Sự kiện 11/9 có tác động mạnh mẽ và sâu sắc đến quá trình hoạch định chiến lƣợc toàn cầu của Mỹ. Một mặt, chính quyền Bush phải điều chỉnh chiến lƣợc để đối phó với những thách thức mới của Mỹ, mặt khác đây cũng
chính là cơ hội để tập hợp lực lượng nhằm tăng cường bá quyền thế giới của Mỹ. Sau sự kiện 11/9, Mỹ đẩy mạnh quá trình điều chỉnh chiến lƣợc cho thế kỷ XXI, coi chống khủng bố là ưu tiên cao nhất, là thước đo quan hệ của Mỹ với các nước. Sau khi mất ngọn cờ "chống cộng" trong Chiến tranh lạnh, Mỹ đƣa ra ngọn cờ chống khủng bố quốc tế để tập hợp lực lƣợng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành một trật tự thế giới mới do Mỹ chi phối.
Đây là bước chuyển lớn nhất về chiến lược của Mỹ trong vòng 50 năm qua, chấm dứt thời kì mà chính quyền Bush cho là "không rõ ràng về chiến lƣợc sau Chiến tranh lạnh", khẳng định chiến lược vươn ra bên ngoài để củng cố địa vị lãnh đạo toàn cầu của Mỹ.
Xuất phát từ những thay đổi nhanh chóng trong tình hình quốc tế sau sự kiện 11-9, chính quyền của Tổng thống Bush đã tiến hành những điều chỉnh lớn về các mặt an ninh, quân sự, đối ngoại của Mỹ. Thông qua các văn kiện mà Bộ Quốc phòng Mỹ và Tổng thống Bush đã trình lên Quốc hội: Đánh giá quốc phòng 4 năm (30-9-2001), Đánh giá tình hình hạt nhân (8-1-2002) và Chiến lược an ninh quốc gia (20-9-2002), người ta có thể thấy rõ được những đường hướng cơ bản trong chiến lược, đặc biệt là chính sách đối ngoại của chính quyền Bush.
Trước đây, mục tiêu chiến lược của quân đội Mỹ nghiêng về "tìm kiếm địa vị chủ đạo " trong công việc an ninh quốc tế. Sau sự kiện 11-9, chính quyền Bush cho rằng nhiệm vụ hàng đầu của lực lƣợng vũ trang Mỹ là bảo vệ nước Mỹ tránh khỏi mọi đòn tiến công của kẻ thù và đặt vấn đề bảo vệ lãnh thổ lên vị trí hàng đầu.
Mỹ đã điều chỉnh mục tiêu trong chiến lƣợc an ninh quân sự, chuyển sang nhiệm vụ ƣu tiên số một là chống khủng bố. Để thực hiện mục tiêu chống khủng bố, chính phủ Bush đã thực hiện nhiều biện pháp:
- Thành lập Bộ an ninh nội địa.
- Tăng ngân sách quân sự.
- Đưa ra chiến lược quân sự mới: "chiến lược tấn công trước để kiềm chế đối phương" và " can dự mang tính phòng ngự" hay còn gọi là chiến lược
"đánh đòn phủ đầu".
Sau sự kiện nước Mỹ bị tấn công ngày 11/9/2001, chiến lược chống khủng bố thay thế cho mục tiêu "chống cộng sản” thời kì Chiến tranh lạnh và trở thành ngọn cờ tập hợp lực lƣợng và là ranh giới phân định bạn thù. Bản chiến lƣợc an ninh quốc gia đã nhấn mạnh đến vấn đề chống chủ nghĩa khủng bố và nhấn mạnh an ninh quân sự thể hiện ở học thuyết “đánh đòn phủ đầu”.
“Với niềm tin vào những nguyên tắc của tự do và giá trị của một xã hội mở cửa, vị trí này đi cùng những trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ hội chưa từng có.
Sức mạnh vượt trội của quốc gia này cần được sử dụng đê thúc đẩy cán cân quyền lực ủng hộ tự do"[11]. Nó thể hiện một cách hệ thống và chính thức các quan điểm, học thuyết của Bush trong bối cảnh 11/9. Dựa trên nền tảng đó, chính sách đối với thế giới của chính quyền Bush đƣợc triển khai theo hướng dùng bạo lực để chống lại bạo lực với chủ nghĩa khủng bố.
Đồng thời, Mỹ ngăn cản không cho các nước có thể tiếp tay cho chủ nghĩa khủng bố bằng cách loại bỏ khả năng sở hữu vũ khí giết người hàng loạt hoặc vũ khí hạt nhân. Tổng thống Bush đã chủ trương xây dựng mô hình chính sách đối ngoại theo kiểu “chủ nghĩa quốc tế mang đặc trƣng Mỹ", can dự vào công việc quốc tế song sẵn sàng hành động đơn phương, cho dù hợp tác với các đồng minh vẫn đƣợc nhấn mạnh, nhấn mạnh đến an ninh và quân sự, đảm bảo cho Mỹ có sức mạnh tuyệt đối và duy trì vai trò lãnh đạo và kiểm soát thế giới. Bush nhấn mạnh vào an ninh quốc phòng và ngoại giao trên cơ sở sức mạnh. Chính quyền Bush đã phân bổ lại các nguồn lực của nhánh hành pháp nhằm tập trung vào các cường quốc đang nổi lên với mục đích đưa những nước này vào mạng lưới chủ yếu của Mỹ trong phạm vi một trật tự do Mỹ tạo nên.
Việc điều chỉnh này trong chiến lược an ninh của Mỹ có ảnh hưởng rất lớn đến môi trường an ninh quốc tế. Vì Mỹ quyết tâm theo đuổi một nền an ninh tuyệt đối, điều đó có nghĩa là các nước khác trong hệ thống quốc tế đều
tuyệt đối không an ninh. Bởi để theo đuổi an ninh tuyệt đối, Mỹ sẽ tìm cách phá vỡ những qui phạm căn bản và cục diện sức mạnh đảm bảo trật tự quốc tế ổn định. Nếu các quốc gia nghi kị nhau đều theo đuổi an ninh tuyệt đối thì họ sẽ rơi vào một thế giới căng thẳng, đối lập, thậm chí xung đột.
Chính sách đối ngoại của Bush có phần thực dụng và có phần trái ngƣợc với chủ nghĩa quốc tế của Clinton (với nội dung chiến lƣợc nhằm “mở rộng nền dân chủ thị trường”) nhưng có thể thấy rằng cách tiếp cận đối với vấn đề an ninh của Mỹ trong những năm đầu thế kỉ XXI vẫn là sự duy trì tƣ duy dựa trên việc tăng cường sức mạnh Mỹ. Bên cạnh đó, sai lầm lớn của tổng thống Bush là thực hiện đường lối đơn phương hành động, bất chấp luật pháp quốc tế. Sai lầm này đã dẫn đến nhiều hậu quả hết sức nghiêm trọng.
Thứ nhất, sa lầy ở Afghanistan và mắc kẹt ở Iraq đã hạn chế những sự lựa chọn quân sự của Washington ở những nơi khác. Thứ hai, nước Mỹ mất dần vai trò lãnh đạo thế giới và mất lòng tin của thế giới, an ninh của Mỹ bị suy giảm. Thứ ba, thất bại trong việc ngăn chặn phổ biến vũ khí huỷ diệt. Thứ tƣ, tạo ra cơn sóng ngầm giận dữ trong thế giới Ảrập - Hồi giáo đối với Mỹ, biến Mỹ và đồng minh trở thành mục tiêu của các hoạt động khủng bố.
Chiến lƣợc an ninh quốc gia mới này đƣợc đƣa ra trong bóng đêm chƣa tan của sự kiện 11-9. Rõ ràng, chính quyền Oasinhton có ý định khai thác triệt để tâm lí đặc biệt của xã hội Mỹ sau sự kiện kinh hoàng 11-9 cũng nhƣ lợi dụng sự cảm thông nhất định nào đó của dư luận thế giới dành cho nước Mỹ sau đòn tiến công "vô tiền khoáng hậu" này để xây dựng một chiến lƣợc an ninh mới. Người ta thấy trong chiến lược này nổi lên bóng dáng đồ sộ của một đế chế nổi khùng, kiêu căng và ngạo mạn, tự cảm thấy mình quá mạnh, nhƣng lại đang bị giễu cợt bởi đòn đánh táo bạo ngày 11-9. Nhiều tờ báo phương Tây bình luận rằng, chiến lược an ninh này là bước ngoặt trong đường lối đối ngoại của Mỹ, tương tự như chiến lược an ninh quốc gia năm 1948 của Oasinhton với học thuyết "kiềm chế và răn đe" đã từng hướng đạo cách hành xử của Mỹ trên vũ đài quốc tế trong suốt nửa thế kỉ chiến tranh lạnh.
Tiểu kết
Như vậy, bối cảnh quốc tế và trong nước của Hoa Kỳ những năm đầu thế kỉ XXI đã làm cơ sở, nền tảng cho sự ra đời chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush. Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush có sự điều chỉnh so với chính sách đối ngoại của tổng thống tiền nhiệm là Bill Clinton. Từ việc nhận định mối đe dọa đối với nước Mỹ có sự thay đổi lớn so với trước đây, Mỹ đã điều chỉnh mục tiêu trong chiến lược an ninh quân sự. Động thái điều chỉnh dễ nhận thấy nhất là Mỹ đã chuyển sang nhiệm vụ ƣu tiên số một là chống khủng bố. Tổng thống Bush cho rằng chiến lƣợc "đe doạ và kiềm chế" đã lỗi thời, Mỹ cần phải áp dụng chiến lƣợc "tấn công trước để kiềm chế đối phương", "can dự mang tính phòng ngự" thì mới có thể đảm bảo an ninh của Mỹ và các nước đồng minh. Để thích ứng với môi trường an ninh mới, chính quyền Bush tiến hành điều chỉnh lớn về quân sự, đƣa ra học thuyết "đánh đòn phủ đầu". Lí do mà Mỹ đƣa ra là sau sự kiện 11- 9 cho thấy đối với các tổ chức khủng bố nếu áp dụng chiến lƣợc "trả thù mang tính huỷ diệt" có tính truyền thống để đe doạ thì về cơ bản không phát huy đƣợc tác dụng.
CHƯƠNG 2. NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH CHÍCH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA TỔNG THỐNG GEORGE W. BUSH