Một bộ phận quan trọng của học thuyết Clinton là mở đường cho thương mại và đầu tư. Chiến lược an ninh của B. Clinton đưa ra một nỗ lực trong việc gắn mặt chính trị của việc thúc đẩy dân chủ với kinh tế của thị trường toàn cầu. Những thành tựu cách mạng của Clinton nằm ở sự thay đổi khuôn mẫu tƣ duy chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ. Clinton đặt ngoại giao kinh tế, thương mại ở trung tâm chiến lược an ninh mới của Hoa Kỳ. Sự nhấn mạnh đƣợc thay đổi, chuyển sang chính sách kinh tế đối ngoại, trong khi đó an ninh quân sự có vẻ ở vị trí thấp hơn.
Sự hiện diện chính trị và can dự ra nước ngoài của Hoa Kỳ là nhằm duy trì, đảm bảo và mở rộng thị trường quốc tế cho các sản phẩm của Mỹ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận các thị trường nguyên liệu thô. Việc mở rộng dân chủ ra toàn thế giới phản ánh và củng cố các giá trị chính trị của Hoa Kỳ, nhưng cũng thúc đẩy những lợi ích tài chính và thương mại của Hoa Kỳ: “Chiến lược an ninh quốc gia của chúng ta vì vậy dựa trên việc mở rộng cộng đồng các nền dân chủ thị trường trong khi ngăn chặn và hạn chế một loạt những mối đe dọa đối với quốc gia của chúng ta, đồng minh của chúng ta và lợi ích của chúng ta”[45, 2-7].
Với tổng thống Clinton, thương mại có thể hoàn toàn dẫn tới hòa bình, khiến Hoa Kỳ giành lại ưu thế cạnh tranh của mình trên thị trường toàn cầu và sự tăng cường phát triển kinh tế. “Điều Clinton ưa thích nhất trong chính sách mở rộng của Lake là cách thức nó gắn kết chặt chẽ sự đổi mới kinh tế với sự nhấn mạnh vào việc đảm bảo Hoa Kỳ vẫn là nhà xuất khẩu số một”
[39, 117].
Mục tiêu mở rộng không chỉ bản thân các nền dân chủ mà còn là dân chủ thị trường. Với tổng thống Clinton thị trường và dân chủ bao hàm lẫn
nhau. Điều này có nghĩa là nền kinh tế thị trường và thương mại quốc tế tạo ra các giá trị và thể chế dân chủ.
Chính sách “can dự có lựa chọn” của Clinton nhằm thúc đẩy dân chủ và lợi ích của Hoa Kỳ trong các thị trường mới. Sự theo đuổi quyền lực và lợi ích quốc gia của Clinton nhằm biến Hoa Kỳ thành số một, bảo vệ các thị trường Mỹ ở trong nước. "Chiến lược cam kết và mở rộng" của Bill Clinton đề ra 3 mục tiêu lớn:
Thứ nhất, phục hƣng nền kinh tế của Mỹ, xây dựng kinh tế vững mạnh, giành lại vị trí lãnh đạo của Mỹ trong nền kinh tế thế giới, coi đây là ƣu tiên số một trong chiến lƣợc toàn cầu của Mỹ. Đặc điểm quan trọng nhất là chính quyền Clinton đặt trọng tâm vào hướng nội, tuy có kết hợp dung hoà nhất định giữa hướng nội và hướng ngoại.
Thứ hai, duy trì và củng cố ƣu thế quân sự của Mỹ trên thế giới cả về hạt nhân lẫn vũ khí thông thường làm công cụ răn đe chiến lược nhằm khống chế các nước đồng minh và đồng thời là đối thủ, kiềm chế các đối thủ khác, đối phó với các cuộc xung đột khu vực.
Thứ ba, thúc đẩy dân chủ ở nước ngoài. Phát huy ưu thế về chính trị của Mỹ trên thế giới, thiết lập trật tự thế giới mới do Mỹ điều khiển. Chủ trương ngăn chặn bất cứ đối thủ nào xuất hiện có khả năng thách thức sự lãnh đạo của Mỹ.
Vấn đề dân chủ, nhân quyền đƣợc nâng lên một vị trí quan trọng hơn trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằn thực hiện chiến lƣợc toàn cầu của Mỹ. Khi phát biểu tại Liên Hợp Quốc, Tổng thống Clinton cũng tuyên bố: "Trong Chiến tranh lạnh, chúng ta tìm cách ngăn chặn mối đe dọa đối với sự sống còn của các thể chế tự do... Giờ đây, chúng ta tìm cách mở rộng, tập hợp các quốc gia sống dưới thể chế tự do đó"[5].
Để thực hiện chiến lƣợc "cam kết và mở rộng", các nhà lãnh đạo Mỹ chủ trương sử dụng tổng hợp các biện pháp, trong đó chính trị là then chốt,
kinh tế là mũi nhọn, quân sự để răn đe và ngoại giao làm hỗ trợ, triệt để phát huy giá trị Mỹ.
Nhƣ vậy, Mỹ đã chuyển từ chiến lƣợc "ngăn chặn" trong chiến tranh lạnh sang chiến lƣợc "mở rộng" và chuyển vai trò của Mỹ trên thế giới từ
"sen đầm quốc tế" sang vai trò "người lãnh đạo thế giới".
2.1.2. Ưu tiên của Tổng thống G. Bush
2.1.2.1 Chống khủng bố: ưu tiên số một của chính quyền G.W.Bush Trong thời gian đầu nắm quyền, chính quyền Bush ít quan tâm tới việc hợp tác quốc tế hơn so với chính quyền Clinton. Sau sự kiện khủng bố 11/9, chính quyền Bush tập trung vào mục tiêu: chống khủng bố, xóa bỏ mối đe dọa hạt nhân, vũ khí hủy diệt hàng loạt. Chống khủng bố trở thành ƣu tiên số một của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G. Bush.
An ninh nội địa và an toàn cho người Mỹ luôn luôn là lợi ích sống còn thậm chí ngay cả trước các vụ khủng bố 2001. Trong báo cáo thường niên 1995, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đã nêu:
"Kể từ khi thành lập nước cộng hòa, chính quyền Mỹ luôn tìm cách đảm bảo một tập hợp các mục tiêu cơ bản cho người dân của mình:
- Bảo vệ cuộc sống của người dân và an toàn cá nhân cả trong và ngoài nước
- Duy trì chủ quyền quốc gia, tự do chính trị và độc lập với các giá trị, thể chế và sự toàn vẹn lãnh thổ của nước Mỹ.
- Sự thịnh vượng và giàu có vật chất của người dân"[39, 3]
Sau sự kiện 11-9, Tổng thống Bush tuyên bố nước Mỹ ở trong "tình trạng chiến tranh" và tuyên chiến với chủ nghĩa khủng bố quốc tế, xem đó là
"cuộc chiến lâu dài bao gồm những cuộc tiến công mạnh mẽ và các hoạt động bí mật".
Thách thức lớn nhất về an ninh đối với Mỹ xuất phát từ những kẻ khủng bố, sử dụng vũ khí thông thường và tên lửa có tầm bắn tương đối ngắn, hoặc là bom hoặc vũ khí giấu trong xe tải, trên tàu thuyền hoặc thậm chí ném bằng tay. Toàn cầu hoá kinh tế và hoạt động buôn bán, du lịch gia tăng khiến
các nước và các nhóm thù địch có thể xâm nhập, trực tiếp tiến công lãnh thổ Mỹ. Chính vì vậy, tổng thống Bush đã tuyên bố: "Cuộc chiến chống khủng bố đã nhanh chóng định hình lại chiến lược và chiến thuật quân sự. Những kẻ thù trước đây cần phải có quân đội qui mô lớn và khả năng công nghiệp hùng hậu mới đe doạ được người dân và đất nước Mỹ. Nhưng cuộc tiến công ngày 11-9 chỉ đòi hỏi vài trăm ngàn đô la trong tay vài chục kẻ xấu xa. Tất cả những rối loạn và đau thương chúng gây lên với chi phí còn ít hơn giá một chiếc xe tăng"[10].
Theo kết quả nghiên cứu của Trung tâm Hơphơ ở Mỹ, Mỹ phân kẻ thù làm 3 loại:
Thứ nhất, các nước trong "trục ma quỷ" gồm Irắc, Iran, Bắc Triều Tiên.
Thứ hai, các cá nhân, tổ chức khủng bố và những ai chứa chấp, bao che bọn khủng bố.
Thứ ba, các nước không ủng hộ Mỹ chống khủng bố.
Từ cách phân chia trên, Mỹ có cách nhìn nhận đánh giá mối đe dọa và phân chia thế giới theo kiểu "hoặc các vị đứng về phía chúng tôi, hoặc các vị đứng về phía bọn khủng bố"[11]. Trong bài phát biểu của Tổng thống Bush nói cần sử dụng biện pháp để vạch trần những hoạt động bí mật của các tổ chức khủng bố quốc tế của 60 nước hoặc nhiều hơn nữa. Tổng thống Bush nhấn mạnh sau sự kiện 11-9: "Bắt đầu từ hôm nay bất kì nước nào che chở hoặc giúp đỡ khủng bố đều bị Hoa Kỳ xem như là một chính thể thù nghịch"[11]. Nhƣ vậy, gần một nửa thế giới này đƣợc Mỹ coi là mối đe dọa đối với nền an ninh của Mỹ.
Cùng với sự thay đổi về quan niệm đe dọa, Mỹ ngày càng nhấn mạnh an ninh tuyệt đối, nhằm bảo vệ an toàn nước Mỹ. Trước đây, mục tiêu chiến lƣợc của quân đội Mỹ nghiêng về "tìm kiếm địa vị chủ đạo " trong công việc an ninh quốc tế. Nhƣng sau sự kiện 11-9, chính quyền Bush cho rằng nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng vũ trang Mỹ là bảo vệ nước Mỹ tránh khỏi mọi đòn tiến công của kẻ thù và đặt vấn đề bảo vệ lãnh thổ lên vị trí hàng đầu. Ƣu tiên số một của chính quyền Bush là chống khủng bố.
Để thực hiện mục tiêu chống khủng bố, chính phủ Bush đã thực hiện nhiều biện pháp:
Thứ nhất là thành lập Bộ an ninh nội địa nhằm thực hiện mục tiêu rõ ràng và cấp bách hơn bao giờ hết là bảo vệ an toàn cho lãnh thổ nước Mỹ.
Tổng thống Bush đã trình bày kế hoạch thành lập Bộ an ninh nội địa (17-7- 2002) với ngân sách 38 tỷ đô la/năm với hơn 170.000 nhân viên. Đây đƣợc đánh giá là công cuộc cải tổ tài chính lớn nhất kể từ sau chiến tranh thế giới thứ hai
Thứ hai là tăng ngân sách quân sự. Ngay từ năm 1999, ngân sách quốc phòng Mỹ có xu hướng tăng lên. Sau vụ khủng bố 11-9, ngân sách quân sự Mỹ đƣợc nâng lên mức kỉ lục nhằm duy trì một sức mạnh vô địch để chống khủng bố và thực hiện những mục tiêu toần cầu của Mỹ. Ngân sách quốc phòng Mỹ chiếm tới 40% chi tiêu quốc phòng của toàn thế giới, lớn hơn ngân sách quân sự của 15 nước chi tiêu quốc phòng lớn nhất thế giới (năm 2003).
Trong kế hoạch 10 năm chống khủng bố, Tổng thống Bush sẽ dành 600 tỷ đô la cho nhiệm vụ chống khủng bố.
Thứ ba là đưa ra chiến lược quân sự mới: "chiến lược tấn công trước để kiềm chế đối phương" và " can dự mang tính phòng ngự" hay còn gọi là chiến lƣợc "đánh đòn phủ đầu".
Từ khi kết thúc chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, đặc biệt là trong thời kì Chiến tranh lạnh Mỹ- Xô trước đây, các đời tổng thống Mỹ đều lựa chọn chiến lƣợc "đe dọa và kiềm chế". Cơ sở lí luận của chiến lƣợc này là:
Mỹ có lực lƣợng quân sự lớn nhất thế giới, bất kì quốc gia nào hoặc tập đoàn nào nếu tấn công Mỹ thì chắc chắn sẽ bị Mỹ báo thù có tính chất huỷ diệt, trong đó có cả tấn công bằng vũ khí hạt nhân. Bởi vậy, không một nước nào, tập đoàn nào dám tấn công Mỹ. Tuy nhiên, Tổng thống Bush cho rằng chiến lược trên đã lỗi thời, Mỹ cần phải áp dụng chiến lược "tấn công trước để kiềm chế đối phương", "can dự mang tính phòng ngự" thì mới có thể đảm bảo an ninh của Mỹ và các nước đồng minh. Để thích ứng với môi trường an ninh mới, chính quyền Bush tiến hành điều chỉnh lớn về quân sự, đƣa ra học thuyết
"đánh đòn phủ đầu". Lí do mà Mỹ đƣa ra là sau sự kiện 11-9 cho thấy đối với các tổ chức khủng bố nếu áp dụng chiến lƣợc "trả thù mang tính huỷ diệt" có tính truyền thống để đe doạ thì về cơ bản không phát huy đƣợc tác dụng. Nếu Mỹ ngồi đợi các tổ chức khủng bố tấn công sau đó mới phản công thì e rằng đã quá muộn.
Tháng 5-2002, phát biểu tại Quốc hội Đức, Bush đƣa ra quan điểm
"đánh đòn phủ đầu trừng phạt đối phương". Bush cho rằng, chiến lược "răn đe và ngăn chặn" trong thời kì chiến tranh lạnh đã không còn phù hợp với tình hình sau sự kiện 11-9. Mỹ phải chuẩn bị giáng đòn phủ đầu trước đối với
"phần tử khủng bố và tên bạo chúa". Chiến tranh khủng bố giờ đây không thể dựa vào phòng thủ để giành thắng lợi. Mỹ phải tấn công kẻ địch, phải tiêu diệt và loại bỏ mối đe dọa nguy hiểm nhất trước khi chúng hình thành.
Ngày 14-6-2002, phát biểu trong cuộc họp trù bị của Đảng Cộng hoà, Bush đã nâng quan điểm "đánh đòn phủ đầu trừng phạt" thành chủ nghĩa mới, chiến lƣợc mới. Trên cơ sở này, Tổng thống Bush đã ra lệnh cho Uỷ ban an ninh quốc gia đƣa ra chiến lƣợc "đánh đòn phủ đầu trừng phạt" làm cơ sở cho chính sách an ninh mới trong Báo cáo chiến lƣợc an ninh quốc gia.
Báo cáo chiến lƣợc an ninh quốc gia Mỹ (20-9-2002) là bản báo cáo chiến lƣợc an ninh quốc gia đầu tiên mà chính quyền Bush đƣa ra từ khi lên cầm quyền và là bản báo cáo chiến lƣợc an ninh quốc gia đầu tiên của Mỹ trong thế kỉ XXI. Chiến lƣợc an ninh quốc gia gồm 8 phần lớn đã toát lên triết lí của bạo lực. Điểm cốt yếu của chiến lƣợc này là sự khẳng định ý chí của Mỹ quyết định "đánh đòn phủ đầu" không khoan nhƣợng, không chậm trễ ở mức độ tàn khốc nhất có thể, kể cả việc sử dụng vũ khí hạt nhân, cho dù đối tƣợng hứng chịu đòn phủ đầu là các nhóm khủng bố, các quốc gia mà Mỹ buộc tội là bảo trợ khủng bố, các quốc gia độc tài sản xuất và tàng trữ vũ khí giết người hàng loạt hay bất cứ cường quốc, thế lực nào dám thách thức địa vị độc tôn lãnh đạo thế giới của Mỹ.
Bản báo cáo đã thể hiện triệt để tư tưởng quân sự tối thượng của Mỹ.
Theo cách giải thích của các quan chức Mỹ, chiến lƣợc "đánh đòn phủ đầu"
có thể bao gồm các hành động trừng phạt kinh tế, tăng cường hoạt động thu thập tình báo... chứ không chỉ thuần tuý dùng hoạt động quân sự. Ngày 15-6- 2002, cố vấn an ninh quốc gia C.Rice nói: "Chiến lƣợc "đánh đòn phủ đầu"
còn có thể bao gồm những thủ đoạn quân sự, không chỉ nhấn mạnh đến tiến công quân sự".
Chiến lƣợc an ninh mới này là chiến lƣợc đầu tiên vạch ra một cách chi tiết việc phá bỏ nguồn gốc của chủ nghĩa khủng bố và các chế độ độc tài.
Toàn cầu hóa tạo ra chủ nghĩa dân tộc cực đoan, gia tăng đói nghèo, nuôi dưỡng hệ tư tưởng khủng bố. Bush sẽ cố gắng tấn công khủng bố bằng việc sử dụng cùng tiến trình toàn cầu hóa đã tạo ra chủ nghĩa khủng bố.
2.1.2.2 Những điều chỉnh trong vấn đề thương mại quốc tế, thúc đẩy dân chủ của tổng thống Bush
Vấn đề thương mại quốc tế
Cả tổng thống Clinton và Bush đều có những tư tưởng tự do cho rằng các nền kinh tế thị trường và thương mại sẽ tạo sự tăng trưởng kinh tế, định lại các giá thị, cấu trúc và bản sắc chính trị theo hướng nhìn dân chủ hơn, có lợi cho hòa bình thế giới hơn. Cả hai tổng thống đều coi toàn cầu hóa và dân chủ là những công cụ giúp thúc đẩy an ninh Mỹ: đối với Clinton là an ninh kinh tế, đối với Bush là an ninh quân sự. Trong việc theo đuổi mục tiêu của họ: đối với Clinton là can dự có lựa chọn và các nền dân chủ mức độ thấp, còn đối với Bush là nhu cầu buộc phải hợp tác với các chế độ dân chủ để thực hiện cuộc chiến trống khủng bố trên toàn cầu.
Tuy nhiên, trong khi theo tổng thống Clinton, tự do thương mại và nhân rộng toàn cầu các nền kinh tế thị trường là biện pháp chủ yếu để nâng Hoa Kỳ lên thành sức mạnh kinh tế số một của thế giới, thì tổng thống Bush lại tích cực ủng hộ mở rộng kinh tế và tự do trên thế giới để các nhà nước phi dân chủ hội nhập vào hệ thống kinh tế thế giới, tiếp cận với các giá trị và thể chế dân chủ, để họ ít bị tổn thương trước đe dọa khủng bố. Bush không sẵn lòng chờ đợi sự nổi lên dần dần của các nền kinh tế thị trường tự do. Động
lực chiến lƣợc và mối đe dọa khủng bố khẩn cấp buộc Bush phải hành động tức thời dưới hình thức thay đổi chế độ và xây dựng nhà nước.
Vấn đề thúc đẩy dân chủ
Tổng thống Clinton đã thực hiện chính sách đối ngoại đƣợc dẫn dắt bởi nguyên tắn dân chủ hơn là nguyên tắc sức mạnh. Ông luôn coi thúc đẩy dân chủ nhƣ công cụ của chính sách phát triển sức mạnh Mỹ hơn là một nhiệm vụ đạo đức. Vì vậy, nếu Clinton ủng hộ sự nghiệp dân chủ không vì lí do mang tính lí tưởng mà vì ông cảm thấy nó hỗ trợ cho an ninh Mỹ và các mục tiêu kinh tế Mỹ trong hệ thống thế giới.
Trong Chiến lƣợc "cam kết và mở rộng " của Bill Clinton, vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lƣợng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằm thực hiện chiến lƣợc toàn cầu của Mỹ.
Đối với chính quyền Bush, mở rộng dân chủ toàn cầu là công cụ chống khủng bố. Chính quyền Bush coi những mối đe dọa chính đối với an ninh của Hoa Kỳ bắt nguồn từ những kẻ khủng bố và việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt. Để giải quyết những mối đe dọa này, Hoa Kỳ tiến hành chiến tranh bằng cách thúc đẩy dân chủ, thị trường tự do, nhân quyền ra toàn thế giới. Đó là một phần của chiến lƣợc thúc đẩy trật tự thế giới hòa bình có lợi cho an ninh của Hoa Kỳ. Thúc đẩy dân chủ ra nước ngoài đảm bảo cho một nước Mỹ và một thế giới an ninh hơn và hòa bình hơn.
Chiến lƣợc an ninh quốc gia do chính quyền Bush thiết kế tiếp tục chủ nghĩa thực dụng trong chiến lƣợc của Clinton, trong đó dân chủ là một mục tiêu chứ không phải là một ƣu tiên không thể bác bỏ. “Sức mạnh và mục đích của Hoa Kỳ phải được sử dụng để bảo vệ dân chủ, trong khi mở rộng tự do sẽ dẫn tới hòa bình vĩnh viễn”[43].
Nhằm ngăn chặn các nhà nước phi dân chủ giúp đỡ khủng bố, tìm kiếm hoặc giúp đỡ các nước khác có được vũ khí chết chóc, Hoa Kỳ “hoạt động tích cực mang lại hi vọng về dân chủ, phát triển thị trường tự do thương mại