Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước liên hệ thực tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TẬP NHÓM Đề tài Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước Liên hệ thực tế Môn Luật môi trường Mục lục CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN N[.]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÀI TẬP NHÓM Đề tài: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường nước Liên hệ thực tế Môn: Luật môi trường Mục lục CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận bảo vệ tài nguyên nước 1.1.1 Tài nguyên nước 1.1.2 Bảo vệ tài nguyên nước .1 1.1.3 Tầm quan trọng bảo vệ tài nguyên nước 1.2 Cơ sở thực tiễn – Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước số quốc gia giới 1.2.1 Kinh nghiệm Singapore: Từ hạn chế nước đến thu thập giọt nước mưa 1.2.2 Jordan: Tăng cường sách tái sử dụng nước thải .6 1.2.3 Hoa Kỳ - cấp nhà nước: Các nhà chức trách lĩnh vực nước thành phố New York đóng vai trị đối tác quản lý lưu vực sông 1.2.4 Trung Quốc - cấp tỉnh: Quản lý lưu vực sông Liêu CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM 11 2.1 Tổng quan quản lý nhà nước tài nguyên nước 11 2.2 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên nước 12 2.2.1 Đánh giá trạng tài nguyên nước .12 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kĩ thuật môi trường tài nguyên nước 13 2.2.3 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch, quy hoạch khai thác, sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước .14 2.2.4 Xây dựng sử dụng nguồn tài cho hoạt động bảo vệ, phát triển tài nguyên nước 14 2.2.5 Cấp, thu hồi giấy phép tài nguyên nước 16 2.2.6 Tổ chức thực hoạt động phịng chống, khắc phục cố mơi trường vận động bất thường nước gây 17 2.2.7 Thanh tra, thực pháp luật bảo vệ tài nguyên nước, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo, xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên nước 18 2.2.8 2.3 2.3.1 Một số nội dung khác 19 Nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo vệ, phát triển tài nguyên nước 20 Bảo vệ trữ lượng, chất lượng nguồn nước .20 2.3.2 Bảo vệ công trình thủy lợi, khí tượng thủy văn cơng trình khác liên quan tới bảo vệ phát triển khai thác sử dụng tài nguyên nước .21 2.3.3 Phòng chống, khắc phục tác hại, hậu nước gây 22 2.4 2.4.1 Xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước 23 Vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm nguồn nước 23 2.4.2 Trách nhiệm pháp lí vi phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nguồn nước 23 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở VIỆT NAM 25 3.1 Thực trạng môi trường nước Việt Nam 25 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam 28 CHƯƠNG 4: LIÊN HỆ THỰC TẾ - VỤ VEDAN XẢ NƯỚC THẢI LÀM Ô NHIỄM SÔNG THỊ VẢI 32 4.1 Diễn biến vụ việc gây ô nhiễm môi trường nước Công ty Vedan 32 4.2 Các biện pháp xử lý quan chức có thẩm quyền 35 4.3 Những vấn đề cịn tồn vụ việc Vedan làm nhiễm nguồn nước sông Thị Vải 36 CHƯƠNG 5: ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 39 5.1 Vấn đề tồn đọng công tác bảo vệ nguồn nước Việt Nam 39 5.2 Đề xuất giải pháp .41 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 1.1.1 Cơ sở lý luận bảo vệ tài nguyên nước Tài nguyên nước Theo Điều Luật tài nguyên nước năm 1998: “Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước đất, nước mưa nước biển thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Khác với Luật tài nguyên nước 1998, điểm Luật tài nguyên nước 2012 bổ sung chỉnh sửa số giải thích từ ngữ Điều nhằm thống việc thi hành Luật như: "nguồn nước liên tỉnh", "nguồn nước nội tỉnh", “nguồn nước liên quốc gia”, "lưu vực sông liên tỉnh", "lưu vực sông nội tỉnh" để phân biệt rõ lưu vực sông nguồn nước lưu vực sơng; giải thích tách biệt hai thuật ngữ "suy thoái nguồn nước", "cạn kiệt nguồn nước" để phân biệt suy giảm chất lượng nước với suy giảm số lượng nước, bổ sung thuật ngữ: “dòng chảy tối thiểu ”, “ngưỡng khai thác nước đất”, “chức nguồn nước” v.v 1.1.2 Bảo vệ tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước lĩnh vực hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm biện pháp giữ gìn trữ lượng, chất lượng tài nguyên nước, phòng chống khắc phục hậu tác hại nước gây Bảo vệ tài nguyên nước biện pháp phịng chống suy thối, cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an toàn nguồn nước bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước gắn liền với việc phát triển tài nguyên nước, tức nâng cao khả khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên nước nâng cao giá trị tài nguyên nước 1.1.3 Tầm quan trọng bảo vệ tài ngun nước Nước có vai trị vô quan trọng đời sống người, phục vụ cho mục đích đến phục vụ q trình sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp, dịch vụ… Theo báo cáo Liên Hợp Quốc công bố diễn đàn giới lần thứ nước, tổ chức Kyoto (Nhật Bản) từ ngày 16-23/3/2003 cho thấy, nguồn nước toàn cầu cạn kiệt cách đáng lo ngại bùng nổ dân số, tình trạng ô nhiễm môi trường với nhiệt độ trái đất nóng lên làm khoảng 1/3 nguồn nước sử dụng 20 năm tới Nguyên nhân gây suy giảm tài nguyên nước gồm: - Sự gia tăng dân số kéo theo gia tăng nhu cầu nước cho ăn uống lượng nước cần dùng cho sản xuất Đồng thời, tác động người đến môi trường tự nhiên chặt phá rừng bừa bãi, canh tác nông lâm nghiệp không hợp lý thải chất thải bừa bãi vào thuỷ vực gây nên hậu nghiêm trọng, nguy thiếu nước ngày trầm trọng - Kết cấu hạ tầng khai thác, sử dụng nước xuống cấp tình trạng sử dụng nước lãng phí, thiếu hiệu quả: Ở nhiều hệ thống cấp nước thị, lượng nước thất lên đến 40-50%; khả cấp nước theo thiết kế hệ thống thuỷ lợi suy giảm Nhiều cơng trình sông thiết kế hệ thống không ý đầy đủ đến nhu cầu bảo đảm dòng chảy cho hạ lưu dẫn đến tình trạng suy thối dịng chảy nghiêm trọng, tăng xâm nhập mặn vùng hạ lưu sông - Sự phát triển kinh tế: Ở nước ta, tài nguyên nước chịu áp lực ngày lớn trình phát triển kinh tế xã hội, bối cảnh đất nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa làm phát sinh mâu thuẫn trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước Thêm vào khai thác, sử dụng thiếu ý thức thiếu kiểm soát tài nguyên nước mặt nước đất làm cạn kiệt, khan nguồn nước Sự thiếu hiểu biết thiếu biện pháp phịng chống nhiễm cần thiết làm cho tài nguyên nước suy thoái thêm chất lượng Việc xả nước thải sản xuất công nghiệp chưa xử lý vào sông rạch, ao hồ gây ô nhiễm nước mặt, nước đất Có nơi cịn cho nước thải chảy tràn để tự thấm xuống đất đào hố đất để xả nước thải làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tầng nước đất Trong lĩnh vực nông nghiệp gây ô nhiễm đáng kể Việc chăn ni gia súc, gia cầm chưa có hệ thống xử lý chất thải nước thải, phần lớn cho vào ao hồ, bể tự hoại để thấm vào đất dễ gây ô nhiễm môi trường đặt biệt nguồn nước ngầm… Hệ thống tưới tiêu hình thức tưới tiêu không hợp lý nguyên nhân gây thất thoát lưu lượng nước lớn ngành trồng trọt - Tác động biến đổi khí hậu: Sự biến đổi khí hậu tồn cầu đã, tác động mạnh mẽ đến tài nguyên nước Lượng dòng chảy sơng ngịi biến đổi tuỳ theo mức độ biến đổi lượng mưa Ngồi ra, trái đất nóng lên làm cho nước biển dâng nhiều vùng thấp đồng sông Cửu Long, vùng đồng châu thổ Bắc Bộ ven biển Trung Bộ bị ngập nước biển Việc bảo vệ tài nguyên nước cần thiết việc bảo vệ tài ngun nước góc độ mơi trường khơng nhằm dự trữ lượng, chất lượng nguồn nước mà phải nhằm phòng chống, khắc phục hậu quả, tác hại vận động bất thường nước gây Chính vậy, việc tổ chức thực hoạt động nhằm phòng chống, khắc phục cố bão, lũ lụt, sóng thần, hạn hán coi phận bảo vệ tài nguyên nước Pháp luật coi công cụ quản lý có ưu đặc biệt nhờ tính quy phạm phổ biến, tính xã hội, tính bắt buộc chung bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế nhà nước, điều chỉnh pháp luật việc kiểm sốt nhiễm nguồn nước đặc biệt hiệu Nhờ quy định rõ quyền nghĩa vụ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân việc bảo vệ phát triển nguồn nước, quy định bảo vệ tài nguyên nước pháp luật buộc chủ thể thực nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên nước 1.2 Cơ sở thực tiễn – Pháp luật bảo vệ tài nguyên nước số quốc gia giới 1.2.1 Kinh nghiệm Singapore: Từ hạn chế nước đến thu thập giọt nước mưa Theo dự đoán nhà khoa học, tỷ người giới thiếu nước vào năm 2025 Bởi vậy, tìm kiếm nguồn nước trở thành vấn đề cấp thiết toàn cầu Là quốc gia có mật độ đông dân giới nay, Singapore thực nhiều biện pháp thần kỳ nhằm tái tạo nguồn nước ngày Thực tế 50 năm trước, Singapore phải hạn chế dùng nước Nước từ sơng có mùi bị tắc nghẽn chất thải từ xưởng đóng tàu, trang trại lợn nhà vệ sinh đổ trực tiếp vào dòng chảy Thế đến nay, thứ trở nên khác biệt, Singapore có sách sử dụng nước hồn toàn Họ thu thập nước mưa từ 2/3 diện tích đất đai, tái chế nước thải Singapore thu thập nước mưa thông qua mạng lưới cống dài 8.000 km, dẫn 17 hồ chứa, đồng thời thu lại nước qua sử dụng từ hệ thống đường hầm thoát nước nằm sâu 60 mét mặt đất Singapore cơng nhận nhà tiên phong tồn cầu công nghệ xử lý nước, họ thiết lập hẳn đơn vị quản lý nước từ năm 1972 Tuy nhiên, thay đổi khí hậu làm cho nguồn nước tự nhiên trở nên không đáng tin cậy, đảo quốc sư tử tập trung vào dự án xử lý nước qua sử dụng khử muối từ nước biển Năm 2003, dự án NEWater giới thiệu Đây tên nguồn nước xử lý lọc vi lọc, thẩm thấu khử trùng tia cực tím Đáp ứng 30% nhu cầu nước, NEWater nước uống chủ yếu sử dụng cho ngành cơng nghiệp tích trữ cho mùa khơ Theo tính tốn Cơ quan Nước quốc gia Singapore (PUB), đến năm 2060, riêng chương trình tái sử dụng nước (NEWater) đáp ứng 85% nhu cầu tiêu thụ nước Singapore Singapore xây dựng nhà máy với chương trình thử nghiệm phương pháp khử muối điện hóa, sử dụng điện trường để tách muối khỏi nước biển biến nước qua sử dụng thành nước Từ đất nước phải mua tất lượng nước sinh hoạt từ Malaysia Singapore tiến tới tự cung tự cấp xuất công nghệ “tái chế nước thải thành nước uống cực sạch” để thoát khỏi áp lực liên quan đến vấn đề nước Singapore tách khỏi liên bang Malaysia từ năm 1965 có hai thỏa thuận mua nước chưa qua xử lý với nước – hết hạn vào năm tới hết hiệu lực vào năm 2061 Singapore tin đó, nước cung cấp nhu cầu nước cần thiết – tiến vượt bậc chiến lược an ninh họ Công nghệ đóng vai trị sống cịn thành cơng đầy ấn tượng Singapore Công nghệ giúp nước biến điểm yếu thành hội để khơng khơng phụ thuộc vào nước mà cịn kiếm hàng tỷ USD từ xuất công nghệ tái chế nước Tháng 5/2010, Singapore khai trương nhà máy đại lớn tinh chế nước qua sử dụng thành nước cho người sử dụng dùng nhà máy Nước dội toa lét hay dùng nhà bếp thải qua loạt hệ thống màng loại bỏ chất bẩn sản phẩm cuối nước đóng nhãn NEWater (nước mới) Ban đầu, dự luật không ghê sợ, loại nước lại chấp nhận rộng rãi Nhà máy sản xuất NEWater từ nước thải – nhà máy thứ loại Singapore, sản xuất 228.000 m3 nước cực ngày Số nước đủ để đổ đầy 90 bể bơi tiêu chuẩn Olympic – Cơ quan Nước Quốc gia tiết lộ “Tôi uống NEWater hàng ngày”, lái xe taxi nói “Nó giống thứ nước uống khác, tinh khiết Tôi tin phủ xử lý nước thải cách tốt để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng” Cuối năm 1960, hệ thống hồ nước tồn quốc đảo bị nhiễm nặng, tràn ngập rác, cịn vài hồ nước tồn nước dùng phải mua Malaysia Chính quyền Singapore định dọn dẹp hồ chứa, tạo thêm hồ để trữ nước ngọt, nước mưa, đưa tồn khu vực canh tác nơng nghiệp, trang trại ni gia cầm phía đơng Đến cuối năm 1980, tồn quy trình làm mơi trường nước hồn thành “Điều may mắn chúng tơi có PUB quản lý tồn liên quan đến nước nên việc trơn tru, nhanh chóng” - ơng Madhavan, giám đốc phận 3P (People - Public - Private: người - hạ tầng - tư nhân) thuộc PUB chia sẻ Đến Singapore có 17 hồ chứa nước, 8.000km cống thoát nước mưa dồn hồ nước vừa trữ nước vừa điều tiết lượng nước mưa tránh ngập lụt Trong hồ chứa hồ chứa nhân tạo Marina với tổng số tiền đầu tư lên đến 226 triệu SGD (khoảng 160 triệu USD) quan trọng tạo nên cảnh quan thiên nhiên mới, mơi trường nước nâng diện tích vùng giữ nước Singapore từ 1/2 lên 2/3 diện tích nước Singapore mua 250 triệu gallon nước (khoảng 1,14 triệu m3) ngày, tương đương 60% lượng nước cần thiết, từ sông Johor Malaysia Thỏa thuận kết thúc vào năm 2061 dự kiến đến Singapore tự chủ 80% lượng nước cần thiết nhờ khử mặn nước biển xử lý nước thải 1.2.2 Jordan: Tăng cường sách tái sử dụng nước thải Jordan quốc gia có lượng nước bình qn tính đầu người thấp giới Cuộc khủng hoảng Syria, gia tăng dân số, thay đổi lượng mưa khu vực làm trầm trọng tình trạng khan nước Jordan thiết lập tổ chức, mạng lưới thực sách hợp tác cơng tư để thực thi sách tái sử dụng nước thải Theo đó, sách quản lý nước thải năm 1998 tập trung vào nhóm vấn đề chủ yếu sau: Cải thiện điều kiện vệ sinh, giải tốt chăm sóc y tế cơng cộng, tăng cường kiểm sốt nhiễm nước, xem xét việc tái sử dụng nước để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Điểm mấu chốt sách nước thải xử lý phải coi nguồn nước tái sinh có mối liên quan chặt chẽ với nguồn nước khác Ngày nay, nhà máy xử lý nước thải cung cấp nước tái sinh với chất lượng tốt, đóng vai trị quan trọng thứ nguồn nước cấp (với khoảng 90% lượng nước tái sinh sử dụng nơng nghiệp) nguồn nước quốc gia tăng lên Chiến lược quốc gia nước Jordan (2008-2022) tiếp tục hướng đến mục tiêu “đảm bảo an ninh nguồn nước quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển tổng thể” Trong đó, có số mục tiêu cụ thể nước thải sau: - Tăng cường đầu tư mở rộng sở thu gom xử lý nước thải thành phố lớn thị trấn nhỏ - Bảo vệ nguồn nước đất trước nguy nhiễm bẩn nước thải khu vực xung quanh nhà máy xử lý nước thải ... MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quan quản lý nhà nước tài nguyên nước Các quy định bảo vệ môi trường nước quy định chương VI: Bảo vệ môi trường nước, đất khơng khí Luật bảo vệ mơi trường năm... nhiễm nguồn nước 23 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG NƯỚC VÀ QUẢN LÝ, BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở VIỆT NAM 25 3.1 Thực trạng môi trường nước Việt Nam 25 3.2 Thực tiễn... hành pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam 28 CHƯƠNG 4: LIÊN HỆ THỰC TẾ - VỤ VEDAN XẢ NƯỚC THẢI LÀM Ô NHIỄM SÔNG THỊ VẢI 32 4.1 Diễn biến vụ việc gây ô nhiễm môi trường nước