phát biểu tại Quốc hội Đức, Bush đưa ra quan điểm

"đánh đòn phủ đầu trừng phạt đối phương" Bush cho rằng, chiến lược "răn đe

và ngăn chặn" trong thời kì chiến tranh lạnh đã không còn phù hợp với tình hình sau sự kiện 11-9 Mỹ phải chuẩn bị giáng đòn phủ đầu trước đối với

"phần tử khủng bố và tên bạo chúa" Chiến tranh khủng bố giờ đây không thể dựa vào phòng thủ để giành thắng lợi Mỹ phải tấn công kẻ địch, phải tiêu diệt và loại bỏ mối đe dọa nguy hiểm nhất trước khi chúng hình thành

Ngày 14-6-2002, phát biểu trong cuộc họp trù bị của Đảng Cộng hoà, Bush đã nâng quan điểm "đánh đòn phủ đầu trừng phạt" thành chủ nghĩa mới, chiến lược mới Trên cơ sở này, Tổng thống Bush đã ra lệnh cho Uỷ ban an ninh quốc gia đưa ra chiến lược "đánh đòn phủ đầu trừng phạt" làm cơ sở cho chính sách an ninh mới trong Báo cáo chiến lược an ninh quốc gia

Báo cáo chiến lược an ninh quốc gia Mỹ (20-9-2002) là bản báo cáo chiến lược an ninh quốc gia đầu tiên mà chính quyền Bush đưa ra từ khi lên cầm quyền và là bản báo cáo chiến lược an ninh quốc gia đầu tiên của Mỹ trong thế kỉ XXI Chiến lược an ninh quốc gia gồm 8 phần lớn đã toát lên triết

lí của bạo lực Điểm cốt yếu của chiến lược này là sự khẳng định ý chí của

Mỹ quyết định "đánh đòn phủ đầu" không khoan nhượng, không chậm trễ ở mức độ tàn khốc nhất có thể, kể cả việc sử dụng vũ khí hạt nhân, cho dù đối tượng hứng chịu đòn phủ đầu là các nhóm khủng bố, các quốc gia mà Mỹ buộc tội là bảo trợ khủng bố, các quốc gia độc tài sản xuất và tàng trữ vũ khí giết người hàng loạt hay bất cứ cường quốc, thế lực nào dám thách thức địa

vị độc tôn lãnh đạo thế giới của Mỹ

Bản báo cáo đã thể hiện triệt để tư tưởng quân sự tối thượng của Mỹ Theo cách giải thích của các quan chức Mỹ, chiến lược "đánh đòn phủ đầu"

có thể bao gồm các hành động trừng phạt kinh tế, tăng cường hoạt động thu thập tình báo chứ không chỉ thuần tuý dùng hoạt động quân sự Ngày 15-6-

2002, cố vấn an ninh quốc gia C.Rice nói: "Chiến lược "đánh đòn phủ đầu" còn có thể bao gồm những thủ đoạn quân sự, không chỉ nhấn mạnh đến tiến công quân sự"

Chiến lược an ninh mới này là chiến lược đầu tiên vạch ra một cách chi tiết việc phá bỏ nguồn gốc của chủ nghĩa khủng bố và các chế độ độc tài Toàn cầu hóa tạo ra chủ nghĩa dân tộc cực đoan, gia tăng đói nghèo, nuôi dưỡng hệ tư tưởng khủng bố Bush sẽ cố gắng tấn công khủng bố bằng việc

sử dụng cùng tiến trình toàn cầu hóa đã tạo ra chủ nghĩa khủng bố

2.1.2.2 Những điều chỉnh trong vấn đề thương mại quốc tế, thúc đẩy dân chủ của tổng thống Bush

Vấn đề thương mại quốc tế

Cả tổng thống Clinton và Bush đều có những tư tưởng tự do cho rằng các nền kinh tế thị trường và thương mại sẽ tạo sự tăng trưởng kinh tế, định lại các giá thị, cấu trúc và bản sắc chính trị theo hướng nhìn dân chủ hơn, có lợi cho hòa bình thế giới hơn Cả hai tổng thống đều coi toàn cầu hóa và dân chủ là những công cụ giúp thúc đẩy an ninh Mỹ: đối với Clinton là an ninh kinh tế, đối với Bush là an ninh quân sự Trong việc theo đuổi mục tiêu của họ: đối với Clinton là can dự có lựa chọn và các nền dân chủ mức độ thấp, còn đối với Bush là nhu cầu buộc phải hợp tác với các chế độ dân chủ để thực hiện cuộc chiến trống khủng bố trên toàn cầu

Tuy nhiên, trong khi theo tổng thống Clinton, tự do thương mại và nhân rộng toàn cầu các nền kinh tế thị trường là biện pháp chủ yếu để nâng Hoa Kỳ lên thành sức mạnh kinh tế số một của thế giới, thì tổng thống Bush lại tích cực ủng hộ mở rộng kinh tế và tự do trên thế giới để các nhà nước phi dân chủ hội nhập vào hệ thống kinh tế thế giới, tiếp cận với các giá trị và thể chế dân chủ, để họ ít bị tổn thương trước đe dọa khủng bố Bush không sẵn lòng chờ đợi sự nổi lên dần dần của các nền kinh tế thị trường tự do Động

lực chiến lược và mối đe dọa khủng bố khẩn cấp buộc Bush phải hành động tức thời dưới hình thức thay đổi chế độ và xây dựng nhà nước

Vấn đề thúc đẩy dân chủ

Tổng thống Clinton đã thực hiện chính sách đối ngoại được dẫn dắt bởi nguyên tắn dân chủ hơn là nguyên tắc sức mạnh Ông luôn coi thúc đẩy dân chủ như công cụ của chính sách phát triển sức mạnh Mỹ hơn là một nhiệm vụ đạo đức Vì vậy, nếu Clinton ủng hộ sự nghiệp dân chủ không vì lí do mang tính lí tưởng mà vì ông cảm thấy nó hỗ trợ cho an ninh Mỹ và các mục tiêu kinh tế Mỹ trong hệ thống thế giới

Trong Chiến lược "cam kết và mở rộng " của Bill Clinton, vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằm thực hiện chiến lược toàn cầu của Mỹ

Đối với chính quyền Bush, mở rộng dân chủ toàn cầu là công cụ chống khủng bố Chính quyền Bush coi những mối đe dọa chính đối với an ninh của Hoa Kỳ bắt nguồn từ những kẻ khủng bố và việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt Để giải quyết những mối đe dọa này, Hoa Kỳ tiến hành chiến tranh bằng cách thúc đẩy dân chủ, thị trường tự do, nhân quyền ra toàn thế giới Đó

là một phần của chiến lược thúc đẩy trật tự thế giới hòa bình có lợi cho an ninh của Hoa Kỳ Thúc đẩy dân chủ ra nước ngoài đảm bảo cho một nước Mỹ

và một thế giới an ninh hơn và hòa bình hơn

Chiến lược an ninh quốc gia do chính quyền Bush thiết kế tiếp tục chủ nghĩa thực dụng trong chiến lược của Clinton, trong đó dân chủ là một mục

tiêu chứ không phải là một ưu tiên không thể bác bỏ “Sức mạnh và mục đích của Hoa Kỳ phải được sử dụng để bảo vệ dân chủ, trong khi mở rộng tự do sẽ dẫn tới hòa bình vĩnh viễn”[43]

Nhằm ngăn chặn các nhà nước phi dân chủ giúp đỡ khủng bố, tìm kiếm

hoặc giúp đỡ các nước khác có được vũ khí chết chóc, Hoa Kỳ “hoạt động tích cực mang lại hi vọng về dân chủ, phát triển thị trường tự do thương mại

tới mọi ngóc ngách của thế giới” [46, 4] Những kẻ khủng bố đang cố gắng

phá hủy sự tự do và coi đó như một lẽ sống Hoa Kỳ sẽ không cho phép điều này Và Iraq và Afghanistan là sự mở đầu của nỗ lực mở rộng dân chủ và tự

do ra toàn vùng Trung Đông

Có thể thấy, cả Clinton và Bush đều ủng hộ mạnh mẽ thuyết hòa bình dân chủ Họ coi dân chủ là trung tâm của trật tự chính trị thế giới hòa bình

Họ đều chứng tỏ tính thực dụng trong việc biện minh cho sự thúc đẩy dân chủ ra nước ngoài Đó là hình thức can thiệp có lựa chọn và nền dân chủ mức

độ thấp của Clinton và nhu cầu đôi khi cần phải hợp tác với những chế độ ít dân chủ trong cuộc chiến chống khủng bố của Bush Thúc đẩy dân chủ không phải chỉ vì mục đích dân chủ mà vì mục đích an ninh của Mỹ Và điều này đã thu hút cả Bush và Clinton vào cùng một phe trong việc khẳng định và đảm bảo vai trò lãnh đạo toàn cầu của Mỹ đối với việc bảo vệ và thúc đẩy dân chủ

Tuy nhiên, Clinton thận trọng hơn và nhận thức sự thúc đẩy Hoa Kỳ ra nước ngoài như một sự "can dự có lựa chọn" nhằm mở rộng quy mô toàn cầu của các nền kinh tế thị trường và tự do thương mại, để ý tới những lợi ích chiến lược kinh tế của Hoa Kỳ Với Bush, mở rộng dân chủ toàn cầu là công

cụ chống khủng bố Bush có vẻ sẵn sàng nhận nguy hiểm, quan hệ căng thẳng với các đồng minh Châu Âu và các đối tác thân cận khác như việc can dự vào Iraq Gánh nặng tài chính cho vấn đề xây dựng nhà nước ở Afghanistan và Iraq mà nước Mỹ của Bush sẵn sàng gánh vác đã củng cố sự khác biệt này

Sự khẩn cấp của mối đe dọa khủng bố đã buộc nước Mỹ không thực thi quan điểm phòng thủ của Clinton trong việc mở rộng dân chủ mà áp dụng cách tiếp cận mang tính tấn công dưới hình thức sự thay đổi chế độ

2.2 Điều chỉnh phương pháp thực hiện chính sách đối ngoại

2.2.1 Điều chỉnh phương thức tập hợp lực lượng

Trước sự kiện 11/9, chính quyền Bush đã thực thi một loạt hành động đơn phương gây hỗn loạn trên thế giới, khiến quan hệ giữa Mỹ và một số nước trên thế giới trở nên căng thẳng Tuy nhiên, cuộc chiến chống khủng bố

đã cấu thành lại toàn bộ hình thức mà nội dung mối quan hệ của Hoa Kỳ và

thế giới Sau khi nếm "nỗi đau cắt thịt" đối với chủ nghĩa khủng bố quốc tế,

Mỹ rất cần sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế trong cuộc chiến chống khủng

bố lâu dài và đầy khó khăn Do đó, Mỹ đã có những điều chỉnh lớn trong chính sách đối ngoại, đặc biệt là điều chỉnh chính sách đối với các nước lớn

và điều chỉnh đối với chiến lược liên minh của Mỹ

Trước hết, Bush phân chia thế giới ra làm hai phần đen - trắng rõ ràng

không có sự trung lập “hoặc là đứng về phía chúng ta, hoặc là đứng về phía những tên khủng bố”[11] Đây là cách làm các nước khác gạt sang một bên

sự bất mãn về nghị định thư Kyoto và hiệp ước ABM để tập hợp lại xung quanh Washington như một cách khẳng định niềm tin của mình rằng cả thế giới coi Hoa Kỳ như một siêu cường lãnh đạo hùng mạnh nhất

Một thay đổi dễ nhận thấy trong chính sách đối ngoại của chính quyền Bush là thái độ đối với Liên Hợp Quốc, vì Mỹ thừa hiểu rằng Liên Hợp Quốc

là ngọn cờ giúp Mỹ tập hợp lực lượng một cách rộng rãi và hợp pháp nhất trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu Chính phủ Bush nhanh chóng đồng ý nộp tiếp 152 triệu đô la kinh phí cho Liên Hợp Quốc và tích cực thúc đẩy Liên Hợp Quốc thông qua hai nghị quyết chống khủng bố

Sự lên án mạnh mẽ của nhiều nước đối với hoạt động khủng bố cộng với sự tương đồng lợi ích giữa Mỹ với các nước là điều kiện thuận lợi để Mỹ

đi đầu trong việc xây dựng liên minh chống khủng bố toàn cầu Sự kiện khủng bố 11/9 đã tạo cơ hội cho Mỹ củng cố quan hệ với các nước đồng minh truyền thống, đồng thời cải thiện quan hệ với các nước lớn như: Nga, Trung Quốc, Ấn Độ Trên cơ sở đó, chính quyền Bush đã xây dựng chiến lược liên minh mới nhằm đối phó với sự thay đổi của tình hình quốc tế và dựa trên đòi hỏi lợi ích của Mỹ, nó mang tính linh hoạt và thực dụng rất cao so với liên minh truyền thống

Tháng 6/2002, Vụ trưởng hoạch định chính sách Bộ Ngoại giao Mỹ Haass nhấn mạnh "mối quan hệ vượt Đại Tây Dương cần dựa theo những biến đổi thời đại, chuyển công tác từ phòng thủ tập thể sang an ninh tập thế"

và cho rằng "NATO cần tăng cường vai trò trong an ninh tập thể" Phác thảo

hệ thống liên minh của chính quyền Bush, cựu cố vấn an ninh quốc gia của Phó Tổng thống Gore cũng viết: "Mỹ không nhất thiết phải tiến tới mục tiêu thành lập một liên minh chính thức", mà nên khuyến khích "thiết lập một tập đoàn lợi ích để thực thi chính sách an ninh tập thể" trong phạm vi khu vực và cần có các hành động chung có hiệu quả với Mỹ, có thể hình thành một số liên minh tạm thời vì một số mục đích đặc biệt Có thể nói, đưa khái niệm "an ninh tập thể" vào chiến lược liên minh truyền thống là bước khởi đầu quan trọng để chính quyền Bush thay đổi liên minh truyền thống:

Thứ nhất, nó tuân thủ nguyên tắc liên minh lớn mang tính mở rộng Mục tiêu quan trọng nhất của chiến lược liên minh mới không còn bị giới hạn trong một số khu vực, mà sẽ mang tính toàn cầu; nó cũng không còn là quân

sự mang tính thuần tuý, mà sẽ mang tính xã hội

- Chức năng liên minh được mở rộng: từ đối phó với một kẻ thù chung sang đối phó với mọi mối đe dọa trên thế giới, từ đối phó mối đe dọa an ninh của các lực lượng thù địch sang đối phó các vấn đề xã hội rộng rãi như: bệnh truyền nhiễm, ô nhiễm môi trường và vấn đề đói nghèo

- Hình thức liên minh được đa dạng hóa: không những có hình thức liên minh chặt chẽ như NATO, đồng minh Mỹ- Nhật, mà còn có cơ chế hợp tác ba bên Mỹ- Nhật- Hàn nhằm vào xung đột khu vực riêng và cả liên minh chống khủng bố toàn cầu lỏng lẻo

- Mở rộng liên minh Ngoài những thành viên có chung lợi ích, chỉ cần những quốc gia và khu vực có chung mối quan tâm về an ninh, có nguyện vọng hợp tác với Mỹ đều có thể trở thành đối tượng liên minh của Mỹ Trong

đó, vừa có những đồng minh truyền thống như Anh, Nhật Bản; vừa có những đối thủ trước đây như Nga, Trung Quốc, thậm chí không loại trừ Iran (một quốc gia thuộc trục ma quỷ trong một thời gian nhất định)

Thứ hai, điều chỉnh quan hệ liên minh truyền thống, nhấn mạnh quan

hệ an ninh lâu dài giữa Mỹ với các nước đồng minh Trải qua 10 năm phát triển sau chiến tranh lạnh, cơ sở quan hệ liên minh truyền thống giữa Mỹ với Tây Âu và Nhật Bản đã có những thay đổi Trước đây, Mỹ từng cho rằng, do