Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường tại các làng nghề ở việt nam

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 180‐185   Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam Lê Kim Nguyệt* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 12 tháng năm 2012 Tóm tắt Trong thời gian qua với phát triển mạnh mẽ kinh tế làng nghề góp phần tích cực việc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh vấn đề nhiễm môi trường làng nghề gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống sức khỏe người dân Việc thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề Việt Nam cịn nhiều bất cập, yếu cần quan tâm kịp thời để đảm bảo đời sống, sản xuất, sinh hoạt sức khỏe người dân * Môi trường lành yếu tố vô quan trọng thực cần thiết người, quốc gia Nhân loại ý thức cách sâu sắc mối quan hệ tương hỗ hoạt động nhằm phát triển kinh tế cộng đồng môi trường thiên nhiên Một quốc gia, khu vực phát triển cường thịnh không quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường không coi bảo vệ môi trường tảng cho phát triển bền vững Hiện Việt Nam không tránh khỏi việc phải đối mặt với vấn đề môi trường nan giải, vấn đề bảo vệ mơi trường làng nghề thu hút nhiều quan tâm Nhà nước xã hội Xuất phát từ thực tiễn, vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam gặp nhiều khó khăn, phức tạp nguyên nhân khách quan chủ quan khác Một vấn đề quan trọng mà đề muốn đề cập tới viết tình hình thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường làng nghề Việt Nam cịn nhiều bất cập, yếu - Đây nguyên nhân dẫn đến việc khó kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam giai đoạn Hiện nay, nước có 3.355 làng nghề làng có nghề [1]: làng nghề Việt Nam chủ yếu tập trung nông thơn, q trình thị hố số làng nghề nằm đô thị Cùng với phát triển chung đất nước, số làng nghề làng có nghề ngày có xu hướng tăng số lượng Điều góp phần vào phát triển kinh tế, giải vấn đề lao động việc làm tăng thu nhập cho người lao động nông thôn lúc nông nhàn Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hầu hết làng nghề sản xuất, kinh doanh quan tâm nhiều đến lợi nhuận kinh tế mà lờ yếu tố bảo vệ mơi trường, giữ gìn mơi trường lành cho cộng đồng Điều trở thành tình trạng phổ biến Tình hình nhiễm làng nghề tỉnh thành * ĐT: 84-982741204 E-mail: lekimnguyet@yahoo.com 180 L.K. Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 180‐185  nghiêm trọng, khu vực phía Bắc, Bắc Trung Bộ như: Hà Nội, Bắc Ninh, Quảng Nam, Đồng Nam… Vấn đề môi trường mà làng nghề phải đối mặt không giới hạn phạm vi làng nghề mà ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư vùng lân cận Hiện “hầu hết làng nghề Việt Nam bị ô nhiễm môi trường trừ làng nghề không sản xuất dùng nguyên liệu không gây ô nhiễm thêu, may Chất lượng môi trường hầu hết làng nghề không đạt tiêu chuẩn khiến người lao động phải tiếp xúc với nguy gây hại cho sức khỏe, 95% từ bụi; 85,9% từ nhiệt 59,6% từ hóa chất Kết khảo sát 52 làng nghề cho thấy: 46% làng nghề có mơi trường bị ô nhiễm nặng dạng; 27% ô nhiễm vừa 27% ô nhiễm nhẹ” [2] Tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề xẩy dạng phổ biến sau đây: - Ô nhiễm nước: Việt Nam, làng nghề chưa có hệ thống xử lý nước thải công nghiệp, nước thải đổ trực tiếp hệ thống kênh rạch chung sông Nguyên nhân gây ô nhiễm nước chủ yếu q trình xử lý cơng nghiệp như: chế biến lương thực thực phẩm, mây tre, dệt, in, nung nấu kim loại, tẩy giấy nhuộm… Thường nước thải bị nhiễm màu nặng gây tượng đổi màu dịng sơng nhận nước thải, có mùi khó chịu Hơn vượt tiêu chuẩn cho phép hàm lượng BOD, COD, SS, coliform, kim loại nặng… nước mặt nước ngầm, làm chết sinh vật thủy sinh chứa mầm bệnh nguy hại cho người - Ơ nhiễm khơng khí gây bụi, mùi, tiếng ồn nóng sử dụng than củi chủ yếu sản xuất vật liệu xây dựng sản xuất gốm sứ - Ô nhiễm chất thải rắn tái chế nguyên liệu (giấy, nhựa, kim loại…) bã thải loại thực phẩm (sắn, dong), loại rác thải thông thường: nhựa, túi nilon, giấy, hộp, vỏ lon, kim loại loại rác thải khác thường đổ dòng nước khu đất trống Làm cho nước ngầm đất bị nhiễm chất hóa học độc hại, ảnh hưởng tới sức khỏe 181 người "100% mẫu nước thải làng nghề khảo sát có thơng số vượt tiêu chuẩn cho phép Mơi trường khơng khí bị nhiễm có tính cục nơi trực tiếp sản xuất, ô nhiễm bụi vượt tiêu chuẩn cho phép ô nhiễm sử dụng nhiên liệu than củi Tỷ lệ người dân làng nghề mắc bệnh cao làng nông, thường gặp bệnh đường hô hấp, đau mắt, bệnh đường ruột, bệnh ngồi da Nhiều dịng sơng chảy qua làng nghề bị ô nhiễm nặng; nhiều ruộng lúa, trồng bị giảm suất nhiễm khơng khí từ làng nghề" [3] Hà Nội thành phố có nhiều làng nghề nước Sau mở rộng (năm 2008), Hà Nội có tổng cộng 1.275 làng nghề, có 226 làng nghề UBND thành phố cơng nhận theo tiêu chí làng nghề, với nhiều loại hình sản xuất khác nhau, từ chế biến lương thực, thực phẩm; chăn nuôi, giết mổ; dệt nhuộm, ươm tơ, thuộc da đến sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá; tái chế phế liệu; thủ công mỹ nghệ Trong số này, làng nghề thủ công mỹ nghệ chiếm 53% với 135 làng nghề, tiếp làng nghề dệt nhuộm đồ da chiếm 23% với 59 làng nghề, làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm chiếm 16,9% với 43 làng nghề Hiện nay, phần lớn lượng nước thải từ làng nghề xả thẳng sông Nhuệ, sông Đáy mà chưa qua xử lý khiến sông bị ô nhiễm nghiêm trọng Chưa kể đến lượng rác thải, bã thải lớn từ làng nghề thu gom xử lý kịp, nhiều làng nghề rác thải đổ bừa bãi ven đường khu đất trống Tình trạng ô nhiễm môi trường ảnh hưởng ngày nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng, người tham gia sản xuất, sinh sống làng nghề vùng lân cận Tại nhiều làng nghề, tỷ lệ người mắc bệnh (đặc biệt nhóm người độ tuổi lao động) có xu hướng gia tăng Tuổi thọ trung bình người dân làng nghề ngày giảm, thấp 10 năm so với làng không làm nghề Ở làng tái chế kim loại, tỷ lệ người mắc bệnh ung thư, thần kinh phổ biến, nguyên nhân gây bệnh chủ yếu phát thải khí độc, nhiệt cao bụi kim loại từ sở sản xuất 182 L.K. Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 180‐185  Tại làng sản xuất kim loại, tỷ lệ người mắc bệnh liên quan đến thần kinh, hơ hấp, ngồi da, điếc ung thư chiếm tới 60% dân số Tại làng nghề chế biến nông sản thực phẩm, bệnh phụ khoa chiếm chủ yếu (13 - 38%), bệnh đường tiêu hóa (8 - 30%), bệnh viêm da (4,5 - 23%), bệnh đường hô hấp (6 - 18%), bệnh đau mắt (9 - 15%) Tỷ lệ mắc bệnh nghề nghiệp làng nghề Dương Liễu 70%, làng bún Phú Đô 50% …[4] Nguyên nhân thực trạng ô nhiễm làng nghề thiếu mặt sản xuất sản xuất hỗn hợp nhiều loại hình khác Làng nghề thường tập trung chủ yếu nơi dân cư đông đúc, gần đô thị, dọc theo bờ sông hay gần đường giao thông nên thiếu mặt sản xuất Các sở sản xuất nằm xen kẽ khu dân cư gây khó khăn cho việc bố trí xử lý chất thải Mặt khác, làng nghề phát triển với nhiều loại hình đa dạng như: chế biến thực phẩm, tái chế, dệt nhuộm, thủ công mỹ nghệ, đan lát… làm đa dạng nguồn chất thải gây ô nhiễm môi trường; Công nghệ sản xuất lạc hậu, chất thải chưa qua xử lý thải vào môi trường Đây điểm dễ nhận thấy phần lớn làng làng nghề Máy móc thiệt bị cũ kỹ (sản xuất từ năm 50- 60), chắp vá dẫn đến tình trạng tiêu hao lượng thừa nguyên vật liệu sản xuất gây ô nhiễm; Ý thức môi trường người dân khu vực làng nghề cịn thấp Vì lợi ích kinh tế họ sẵn sàng “lờ đi” tình trạng ô nhiễm tại, trình độ học vấn chuyên mơn thấp: làng nghề có khoảng 7% thợ giỏi, 55% lao động khơng có chun mơn [5] Một ngun nhân tình trạng nhiễm kể sở sản xuất kinh doanh làng nghề manh mún, nhỏ lẻ, phân tán, phát triển tự phát, không đủ vốn khơng có cơng nghệ xử lý chất thải Bên cạnh đó, ý thức người dân làm nghề chưa tự giác thực quy định pháp luật khâu thu gom, xử lý, quản lý chất thải, bảo vệ môi trường làng nghề Nếu khơng có giải pháp ngăn chặn kịp thời tổn thất tồn xã hội ngày lớn, vượt xa giá trị kinh tế mà làng nghề đem lại Để kiểm sốt tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng làng nghề nêu trên, có số nội dung bảo vệ môi trường làng nghề đề cập văn quy phạm pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường năm 2005; Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/07/2006 Chính phủ Phát triển ngành nghề nơng thơn chưa có quy định cụ thể việc làng nghề phải có hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung, phải có biện pháp giảm thiểu phát sinh khí thải… Thơng tư số 113/TT - BTC năm 2006 Tài việc hướng dẫn số nội dung ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn theo Nghị định số 66/2006//NĐ/CP, có quy định nội dung ngân sách nhà nước hỗ trợ bao gồm: “đầu tư xây dựng sở hạ tầng xử lý môi trường cho làng nghề, cụm sở ngành nghề nông thôn” với quy định cụ thể định mức hỗ trợ, nguồn tài hỗ trợ để triển khai thực hiện; Bên cạnh Nghị định 117/ 2009/ NĐ - CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường có nhiều điểm mới, tập trung số nội dung phạm vi rộng, mức phạt tăng lên từ 70 triệu đồng tới 500 triệu đồng (là mức phạt cao để xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường); chi tiết khung mức phạt cho hành vi vi phạm, thẩm quyền xử phạt rộng cho công an tra môi trường, thời hạn khắc phục hậu theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, bổ sung hành vi vi phạm với sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm nghiêm trọng… Nghị định góp phần làm hồn thiện chế, sách pháp luật mơi trường, đồng thời công cụ quan trọng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật mơi trường có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, Nghị định số tồn quy định hành vi vi phạm chung chung, mức phạt chưa hợp lý, mức phạt thấp hành vi có tính nguy hại cao, đặc biệt lĩnh vực bảo vệ môi trường làng nghề với tính chất khác biệt nên khó áp dụng L.K. Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 180‐185  Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao lĩnh vực bảo vệ môi trường, có điều riêng (Điều 38) quy định vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề điều khoản liên quan trực tiếp gián tiếp Tuy nhiên, để triển khai thực luật, cần có văn quy định cụ thể, đến thời điểm gần (cuối năm 2011) tức sau khoảng năm, quy định cụ thể bảo vệ môi trường làng nghề Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành: Thông tư 46/2011/TT-BTNMT quy định bảo vệ môi trường làng nghề (sau viết tắt Thông tư 46/2011/TT-BTNMT) Thông tư bao gồm chương, 19 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/3/2012 Đây xem "gậy" xử lý trách nhiệm người gây nhiễm làng nghề Theo đó, việc khắc phục ô nhiễm trách nhiệm người gây ô nhiễm Các sở sản xuất làng nghề thiết phải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Chính quyền cấp xã có trách nhiệm đôn đốc việc xây dựng nội dung bảo vệ môi trường hương ước, quy ước làng nghề Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân địa bàn đầu tư, xây dựng, vận hành, tu cải tạo cơng trình thuộc kết cấu bảo vệ môi trường làng nghề địa phương nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Đồng thời, tổ chức kiểm tra, hướng dẫn sở thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường xử lý vi phạm theo thẩm quyền Cấp quyền huyện cần thực việc quy hoạch, rà soát quy hoạch đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, tổ chức di dời sở gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố có trách nhiệm đánh giá mức độ ô nhiễm, xây dựng kế hoạch đầu tư kinh phí thực khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường…[6] Cũng theo nội dung Thông tư 46/2011/TT-BTNMT, sở làng nghề phân chia theo loại hình sản xuất tiềm gây nhiễm, gồm nhóm A (cơ sở có tiềm gây nhiễm thấp), nhóm B (có cơng đoạn sản xuất có tiềm gây nhiễm cao), nhóm C (có tiềm gây nhiễm cao) Đối với nhóm B, C, 183 không phép thành lập công đoạn gây ô nhiễm khu dân cư, hoạt động phải xử lý theo quy định.Việc rà sốt, phân loại phải hồn thành trước 31/12/2013 Về việc đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề, quan chức cần thống kê tổng lượng nước thải, khí thải, chất thải rắn thơng thường chất thải nguy hại; phân tích thành phần hàm lượng chất ô nhiễm, quan trắc chất lượng môi trường xung quanh… Đối với sở hoạt động, chưa phê duyệt, xác nhận báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường phải lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản trình quan có thẩm quyền phê duyệt Ngồi ra, Thơng tư 46/2011/TT-BTNMT quy định số sách ưu đãi sở, làng nghề công nhận trách nhiệm bên liên quan (cơ sở, tổ chức tự quản bảo vệ môi trường, Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện, tỉnh, sở tài nguyên môi trường) việc thực Thông tư [7] Việc thực thi văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam vấn đề khó khăn địi hỏi phải kết hợp đồng nhiều yếu tố như: tuyên truyền giáo dục để chủ thể có liên quan đến lĩnh vực hiểu biết cặn kẽ nội dung pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề nâng cao ý thức tự giác việc thực trách nhiệm mình; thực chức năng, vai trò quản lý nhà nước việc triển khai giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề; vấn đề đầu tư vốn, phương tiện xử lý chất thải; việc xác định mức độ vi phạm chế tài xử phạt, v.v Tuy nhiên, nói thời gian qua, chưa giải thấu đáo vấn đề thực chưa thu kết mong đợi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Do vậy, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề giai đoạn phát triển mạnh mẽ đất nước yêu cầu cấp bách mà trách nhiệm 184 L.K. Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 180‐185  khơng đặt lên vai quan quản lý nhà nước, nhà soạn thảo luật pháp mà trách nhiệm chung toàn xã hội, tất Đứng trước vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng làng nghề Việt Nam trước thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam, cần phải có cải cách pháp luật, hành động nhận thức người dân để cải thiện, bảo vệ môi trường phát triển làng nghề truyền thống Chúng xin đề xuất số giải pháp cụ thể với mục đích góp phần đảm bảo quyền sống mơi trường lành cho người dân nói chung cho làng nghề nói riêng Đó là: Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, trọng việc tiếp tục hồn chỉnh hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, tăng cường xây dựng văn quy phạm pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề Cụ thể xây dựng quy định vệ sinh môi trường làng nghề, quy chuẩn quốc gia khí thải, nước thải phù hợp với sở sản xuất kinh doanh làng nghề Xây dựng ban hành hướng dẫn kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường song song với việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường làng nghề, áp dụng biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ Nhà nước cần tiến hành quy hoạch, tổ chức, phân bố lại sản xuất làng nghề cho phù hợp với tính chất đặc thù loại hình làng nghề Quy hoạch không gian làng nghề gắn với bảo vệ mơi trường theo hai loại hình tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ quy hoạch phân tán chỗ, nhiên với loại hình làng nghề cần có mơ hình quy hoạch cụ thể phù hợp với tính chất làng nghề đặc điểm địa phương Hình thành tổ chức quản lý mơi trường làng nghề, tạo nên liên kết chặt chẽ nhà quản lý, nhà môi trường, nhà lập kế hoạch với cộng đồng làng nghề Cần có kết hợp sản xuất hàng hóa làng nghề với việc truyền bá văn hóa, phát triển du lịch Như vừa thúc đẩy phát triển kinh tế làng nghề, vừa nhân rộng danh tiếng làng nghề, đồng thời thúc đẩy làng nghề cải thiện môi trường để phù hợp với nhu cầu thăm quan du lịch du khách nước Nhà nước cần tăng cường đầu tư, hỗ trợ tài (thơng qua nguồn vốn vay ưu đãi) để làng nghề sản xuất đổi trang thiết bị phục vụ sản xuất thay dần công cụ thủ cơng lạc hậu Khuyến khích, hỗ trợ cho làng nghề nghiên cứu công nghệ sản xuất thủ công mới, nâng cao hiệu đảm bảo cho môi trường Hỗ trợ kỹ thuật công nghệ xử lý chất thải, an toàn lao động… Một nhân tố có tác động mạnh mẽ đến bảo vệ mơi trường làng nghề người sản xuất cộng đồng làng nghề quan nhà nước cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền vận động việc thực pháp luật bảo vệ môi trường ý thức bảo vệ an toàn lao động đến tận hộ sản xuất cá thể tổ chức sản xuất Nâng cao dân trí nhằm nâng cao ý thức người dân làng nghề để tự họ nhận thấy việc bảo vệ môi trường làng nghề bảo vệ lợi ích thiết thực sức khỏe lâu dài cộng đồng sản phẩm họ Việc nâng cao nhận thức người dân khơng khó để họ thực hành động bảo vệ môi trường cách tự giác lại khó Tài liệu tham khảo [1] Thống kê Cục Kiểm sốt nhiễm, Tổng cục Mơi trường, Hà Nội, 2008 [2] Báo cáo môi trường quốc gia năm 2008 với chủ đề "Môi trường làng nghề Việt Nam" L.K. Nguyệt / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 180‐185  [3] Http://www.tapchicongnghiep.vn, Các giải pháp phát triển làng nghề Việt Nam thời hội nhập [4] Báo cáo môi trường Quốc gia năm 2008 [5] Báo cáo trạng môi trường quốc gia phần tổng quan 2005 185 [6] Http://hanoimoi.com.vn, Ơ nhiễm mơi trường làng nghề: Quy rõ trách nhiệm, xử lý triệt để [7] Http://giaiphapmoitruong.com On the implementation of environmental legislation in craft villages in Vietnam Le Kim Nguyet VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Hanoi, Vietnam In recent times, the strong growth of the village economy has contributed positively to economicsocial development in Vietnam today However, besides the positive side, the problem of environmental pollution in craft villages have been severely affecting the lives of people Regarding the implementation of environmental legislation in the village in Vietnam, there are many shortcomings and weaknesses that need more attention to ensure the life, production, activities and people's health  ... thảo luật pháp mà trách nhiệm chung toàn xã hội, tất Đứng trước vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng làng nghề Việt Nam trước thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam, ... mà làng nghề đem lại Để kiểm sốt tình trạng nhiễm môi trường nghiêm trọng làng nghề nêu trên, có số nội dung bảo vệ mơi trường làng nghề đề cập văn quy phạm pháp luật như: Luật bảo vệ môi trường. .. sống môi trường lành cho người dân nói chung cho làng nghề nói riêng Đó là: Hoàn thi? ??n hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trường