MỞ ĐẦU
1 Lí do chọn đề tài:
Chiến tranh lạnh kết thúc, Mỹ là siêu cường duy nhất còn lại Mỹ muốn một mình hoạch định chính sách nhưng vấp phải sự chống đối của các cường quốc khác Mặc dù vậy, với ưu thế về kinh tế và quân sự, Mỹ có vai trò rất quan trọng trong việc định hình các mối quan hệ quốc tế Trong xu thế
tồn cầu hố và khu vực hoá đang diễn ra mạnh mẽ làm tăng sự tuỳ thuộc lẫn
nhau giữa các quốc gia, việc hoạch định chính sách và điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ sẽ có những ảnh hướng to lớn đến các nước khác, cũng như đến các mối quan hệ quốc tế phức tạp hiện nay
Tình hình quốc tế phức tạp cộng với ưu thế vượt trội của Mĩ trên
trường quốc tế kết hợp với tình hình chính trị — xã hội biến động trong nội bộ nước Mĩ đánh dấu bằng việc tổng thống G.W Bush lên nắm quyền với chiến
thắng gây nhiều tranh cãi đã báo hiệu trước một thời kì có nhiều chuyển biến
trong chính sách đối ngoại của Hoa Kì Đặc biệt, sự kiện khủng bố 11/9 đã làm chính sách đối ngoại của G.W.Bush có nhiều thay đổi so với tổng thống B.Clinton
Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Mỹ tác động đến hầu hết các khu vực, các quốc gia trên hành tinh chúng ta, đến chiều hướng phát triển của
tình hình quốc tế thập niên đầu thế kỷ XXI và cả trong những thập kỷ tới Do
đó, việc tìm hiểu chính sách đối ngoại của G.W.Bush là một điều hết sức cần
thiết
Sự kiện 11/9 càng làm bộc lộ rõ hơn những định hình mới trong
chính sách đối ngoại đó Các tuyên bố, văn kiện mới trong chính sách đối ngoại của G.Bush đã làm dây lên cuộc tranh luận sôi nỗi trong giới học thuật
về những điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kì dưới thời tổng thống G.W Bush
Trang 2Lịch sử nước Mỹ với những biến đôi của nó luôn là đối tượng thu hút
được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều học giả trên thế giới bởi sự chi phối
mạnh mẽ của nó đối với diễn biến của tình hình quốc tế Nói về sự điều chinh
chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống George Bush cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước, kế cá chính những nhà nghiên cứu người Mỹ
Trong nước: Đã có nhiều công trình nghiên cứu về chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ, tập trung nghiên cứu nội dung chính sách đối ngoại, chính sách an ninh toàn cầu của Hoa Kỳ
Cuốn sách Hoa K}ỳ- cam kết và mở rộng của Lê Bá Thuyên (1998) đề cập đến chiến lược toàn cầu, chính sách đối ngoại của tống thống Bill Clinton dưới góc độ những chiến lược quân sự
Một số công trình nghiên cứu chính sách đối ngoại Mỹ dưới thời tổng thống G.W.Bush như: Nước Mỹ những năm đầu thế kỷ XXI của Nguyễn Thiết Sơn (2002), Chiến lược bảo vệ bả quyên của Mỹ của Tân Bản Kiện (2002)
Những tác phẩm này đề cập đến những khả năng và những chính sách của nước Mỹ về quân sự, kinh tế, ngoại giao nhằm báo vệ quyền thống trị thế giới của mình
Ngoài ra, trong các tạp chí: Ngiên cứu quốc tế, Châu Mỹ ngày nay nhiều tác giả như Tân Bản Kiện, Nguyễn Thanh Hiền, Nguyễn Thái Yên Hương cũng đã đề cập đến từng khía cạnh trong chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush, đặc biệt là về quân sự, hoạt động chống khủng bố
Ngoài nước: Có nhiều công trình nghiên cứu của các học giá thế giới với những quan điểm khác nhau về chính sách điều chỉnh chính sách của Hoa Kỳ dưới thời tống thống G.Bush Dưới đây, chúng ta sẽ điểm qua một số công trình nỗi bật
Trang 3là chưa từng thấy Tuy nhiên, ông tập trung vào mục tiêu hơn là biện pháp thực hiện của Bush và không giải thích được cả hai đặc trưng này
Trong cuén Surprice, Secrity and the American Experience (2004), Gaddis ca ngợi Chiến lược an ninh quốc gia của Bush như sự tích hợp các truyền thống đối ngoại của Hoa Kỳ Tuy nhiên, Gaddis không giải thích tại sao những đe doạ sau 11-9 quá mới tới mức tống thống từ bỏ chiến lược can
dự và kiềm chế Ông cũng không tìm ra được luận điểm biện minh cho cuộc
chiến tranh của G.W.Bush
Những công trình nghiên cứu trên khá toàn diện về chính sách đối
ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush Tuy nhiên, những công trình đó mới chỉ phác thảo được những nét cơ bản trong chính sách đối ngoại của tống thống Bush mà chưa nghiên cứu sâu sắc, tập trung vào vấn đề điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ trong hai nhiệm kì của tổng thống
G.Bush, những tác động của nó đối với thế giới, khu vực và Việt Nam, đặc
biệt chưa làm bật được những nét điều chỉnh của tống thống G.Bush so với tong théng Bill Cliton
3 Mục đích và nhiệm vụ
Mục đích của Khoá luận là làm sáng tỏ tác động của tình hình quốc tế,
trong nước đến sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tống thống G.W.Bush, điểm giống và khác so với chính quyền Bill Clinton; tác động của của những điều chỉnh đó tới thế giới, khu vực nói chung và Việt Nam nói riêng như thế nào
Đề đạt được mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu của khoá luận là:
Một là, phân tích bối cảnh quốc tế và bối cảnh nước Mỹ làm cơ sở cho
sự hoạch định chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush
Hai là, phân tích một số điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush so với tổng thống B.Clinton, làm rõ sự giống và khác nhau
Trang 4Ba là, những tác động của việc chính quyền Bush điều chỉnh chính sách
đối ngoại đối với quan hệ quốc tế, khu vực và Việt Nam
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đề tài của Khoá luận là "Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa
Kỳ dưới thời tổng thống Geogre W.Bussh so với tổng thống Bill Clinton" nên người viết chỉ tập trung tìm hiểu những điểm chính trong chính sách đối
ngoại của chính quyền G.W.Bush để làm cơ sở phân tích những điều chỉnh
giống và khác so với chính quyền B.Clinton, những điều chỉnh đó tác động
như thế nào tới tình hình quốc tế, khu vực và quan hệ hai nước Việt Nam-
Hoa Kỳ Như vậy về mặt thời gian, khoá luận chỉ giới hạn nghiên cứu trong hai nhiệm kì của tống thống G.W.Bush (2001- 2008)
5 Các nguồn tư liệu và phưong pháp nghiên cứu 5.1 Các nguồn tư liệu
Đề hoàn thành dé tài nay, tôi đã sử dụng những nguồn tài liệu như: các
sách chuyên khảo, các tạp chí, tài liệu tham khảo đặc biệt, luận văn thạc sĩ về các vấn đề có liên quan
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Đề có thể hoàn thành được để tài luận văn này, trong quá trình nghiên cứu tôi đã kết hợp sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau Khi nghiên cứu đề tài này, tôi dựa trên quan điểm phương pháp luận Macxit trong nghiên cứu lịch sử Phương pháp lịch sử và phương pháp logic là những phương pháp chủ đạo Ngoài ra, khoá luận còn sử dụng các phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh để sưu tầm tư liệu cũng như nghiên cứu đề thấy rõ hơn các nội đung cần trình bày
6 Đóng góp của khóa luận
Dưới góc độ lịch sử, khoá luận nghiên cứu một cách hệ thống sự điều
chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống G.W.Bush so
Trang 5Từ việc tìm hiểu chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đưới thời tổng thống G.W.Bush so với tổng thống Clinton, làm nổi bật lên phương thức, biện pháp thực hiện trong chính sách đối ngoại của hai tổng thống, tác giá rút ra một số
tác động đối với nước Mỹ và thế giới
7 Kết cấu của khố luận:
Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, khoá luận gồm 3 chương chính:
Chương I: Cơ sở điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tong thong G.W.Bush
Chương 2: Nội dung điều chỉnh chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush
Trang 6NGOAI CUA HOA KY DUOI THỜI TONG THONG W.BUSH 1.1 Bối cảnh thế giới
Tình hình kinh tế, chính trị thế giới thập niên đầu thế ky XXI Kinh tế thế giới
Nền kinh tế thế giới trong thập niên đầu thế kỷ XXI có một số đặc
trưng chủ yếu sau:
Đặc trưng thứ nhất là sự chuyên hoá nền kinh tế thế giới sang nền kinh tế tri thức Điều này đã đưa đến: sự thay đổi về tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất thay đổi về chất kéo theo sự thay đổi của phương thức sản xuất cùng cách quản lý, làm ăn, cách sống; Thúc đấy nền kinh tế phát triển vượt bậc ngay cả khi nền kinh tế có sự xáo trộn khó lường; Làm tăng khoảng cách giữa các nước phát triển và đang phát triển; Tạo cơ hội cho các nước khắc phục sự nghèo nàn, lạc hậu, rút ngắn khoảng cách phát triển, đồng thời
cũng tạo ra những thách thức lớn do sự thiếu vốn, tình trạng nghèo nàn lạc
hậu của khoa học kĩ thuật và các vấn đề xã hội; Cuộc chạy đua kinh tế, khoa học công nghệ giữa các nước diễn ra quyết liệt hơn, thành một cuộc đua nồi trội buộc tất cả các nước đều phải điều chỉnh chiến lược phát triển mà trọng
tâm là sự cơ cấu lại nền kinh tế, phát triển khoa học, công nghệ và giáo dục
Đặc trưng thứ hai, quá trình tồn cầu hố và khu vực hoá điễn ra mạnh mẽ Tồn cầu hố và khu vực hoá là hai quá trình có quan hệ tương hỗ biện chứng, vừa xung đột, vừa bổ trợ thúc đây lẫn nhau, phản ánh tính đa dạng trong sự phát triển của thế giới Xu hướng khu vực hóa và toàn cầu hóa đang và sẽ ngày càng trở nên rõ nét, bao quát và chi phối toàn diện các hoạt động trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội quốc gia và quốc tế
Toàn cầu hoá và khu vực hoá đã thúc đây nền kinh tế thế giới chuyên
sang mô hình tri thức; thúc đây quá trình toàn cầu hoá diễn ra trên nhiều lĩnh
vực: chính trị, văn hoá, khoa học, giáo dục; làm tăng thêm sự phụ thuộc lẫn
Trang 7thuẫn và sự đấu tranh giữa các quốc gia; tao ra thách thức to lớn đối với các quốc gia dân tộc, gây nguy cơ làm xói mòn chủ quyền quốc gia; tác động mạnh tới nền chính trị quốc tế, trước hết là tác động tới khái niệm quốc gia (chủ quyền sức mạnh, lợi ích ); tạo ra khả năng kiềm chế xung đột và làm giảm nguy cơ chiến tranh huỷ diệt
Sự phát triển kinh tế là tiêu chí phấn đấu của mọi quốc gia Cạnh tranh kinh tế sẽ diễn ra quyết liệt trong cơn lốc tồn cầu hố mà lực lượng chỉ phối vẫn là ba trung tâm tư bản chủ nghĩa và các nước lớn Trong những năm tới, cuộc cạnh tranh giành giật tài nguyên thiên nhiên (đặc biệt là năng lượng) và tài nguyên chất xám sẽ diễn ra gay gắt hơn Các nhà chiến lược Mỹ đã đi trước các cường quốc khác trong chiến lược giành giật tài nguyên thiên nhiên và trí tuệ con người Ngày nay, các nước lớn giàu có, năm giữ và chỉ phối
nhiều tổ chức kinh tế, tài chính thế giới và khu vực, đặc biệt là WB, IMF, WTO Thực tế, một số nước lớn đang nắm giữ sự vận hành của nền kinh tế
thế giới và chi phối việc hoạch định chính sách đối ngoại của nhiều nước Tình hình chính trị và an ninh thế giới
Tình hình chính trị và an ninh thế giới có những nét lớn chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, sự so sánh lực lượng tiếp tục đang ở thế có lợi cho Hoa Kỳ, nhưng các đối tác của Mỹ (Nhật, EU, Nga, Trung Quốc ) vẫn tiếp tục gia tăng sự cạnh tranh để vươn lên khẳng định vị trí của mình trên trường quốc
tế Mỹ bị EU, Nhật Bản cạnh tranh quyết liệt (các cuộc chiến tranh kinh tế
giữa ba trung tâm kinh tế TBCN diễn ra liên tục) EU không thua kém Mỹ về GDP, chỉ số xuất nhập khẩu nhưng về vốn và nhiều mặt quan trọng khác, đặc biệt về khoa học công nghệ thì vẫn thua kém Mỹ Trung Quốc đang nổi lên thành đối thi de doa sự bá quyền của Mỹ Nhật Bản trong vài chục năm tới khó trở lại thời kì tăng trưởng cao như những năm 60, 70 của thế kỉ XX, nhưng vẫn là " người khống lồ" về kinh tế, vẫn là một trong ba trụ cột của
kinh tế thế giới, có vai trò đặc biệt lớn đối với khu vực châu Á- Thái Bình
Trang 8cạnh tranh được với Mỹ về quân sự, đo có tiềm lực to lớn về vũ khí hạt nhân chiến lược
Thứ hai, việc tập hợp lực lượng Xuất phát từ lợi ích dân tộc, sự tăng cường hợp tác của các nước có mục đích chung là tăng cường nội lực mà trước hết là để phát triển kinh tế Hình thức tập hợp lực lượng diễn ra gồm nhiều lớp đan cài, vừa đấu tranh vừa hợp tác, vừa tranh thủ vừa kiềm chế trên quy mơ tồn cầu Hiện có một số nét mới nỗi trội: sự cải thiện trong tam giác Nga - Trung Quốc - Ấn Độ Điều này vừa là cơ hội, vừa là thách thức cho Hoa Kỳ trong việc lựa chọn một hình thức tập hợp lực lượng phù hợp với tình hình mới
Thứ ba, nguy cơ chiến tranh huỷ diệt hàng loạt bị đây lùi nhưng xung đột vũ trang, cục bộ, xung đột sắc tộc, dân tộc, tôn giáo gia tăng
Thứ tư, các vẫn đề toàn cầu: môi trường, dịch bệnh, đói nghèo trở thành sự quan tâm của thế giới, chi phối mọi quốc gia, đe dọa sự tồn tại của
cả loài người Hệ quả của điều này là: làm tăng quan hệ hợp tác và phụ thuộc
lẫn nhau gia các nước; làm tăng vai trò và vị trí của các diễn đàn, khu vực
hợp tác trên thế giới; làm tăng vai trò của hoạt động ngoại giao đa phương Các vấn đề toàn cầu đang dẫn tới vô số các cuộc khủng hoảng, mà bất cứ cuộc khủng hoáng nào cũng có thé là nguy cơ gây bất ổn định kinh tế, xã hội,
chính trị, môi trường đe dọa cuộc sống nhân loại Một số vấn đề toàn cầu
hiện nay đang là nguy cơ gây xung đột trong quan hệ quốc tế, đặc biệt là vấn đề làm chủ các nguồn tài nguyên (nước, nhiên liệu ) Việc làm chủ được công cuộc khai thác các nguồn tài nguyên là một trong những yếu tố quyết định trong quan hệ kinh tế và ngoại giao quốc tế, có tác đụng trong việc giải quyết nhiều cuộc xung đột và hoạch định chính sách viện trợ phát triển Các vấn đề toàn cầu có thê tạo ra mảnh đất cho cuộc đấu tranh giành quyền lực và của cải trong quan hệ quốc tế
Trang 9nhiều nền kinh tế lớn nhưng tồn tại các điểm xung đột nóng như tại bán đáo
Triều Tiên hay eo biển Đài Loan Sau vụ tấn công khủng bố 11/9/2011, Mỹ
càng quan tâm tới khu vực này do tồn tại các van đề liên quan đến người Hồi giáo và các nhóm khủng bố được cho là có quan hệ với AI Qaeda
Tuy nhiên, thế giới đang trong quá trình chuyến hoá sang trật tự đa cực Trật tự này sẽ ảnh hưởng đến chính sách đối ngoại của Mỹ Mỹ không thế bắt ép các nước đi theo chính sách đối ngoại của mình Bối cảnh quốc tế mới làm cho tất cả các nước tuy có lợi ích dân tộc khác nhau nhưng muốn hay không
đều phải lệ thuộc vào nhau, phải hợp tác với nhau dù chỉ là sách lược để cùng
tiến lên hoặc cùng đối phó với những vấn đề đe dọa sự sinh tồn của mỗi nước và thế giới mà không một nước nào dù có sức mạnh phi thường đến đâu cũng
không thế một mình đảm nhận được Điều này là một thách thức lớn đối với
tham vọng làm bá chủ thế giới của Mỹ, khiến các nhà hoạch định của chính quyền G.W.Bush phải tính toán kĩ lưỡng trong việc điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình
1.1.2 Các xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc té
Những đặc điểm về kinh tế, chính trị, an ninh trên đã tác động đến sự hình thành các xu thế chủ đạo trong quan hệ quốc tế Bên cạnh một số xu thế chính được hình thành từ sau chiến tranh lạnh, các xu thế sau đây vẫn tiếp tục
phát triển: xu thế hồ bình, ơn định và hợp tác; xu thế vừa hợp tác vừa đấu
tranh trong sự cùng tồn tại hoà bình; xu thế tồn cầu hố, khu vực hoá trong
lĩnh vực kinh tế và đời sống: ý thức độc lập tự chủ, tự lực tự cường, đấu tranh chống lại sự áp đặt và can thiệp từ bên ngoài của các dân tộc được nâng cao
Trong những năm đầu thé ki XXI, một số xu thế nổi trội trong quan hệ
quốc tế như sau:
Trang 10của khoa học và công nghệ dẫn đến sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng chặt chẽ giữa các quốc gia, quan hệ quốc tế ngày càng mở rộng và phức tạp
Thứ hai, sự chì phối của nhân tố Mỹ và quan hệ nước lớn Hiện nhân tố Mỹ đang chi phối quan hệ quốc tế Mặc dù, sự chi phối này không tuyệt đối song vẫn đạt tới mức định hình quan hệ quốc tế Đặc điểm này hình thành từ điều kiện thuận lợi cũng như chính sách đối ngoại của Mỹ Chính sách đối
ngoại của Mỹ có những điểm mới, song về cơ bản vẫn duy trì hai mục tiêu:
mục tiêu bao trùm thứ nhất là xác lập địa vị thống trị thế giới, thứ hai là không để cho một quốc gia nào hiện nay cũng như trong tương lai gần có thể tranh chấp địa vị thống trị số một của Mỹ Về phương cách, Mỹ sử dụng ba
trị cột chính: sức mạnh quân sự, thị trường tự do và cái gọi là dân chủ, nhân
quyền đề thống trị thế giới
Bước sang thế kỷ XXI, quan hệ giữa các nước lớn đã có sự thay đôi, trở nên căng thẳng, bắt nguồn từ các sự kiện: Mỹ -Anh công kích Iraq (thing 12/1998); bất đồng quan điểm Mỹ- Tây Âu về kế hoạch triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa quốc gia của Mỹ; Mỹ và Nhật Bán triển khai Hệ thống phòng thủ chống tên lửa chiến trường (TMD) ở vùng Viễn Đông Quan hệ Mỹ -Trung cũng đang căng thắng nhất là vấn đề Đài Loan cùng với nhứng tuyên bố và hành động cứng rắn của chính phủ Mỹ trong quan hệ với Nga và Trung Quốc Tuy nhiên, xung đột giữa các cường quốc vẫn còn nằm trong giới hạn, khó xảy ra đồ vỡ lớn vì cả Nga, Trung Quốc và Mỹ không muốn đối đầu trực tiếp với nhau Nga và Trung Quốc cần tranh thủ Mỹ, tuy Mỹ có phần lắn át, song cũng cần sự hỗ trợ của Nga và Trung Quốc trong một số vấn đề lớn
Những thay đổi và tính phức tạp trong quan hệ quốc tế giữa các nước
lớn bị chi phối bởi nhiều nguyên nhân, nhưng nối bật nhất là đo tương quan
lực lượng giữa các nước lớn đang thay đôi Mỹ tuy ở thế mạnh hơn các đối thủ khác, nhưng cũng khó có thể áp đặt sức mạnh của mình Quan trọng hơn
là Mỹ chưa chịu từ bỏ ý đồ thiết lập bá quyền lãnh đạo thế giới Và để thực
Trang 11kiện cho thấy những bất ổn trong quan hệ Mỹ- Nga, Mỹ -Trung đều bắt nguồn hoặc có nguyên nhân sâu xa từ sự thay đổi trong chính sách của Mỹ Nhiều xung đột, điểm nóng trên thế giới đều có bàn tay can thiệp hoặc dính líu của Mỹ Điều đó làm Nga và Trung Quốc lo ngại, phản ứng lại Mỹ
Thứ ba, xu thê hợp tác và đấu tranh tiếp tục phát triển và thể hiện rõ trong những vấn đề mới, đặc biệt là vấn đề chống khủng bố Vấn đề khủng bố phát triển mạnh trên phạm vi toàn cầu với mức độ ngày càng ác liệt, tần số gia tăng Sự trỗi đậy của chủ nghĩa khủng bố trong những năm gần đây gây
cho thế giới nhiều bất ổn, gây thiệt hại cho nhiều quốc gia về kinh tế lẫn
chính trị Một số nước đã lợi dụng khủng bố để can thiệp bằng quân sự vào các nước có chủ quyền, hoặc đe đọa tấn công nếu các nước đó không hợp tác hay không phục tùng chiến dịch khủng bố Nạn khủng bố là nguy cơ toàn cầu, hầu như tất ca các quốc gia đều hợp tác chống chủ nghĩa khủng bố Song, việc tiến hành chiến tranh chống khủng bố theo cách mà Mỹ áp đặt không tạo được sự đồng thuận giữa các nước, ngay cả những nước đồng minh truyền thống của Mỹ cũng lên tiếng lo ngại Mỹ tấn công dân thường
Thứ tư, xu thế hoà hoãn, thoả hiệp đề phát triển giữa các quốc gia trên thế giới Trước đây, trong thế giới hai cực của Chiến tranh lạnh, mỗi nước không thuộc cực bên này thì sẽ thuộc cực bên kia Sau khi Chiến tranh lạnh
kết thúc, xu thế hòa bình, hòa hoãn, thậm chí là cả thỏa hiệp giữa các nước để
không cho chiến tranh nỗ ra, tạo điều kiện để phát triển kinh tế nồi lên thay
thế cho xu thế đối đầu trong thời kì Chiến tranh lạnh Đặc biệt, sự kiện nước
Mỹ bị khủng bố ngày 11/9/2001, đã buộc các nước có những điều chỉnh nhất
định trong chính sách đối ngoại của mình Hầu hết các nước lên án chủ nghĩa khủng bó Sự thống nhất cơ bản về lợi ích giữa các nước trong cuộc đấu tranh
chống khủng bố quốc tế đã tạo ra sự nhất trí mang tính tạm thời trong quan hệ quốc tế hiện đại Lợi dụng mục tiêu của cuộc chiến chống khủng bố, Mỹ đã
lôi kéo các nước lớn và các nước nhỏ trở thành đồng minh của mình trên cơ
Trang 12Như vậy, có thể nói những đặc điểm và xu hướng của quan hệ quốc tế trong những năm đầu thế kỷ XXI phần nhiều là sự tiếp nối của nhiều đặc điểm và xu thế đã được hình thành dần dần từ trong và sau chiến tranh lạnh,
nhưng đồng thời cũng bị chỉ phối bởi những đặc điểm mới Mặc dù, có những
vấn đề mới nảy sinh về khủng bố, về lợi dụng chiêu bài chống khủng bó để can thiệp nhưng sự phân tích tổng thể về tình hình kinh tế, chính trị, an
ninh, về quan hệ giữa các nước lớn đều cho thấy xu thế hoà bình ốn định
hợp tác để phát triển vẫn nổi trội Các nước lớn nhỏ, phát triển- đang phát
triển đều tập trung vào mục tiêu kinh tế, phát triển nhằm tạo sức mạnh tổng
hợp cho quốc gia của mình, làm tăng vị thế quốc gia của mình trên trường quốc tế
1.2 Bối cảnh nước Mỹ đầu thế kí XXI
1.2.1 Về an ninh- chính trị
Chính trị tại Hoa Kỳ hoạt động dưới một hệ thống hai đảng cầm quyền gần như suốt chiều dài lịch sử Hoa Kỳ Từ lần tổng tuyển cử năm 1§56, hai
đảng có ảnh hưởng chi phối là Đảng Dân chủ (được thành lập năm 1824)
và Đảng Cộng hòa (thành lập năm 1854)
Hệ thống hai đảng của Mỹ, kể từ cuối năm 1960 chứng kiến sự phân cực hoá nhanh đã tác động, ảnh hưởng sâu sắc lên chính sách đối ngoại
Trong môi trường chính trị phức tạp như vậy, kết quả của cuộc bầu cử năm
2000 đã càng làm tăng thêm sự bắt ôn chính trị trong nội bộ nước Mỹ
Trong cuộc bầu cử tổng thống đầy tranh cãi năm 2000, G.W.Bush là
ứng cử viên của Đáng Cộng hoà, Thống đốc bang Têxas và là con trai của cựu tổng thống H.W.Bush, đã giành được thắng lợi sít sao trước Phó Tổng thống AI Gore- ứng cử viên của Đảng Dân chủ Tổng thống G.W.Bush thắng cử với 271 phiếu bầu đại cử tri, trong khi AI Gore đạt 266 phiếu Tuy nhiên, Al Gore lai đạt được số phiếu bầu phô thông với 48,4%, cao hơn so với Bush
(47,9%) [3§, 252] Đây là lần đầu tiên trong lịch sử nước Mỹ, kế từ năm
Trang 13giành được số phiếu đại cử tri cao hơn phải trải qua một cuộc tranh tụng gay gắt trước khi được công nhận thắng cử bằng phán quyết đầy khó khăn của Toà án Tối cao G.W.Bush nhậm chức tổng thống trong bối cảnh chia rẽ, bè phái giữa các bang ủng hộ và không ủng hộ ông trong chiến dịch tranh cử, có
nguồn gốc sâu xa từ sự khác biệt về văn hoá xã hội Do đó, tổng thống Bush
lên nắm quyền chịu một sức ép tâm lí khá nặng nề mà theo một số chuyên gia Mỹ cho rằng: Đây cũng là một cuộc khủng hoảng chính trị của nước Mỹ và đó cũng là điều khó khăn trước hết mà tống thống mới đương đầu Tổng
thống Bush phải cố gắng để có được sự hỗ trợ từ phía Quốc hội và dư luận
của dân chúng với chính sách đối ngoại
Thêm vào đó, cuộc tấn công khủng bố vào nước Mỹ ngày 11/9/2001 là
sự kiện đặc biệt quan trọng trong lịch sử thế giới đầu thế kỷ XXI, tác động đến sự thay đối trong chiến lược an ninh của Mỹ Sáng ngày 11/9/2001, lực lượng khủng bố tiến hành đồng loạt các vụ tấn công bằng máy bay vào tòa Tháp Đôi của Trung tâm thương mại thế giới (WTC) ở New York và Lầu
Năm Góc, trụ sở Bộ Quốc phòng Mỹ ở thủ đô Washington Có thể thấy mục
tiêu của các cuộc tấn công khủng bố là nhằm vào các trung tâm đầu não của
Mỹ ở New York và Washington -biêu tượng sức mạnh kinh tế, chính trị, tài
chính, giá trị của Mỹ và phương Tây Cuộc tấn công không chỉ gây thiệt hại lớn về người và của mà còn gây chấn động sâu sắc về tâm lí đối với Mỹ, các nước phương Tây và cộng đồng quốc tế nói chung
Sự kiện 11/9 đã phá vỡ huyền thoại về sự an toàn của nước Mỹ trước sự tấn công xâm phạm của kẻ thù bên ngoài trong suốt hơn 200 năm qua Manh đất Hoa Kỳ vốn luôn được coi là bất khả xâm phạm với hai đại dương bao bọc và được bảo vệ bởi một lực lượng quân sự bất khả chiến bại giờ đã không còn nữa Tâm lí người Mỹ đã bị tổn thương Khi đó "cả NATO, cả hệ thống phòng thủ tên lửa cũng chẳng giúp gì được cho họ"
1.2.2 Về kinh tế
Kinh tế Mỹ vẫn đang chiếm vị trí hàng đầu thế giới Điều đáng chú ý là
Trang 14trưởng và vượt qua chu kì suy thoái, khủng hoảng một cách nhanh chóng và vững chắc GDP của Mỹ chiếm 31,2% GDP toàn cầu, tỷ trọng kinh tế Mỹ hàng năm tăng 10%, đạt 31% năm 2000
Xu hướng chung cho thấy nền kinh tế Mỹ gắn chặt với nền kinh tế thế giới Gần 1⁄3 tăng trưởng GDP hàng năm của Mỹ là nhờ vào xuất khâu Các xí nghiệp của Mỹ kinh doanh trên toàn cầu chiếm tới 60% tống số xí nghiệp Mỹ Sự bành trướng toàn cầu của tư bản Mỹ diễn ra mạnh mẽ cùng với sự bành trướng về chính trị và quân sự Các công ty xuyên quốc gia khổng lồ của Mỹ phát triển nhanh chóng, nắm phần lớn của cải thế giới, chuyển mạnh sang lũng đoạn các ngành công nghệ cao và tài chính tiền tệ thế giới
Nền "kinh tế mới" của Mỹ đang có sức sống mạnh mẽ Do vậy, Mỹ cũng là nơi được các cơng ty nước ngồi hoan nghênh nhất Nhờ đó, lượng đầu tư vào Mỹ cũng chiếm một vị trí đáng kẻ
Về tài chính: Mỹ hiện là nước giữ vai trò chủ đạo trong các thiết chế tài chính, thương mại thế giới như: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Tổ chức
thương mại thế giới (WTO)
Nền kinh tế Mỹ có sức cạnh tranh rất lớn Đồng đô la Mỹ chiếm hơn 60% giao dịch thương mại toàn cầu và cũng là đồng tiền dự trữ quốc gia chủ yếu của hầu hết các nước trên thế giới
Thị trường chứng khoán của Mỹ có vai trò trung tâm trong đời sống tài
chính, tiền tệ toàn cầu Biến động trên thị trường chứng khoán New York có tác động rất lớn đến thị trường chứng khoán ở khắp mọi nơi trên thế giới
Tuy nhiên, đến cuối năm 2000, nền kinh tế Mỹ đã có dấu hiệu suy thoái, Hoa Kỳ buộc phải tuyên bố kinh tế suy thoái bắt đầu từ tháng 3/2001,
kết thúc giai đoạn phát triển "thần kì" của nền kinh tế lớn nhất thế giới này
Chỉ số chứng khoán Mỹ cũng sụt giảm đáng kể, lạm phát tiếp tục tăng trong
khi thâm hụt mậu dịch không giảm, thâm hụt cán cân thương mại ở mức độ
nghiêm trọng vẫn tiếp tục là một nguy cơ lớn, thất nghiệp tăng vọt [27, 103]
Trang 15người tiêu dùng, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới các ngành: giao dịch trên thị trường vốn gián đoạn và các chỉ số chứng khoán bị biến động mạnh, ngành hàng không có nguy cơ phá sản hàng loạt, ngành bảo hiểm ước tính chỉ trả 25-30 tỷ đô la cho các nạn nhân trong vụ khủng bố
Các đối tác thượng mại làm giảm khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài của Hoa Kỳ Chẳng hạn nhiều người lo ngại rằng khi EU thành một
khối thương mại thì sẽ hạn chế khá năng tiếp cận thị trường của Hoa Kỳ Một
thế giới gồm những hệ thống thương mại khu vực cạnh tranh nhau sẽ làm
giảm sự phát triển và hưng thịnh của Hoa Kỳ hơn là một nền kinh tế thế giới mở Khía cạnh này rất quan trọng đối với sự điều chỉnh việc lựa chọn chính
sách hay cân bằng quyền lực của Hoa Kỳ
Những thay đổi trong chính sách vĩ mô đã được dự báo trước cùng với việc ông Bush thuộc Đảng Cộng hoà lên làm tổng thống Chính quyền mới
dành ưu tiên hàng đầu cho chính sách tài khoá (Chương trình cắt giảm thuế
không lồ), đảo ngược các chính sách ưu tiên thời tổng thống Clinton Những tác động của sự kiện 11/9 càng thúc đây các bước chuyên trong tư duy chính sách của chính quyền mới: vai trò của nhà nước tăng lên Các ưu tiên nguồn lực chuyên từ khu vực dân sự sang quân sự Đầu tư tư nhân chuyển dịch sang quốc phòng an ninh
Tuy vậy, kinh tế Mỹ vẫn là nền kinh tế hàng đầu thế giới Tiềm lực
kinh tế mạnh là cơ sở vô cùng quan trọng, là chỗ dựa vững chắc đề chính phủ Mỹ có thể đưa ra cũng như thực hiện các chiến lược Đó chính là ưu thế để Mỹ dựa vào chi phối nhiều quốc gia trên thế giới Trong kế hoạch thực hiện
đi đến ngôi vị bá chủ thế giới của Mỹ, kinh tế chính là nhân tố mũi nhọn,
đóng vai trò quyết định nhất
1.2.3 Về khoa học công nghệ
Trang 16chính châu Âu nên đất nước Mỹ hầu như không phải chịu tác động của chiến tranh mà có điều kiện để tập trung cho phát triển Bên cạnh đó, chính sách trọng dụng nhân tài mà các nhà cầm quyền Mỹ đưa ra đã khiến Mỹ trở thành "miền đất hứa" đối với các nhà khoa học Nước Mỹ đã thu hút được đông đảo
các nhà khoa học, nhà bác học từ khắp nơi trên thế giới Chính vì vậy, trình độ khoa học kĩ thuật của Mỹ đã tiến bộ vượt bậc Đây chính là điều kiện
thuận lợi để Mỹ đi đầu trong cách mạng khoa học công nghệ trên thế giới Chính quyền G.W.Bush được thừa hưởng một yếu tố quan trọng tạo nên sức mạnh cho nước Mỹ- khoa học công nghệ Mỹ là nước đi đầu trong
20/29 ngành khoa học và công nghệ mũi nhọn trên thế giới, đặc biệt trong
lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học [21, 60]
Hơn 40% số vốn đầu tư của thế giới vào công nghệ tin học, tức là khoảng 220 tỉ đô la là của người Mỹ Số máy tính tính theo mỗi người lao
động ở Mỹ cao gấp 5 lần so với châu Âu và Nhật Bản cộng lại [28, 30].Nam
2000, tỉ trọng của ngành tin học trong GDP của Mỹ là hơn 80% Công nghiệp tin học đã trở thành ngành công nghiệp lớn nhất của Mỹ và đóng góp hơn 35% vào sự tăng trưởng kinh tế của Mỹ [21, 65]
Ngân sách dành cho nghiên cứu và phát triển (R&D) của Mỹ trong lĩnh vực công nghệ bằng 7 nước giàu nhất sau Mỹ cộng lại và chiếm 40,6%
của tơng chỉ phí tồn cầu là 652 tỉ đô la [21, 59]
Mỹ là nước đứng đầu thế giới về số lượng nhà khoa học được nhận giải thưởng Nôben; là nước có nhiều thành công nhất về nghiên cứu khoa học cơ bán và sáng chế phát minh Bằng phát minh khoa học của Mỹ chiếm 60% toàn bộ số bằng phát minh khoa học trên thế giới [21, 59]
Trang 171.2.4 VỀ quân sự
Bắt kì sự đánh giá nào về bá quyền mới của Hoa Kỳ cũng cần tính tới một công cụ quyền lực quan trọng nhất- những khả năng quân sự cần để có thé đập tan kẻ thù, kiểm soát đồng minh, duy trì ánh hưởng và nếu cần chiến thắng trong chiến tranh Do có nguồn tài chính dồi dào để biến các ý tưởng quân sự thành hiện thực nên nước Mỹ cho đến nay vẫn là cường quốc đứng đầu thế giới về lĩnh vực quân sự
Kế từ sau năm 1992, hàng năm chỉ mình Hoa Kỳ chiếm tới 40% chỉ phí quân sự thế giới Vào năm 2000, chi phí quân sự Hoa Kỳ hơn 280 tỷ đô la, chỉ ít hơn 14% so với mức chỉ hàng năm của thời kì Chiến tranh lạnh Hoa Kỳ là nước sản xuất vũ khí thông thường lớn nhất và chi phí cho nghiên cứu phát triển quân sự cao hơn 7 lần Pháp- là nước đứng thứ 2 sau Mỹ Hoa Kỳ là một trong số ít nước có chỉ phí quân sự tăng trong những năm 90
Hệ thống phòng thủ tên lửa chiến lược (MD) mà Mỹ theo đuổi cho thay
sự gắn bó chặt chẽ của giới công nghiệp quốc phòng với chính quyền hiện tại,
tiềm lực khoa học công nghệ và tài chính khổng lồ của Mỹ Trên cơ sở sức
mạnh đó, Mỹ tuyên bố: " guân đội Mỹ phải là quân đội tỉnh nhuệ nhất, linh
hoạt, phải có mặt trước tiên để báo vệ lợi ích của mỹ ở mọi nơi trên thé
giới"[23 53]
Xét về cơ cấu lực lượng Mỹ có thế mạnh cả về hạt nhân, không quân
và hải quân Mỹ là quốc gia duy nhất có khả năng triển khai sức mạnh quân
sự trên phạm vi toàn cầu
Bên cạnh ưu thế về vũ khí thông thường, Mỹ còn có ưu thế rất lớn về
vũ khí hạt nhân Mỹ hiện có kho vũ khí hạt nhân chiến lược lớn nhất thế giới
gồm hàng ngàn đầu đạn hạt nhân với 3 loại là: tên lửa đạn đạo xuyên lục địa, tên lửa đạn đạo đặt trên tàu ngầm điện tử và máy bay ném bom chiến lược
mang đầu đạn hạt nhân
Trang 18Lực lượng 270.000 quân tiền tiêu ở châu Âu, châu Á và Trung Đơng Ngồi 1100 căn cứ quân sự trên lãnh thổ quốc gia, Mỹ còn duy trì 209 căn cứ quân
sự ở 35 nước và vùng lãnh thổ trên thế giới [21, 51] Mỹ có tàu ngầm nguyên
tử và tàu sân bay ở cả ba đại dương
Sức mạnh quân sự Mỹ còn được thể hiện ở trình độ công nghệ và kĩ
thuật được ứng dụng vào quốc phòng Mỹ là nước đứng đầu trên thế giới về việc ứng dụng công nghệ thông tin và viễn thông vào lĩnh vực quân sự; cũng như việc phối hợp và xử lí thông tin trên chiến trường, tiêu diệt các mục tiêu
từ xa với độ chính xác cao Quân đội Mỹ được trang bị vũ khí hiện đại, vượt
xa các nước khác Mỹ cũng là nước đi đầu trong lĩnh vực chiến tranh kĩ thuật cao Nếu như trong chiến tranh vùng Vịnh năm 1991, số vũ khí kĩ thuật cao như bom thông minh chỉ chiếm khoảng hơn 10%; thì trong cuộc chiến của
Mỹ ở Apganixtan năm 2001 con số đó là gần 90%[21, 134]
Chi tiêu quân sự tới mức khổng lồ, chiếm 37% chi tiêu quân sự trên
toàn cầu (năm 2000), lớn hơn ngân sách quân sự gộp chung của của 10 nước
chỉ tiêu quân sự lớn nhất thế giới
Khẳng định về sức mạnh quân sự của Mỹ, Phó Hiệu trưởng trường Đại học Bruking là P.Hass đánh giá: "Hiện thực hiển nhiên là Hoa K)- nước hùng
mạnh nhất không có ai bằng ca"[27, 37]
Chính nhờ sức mạnh khống lồ về mặt quân sự đã cho phép nước Mỹ
nghĩ đến nhiều điều, trong đó có việc sử dụng sử dụng sức mạnh ấy để bành trướng thế lực ra toàn thế giới Trong những năm đầu của thế kỷ XXI, Mỹ cũng đang ráo riết lợi dụng ưu thế quân sự của mình để đây mạnh chính sách đối ngoại, can thiệp vào nhiều khu vực, giành lấy ngôi vị bá chủ thế giới
1.2.4 Về văn hoá-xã hội
Một làn sóng văn hoá mới từ nước Mỹ đang bùng nổ mạnh mẽ và lan
tràn khắp thế giới Văn hoá Mỹ đã trở thành "»ên văn hố có thể mạnh"[18,
3] Ngơn ngữ, phong tục tập quán và lối sống xã hội ở nhiều quốc gia đang
dan bị thôn tính bởi làn sóng văn hoá và lỗi sống Mỹ Nhiều nggười lo lắng
Trang 19từ đó thực hiện dã tâm văn hoá Mỹ thống trị toàn cầu", "chẳng bao lâu nữa
cả thể giới sẽ biến thành một thành phố Mỹ hố hồn tồn"[18, 3]
Người được giải Nôben văn học năm 2001, V.S.Napaul cho rằng: "Nền văn hoá Mỹ có sức hấp dẫn cực lớn đối với bên ngoài Nó sáng tạo cá tính, trách nhiệm, quyễn tự do lựa chọn, trí tuệ, hoàn mỹ và cảm giác thành công Do chính những ưu điểm này của nền văn hoá Mỹ nên hệ thống văn hóa khá vững vàng khác cuối cùng cũng sẽ bị văn hoá Mỹ đánh bại hoàn toàn "[18, 3]
Các chương trình truyền hình và phim ảnh của Mỹ chiếm tới hơn 3/4 thị trường thế giới Riêng trong lĩnh vực nghe nhìn, Mỹ chiếm 83,1% tir thu
nhập 18,2 tỷ đô la sản xuất phim trên toàn thế giới [21, 60]
Sức mạnh của Mỹ còn được thể hiện trong ảnh hưởng chính trị chưa từng có từ trướcc đến nay Trên thực tế, Oasinhton là nơi đóng vai trò xác định chương trình nghị sự quốc tế
Rõ ràng, sự kết hợp giữa" quyền lực cứng" và "quyền lực mềm" đã khiến cho Mỹ đóng vai trò chi phối trên thế giới Mỹ đã coi những sức mạnh
về chính trị, kinh tế, khoa học công nghệ, quân sự và văn hoá là phương tiện,
chỗ dựa quan trọng nhất để đưa ra các chính sách, chiến lược của mình Từ
những sức mạnh nội tại ay đã khiến cho nước Mỹ luôn luôn tồn tại ý muốn
hành động đơn phương hay chí ít là một hành động không gắn với những thoả thuận quốc tế, những thể chế quốc tế
1.3 Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống Bil Clinton
Sự kết thúc của Chiến tranh lạnh cùng với sự tan rã của Liên Xô đánh dấu sự sụp đồ của trật tự quốc tế trong thời kì chiến tranh lạnh, đưa đến sự chấm dứt của chiến lược "ngăn chặn Liên Xô và Chủ nghĩa cộng sản" mà Mỹ
theo đuôi hơn bốn thập ki, khiến họ phải điều chỉnh chính sách đối ngoại một
cách căn bản trong một bối cảnh quốc tế cực kì phức tạp
Trang 20rối ren về chính trị, xung đột vũ trang, nội chiến kéo đài ở khu vue nay
Hơn thế nữa, kho vũ khí hạt nhân của Liên Xô trước đây có thể bị phân tán sang nhiều nước khác "không hữu nghị" với Mỹ và trở thành mối đe dọa trực tiếp về hạt nhân đối với lợi ích chiến lược của Mỹ
Trong bối cảnh đó, Bill Clinton đã trúng cử tổng thống và lên nắm chính quyền từ tháng 1/1993 Trong thời gian đó, nền kinh tế Mỹ vấp phải những khó khăn trầm trọng: thâm hụt ngân sách, thâm hụt cán cân buôn bán, thất nghiệp ở mức cao Mỹ trở thành con nợ lớn nhất thế giới Vị trí của Mỹ trong nền kinh tế suy giảm rõ rệt Trong Thông điệp Liên bang ngày 25/1/1994, Tổng thống B Clinton thừa nhận: "7rong 12 năm của nên kinh tế chảy giọt, chúng ta xây dựng một nên kinh tế phôn vinh giả tạo trên một cơ sở
khủng khiếp Nợ quốc gia của chúng ta từ năm 1982 đến 1992 tăng 4 lần
Chúng ta trải qua sự tăng trưởng chậm nhất trong nửa thế kỉ qua"[5]
Cùng với những khó khăn về kinh tế ở trong nước, nước Mỹ đối mặt với cạnh tranh kinh tế ngày càng quyết liệt của Tây Âu và Nhật Bản Lần đầu
tiên sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản và Đức thoát khỏi sự lệ thuộc
nặng nề về quân sự vào Mỹ Mỹ tuy có nền kinh tế lớn nhất nhưng lại không còn khả năng chỉ phối nền kinh tế toàn cầu như trước kia nữa Do xu thế toàn cầu hoá, nền kinh tế các nước tuỳ thuộc vào sức mạnh kinh tế của Mỹ nhưng kinh tế Mỹ cũng ngày càng tuỳ thuộc vào nền kinh tế của các nước khác trên
thế giới
Như vậy, thách thức cả ở góc kinh tế và chính trị được đặt ra cho chính
quyền Clinton, làm sao có thế giải quyết thoả đáng các vấn đề: phục hưng sự phát triển của nền kinh tế, duy trì một trật tự thế giới theo ý muốn và ngăn
chặn sự xuất hiện của một số nước lớn có thể đe dọa tới vị trí bá quyền của
Mỹ?
Ngay sau khi lên nắm quyền, Clinton tập trung xây dựng chiến lược toàn cầu mới cho nước Mỹ Tháng 7/1994, Chính phủ Clinton đưa ra "Chiến
lược cam kết và mở rộng", nhấn mạnh phải thông qua việc tích cực tham gia
Trang 21đảm bảo hơn nữa địa vị chủ đạo của Mỹ trong quan hệ quốc tế Mục tiêu bao
trùm là Mỹ phải trở thành lãnh tụ của cả thế giới và "sự lãnh đạo của Mỹ là
không thê thay thế được"
Để thực hiện mục tiêu bao trùm đó, "Chiến lược cam kết và mở rộng"
đề ra 3 mục tiêu lớn:
Thứ nhất, phục hưng nền kinh tế của Mỹ, xây dựng kinh tế vững mạnh, giành lại vị trí lãnh đạo của Mỹ trong nền kinh tế thế giới, coi đây là ưu tiên số một trong chiến lược toàn cầu của Mỹ
Thứ hai, duy trì và củng cố ưu thế quân sự của Mỹ trên thế giới cả về hạt nhân lẫn vũ khí thông thường làm công cụ răn đe chiến lược nhằm khống
chế các nước đồng minh và đồng thời là đối thủ, kiềm chế các đối thủ khác,
đối phó với các cuộc xung đột khu vực
Thứ ba, thúc đây dân chủ ở nước ngoài Phát huy ưu thế về chính trị
của Mỹ trên thế giới, thiết lập trật tự thế giới mới do Mỹ điều khiển Chủ
trương ngăn chặn bất cứ đối thủ nào xuất hiện có khá năng thách thức sự lãnh đạo của Mỹ
Vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn
trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằm thực hiện chiến lược toàn cầu của Mỹ Khi phát biểu tại Liên Hợp
Quốc, Tổng thống Clinton cũng tuyên bố: "7rong Chiến tranh lạnh, chúng ta
tìm cách ngăn chặn mối đe doạ đổi với sự sống còn của các thể chế tự do
Giờ đây, chúng ta tìm cách mở rộng, tập hợp các quốc gia sống dưới thế chế tự do đó"[6] Như vậy, Mỹ đã chuyên từ chiến lược "ngăn chặn" trong chiến tranh lạnh sang chiến lược "mở rộng" và chuyển vai trò của Mỹ trên thế giới từ "sen đầm quốc tế" sang vai trò "người lãnh đạo thế giới"
Để thực hiện chiến lược "cam kết và mở rộng", các nhà lãnh đạo Mỹ
chủ trương sử dụng tổng hợp các biện pháp, trong đó chính trị là then chốt,
kinh tế là mũi nhọn, quân sự để răn đe và ngoại giao làm hỗ trợ, triệt để phát
Trang 22Ngoại giao được Mỹ xác định là chiến lược cơ bản để thực hiện mục tiêu lãnh đạo thế giới của Mỹ Nhưng bối cảnh quốc tế mới đã làm cho việc
xác định phương hướng của đường lối đối ngoại trở nên hết sức khó khăn: "Cùng với sự chấm dứt của chiến tranh lạnh, sự tan rã của Liên Xô, sự biến
đổi của mối đe doạ Xô Viết, Hoa Kỳ cũng mất luôn cái la bàn để xác định
đường lối đối ngoại cua minh"[31]
Để tiếp tục quyền lãnh dao thé giới và ngăn chặn không cho bất kì quốc gia nào có thể nổi lên thách thức vai trò của Mỹ, hoạt động ngoại giao của Mỹ theo học thuyết Clinton trong thời gian nắm quyền của yếu tập trung vào ba hướng:
Một là, củng cố, nâng cấp và mở rộng hệ thống các hiệp ước an ninh đã có từ thời Chiến tranh lạnh Chú trọng hơn nữa việc thực hiện chính sách liên minh hợp tác, chia sẻ trách nhiệm với các đồng minh; đồng thời thi hành chính sách cân bằng lực lượng giữa các nước lớn vừa là đồng minh vừa là đối thủ, dùng nước này làm đối trọng để kiềm chế nước khác, ngăn chặn không
cho bắt kì đối thủ nào có thể trỗi dậy, có sức mạnh toàn diện có thể thách thức
vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ
Hai là, thúc đây việc hình thành một loạt các khu vực mậu dịch tự do
như: NAFTA ở Bắc Mỹ, AFTA, APEC Mỹ tin rắng thông qua việc buôn
bán tự do sẽ dần đến việc tự do hoá nền thống trị của các nước và thông qua
việc phát triển kinh tế sẽ dần dần tạo ra một tầng lớp trung lưu tán thưởng những giá trị dân chủ của Mỹ và phương Tây Ủng hộ lực lượng cải cách ở Nga, các nước SNG và các nước Đông Âu, khuyến khích quá trình dân chủ hoá và tư nhân hoá, thúc đây chuyền sang nền kinh tế thị trường tự đo và nền dân chủ kiểu phương Tây nhằm triệt để ngăn chặn sự phục hồi chủ nghĩa xã hội ở các nước này
Ba là, thúc đây dân chủ và nhân quyền ra toàn thế giới và sử dụng chiêu bài này để mặc cá với các nước muốn có đầu tư công nghệ và buôn bán với Mỹ
Trang 23Mục tiêu quan trọng nhất trong chiến lược đối ngoại của Mỹ là đưa Mỹ giữ vững vị trí lãnh đạo thế giới, nhằm thiết lập một nền hoà bình kiểu Mỹ,
xây dựng một trật tự quốc tế mới do Mỹ điều khiến Trong trật tự mới này,
tham vọng ủa Oasinhton là thiết lập một trật tự chính trị thế giới mới, trong đó các quốc gia, các dân tộc phải phục tùng sự lãnh đạo của Mỹ, thực hiện dân chủ, nhân quyền theo mô hình Mỹ và phương Tây Về kinh tế, thiết lập
một trật tự kinh tế mới theo thị trường tự đo, trong đó Mỹ có vai trò chỉ phối
Đồng thời, thiết lập một trật tự an ninh thế giới mới, trong đó lực lượng hùng mạnh nhất của quân đội Mỹ đóng vai trò nòng cốt
Chiến lược ngoai giao nham phuc vu đầu tiên cho chiến lược kinh tế để
phục hưng nước Mỹ Tổng thống B.Clinton nêu rõ: "Lợi ích kinh tế của Hoa Kỳ phải là trọng tâm chủ yếu trong chính sách đối ngoại của Mỹ'"[26, 185]
Bởi vì, sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, thế giới đi vào một thời kì mới mà
nội dung chủ yếu là chạy đua về kinh tế trên qui mô toàn cầu Để giành được thắng lợi trong cuộc chạy đua này, báo đảm vai trò lãnh đạo của Mỹ trên thé giới, nền kinh tế Mỹ phải được phục hưng và phát triển mạnh mẽ, làm cơ sở cho việc thực hiện những mưa đồ về mặt chính trị
Đặc điểm nỗi bật trong chính sách ngoại giao Mỹ thời kì này là đề cao van dé nhân quyền, dân chủ nhằm tập hợp lực lượng trong giai đoạn mới làm
công cụ để can thiệp vào công việc nội bộ của các nước Trong suốt thời kì
Chiến tranh lạnh, Mỹ đã giương cao lá cờ "chống Liên Xô, chống Cộng sản"
để tập hợp lực lượng trên thế giới nhưng ngọn cờ đó đã trở nên lỗi thời Chính
phủ Mỹ phái tìm cách tập hợp lực lượng bằng lá cờ "dân chủ, nhân quyền", mặt khác sử đụng nó như một chiêu bài, công cụ đề thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" nhằm phá hoại các nước xã hội chủ nghĩa còn tồn tại
Thực hiện chính sách liên minh, chia sẻ trách nhiệm với các nước đồng minh cũng là một hướng điều chỉnh trong chiến lược ngoại giao của Mỹ thời kì B.Clinton Vì khi đó, nước Mỹ ngày càng gặp nhiều khó khăn, bị suy yếu
Trang 24của mình Oasinhton rất cần sự đóng góp của các đồng minh trong việc thực hiện chiến lược toàn cầu của mình
Nước Mỹ thời kì này vẫn theo phương châm thực hiện chính sách ngoại giao dựa trên sức mạnh Antôni Lếch, cố vấn an ninh quốc gia Mỹ cho tằng: "Chính sách ngoại giao không gắn với sức mạnh thường thất bại Đông thời, sức mạnh mà không có ngoại giao thì sẽ thiếu định hướng một cách nguy hiểm"[26, 188] Đây là một trong những quan điểm truyền thống trong chiến lược đối ngoại của Mỹ Sức mạnh ngại giao của Mỹ dựa trên sức mạnh tổng hợp bao gồm cả sức mạnh kinh tế, sức mạnh chính trị và quân sự Trong xu thế toàn cầu hoá đang phát triển mạnh mẽ, Oasinhton chú trọng sử dụng các công cụ kinh tế, thậm chí tiến hành "chiến tranh kinh tế" để gây sức ép, thúc đấy các cuộc thương lượng ngoại giao kết thúc theo hướng có lợi cho Mỹ
Trong bối cảnh tăng cường hợp tác quốc tế, Hoa Kỳ chú ý kết hợp ngoại giao song phương với ngoại giao đa phương, vận dụng sức mạnh tổng hợp về chính trị, ngoại giao trên thế giới để thực hiện các mục tiêu đối ngoại của mình Đặc biệt, Oasinhton chú trọng khai thác, phát huy vai trò của Liên Hợp Quốc trong việc tiến hành các cuộc thương lượng đa phương nhằm sắp xếp, giải quyết các vấn đề toàn cầu và phù hợp với ý đồ, mục tiêu của mình
Ngoài ra, các tổ chức quốc tế và khu vực cũng được Mỹ tận dụng triệt để
trong khi thực hiện chính sách ngoại giao đa phương
Một mục tiêu khác trong chính sách ngoại giao của Hoa Kỳ dưới thời tổng thống Clinton là tạo thế cân bằng chiến lược mới ở các khu vực và trên thé giới, trong đó vẫn bảo đâm ưu thế của Hoa Kỳ
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách đối ngoại trên, chính
quyền Clinton gặp phải không ít khó khăn Sự bất định của tình hình thế giới làm cho Oasinhton phải thừa nhận rằng có rất nhiều mối đe dọa tiềm ẩn và
Trang 25Tuy nhiên, không phải ở đâu Mỹ cũng gặt hái được thành công mà thường xuyên phải điều chỉnh chiến lược đối ngoại của mình
Chính sách ngoại giao của Mỹ thời B.Clinton khơng nằm ngồi mục
tiêu là thiết lập một trật tự thế giới mới do Mỹ đứng đầu nhưng đã có sự điều chỉnh nhất định về biện pháp và thủ đoạn Đó là thủ đoạn kết hợp cả sức
mạnh cứng và sức mạnh mềm để lãnh đạo thế giới (thời Chiến tranh lạnh, Mỹ chủ yếu sử dụng sức mạnh cứng), tức là lấy chiêu bài tự đo, dân chủ, nhân quyền, chiến tranh thông tin kết hợp với viện trợ kinh tế để truyền bá,
khuyếch trương ảnh hưởng văn hoá, chính trị Mỹ Thực hiện âm mưu "diễn biến hoà bình" đưa các nước trên thế giới vận động theo quỹ đạo của Mỹ
Các hoạt động ngoại giao của Mỹ thời kì này được đánh giá là năng động, thực dụng và nắm bắt được những xu thế mới của thời đại Song theo một số ý kiến thì chính sách đối ngoại đó bị phê phán là mơ hồ, không có trọng điểm, dàn trải, phung phí lực lượng của Mỹ, quá chú trọng đến chính sách can dự đối với các đối thủ của Mỹ trong khi vẫn chưa thực hiện đầy đủ lợi ích quốc gia của Mỹ, đặc biệt mục tiêu quan trọng nhất là xây dựng một hệ thống đơn cực do Mỹ đứng đầu vẫn chưa đạt được Một nhà nghiên cứu nước ngoài đánh giá: "Với trình độ và năng lực kết hợp chính sách đối ngoại và đời sống chính trị trong nước, tổng thống B.Climon có đủ khả năng phát triển tiếp các nỗ lực mà Mỹ đã khởi đầu nhằm tái khẳng định vị trí trên thé giới Thật đáng tiếc là chính phú Chnton đã không vạch ra được một chiến
lược xuyên suốt, thậm chỉ còn không thể hiện được một thái độ nhất quán trong chính sách đối ngoạï"[36, 155]
Những thành công, cũng như hạn chế của chính quyền Clinton phải
chăng đều là thách thức đối với chính phủ mới kế nhiệm Đó chính là những
nhiệm vụ mà chính quyền G.W.Bush phải tiếp tục giải quyết 1.4 Sơ lược về học thuyết Bush
Sự kiện 11/9 có tác động mạnh mẽ và sâu sắc đến quá trình hoạch
định chiến lược toàn cầu của Mỹ Một mặt, chính quyền Bush phải điều chỉnh
Trang 26chính là cơ hội để tập hợp lực lượng nhằm tăng cường bá quyền thé giới của Mỹ Sau sự kiện 11/9, Mỹ đây mạnh quá trình điều chỉnh chiến lược cho thế kỷ XXI, coi chống khủng bố là ưu tiên cao nhất, là thước đo quan hệ của Mỹ với các nước Sau khi mất ngọn cờ "chống cộng" trong Chiến tranh lạnh, Mỹ
đưa ra ngọn cờ chống khủng bố quốc tế để tập hợp lực lượng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành một trật tự thế giới mới do Mỹ chỉ phối
Đây là bước chuyên lớn nhất về chiến lược của Mỹ trong vòng 50 năm qua, chấm dứt thời kì mà chính quyền Bush cho là "không rõ ràng về chiến lược
sau Chiến tranh lạnh", khẳng định chiến lược vươn ra bên ngoài để củng cỗ địa vị lãnh đạo toàn cầu của Mỹ
Xuất phát từ những thay đối nhanh chóng trong tình hình quốc tế sau sự kiện 11-9, chính quyền của Tổng thống Bush đã tiến hành những điều chỉnh lớn về các mặt an ninh, quân sự, đối ngoại của Mỹ Thông qua các văn
kiện mà Bộ Quốc phòng Mỹ và Tổng thống Bush đã trình lên Quốc hội: Đánh
giá quốc phòng 4 năm (30-9-2001), Đánh giá tình hình hạt nhân (8-1-2002) và Chiến lược an ninh quốc gia (20-9-2002), người ta có thể thấy rõ được những đường hướng cơ bản trong chiến lược, đặc biệt là chính sách đối ngoại của chính quyền Bush
Trước đây, mục tiêu chiến lược của quân đội Mỹ nghiêng về "tìm kiếm
địa vị chu dao " trong công việc an ninh quốc tế Sau sự kiện 11-9, chính
quyền Bush cho rằng nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng vũ trang Mỹ là báo vệ
nước Mỹ tránh khỏi mọi đòn tiến công của kẻ thù và đặt van dé bao vệ lãnh thổ lên vị trí hàng đầu
Mỹ đã điều chỉnh mục tiêu trong chiến lược an ninh quân sự, chuyển sang nhiệm vụ ưu tiên số một là chống khủng bố Để thực hiện mục tiêu chống khủng bố, chính phủ Bush đã thực hiện nhiều biện pháp:
- Thành lập Bộ an ninh nội địa
Trang 27- Đưa ra chiến lược quân sự mới: "chiến lược tấn công trước để kiềm
chế đối phương" và " can dự mang tính phòng ngự" hay còn gọi là chiến lược
"đánh đòn phủ đầu"
Sau sự kiện nước Mỹ bị tấn công ngày 11/9/2001, chiến lược chống
khủng bố thay thé cho mục tiêu "chống cộng sản” thời kì Chiến tranh lạnh và trở thành ngọn cờ tập hợp lực lượng và là ranh giới phân định bạn thù Bản chiến lược an ninh quốc gia đã nhắn mạnh đến vấn đề chống chủ nghĩa khủng
bố và nhấn mạnh an ninh quân sự thể hiện ở học thuyết “đánh đòn phủ đầu”
“Với niềm tin vào những nguyên tắc của tự do và giá trị của một xã hội mở cửa, vị trí này đi cùng những trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ hội chưa từng có Sức mạnh vượt trội của quốc gia này cần được sử dụng đê thúc đẩy cán cân
quyển lực ng hộ tự do"[11] Nó thể hiện một cách hệ thống và chính thức
các quan điểm, học thuyết của Bush trong bối cảnh 11/9 Dựa trên nền tảng đó, chính sách đối với thế giới của chính quyền Bush được triển khai theo hướng dùng bạo lực đề chống lại bạo lực với chủ nghĩa khủng bố
Đồng thời, Mỹ ngăn cản không cho các nước có thể tiếp tay cho chủ
nghĩa khủng bố bằng cách loại bỏ khả năng sở hữu vũ khí giết người hàng
loạt hoặc vũ khí hạt nhân Tổng thống Bush đã chủ trương xây dựng mô hình chính sách đối ngoại theo kiểu “chủ nghĩa quốc tế mang đặc trưng Mỹ", can dự vào công việc quốc tế song sẵn sàng hành động đơn phương, cho dù hợp
tác với các đồng minh vẫn được nhấn mạnh, nhấn mạnh đến an ninh và quân sự, đảm bảo cho Mỹ có sức mạnh tuyệt đối và duy trì vai trò lãnh đạo và kiểm
soát thế giới Bush nhấn mạnh vào an ninh quốc phòng và ngoại giao trên cơ
sở sức mạnh Chính quyền Bush đã phân bổ lại các nguồn lực của nhánh
hành pháp nhằm tập trung vào các cường quốc đang nổi lên với mục đích đưa những nước này vào mạng lưới chủ yếu của Mỹ trong phạm vi một trật tự do Mỹ tạo nên
Trang 28tuyệt đối không an ninh Bởi để theo đuối an ninh tuyệt đối, Mỹ sẽ tìm cách phá vỡ những qui phạm căn bản và cục diện sức mạnh đảm bảo trật tự quốc tế
én định Nếu các quốc gia nghi kị nhau đều theo đuổi an ninh tuyệt đối thì họ
sẽ rơi vào một thế giới căng thăng, đối lập, thậm chí xung đột
Chính sách đối ngoại của Bush có phần thực dụng và có phần trái ngược với chủ nghĩa quốc tế của Clinton (với nội dung chiến lược nhằm “mở rộng nền dân chủ thị trường”) nhưng có thê thấy rằng cách tiếp cận đối với vấn đề an ninh của Mỹ trong những năm đầu thế kỉ XXI vẫn là sự duy trì tư duy dựa trên việc tăng cường sức mạnh Mỹ Bên cạnh đó, sai lầm lớn của tổng thống Bush là thực hiện đường lối đơn phương hành động, bất chấp luật pháp quốc tế Sai lầm này đã dẫn đến nhiều hậu quả hết sức nghiêm trọng Thứ nhất, sa lầy ở Afghanistan và mắc kẹt ở Iraq đã hạn chế những sự lựa chọn quân sự của Washington ở những nơi khác Thứ hai, nước Mỹ mắt dần vai trò lãnh đạo thế giới và mat lòng tin của thé giới, an ninh của Mỹ bị suy
giảm Thứ ba, thất bại trong việc ngăn chặn phố biến vũ khí huỷ diệt Thứ tư,
tạo ra cơn sóng ngầm giận dữ trong thế giới Ảrập - Hồi giáo đối với Mỹ, biến Mỹ và đồng minh trở thành mục tiêu của các hoạt động khủng bố
Chiến lược an ninh quốc gia mới này được đưa ra trong bóng đêm chưa tan của sự kiện 11-9 Rõ ràng, chính quyền Oasinhton có ý định khai thác
triệt để tâm lí đặc biệt của xã hội Mỹ sau sự kiện kinh hoàng I1-9 cũng như
lợi dụng sự cảm thông nhất định nào đó của dư luận thế giới dành cho nước
Mỹ sau đòn tiến cơng "vơ tiền khống hậu" này để xây dựng một chiến lược
Trang 29Tiếu kết
Như vậy, bối cảnh quốc tế và trong nước của Hoa Kỳ những năm đầu thế kỉ XXI đã làm cơ sở, nền tảng cho sự ra đời chính sách đối ngoại của tổng thống G.W.Bush Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ đưới thời tống thống G.W.Bush có sự điều chỉnh so với chính sách đối ngoại của tổng thống tiền
nhiém 1a Bill Clinton Từ việc nhận định mối đe dọa đối với nước Mỹ có sự
thay đối lớn so với trước đây, Mỹ đã điều chỉnh mục tiêu trong chiến lược an ninh quân sự Động thái điều chỉnh dễ nhận thấy nhất là Mỹ đã chuyến sang nhiệm vụ ưu tiên số một là chống khủng bố Tổng thống Bush cho rằng chiến lược "đe doạ và kiềm chế" đã lỗi thời, Mỹ cần phải áp dụng chiến lược "tấn công trước để kiềm chế đối phương", "can dự mang tính phòng ngự" thì mới có thê đảm bảo an ninh của Mỹ và các nước đồng minh Để thích ứng với môi trường an ninh mới, chính quyền Bush tiến hành điều chỉnh lớn về quân sự,
đưa ra học thuyết "đánh đòn phủ đầu" Lí do mà Mỹ đưa ra là sau sự kiện 11-
9 cho thấy đối với các tổ chức khủng bố nếu áp dụng chiến lược "trả thù
mang tính huỷ diệt" có tính truyền thống để de doạ thì về cơ bản không phát
Trang 30CHƯƠNG 2 NOI DUNG DIEU CHỈNH CHÍCH SÁCH ĐỐI NGOAI CUA TONG THONG GEORGE W BUSH
2.1 Điều chỉnh về các ưu tiên trong chính sách đối ngoại
2.1.1 Uu tiên của Tổng thông B Clinton
Một bộ phận quan trọng của học thuyết Clinton là mở đường cho
thương mại và đầu tư Chiến lược an ninh của B Clinton đưa ra một nỗ lực trong việc gắn mặt chính trị của việc thúc đây dân chủ với kinh tế của thị
trường toàn cầu Những thành tựu cách mạng của Clinton nằm ở sự thay đổi khuôn mẫu tư duy chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ Clinton đặt ngoại giao
kinh tế, thương mại ở trung tâm chiến lược an ninh mới của Hoa Kỳ Sự nhấn
mạnh được thay đôi, chuyển sang chính sách kinh tế đối ngoại, trong khi đó an ninh quân sự có vẻ ở vị trí thấp hơn
Sự hiện diện chính trị và can đự ra nước ngoài của Hoa Kỳ là nhằm duy trì, đảm bảo và mở rộng thị trường quốc tế cho các sản phẩm của Mỹ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận các thị trường nguyên liệu thô Việc mở rộng dân chủ ra toàn thế giới phản ánh và củng cố các giá trị chính trị của Hoa Kỳ, nhưng cũng thúc đây những lợi ích tài chính và thương mại của Hoa Kỳ: “Chiến lược an ninh quốc gia của chúng ta vì vậy dựa trên việc mở rộng cộng đồng các nên dân chủ thị trường trong khi ngăn chặn và hạn chế một loạt những mỗi đe dọa đổi với quốc gia của chúng ta, đẳng mình của chúng
ta và lợi ích của chúng ta ”[45, 2-7]
Với tổng thống Clinton, thương mại có thê hoàn toàn dẫn tới hòa bình, khiến Hoa Kỳ giành lại ưu thế cạnh tranh của mình trên thị trường toàn cầu và sự tăng cường phát triển kinh tế “Điêu Climon ưa thích nhất trong chính
sách mở rộng của Lake là cách thức nó gắn kết chặt chẽ sự đổi mới kinh tế với sự nhấn mạnh vào việc đảm bảo Hoa Kỳ vân là nhà xuất khẩu số một”
[39, 117]
Mục tiêu mở rộng không chỉ bản thân các nền dân chủ mà còn là dân
Trang 31nhau Điều này có nghĩa là nền kinh tế thị trường và thương mại quốc tế tạo ra các giá trị và thê chế dân chủ
Chính sách “can dự có lựa chọn” của Clinton nhằm thúc đây dân chủ
và lợi ích của Hoa Kỳ trong các thị trường mới Sự theo đuôi quyền lực và lợi
ích quốc gia của Clinton nhằm biến Hoa Kỳ thành số một, bảo vệ các thị
trường Mỹ ở trong nước "Chiến lược cam kết và mở rộng" của Bill Clinton
đề ra 3 mục tiêu lớn:
Thứ nhất, phục hưng nền kinh tế của Mỹ, xây dựng kinh tế vững mạnh,
giành lại vị trí lãnh đạo của Mỹ trong nền kinh tế thế giới, coi đây là ưu tiên
số một trong chiến lược toàn cầu của Mỹ Đặc điểm quan trọng nhất là chính quyền Clinton đặt trọng tâm vào hướng nội, tuy có kết hợp dung hoà nhất định giữa hướng nội và hướng ngoại
Thứ hai, duy trì và củng cố ưu thế quân sự của Mỹ trên thế giới cả về hạt nhân lẫn vũ khí thông thường làm công cụ răn đe chiến lược nhằm khống
chế các nước đồng minh và đồng thời là đối thủ, kiềm chế các đối thủ khác, đối phó với các cuộc xung đột khu vực
Thứ ba, thúc đây dân chủ ở nước ngoài Phát huy ưu thế về chính trị
của Mỹ trên thế giới, thiết lập trật tự thế giới mới do Mỹ điều khiển Chủ
trương ngăn chặn bắt cứ đối thủ nào xuất hiện có khả năng thách thức sự lãnh đạo của Mỹ
Vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn
trước, được sử dụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép
nhằn thực hiện chiến lược toàn cầu của Mỹ Khi phát biểu tại Liên Hợp Quốc, Tổng thống Clinton cũng tuyên bố: "?rong Chiến tranh lạnh, chúng ta tìm
cách ngăn chặn mối đe dọa đối với sự sống còn của các thể chế tự do Giờ
đây, chúng ta tìm cách mở rộng, tập hợp các quốc gia sống dưới thể chế tự đo đó 15]
Để thực hiện chiến lược "cam kết và mở rộng", các nhà lãnh đạo Mỹ
Trang 32kinh tế là mũi nhọn, quân sự để răn đe và ngoại giao làm hỗ trợ, triệt để phát huy giá trị Mỹ
Như vậy, Mỹ đã chuyên từ chiến lược "ngăn chặn" trong chiến tranh lạnh sang chiến lược "mở rộng" và chuyển vai trò của Mỹ trên thế giới từ "sen đầm quốc tế" sang vai trò "người lãnh đạo thế giới"
2.1.2 Uu tiên của Tổng thống G Bush
2.1.2.1 Chống khủng bố: ưu tiên số một của chính quyền GŒ.W.Bush Trong thời gian đầu nắm quyền, chính quyền Bush ít quan tâm tới việc hợp tác quốc tế hơn so với chính quyền Clinton Sau sự kiện khủng bố 11/9, chính quyền Bush tập trung vào mục tiêu: chống khủng bố, xóa bỏ mối đe dọa hạt nhân, vũ khí hủy diệt hàng loạt Chống khủng bố trở thành ưu tiên số một của Hoa Kỳ dưới thời tống thống G Bush
An ninh nội địa và an toàn cho người Mỹ luôn luôn là lợi ích sống còn thậm chí ngay cả trước các vụ khủng bố 2001 Trong báo cáo thường niên
1995, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đã nêu:
"Kế từ khi thành lập nước cộng hòa, chính quyên Mỹ luôn tìm cách đảm bảo một tập hợp các mục tiêu cơ bản cho người dân của mình:
- Bảo vệ cuộc sống của người dân và an toàn cá nhân cả trong và ngoài nước
- Duy tri chủ quyên quốc gia, tự do chính trị và độc lập với các giá trị,
thể chế và sự toàn vẹn lãnh thổ của nước Mỹ
- Sự thịnh vượng và giàu có vật chất của người dân "[39, 3]
Sau sự kiện 11-9, Tổng thống Bush tuyên bố nước Mỹ ở trong "tình trạng chiến tranh" và tuyên chiến với chủ nghĩa khủng bố quốc tế, xem đó là
"cuộc chiến lâu dài bao gồm những cuộc tiến công mạnh mẽ và các hoạt
động bí mật"
Thách thức lớn nhất về an ninh đối với Mỹ xuất phát từ những kẻ
khủng bố, sử đụng vũ khí thông thường và tên lửa có tầm bắn tương đối ngắn,
hoặc là bom hoặc vũ khí giấu trong xe tải, trên tàu thuyền hoặc thậm chí ném
Trang 33các nước và các nhóm thù địch có thể xâm nhập, trực tiếp tiến công lãnh thổ Mỹ Chính vì vậy, tông thống Bush đã tuyên bố: “Cuộc chiến chống khủng bố
đã nhanh chóng định hình lại chiến lược và chiến thuật quân sự Những kẻ
thù trước đây cân phải có quân đội qui mô lớn và khả năng công nghiệp hùng hậu mới đe doạ được người dân và đất nước Mỹ Nhưng cuộc tiễn công ngày 11-9 chỉ đòi hỏi vài trăm ngàn đô la trong tay vài chục kẻ xấu xa Tất cả những rối loạn và đau thương chúng gây lên với chỉ phí còn ít hơn giá một
chiếc xe tăng [10]
Theo kết quả nghiên cứu của Trung tâm Hơphơ ở Mỹ, Mỹ phân kẻ thù
làm 3 loại:
Thứ nhất, các nước trong "trục ma quý" gồm lrắc, Iran, Bắc Triều Tiên Thứ hai, các cá nhân, tố chức khủng bố và những ai chứa chấp, bao che bọn khủng bố
Thứ ba, các nước không ủng hộ Mỹ chống khủng bố
Từ cách phân chia trên, Mỹ có cách nhìn nhận đánh giá mối đe đọa và
phân chia thế giới theo kiểu "hoặc các vị dung vé phía chúng tôi, hoặc các vị
đứng về phía bọn khủng bó"[11] Trong bài phát biểu của Tổng thống Bush nói cần sử dụng biện pháp để vạch trần những hoạt động bí mật của các tô chức khủng bố quốc tế của 60 nước hoặc nhiều hơn nữa Tổng thống Bush nhấn mạnh sau sự kiện 11-9: "Bắt đầu từ hôm nay bất kì nước nào che chở
hoặc giúp đỡ khing bố đều bị Hoa Kỳ xem như là một chính thể thù
nghịch"[11] Như vậy, gần một nửa thế giới này được Mỹ coi là mối đe dọa
đối với nền an ninh của Mỹ
Cùng với sự thay đối về quan niệm đe dọa, Mỹ ngày càng nhắn mạnh an ninh tuyệt đối, nhằm bảo vệ an toàn nước Mỹ Trước đây, mục tiêu chiến lược của quân đội Mỹ nghiêng về "tìm kiếm địa vị chủ đạo " trong công việc an ninh quốc tế Nhưng sau sự kiện 11-9, chính quyền Bush cho rằng nhiệm vụ hàng đầu của lực lượng vũ trang Mỹ là bảo vệ nước Mỹ tránh khỏi mọi
đòn tiến công của kẻ thù và đặt vấn đề bảo vệ lãnh thổ lên vị trí hàng đầu Ưu
Trang 34Để thực hiện mục tiêu chống khủng bó, chính phủ Bush đã thực hiện nhiều biện pháp:
Thứ nhất là thành lập Bộ an ninh nội địa nhằm thực hiện mục tiêu rõ
ràng và cấp bách hơn bao giờ hết là bảo vệ an toàn cho lãnh thổ nước Mỹ
Tổng thống Bush đã trình bày kế hoạch thành lập Bộ an ninh nội địa (17-7-
2002) với ngân sách 38 ty đô la/năm với hơn 170.000 nhân viên Đây được
đánh giá là công cuộc cải tô tài chính lớn nhất kể từ sau chiến tranh thế giới
thứ hai
Thứ hai là tăng ngân sách quân sự Ngay từ năm 1999, ngân sách quốc phòng Mỹ có xu hướng tăng lên Sau vụ khủng bố 11-9, ngân sách quân sự Mỹ được nâng lên mức kỉ lục nhằm duy trì một sức mạnh vô địch để chống khủng bố và thực hiện những mục tiêu toần cầu của Mỹ Ngân sách quốc phòng Mỹ chiếm tới 40% chỉ tiêu quốc phòng của toàn thế giới, lớn hơn ngân sách quân sự của 15 nước chỉ tiêu quốc phòng lớn nhất thế giới (năm 2003) Trong kế hoạch 10 năm chống khủng bố, Tống thống Bush sẽ dành 600 tỷ đô
la cho nhiệm vụ chống khủng bố
Thứ ba là đưa ra chiến lược quân sự mới: "chiến lược tấn công trước để kiềm chế đối phương" và " can dự mang tính phòng ngự" hay còn gọi là chiến
lược "đánh đòn phủ đầu"
Từ khi kết thúc chiến tranh thế giới thứ hai đến nay, đặc biệt là trong
thời kì Chiến tranh lạnh Mỹ- Xô trước đây, các đời tống thống Mỹ đều lựa
chọn chiến lược "đe dọa và kiềm chế" Cơ sở lí luận của chiến lược này là:
Trang 35"đánh đòn phủ đầu" Lí do mà Mỹ đưa ra là sau sự kiện 11-9 cho thấy đối với
các tô chức khủng bố nếu áp dụng chiến lược "trả thủ mang tính huỷ diệt" có
tính truyền thống để đe doạ thì về cơ bản không phát huy được tác dụng Nếu
Mỹ ngồi đợi các tổ chức khủng bố tấn công sau đó mới phản công thì e rằng đã quá muộn
Tháng 5-2002, phát biểu tại Quốc hội Đức, Bush đưa ra quan điểm "đánh đòn phủ đầu trừng phạt đối phương" Bush cho rằng, chiến lược "răn đe và ngăn chặn" trong thời kì chiến tranh lạnh đã không còn phù hợp với tình
hình sau sự kiện 11-9 Mỹ phải chuẩn bị giáng đòn phủ đầu trước đối với
"phan tử khủng bố và tên bạo chúa" Chiến tranh khủng bố giờ đây không thể
dựa vào phòng thủ để giành thắng lợi Mỹ phải tấn công kẻ địch, phải tiêu diệt và loại bỏ mối đe dọa nguy hiểm nhất trước khi chúng hình thành
Ngày 14-6-2002, phát biểu trong cuộc họp trù bị của Đảng Cộng hoà,
Bush đã nâng quan điểm "đánh đòn phủ đầu trừng phạt" thành chủ nghĩa mới,
chiến lược mới Trên cơ sở này, Tổng thống Bush đã ra lệnh cho Uỷ ban an
ninh quốc gia đưa ra chiến lược "đánh đòn phủ đầu trừng phạt" làm cơ sở cho
chính sách an ninh mới trong Báo cáo chiến lược an ninh quốc gia
Báo cáo chiến lược an ninh quốc gia Mỹ (20-9-2002) là bản báo cáo chiến lược an ninh quốc gia đầu tiên mà chính quyền Bush đưa ra từ khi lên cầm quyền và là bản báo cáo chiến lược an ninh quốc gia đầu tiên của Mỹ trong thế kỉ XXI Chiến lược an ninh quốc gia gồm 8 phần lớn đã toát lên triết lí của bạo lực Điểm cốt yếu của chiến lược này là sự khẳng định ý chí của Mỹ quyết định "đánh đòn phủ đầu" không khoan nhượng, không chậm trễ ở mức độ tàn khốc nhất có thể, kế cả việc sử đụng vũ khí hạt nhân, cho đù đối tượng hứng chịu đòn phủ đầu là các nhóm khủng bố, các quốc gia mà Mỹ buộc tội là báo trợ khủng bố, các quốc gia độc tài sản xuất và tàng trữ vũ khí
giết người hàng loạt hay bat cứ cường quốc, thế lực nào dám thách thức địa
vị độc tôn lãnh đạo thế giới của Mỹ
Trang 36có thể bao gồm các hành động trừng phạt kinh tế, tăng cường hoạt động thu thập tình báo chứ không chỉ thuần tuý dùng hoạt động quân sự Ngày 15-6-
2002, có vấn an ninh quốc gia C.Rice nói: "Chiến lược "đánh đòn phủ đầu"
còn có thể bao gồm những thủ đoạn quân sự, không chỉ nhấn mạnh đến tiến công quan su"
Chiến lược an ninh mới này là chiến lược đầu tiên vạch ra một cách chỉ tiết việc phá bỏ nguồn gốc của chủ nghĩa khủng bố và các chế độ độc tài Toàn cầu hóa tạo ra chủ nghĩa dân tộc cực đoan, gia tăng đói nghèo, nuôi
dưỡng hệ tư tưởng khủng bố Bush sẽ cố gắng tấn công khủng bố bằng việc
sử dụng cùng tiến trình toàn cầu hóa đã tạo ra chủ nghĩa khủng bố
2.1.2.2 Những điều chính trong vẫn đề thương mại quốc tế, thúc đây dân chú của tổng thông Bush
Vấn đề thương mại quốc tế
Cả tổng thống Clinton và Bush đều có những tư tưởng tự do cho rằng
các nền kinh tế thị trường và thương mại sẽ tạo sự tăng trưởng kinh tế, định
lại các giá thị, cấu trúc và bản sắc chính trị theo hướng nhìn dân chủ hơn, có
lợi cho hòa bình thế giới hơn Cả hai tổng thống đều coi toàn cầu hóa và dân chủ là những công cụ giúp thúc đây an ninh Mỹ: đối với Clinton là an ninh
kinh tế, đối với Bush là an ninh quân sự Trong việc theo đuổi mục tiêu của họ: đối với Clinton là can dự có lựa chọn và các nền dân chủ mức độ thấp, còn đối với Bush là nhu cầu buộc phải hợp tác với các chế độ dân chủ để thực hiện cuộc chiến trong khung bố trên toàn cầu
Tuy nhiên, trong khi theo tổng thống Clinton, tự do thương mại và nhân rộng toàn cầu các nền kinh tế thị trường là biện pháp chủ yếu để nâng Hoa Kỳ lên thành sức mạnh kinh tế số một của thế giới, thì tổng thống Bush lại tích cực ủng hộ mở rộng kinh tế và tự do trên thế giới để các nhà nước phi
dân chủ hội nhập vào hệ thống kinh tế thế giới, tiếp cận với các giá trị và thé
Trang 37lực chiến lược và mối đe đọa khủng bố khan cấp buộc Bush phải hành động tức thời đưới hình thức thay đổi chế độ và xây dựng nhà nước
Vấn đề thúc đẩy dân chủ
Tổng thống Clinton đã thực hiện chính sách đối ngoại được dẫn dắt bởi nguyên tắn dân chủ hơn là nguyên tắc sức mạnh Ơng ln coi thúc đây dân chủ như công cụ của chính sách phát triển sức mạnh Mỹ hơn là một nhiệm vụ
đạo đức Vì vậy, nếu Clinton ủng hộ sự nghiệp dân chủ không vì lí do mang
tính lí tưởng mà vì ông cảm thấy nó hỗ trợ cho an ninh Mỹ và các mục tiêu
kinh tế Mỹ trong hệ thống thế giới
Trong Chiến lược "cam kết và mở rộng " của Bill Clinton, vấn đề dân chủ, nhân quyền được nâng lên một vị trí quan trọng hơn trước, được sử đụng làm cơ sở tập hợp lực lượng trên thế giới trong thời kì mới, làm công cụ can thiệp vào công việc nội bộ của các nước, gây sức ép nhằm thực hiện chiến lược toàn cầu của Mỹ
Đối với chính quyền Bush, mở rộng dân chủ toàn cầu là công cụ chống khủng bố Chính quyền Bush coi những mối đe dọa chính đối với an ninh của Hoa Kỳ bắt nguồn từ những kẻ khủng bố và việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt Để giải quyết những mối đe dọa này, Hoa Kỳ tiến hành chiến tranh bằng cách thúc đây dân chủ, thị trường tự do, nhân quyền ra toàn thế giới Đó
là một phần của chiến lược thúc đẩy trật tự thế giới hòa bình có lợi cho an
ninh của Hoa Kỳ Thúc day dan chủ ra nước ngoài đám bảo cho một nước Mỹ và một thế giới an ninh hơn và hòa bình hơn
Chiến lược an ninh quốc gia do chính quyền Bush thiết kế tiếp tục chủ nghĩa thực dụng trong chiến lược của Clinton, trong đó dân chủ là một mục tiêu chứ không phải là một ưu tiên không thể bác bỏ “Sức mạnh và nưục đích của Hoa Kỳ phải được sử dụng để bảo vệ dân chủ, trong khi mở rộng tự do sẽ
dân tới hòa bình vĩnh viễn”[43]
Nhằm ngăn chặn các nhà nước phi dân chủ giúp đỡ khủng bó, tìm kiếm
Trang 38tới mọi ngóc ngách của thế giới” [46, 4] Những kẻ khủng bố đang cô gắng
phá hủy sự tự do và coi đó như một lẽ sống Hoa Kỳ sẽ không cho phép điều này Và Iraq va Afghanistan là sự mở đầu của nỗ lực mở rộng dân chủ và tự do ra tồn vùng Trung Đơng
Có thể thấy, cả Clinton và Bush đều ủng hộ mạnh mẽ thuyết hòa bình
dân chủ Họ coi dân chủ là trung tâm của trật tự chính trị thế giới hòa bình
Họ đều chứng tỏ tính thực dụng trong việc biện minh cho sự thúc đây dân
chủ ra nước ngoài Đó là hình thức can thiệp có lựa chọn và nền dân chủ mức
độ thấp của Clinton và nhu cầu đôi khi cần phải hợp tác với những chế độ ít
dân chủ trong cuộc chiến chống khủng bố của Bush Thúc đây dân chủ không phải chỉ vì mục đích dân chủ mà vì mục đích an ninh của Mỹ Và điều này đã thu hút cả Bush và Clinton vào cùng một phe trong việc khẳng định và đảm bao vai trò lãnh đạo toàn cầu của Mỹ đối với việc bảo vệ và thúc đây đân chủ Tuy nhiên, Clinton thận trọng hơn và nhận thức sự thúc đây Hoa Kỳ ra nước ngoài như một sự "can đự có lựa chọn" nhằm mở rộng quy mơ tồn cầu
của các nền kinh tế thị trường và tự do thương mại, để ý tới những lợi ích
chiến lược kinh tế của Hoa Kỳ Với Bush, mở rộng dân chủ tồn cầu là cơng
cụ chống khủng bố Bush có vẻ sẵn sàng nhận nguy hiểm, quan hệ căng thắng
VỚI Các đồng mỉnh Châu Âu và các đối tác thân cận khác như việc can dự vào Traq Gánh nặng tài chính cho vấn đề xây dựng nhà nước ở Afghanistan va Iraq mà nước Mỹ của Bush sẵn sàng gánh vác đã củng cố sự khác biệt này
Sự khẩn cấp của mối đe dọa khủng bố đã buộc nước Mỹ không thực thi quan
điểm phòng thủ của Clinton trong việc mở rộng dân chủ mà áp dụng cách tiếp cận mang tính tấn công dưới hình thức sự thay đổi chế độ
2.2 Điều chỉnh phương pháp thực hiện chính sách đối ngoại
2.2.1 Điều chỉnh phương thức tập họp lực lượng
Trước sự kiện I1/9, chính quyền Bush đã thực thi một loạt hành động
Trang 39thế giới Sau khi nếm "nỗi đau cắt thịt" đối với chủ nghĩa khủng bố quốc tế,
Mỹ rất cần sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế trong cuộc chiến chống khủng
bố lâu dài và đầy khó khăn Do đó, Mỹ đã có những điều chỉnh lớn trong
chính sách đối ngoại, đặc biệt là điều chỉnh chính sách đối với các nước lớn
và điều chỉnh đối với chiến lược liên minh của Mỹ
Trước hết, Bush phân chia thế giới ra làm hai phần đen - trắng rõ ràng không có sự trung lập “hoặc là đứng về phía chúng ta, hoặc là đứng về phía
Lê
những tên khủng bó ”[11] Đây là cách làm các nước khác gạt sang một bên sự bất mãn về nghị định thư Kyoto và hiệp ước ABM để tập hợp lại xung quanh Washington như một cách khẳng định niềm tin của mình rằng cả thế giới coi Hoa Kỳ như một siêu cường lãnh đạo hùng mạnh nhất
Một thay đối dễ nhận thấy trong chính sách đối ngoại của chính quyền
Bush là thái độ đối với Liên Hợp Quốc, vì Mỹ thừa hiểu rằng Liên Hợp Quốc
là ngọn cờ giúp Mỹ tập hợp lực lượng một cách rộng rãi và hợp pháp nhất trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu Chính phủ Bush nhanh chóng
đồng ý nộp tiếp 152 triệu đô la kinh phí cho Liên Hợp Quốc và tích cực thúc
đây Liên Hợp Quốc thông qua hai nghị quyết chống khủng bố
Sự lên án mạnh mẽ của nhiều nước đối với hoạt động khủng bố cộng với sự tương đồng lợi ích giữa Mỹ với các nước là điều kiện thuận lợi để Mỹ đi đầu trong việc xây dựng liên minh chống khủng bố toàn cầu Sự kiện khủng bó 11/9 đã tạo cơ hội cho Mỹ củng có quan hệ với các nước đồng minh truyền thống, đồng thời cải thiện quan hệ với các nước lớn như: Nga, Trung Quốc, Án Độ Trên cơ sở đó, chính quyền Bush đã xây dựng chiến lược liên minh mới nhằm đối phó với sự thay đôi của tình hình quốc tế và đựa trên đòi hỏi lợi ích của Mỹ, nó mang tính linh hoạt và thực dụng rất cao so với liên minh truyền thống
Tháng 6/2002, Vụ trưởng hoạch định chính sách Bộ Ngoại giao Mỹ
Trang 40hệ thống liên minh của chính quyền Bush, cựu cô vấn an ninh quốc gia của Phó Tổng thống Gore cũng viết: "Mỹ không nhất thiết phải tiến tới mục tiêu
thành lập một liên minh chính thức", mà nên khuyến khích "thiết lập một tập
đoàn lợi ích để thực thi chính sách an ninh tập thế" trong phạm vi khu vực và
cần có các hành động chung có hiệu quả với Mỹ, có thể hình thành một số
liên minh tạm thời vì một số mục đích đặc biệt Có thể nói, đưa khái niệm "an ninh tập thể" vào chiến lược liên minh truyền thống là bước khởi đầu quan trọng để chính quyền Bush thay đổi liên minh truyền thống:
Thứ nhất, nó tuân thủ nguyên tắc liên minh lớn mang tính mở rộng
Mục tiêu quan trọng nhất của chiến lược liên minh mới không còn bị giới hạn
trong một số khu vực, mà sẽ mang tính tồn cầu; nó cũng khơng còn là quân sự mang tính thuần tuý, mà sẽ mang tính xã hội
- Chức năng liên minh được mở rộng: từ đối phó với một kẻ thù chung sang đối phó với mọi mối đe dọa trên thế giới, từ đối phó mối đe dọa an ninh của các lực lượng thù địch sang đối phó các vấn đề xã hội rộng rãi như: bệnh truyền nhiễm, ô nhiễm môi trường và vấn đề đói nghèo
- Hình thức liên minh được đa dạng hóa: không những có hình thức liên minh chặt chẽ như NATO, đồng minh Mỹ- Nhật, mà còn có cơ chế hợp tác ba bên Mỹ- Nhật- Hàn nhằm vào xung đột khu vực riêng và cả liên minh chống khủng bố toàn cầu lỏng lẻo
- Mở rộng liên minh Ngoài những thành viên có chung lợi ích, chỉ cần những quốc gia và khu vực có chung mối quan tâm về an ninh, có nguyện vọng hợp tác với Mỹ đều có thé trở thành đối tượng liên minh của Mỹ Trong đó, vừa có những đồng minh truyền thống như Anh, Nhật Bản; vừa có những đối thủ trước đây như Nga, Trung Quốc, thậm chí không loại trừ Iran (một quốc gia thuộc trục ma quý trong một thời gian nhất định)