thực trạng pháp luật về cam kết bảo vệ môi trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT o0o - LUẬN VĂN KHÓA 2007- 2011 Đề tài: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Bộ môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Duy MSSV: 5075252 Lớp: Luật Tư Pháp - K33 Cần Thơ, 2010 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN MỤC LỤC Trang Lời nói đầu 1/Tính cấp thiết đề tài .1 2/Phạm vi nghiên cứu .1 3/Mục đích nghiên cứu 4/Phương pháp nghiên cứu 5/Cơ cấu luận văn Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm môi trường .3 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường 1.1.3 Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường 1.2 Khái quát chung tình hình môi trường 1.3 Sự cần thiết bảo vệ môi trường thách thức phổ biến môi trường nước ta 10 1.3.1 Sự cần thiết bảo vệ môi trường 10 1.3.2 Những thách thức .12 1.4 Các quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường 15 Chương THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 18 2.1 Thực trạng pháp luật cam kết bảo vệ môi trường 18 2.1.1 Khái niệm cam kết bảo vệ môi trường 18 2.1.2 Đối tượng phải có cam kết bảo vệ môi trường 18 2.1.3 Nội dung cam kết bảo vệ môi trường 19 2.1.3.1 Địa điểm thực 19 2.1.3.2 Loại hình, quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 20 2.1.3.3 Các loại chất thải phát sinh .20 2.1.3.4 Biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải 21 2.1.3.5 Cam kết thực 21 2.1.4 Đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 21 2.1.4.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cam kết bảo vệ môi trường .21 2.1.4.1.1 Lập cam kết bảo vệ môi trường .21 2.1.4.1.2 Đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 22 2.1.4.1.3 Xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 23 2.1.4.1.4 Gửi hồ sơ xác nhận cam kết bảo vệ môi trường 24 2.1.4.2 Trình tự, thủ tục đăng ký cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 24 2.1.4.2.1 Lập cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 24 2.1.4.2.2 Đăng ký cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 24 2.1.5.2.3 Xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 25 2.1.5.2.4.Gửi hồ sơ xác nhận cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 25 2.1.4.3 Ủy quyền xác nhận đăng ký cam kết môi trường bổ sung .25 2.1.4.3.1 Ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 25 2.1.4.3.2 Ủy quyền xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 26 2.1.5 Trách nhiệm chủ thể có liên quan .27 2.1.5.1 Trách nhiệm quan có thẩm quyền 27 2.1.5.2 Trách nhiệm đối tượng cam kết bảo vệ môi trường 27 2.1.6 Xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường 28 2.1.6.1 Hình thức xử phạt 29 2.1.6.2 Mức xử phạt .30 2.2 Thực tiễn áp dụng cam kết bảo vệ môi trường .31 2.3 Tồn phương hướng hoàn thiện pháp luật cam kết bảo vệ môi trường.35 2.3.1 Tồn 35 2.3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật cam kết bảo vệ môi trường 36 KẾT LUẬN 41 LỜI NÓI ĐẦU 1/ Lý chọn đề tài Lập cam kết bảo vệ môi trường biện pháp bảo vệ môi trường quy đinh Luật Bảo vệ môi trường 2005 áp dụng đối tượng hoạt động gây ô nhiễm Các đối tượng quy định điều 24 Luật Bảo vệ môi trường 2005 bao gồm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình Các sở vào hoạt động bắt buộc phải lập cam kết bảo vệ môi trường hay hoạt động cam kết phòng ngừa ô nhiễm Từ quy định cho thấy Nhà nước quan tâm ô nhiễm môi trường đối tượng gây Nhưng thực tế việc triển khai thực cam kết bảo vệ môi trường gặp nhiều khó khăn Khó khăn từ việc xác định đối tượng phải lập cam kết; xác định nguồn tài để phục vụ cho việc triển khai thực công tác lập cam kết bảo vệ môi trường; ý thức trách nhiệm quan chức việc bắt tay vào khởi động thực quy định pháp luật cam kết bảo vệ môi trường Từ khó khăn người viết cần thấy phải sâu phân tích tìm hiểu quy định pháp luật cam kết bảo vệ môi trường từ rút ưu, nhược điểm quy định Vạch tồn chưa giải được, nguyên nhân tồn từ đâu? Từ tồn cấp thiết nên người viết chọn đề tài “Thực trạng pháp luật cam kết bảo vệ môi trường” Khi thực nghiên cứu người viết có đóng góp thân phương hướng hoàn thiện pháp luật cam kết bảo vệ môi trường Đồng thời nhằm mục đích phổ biến cam kết bảo vệ môi trường, lập cam kết yêu cầu luật định, vi phạm xử phạt sao? 2/Phạm vi nghiên cứu Do yêu cầu đề tài luận văn khuôn khổ thời gian cho phép nên người viết tập trung vào nghiên cứu quy định hành pháp luật cam kết bảo vệ môi trường tìm ưu, nhược điểm việc áp dụng quy định vào thực tế, tìm tồn từ đưa nhận định, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật cam kết bảo vệ môi trường Việt Nam 3/ Mục tiêu nghiên cứu Ô nhiễm môi trường ngày thiết quan trọng Nó đòi hỏi tổ chức xã hội, cá nhân cần cao ý thức bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường nhiệm vụ riêng mà toàn xã hội Pháp luật quy định biện pháp bảo vệ môi trường xây dựng cam kết bảo vệ môi trường cách bảo vệ môi trường Bản cam kết bảo vệ môi trường nói lên ý thức bảo vệ môi trường đối tượng phải có cam kết Tuy nhiên, áp dụng cam kết vào đời sống thực tế khó khăn Vậy làm để giải cách hữu hiệu vấn đề cam kết bảo vệ môi trường ô nhiễm môi trường giai đoạn tương lai Làm để áp dụng cam kết bảo vệ môi trường phổ biến hơn, rộng rãi Chính lẽ mà người nghiên cứu nhận thấy phải sâu vào nghiên cứu sách pháp luật để làm sáng tỏ vấn đề cam kết bảo vệ môi trường đồng thời tìm ưu nhược điểm việc áp dụng vào thực tiễn Nhằm phổ biến việc lập cam kết bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật cao ý thức bảo vệ môi trường sở vạch hướng cụ thể, đề xuất giải pháp nên người viết thực mục tiêu nghiên cứu 4/Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn người viết tập trung vào phương pháp sau: phương pháp phân tích, so sánh kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp liệt kê nhiều phương pháp khác mà người viết để hoàn thành luận văn 5/ Cơ cấu luận văn Gồm có phần sau đây: LỜI NÓI ĐẦU Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Chương THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KẾT LUẬN LỜI CẢM ƠN Thực đề tài luận văn thật không dễ chút Trong thời gian làm đề tài vừa qua nhờ bảo, hướng dẫn tận tình thầy Kim Oanh Na giúp em hoàn thành luận văn, không nhờ thầy có lẽ em hoàn thành tiến độ em xin gửi lời cảm ơn, lời tri ân sâu sắc đến Thầy Thực đề tài nghiên cứu thời gian quy định ngắn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp ý kiến quý báo quý thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường tiếng Anh “environment”, tiếng Đức “umwelt”, tiếng Trung Quốc “hoàn cảnh” Định nghĩa môi trường diễn đạt với nhiều cách hiểu khác Theo Masn Langenhim môi trường tổng hợp yếu tố tồn xung quanh sinh vật ảnh hưởng đến sinh vật, điều kiện môi trường định đến phát triển sinh vật Một số tác giả khác định nghĩa môi trường đơn giản hơn, chẳng hạn Joe Whiteney cho rằng: “Môi trường tất thể, có liên quan mật thiết có ảnh hưởng đến tồn người như: đất, nước, không khí, ánh sáng mặt trời, rừng, tầng ozon, đa dạng loại sinh vật” Còn tác giả Trung Quốc Lương Tư Dung cho rằng: “Môi trường hoàn cảnh sống sinh vật, kể người, mà sinh vật người tách riêng khỏi điều kiện sống Còn nhà bác học Anbe Anhxtanh cho rằng: “Môi trường tất ra”1 Còn theo từ điển tiếng Việt môi trường toàn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ người hay sinh vật ấy2 “Môi trường” nơi chôn cất số nơi chôn cất, nơi chôn cất đáng ý, thể màu sắc xã hội thời kỳ hay xã hội3 “Môi trường” tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên hệ thống Chúng tác động lên hệ thống xác định xu hướng tình trạng tồn Môi trường coi tập hợp, hệ thống xem xét tập hợp bao gồm: không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người thể chế môi trường hệ thống xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống đó4 Nói chung, môi trường khách thể bao gồm vật chất, điều kiện hoàn cảnh, đối tượng khác hay điều kiện mà chúng bao quanh khách thể hay hoạt động khách thể diễn chúng Còn môi trường sử dụng lĩnh vực khoa học pháp lý sao? Theo quy định pháp luật trước đó: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên”5 Lê Huy Bá – Môi trường – NXB ĐH Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh – năm 2000 Theo từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, trang 618 Môi trường Tài nguyên Việt Nam, NXB KH & KT Hà Nội, 1994 http://vi.wikipedia.org/wiki/M%C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng Tại đoạn điều Luật Bảo vệ môi trường 1993 Vậy ta hiểu yếu tố tự nhiên bao gồm môi trường tự nhiên bao quanh người, tồn ý muốn người có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người Môi trường tự nhiên bao gồm yếu tố đất đai, sông ngòi, không khí, ánh sáng, cối… Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2005 định nghĩa môi trường sau: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống sản xuất, tồn phát triển người sinh vật ”6 Môi trường hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên vốn có nằm khả định người Con người tác động đến chúng với chừng mực định, tác động người đến môi trường ngày làm cho môi trường ô nhiễm với mục đích phục vụ lợi ích người Tóm lại, môi trường dù định nghĩa nhiều góc độ khác nhau, từ gốc độ pháp lý đến gốc độ khoa học khác tựu chung lại nội dung chất môi trường thay đổi: môi trường tất có xung quanh cho ta sở để sống phát triển Mỗi khái niệm môi trường giúp cho có thêm ý niệm mới, cách nhìn Giúp hiểu thêm tồn môi trường mà sống 1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường Dưới góc độ pháp lý: “ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng đến môi trường, sinh vật” Có thể thấy điểm chung định nghĩa nêu môi trường đề cập đến biến đổi thành phần môi trường theo chiều hướng xấu gây bắt lợi cho người sinh vật Sự biến đổi thành phần môi trường bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ yếu chất thải gây ô nhiễm Các chất gây ô nhiễm nhà môi trường học định nghĩa chất yếu tố vật lý xuất môi trường làm cho môi trường bị ô nhiễm, thường chất thải dạng nguyên liệu, thành phẩm, phế phẩm, chế phẩm,… phân thành loại sau đây: Một là, chất gây ô nhiễm tích lũy (chất dẻo, phóng xạ) chất gây ô nhiễm không tích lũy (tiếng ồn) Hai là, chất gây ô nhiễm phạm vi địa phương (tiếng ồn) phạm vi vùng (mưa axit) phạm vi toàn cầu (chất CFC) Ba là, chất gây ô nhiễm từ nguồn xác định (chất thải từ sở sản xuất kinh doanh) chất gây ô nhiễm không xác định nguồn (hóa chất dùng nông nghiệp) Điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 khoản điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (1) … - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: (Địa danh), ngày… tháng … năm … V/v đề nghị xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án “… (2) …” Kính gửi: … (3) … Chúng là: … (1) …, Chủ Dự án: “… (2) …” - Địa điểm thực Dự án: …; - Địa liên hệ: …; - Điện thoại: …; Fax: …; E-mail: … Xin gửi đến … (3) … hồ sơ sau: - 01 (một) báo cáo đầu tư/báo cáo kinh tế - kỹ thuật/dự án đầu tư/phương án sản xuất – kinh doanh tài liệu tương đương Dự án; - 05 (năm) cam kết bảo vệ môi trường Dự án tiếng Việt Chúng xin bảo đảm độ trung thực số liệu, tài liệu văn nêu cam kết rằng: Dự án không sử dụng loại hóa chất, chủng vi sinh bị cấm theo quy định Việt Nam quy định công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định trích lục sử dụng hồ sơ nêu thực có hiệu lực áp dụng Nếu có sai trái xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đề nghị … (3) … xem xét, đăng ký cấp giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án … (4) … Nơi nhận: - Như trên; - Lưu … (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) Ghi chú: (1) Tên quan, doanh nghiệp chủ dự án; (2) Tên đầy đủ dự án; (3) Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền xác nhận đăng ký; (4) Thủ trưởng quan, doanh nghiệp chủ dự án PHỤ LỤC 26 MẪU BÌA VÀ TRANG PHỤ BÌA CỦA BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (tên quan chủ quản/phê duyệt dự án) … (nếu có) … (tên quan, doanh nghiệp chủ dự án) … BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG DỰ ÁN “…” CƠ QUAN CHỦ DỰ ÁN (*) (Thủ trưởng quan ký, ghi họ tên, đóng dấu) CƠ QUAN TƯ VẤN LẬP BẢN CAM KẾT (*) (nếu có) (Thủ trưởng quan ký, ghi họ tên, đóng dấu) (Địa danh), tháng … năm 200 … Ghi chú: (*) thể trang phụ bìa PHỤ LỤC 27 MẪU GIẤY XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (1) … - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: (Địa danh), ngày… tháng … năm … GIẤY XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Dự án: “… (2) …” Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Căn Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Căn Thông tư số … /2008/TT-BTNMT ngày … tháng … năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; Căn … (3) … quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức … (1) …; Căn Văn … (*) … việc ủy quyền tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường …, Theo đề nghị Ông (Bà) … (4) …, … (1) … XÁC NHẬN Điều Chủ dự án … (5) … có Văn số … ngày … tháng … năm … đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án “… (2) …” Điều Chủ dự án có trách nhiệm thực đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường nêu cam kết bảo vệ môi trường yêu cầu bắt buộc sau đây: … … … Điều Bản cam kết bảo vệ môi trường Dự án Giấy xác nhận sở để quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giám sát, kiểm tra, tra việc thực bảo vệ môi trường suốt trình thi công xây dựng vận hành Dự án Điều Giấy xác nhận có giá trị kể từ ngày ký./ … (6) … Nơi nhận: (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) - Chủ dự án; - Lưu … Ghi chú: (1) Tên quan cấp giấy xác nhận; (2) Tên đầy đủ dự án; (3) Tên đầy đủ văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức … (1) …; (4) Người đứng đầu tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan cấp giấy xác nhận; (5) Tên quan, doanh nghiệp chủ dự án; (6) Thủ trưởng, người đứng đầu quan cấp giấy xác nhận; (*) Tên đầy đủ văn Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền ủy quyền cho (1) tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất PHỤ LỤC 28 CẤU TRÚC VÀ YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG CỦA BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BỔ SUNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Tên Dự án: (Đúng tên báo cáo điều chỉnh đầu tư/báo cáo kinh tế - kỹ thuật điều chỉnh/phương án sản xuất – kinh doanh điều chỉnh tài liệu tương đương Dự án) 1.2 Tên quan, doanh nghiệp Chủ dự án: … 1.3 Địa liên hệ quan, doanh nghiệp Chủ dự án: … 1.4 Người đứng đầu quan, doanh nghiệp Chủ dự án: … 1.5 Phương tiện liên lạc với quan, doanh nghiệp Chủ dự án: (số điện thoại, số Fax, Email …) II ĐỊA ĐIỂM THỰC HIỆN DỰ ÁN Chỉ mô tả lại địa điểm thực Dự án theo quy định cam kết bảo vệ môi trường trước Dự án có thay đổi đối tượng tự nhiên, đối tượng kinh tế - xã hội đối tượng khác xung quanh khu vực dự án chịu ảnh hưởng trực tiếp Dự án, kèm theo sơ đồ vị trí địa lý thể đối tượng này, có giải rõ ràng Chỉ rõ đâu nguồn tiếp nhận nước thải, khí thải dự án kèm theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành áp dụng nguồn III NHỮNG THAY ĐỔI VỀ NỘI DUNG CỦA DỰ ÁN 3.1 Những thay đổi quy mô/công suất sản xuất; công nghiệp sản xuất; liệt kê danh mục thiết bị, máy móc dự án điều chỉnh kèm theo tình trạng chúng 3.2 Những thay đổi nhu cầu nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho sản xuất tính theo ngày, tháng năm phương thức cung cấp; nhu cầu nguồn cung cấp điện, nước cho sản xuất IV THAY ĐỔI VỀ CÁC TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA DỰ ÁN (cho đến thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường bổ sung) V THAY ĐỔI VỀ CÔNG TRÌNH XỬ LÝ MÔI TRƯỜNG, CHƯƠNG TRÌNH GIÁM SÁT MÔI TRƯỜNG CỦA DỰ ÁN (cho đến thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường bổ sung) VI THAY ĐỔI KHÁC VII CAM KẾT THỰC HIỆN Cam kết việc thực biện pháp xử lý chất thải, giảm thiểu tác động tiêu cực khác nêu cam kết bảo vệ môi trường bổ sung; cam kết xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành môi trường; cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường khác theo quy định hành pháp luật Việt Nam Chủ dự án (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) PHỤ LỤC 29 MẪU VĂN BẢN ĐỀ NGHỊ XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BỔ SUNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (1) … - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: (Địa danh), ngày… tháng … năm … V/v đề nghị xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường bổ sung Dự án “… (2) …” Kính gửi: … (3) … Chúng là: … (1) …, Chủ Dự án: “… (2) …” - Địa điểm thực Dự án: …; - Địa liên hệ: …; - Điện thoại: …; Fax: …; E-mail: … Xin gửi đến … (3) … hồ sơ sau: - 01 (một) báo cáo đầu tư điều chỉnh/báo cáo kinh tế - kỹ thuật điều chỉnh/phương án sản xuất – kinh doanh điều chỉnh tài liệu tương đương Dự án; - 05 (năm) cam kết bảo vệ môi trường bổ sung Dự án tiếng Việt - 01 (một) cam kết bảo vệ môi trường xác nhận trước kèm theo 01 (một) (được chứng thực theo quy định pháp luật) Giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Chúng xin bảo đảm độ trung thực số liệu, tài liệu văn nêu cam kết rằng: Dự án không sử dụng loại hóa chất, chủng vi sinh bị cấm theo quy định Việt Nam quy định công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định trích lục sử dụng hồ sơ nêu thực có hiệu lực áp dụng Nếu có sai trái xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Đề nghị … (3) … xem xét, đăng ký cấp Giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường bổ sung Dự án … (4) … Nơi nhận: (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) - Như trên; - Lưu … Ghi chú: (1) Tên quan, doanh nghiệp chủ dự án; (2) Tên đầy đủ dự án; (3) Tên quan cấp giấy xác nhận; (4) Thủ trưởng quan, doanh nghiệp chủ dự án PHỤ LỤC 30 MẪU GIẤY XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BỔ SUNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (1) … - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: (Địa danh), ngày… tháng … năm … GIẤY XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG BỔ SUNG Dự án: “… (2) …” Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Căn Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Căn Thông tư số … /2008/TT-BTNMT ngày … tháng … năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; Căn … (3) … quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức … (1) …; Căn Văn … (*) … việc ủy quyền tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường …, Theo đề nghị Ông (Bà) … (4) …, … (1) … XÁC NHẬN Điều Chủ dự án … (5) … có Văn số … ngày … tháng … năm … đăng ký cam kết bảo vệ môi trường bổ sung Dự án “… (2) …” Điều Chủ dự án có trách nhiệm thực đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường nêu cam kết bảo vệ môi trường bổ sung yêu cầu bắt buộc sau đây: … … … Điều Bản cam kết bảo vệ môi trường bổ sung Dự án, yêu cầu bắt buộc Điều Giấy xác nhận cam kết bảo vệ môi trường xác nhận Giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường số … (6) … ngày … tháng … năm … … (7) … Dự án sở để quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giám sát, kiểm tra, tra việc thực hoạt động bảo vệ môi trường suốt trình thi công xây dựng vận hành Dự án Điều Giấy xác nhận có giá trị kể từ ngày ký kèm Giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường số (6) … ngày … tháng … năm … … (7) … Dự án./ … (8) … Nơi nhận: (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) - Chủ dự án; - Lưu … Ghi chú: (1) Tên quan cấp giấy xác nhận; (2) Tên đầy đủ dự án; (3) Tên đầy đủ văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức … (1) …; (4) Người đứng đầu tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan cấp giấy xác nhận; (5) Tên quan, doanh nghiệp chủ dự án; (6) Ký, mã hiệu giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường trước dự án; (7) Thủ trưởng người đứng đầu quan ký giấy xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường trước dự án; (8) Thủ trưởng, người đứng đầu quan cấp giấy xác nhận; (*) Tên đầy đủ văn Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền ủy quyền cho (1) tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư vào khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất PHỤ LỤC 31 MẪU VĂN BẢN ĐỀ NGHỊ ỦY QUYỀN TỔ CHỨC XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (1) … - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: (Địa danh), ngày… tháng … năm … V/v đề nghị ủy quyền tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án “… (2) …” Kính gửi: … (3) … Chúng là: … (1) …, - Địa liên hệ: …; - Điện thoại: …; Fax: …; E-mail: … Xin gửi đến … (3) … hồ sơ sau: - 01 (một) văn đề nghị xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường … (4) - 01 (một) cam kết bảo vệ môi trường Dự án “… (2) …”; - 01 (một) báo cáo đầu tư/báo cáo kinh tế - kỹ thuật/phương án sản xuất – kinh doanh tài liệu tương đương Dự án “… (2) …” Sau xem xét hồ sơ đề nghị xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án nêu gửi kèm theo văn số … ngày … tháng … năm … … (4) …, tự nhận thấy có đủ lực để tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Do vậy, đề nghị … (3) … xem xét, ủy quyền cho tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án Chúng cam kết tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án gửi báo cáo kết đến … (3) … theo quy định hành pháp luật … (5) … Nơi nhận: (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) - Như trên; - Lưu … Ghi chú: (1) Ủy ban nhân dân cấp xã ủy quyền; (2) Tên đầy đủ dự án; (3) Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường dự án; (4) Cơ quan, doanh nghiệp chủ dự án; (5) Thủ trưởng – người thay mặt Ủy ban nhân dân cấp xã PHỤ LỤC 32 MẪU VĂN BẢN ỦY QUYỀN CHO ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỔ CHỨC XÁC NHẬN ĐĂNG KÝ BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) … (1) … - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc -Số: (Địa danh), ngày… tháng … năm … V/v ủy quyền xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án “… (2) …” Kính gửi: Ủy ban nhân dân … (3) … Sau xem xét hồ sơ đề nghị xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Dự án “… (2) …” gửi kèm theo Công văn số … ngày … tháng … năm … Ủy ban nhân dân … (3) …, Ủy ban nhân dân … (1) … chấp thuận ủy quyền cho quý Ủy ban tổ chức xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Đề nghị Ủy ban nhân dân … (3) … thực yêu cầu sau đây: Tổ chức việc xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường (CKBVMT) cho Dự án theo quy định pháp luật hành bảo vệ môi trường (Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Thông tư số …/2008/TT-BTNMT ngày … tháng … năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường) Sau hoàn thành việc xác nhận, gửi hồ sơ xác nhận Ủy ban nhân dân … (1) … quan liên quan theo quy định Thông tư số …/2008/TT-BTNMT ngày … tháng … nêu Thực việc giám sát, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường Dự án theo quy định pháp luật hành … (4) … Nơi nhận: - Như trên; - Chủ dự án; - Lưu … (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) Ghi chú: (1) Ủy ban nhân dân cấp huyện; (2) Tên đầy đủ dự án; (3) Ủy ban nhân dân cấp xã ủy quyền; (4) Thủ trưởng – người thay mặt Ủy ban nhân dân cấp huyện (1) [...]... khai dự án phải làm đề án bảo vệ môi trường Về cơ sở pháp lý thì khái niệm cam kết bảo vệ môi trường vẫn chưa có quy định trong Luật Bảo vệ môi trường 2005 Vì vậy, cam kết môi trường vẫn được hiểu với nhiều cách khác nhau 2.1.2 Đối tượng phải có cam kết bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005 tại điều 24 thì các đối tượng sau đây phải đăng ký cam kết bảo vệ môi trường: “các cơ sở sản xuất,... môn về bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước Quyết định số 13/2007/QĐ-BXD ngày 23/4/2007 của Bộ Xây dựng về việc ban hành "Định mức dự toán thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải đô thị" Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Thực trạng pháp luật về cam kết bảo vệ môi trường 2.1.1 Khái niệm cam kết bảo vệ môi trường Cam kết bảo. .. điều 18 của Luật Bảo vệ môi trường, phải có cam kết bảo vệ môi trường Cấu trúc và yêu cầu về nội dung của bản cam kết bảo vệ môi trường được thực hiện theo quy định tại Phụ lục 24 ban hành kèm theo Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường 2.1.4.1.2 Đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường • Chủ... bản cam kết bảo vệ môi trường Nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường được quy định tại điều 25 của Luật bảo vệ môi trường: “địa điểm thực hiện; loại hình, quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và nguyên nhiên sử dụng; các loại chất thải phát sinh; cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường Khi đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường, ... hiện không đúng các nội dung quan trọng đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường; không thực hiện đầy đủ các nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường và không đăng ký cam kết bảo vệ môi trường với cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với trường hợp bắt buộc phải đăng ký cam kết bảo vệ môi trường • Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả * Buộc trong thời hạn do người có... thiện hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường Thời gian hoàn thiện hồ sơ của chủ dự án không tính vào thời hạn xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường quy định tại Điều 26 Luật Bảo vệ môi trường 2005 2.1.4.1.4 Gửi hồ sơ xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường • Trường hợp đăng ký và xác nhận ở cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường có trách nhiệm... nhiệm thực hiện đúng và đầy đủ các nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường (điều 27 Luật Bảo vệ môi trường 2005) Thực tế, bảo vệ môi trường là nhiệm vụ chung của con người Nhưng xét ở một góc độ nào đó, nếu các tổ chức cá nhân đã tham gia cam kết bảo vệ môi trường thì phải tuân theo những gì đã cam kết Trong bản cam kết bảo vệ môi trường đã ghi nhận nội dung gì thì phải tuân theo đúng như... thì báo ngay với cơ quan chức năng biết tình hình cụ thể về sự ô nhiễm 2.1.4 Đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 2.1.4.1 Trình tự, thủ tục đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 2.1.4.1.1 Lập bản cam kết bảo vệ môi trường Chủ dự án thuộc các đối tượng quy định tại Điều 24 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có trách nhiệm lập bản cam kết bảo vệ môi trường Điều 24 bao gồm các đối tượng sau: các cơ sở sản xuất,... động bảo vệ môi trường nhằm làm cho môi trường giảm ô nhiễm hoặc ngăn chặn việc gây ra ô nhiễm môi trường với những hành động thực tế Đảm bảo cho sự phát triển kinh tế bền vững, xã hội ổn định thì phải bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường không bị ô nhiễm luôn gắn liền với các hoạt động bảo vệ môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường được thực hiện bằng nhiều cách khác nhau như tuyên truyền pháp luật. .. bản cam kết bảo vệ môi trường có trách nhiệm gửi 01 (một) bản cam kết bảo vệ môi trường đã xác nhận kèm theo giấy xác nhận đến từng địa chỉ sau: * Chủ dự án để thực hiện; * Ủy ban nhân dân cấp huyện để báo cáo 2.1.4.2 Lập, đăng ký và xác nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường bổ sung 2.1.4.2.1 Lập bản cam kết bảo vệ môi trường bổ sung Các trường hợp sau đây thuộc đối tượng phải lập bản cam kết bảo ... Chương THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Thực trạng pháp luật cam kết bảo vệ môi trường 2.1.1 Khái niệm cam kết bảo vệ môi trường Cam kết bảo vệ môi trường. .. xây dựng cam kết bảo vệ môi trường cách bảo vệ môi trường Bản cam kết bảo vệ môi trường nói lên ý thức bảo vệ môi trường đối tượng phải có cam kết Tuy nhiên, áp dụng cam kết vào đời sống thực tế... cam kết bảo vệ môi trường chưa có quy định Luật Bảo vệ môi trường 2005 Vì vậy, cam kết môi trường hiểu với nhiều cách khác 2.1.2 Đối tượng phải có cam kết bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi