Pháp luật bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM NGUYỄN DUY DUYÊN HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM NGUYỄN DUY DUYÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Duyên LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới TS Đặng Vũ Huân, người trực tiếp động viên, hướng dẫn tận tình bảo tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới thầy cô giảng viên, thầy cô Khoa Sau đại học, trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn thạc sỹ luật học Bên cạnh đó, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ tác giả hồn thành luận văn cách tốt Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2017 Học viên thực luận văn Nguyễn Duy Duyên MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát bảo vệ môi trường khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khu công nghiệp 1.1.2 Khái niệm đặc điểm bảo vệ môi trường khu công nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 10 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 14 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 19 Kết luận chương 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 26 2.1.1 Các quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp 26 2.1.2 Quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 44 2.2.1 Thực trạng thực quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp 44 2.2.2 Thực trạng thực trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp chủ thể theo quy định pháp luật 53 2.2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 59 Kết luận chương 62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 63 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp Việt Nam 63 3.1.1 Hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp phải đảm bảo phát triển bền vững 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp phải đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật mơi trường 65 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 66 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 66 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 72 Kết luận chương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCN Cụm công nghiệp DN Doanh nghiệp ĐTM Đánh giá tác động môi trường KBM Kế hoạch bảo vệ môi trường KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trải qua gần ba mươi năm xây dựng phát triển, khu công nghiệp Việt Nam có đóng góp quan trọng việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tạo động lực cho phát triển công nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cấu phát triển kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập chất lượng sống cho người dân… Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực mà khu công nghiệp đem lại, việc gia tăng ạt khu công nghiệp (KCN) thời gian qua với việc quy hoạch vận hành KCN mà không quan tâm sâu sắc đến bảo vệ môi trường gây nhiều tác động xấu đến môi trường sinh thái môi trường sống khu vực dân cư quanh Tình trạng nhiễm mơi trường khu công nghiệp thực trạng đáng báo động Theo báo cáo trạng môi trường KCN Việt Nam năm 2016 Bộ Tài ngun Mơi trường lượng chất thải phát sinh từ KCN có chiều hướng gia tăng theo tốc độ phát triển KCN, dự báo đến năm 2020, tổng lượng nước thải từ KCN gần 5.000.000m3/ngày, lượng chất gây ô nhiễm từ chất gây khơng khí từ KCN 5.000.000 kg/ngày Thêm vào đó, thực trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường KCN ngày diễn biễn phức tạp khó kiểm sốt Trong nay, hầu hết công nghệ, phương pháp xử lý chất thải KCN nước ta áp dụng chưa thật an toàn đạt hiệu cao, hoạt động giám sát, cưỡng chế quan chức nhiều yếu Để bảo vệ mơi trường KCN, Việt Nam thi hành nhiều sách, chương trình thể văn bản, nghị định, thơng tư Chính phủ ngành có liên quan Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/6/1998, tiếp đến Nghị số 41/2004/NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính phủ ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31 tháng năm 2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường Các Nghị yếu công tác bảo vệ môi trường, đồng thời đưa định hướng quan trọng nhấn mạnh đô thị, khu công nghiệp phải thực tốt phương án xử lý chất thải, ưu tiên xử lý chất thải độc hại Nghị Đại hội XII lần khẳng định: "Kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững" Để cụ thể hóa định hướng nêu trên, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường KCN nói riêng bước xây dựng hồn thiện đáp ứng u cầu Tuy sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường KCN nước ta nhiều thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi mà thực tiễn đặt tiến trình phát triển bền vững đất nước Việc nghiên cứu đánh giá cách toàn diện hệ thống quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN thực trạng bảo vệ môi trường KCN pháp luật, từ đề giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tế yêu cầu cấp thiết bảo vệ môi trường phát triển bền vững Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam" làm luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ môi trường lĩnh vực rộng có khơng cơng trình nghiên cứu vấn đề này, nhiên, nghiên cứu vấn đề bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất lại khơng nhiều, khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến vấn đề sau: Về cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án, có "Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp khu chế xuất" TS Trịnh Thị Minh Sâm, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004 Báo cáo "Tình hình phương hướng phát triển khu công nghiệp nước ta thời kỳ 2006-2020" Bộ Kế hoạch - Đầu tư năm 2006 Báo cáo "Kiểm sốt nhiễm môi trường khu kinh tế khu công nghiệp Hà Nội" Tổng cục Môi trường năm 2013 "Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam" tác giả Doãn Hồng Nhung Nguyễn Thị Bình, Nxb Xây dựng năm 2016; "Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Đinh Phượng Quỳnh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011; "Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Hải Dương", Luận văn Thạc sĩ luật học Học viện Chính trị Quốc gia - Hồ Chí Minh, năm 2009; "Bảo vệ môi trường khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Hoàng Quốc Kỳ, Trường Đại học Vinh, năm 2015 Về viết đánh giá hay gợi mở số khía cạnh pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp, kể đến như: Bài viết tác giả Vũ Thị Duyên Thủy đăng tạp chí Luật học số 9/2011"Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu công nghiệp Việt Nam"; " Môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh Phía Bắc thực trạng học kinh nghiệm" tác giả Phương Nhung đăng tạp chí quản lý Nhà nước số 174 (tháng 7/2010) Về công tác quản lý mơi trường KCN, tác giả Ngơ Sỹ Trung có viết: "Quản lý môi trường khu công nghiệp nay" đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 6/2010 Tác giả Hoàng Thị Hường với viết: "Tăng cường quản lý môi trường Khu cơng nghiệp" đăng Tạp chí Quản lý Nhà nước số 157 (tháng 2/2009) tác giả Lê Thị Kim Tuyên với viết: "Thực trạng giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam nay" đăng Tạp chí Công nghiệp Việt Nam, tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn Thị Bình với viết "Trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp Ban quản lý khu cơng nghiệp" đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật điện tử tháng năm 2016; tác giả Hồ Anh Tuấn với viết "Hoàn Điều 13 Thông tư 35/2015/TT-BTNMT cần chia hai trường hợp: Trường hợp điều chỉnh quy mơ giảm quy định Điều 13 Thông tư 35/2015/TTBTNMT bổ sung trường hợp điều chỉnh quy mơ tăng việc "xem xét báo cáo thực theo quy định thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường" Thứ tư, cần hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý quan nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việc phân cấp phân công trách nhiệm cần rõ ràng, cụ thể theo hướng tổ chức quản lý tập trung, đẩy mạnh việc phân cấp trao quyền trách nhiệm trực tiếp cho Ban Quản lý KCN Ban Quản lý KCN cần Ủy ban nhân dân cấp (tỉnh huyện), Bộ Tài nguyên Môi trường bộ, ngành khác có liên quan ủy quyền để trở thành chủ thể có thẩm quyền đầy đủ, có quyền chịu trách nhiệm việc thực quản lý môi trường bên KCN triển khai quy định bảo vệ môi trường liên quan Sở Tài nguyên môi trường thực tốt chức đơn vị quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, không can thiệp sâu vào hoạt động bên KCN Có thể tham khảo mơ hình phân cơng nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường sau [21] + Ban Quản lý KCN cần giao đầy đủ thẩm quyền trách nhiệm liên quan đến bảo vệ mơi trường với vai trò đơn vị chủ trì thực - Thẩm định phê duyệt bảo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường - Kiểm tra, theo dõi việc thực nội dung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, Kế hoạch bảo vệ môi trường chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN sở sản xuất kinh doanh dịch vụ KCN - Tuyên truyền phổ biến văn pháp luật bảo vệ môi trường KCN chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN sở sản xuất, kinh doanh KCN - Thanh tra, kiểm tra việc thực bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ KCN 68 - Tiếp nhận kiến nghị bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh KCN + Sở Tài nguyên Môi trường đảm nhận vai trò chủ trì vấn đề sau: - Xây dựng, trình ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường KCN phạm vi quyền hạn - Kiểm tra, xác nhận kết cơng trình xử lý nước thải dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN dự án, sở kinh doanh đầu tư vào KCN trước vào hoạt động thức - Thẩm định, tổ chức thu phí bảo vệ mơi trường KCN Bên cạnh đó, Sở Tài ngun Mơi trường cần phối hợp, hỗ trợ Ban quản lý KCN thực nhiệm vụ Ban Quản lý KCN chủ trì thực hiện, đặc biệt việc phối hợp với Ban Quản lý KCN tham gia việc thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM chủ dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN chủ dự án, sở sản xuất kinh doanh đầu tư vào KCN Trong thành phần Hội đồng Thẩm định bao gồm có cán Sở Tài ngun Mơi trường thành phần Ban Quản lý KCN Quy định hợp lý, qua trình thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM có ý nghĩa quan trọng Nếu làm tốt chặt chẽ vấn đề hạn chế tác động xấu đến mơi trường KCN, ngăn chặn, phòng ngừa nguy gây ô nhiễm môi trường, cố môi trường xảy tương lai Chính vậy, cơng tác đòi hỏi cán chun sâu, có kiến thức am hiểu mơi trường, tính chất, đặc điểm, đặc thù dự án đầu tư Đây cũng sở để Sở Tài nguyên Mơi trường có quyền kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo đánh giá ĐTM chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN chủ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ KCN thuận tiện dễ dàng Để thực tốt công tác quản lý môi trường Ban Quan lý KCN nghiệp cần quy định rõ điều kiện đảm bảo công tác bảo vệ môi trường KCN: Bổ sung tra Ban Quản lý KCN, KKT vào hệ thống 69 tra nhà nước để tạo điều kiện cho Ban Quản lý KCN thực tốt chức giám sát thi hành pháp luật môi trường KCN Tuy nhiên, với kiến nghị nêu tăng cường thẩm quyền Ban Quản lý KCN cần tách chức quản lý KCN với chức kinh doanh hạ tầng KCN Theo đó, Ban Quản lý KCN thực chức quản lý nhà nước, mà không thực chức kinh doanh sở hạ tầng KCN Hoạt động kinh doanh sở hạ tầng KCN nên giao cho công ty nhà nước mơ hình cơng ty kinh doanh vốn nhà nước Thứ năm, ban hành quy định khuyến khích xây dựng khu công nghiệp sinh thái Khu công nghiệp sinh thái mơ hình phổ biến giới từ đầu năm 1990 sở sinh thái học Mục tiêu làm tăng hiệu hoạt động công nghiệp cải thiện môi trường Trong khu công nghiệp sinh thái, sở hạ tầng thiết kế thành chuỗi hệ sinh thái hòa hợp với hệ sinh thái tự nhiên toàn cầu, giảm đến mức thấp phát sinh chất thải tăng mức tối đa khả tái sinh, tái sử dụng nguyên liệu lượng Đây hướng để đạt phát triển bền vững cách tối ưu hóa mức tiêu thu tài nguyên thiên nhiên lượng, đồng thời giảm thiểu phát sinh chất thải Hay nói cách khác, hoạt động KCN sinh thái tiến hành theo mơ hình sinh thái cơng nghiệp, bao hàm việc tái sinh, tái chế, tuần hoàn loại phế liệu, giảm thiểu chi phí xử lý, tăng cường việc sử dụng tất giải pháp ngăn ngừa ô nhiễm KCN sinh thái "cộng đồng" doanh nghiệp sản xuất dịch vụ có mối liên hệ mật thiết lợi ích hướng tới hoạt động mang tính xã hội, kinh tế môi trường chất lượng cao, thông qua việc hợp tác việc quản lý vấn đề môi trường nguồn tài nguyên hoạt động hợp tác chặt chẽ với nhau, cộng đồng KCN sinh thái đạt hiệu tổng thể lớn nhiều so với tổng hiệu mà doanh nghiệp hoạt động riêng lẻ gộp lại Tại Việt Nam, mơ hình KCN sinh thái bắt đầu xây dựng năm gần Điển hình 70 vườn cơng nghiệp Bourbon An Hòa khởi cơng xây dựng ngày 30/10/2009 xem KCN Việt Nam xây dựng theo tiêu chí KCN sinh thái Đây KCN có quy mơ lớn lên tới 1.020 tiếp nhận hàng trăm doanh nghiệp Trong đó, đất dành cho cơng nghiệp chiếm 1/3 diện tích 15% diện tích đất chung bắt buộc dành cho xanh Ngoài ra, chủ đầu tư dự án khuôn viên KCN phải để lại 30% diện tích để trồng xanh thảm cỏ Điều làm cho diện tích xanh thảm cỏ tăng lên nhiều Bên cạnh đó, có nhà máy xử lý nước thải tập trung có nhiệm vụ xử lý nước thải làm sơ nước thải từ sở sản xuất hoạt động KCN để xử lý xả môi trường đạt loại A với tổng công suất 30.000m3/ngày đêm Ngồi có KCN sinh thái Cầu Kiền Hải Phòng Cơng ty cổ phần Cơng nghiệp tàu thủy (Shinex) làm chủ đầu tư Đây mơ hình khu công nghiệp - công viên thân thiện với môi trường, đánh giá cao Thêm Khu chế xuất Linh Trung thành phố Hồ Chí Minh Khác với KCN sinh thái kể dạng KCN truyền thống hoạt động có số tiêu chuẩn phù hợp để cải tạo thành KCN sinh thái [27] Có thể thấy rằng, số lượng KCN sinh thái Việt Nam so với tổng số lượng KCN nước Một nguyên nhân Việt Nam chưa có quy định nhằm khuyến khích đầu tư xây dựng KCN sinh thái Mơ hình KCN sinh thái giới thí điểm vài địa phương Việt Nam thời gian qua mang lại hiệu kinh tế môi trường KCN sinh thái hoàn toàn phù hợp với xu hướng chung "xanh hóa cơng nghiệp" Việt Nam triển khai dự án xây dựng KCN sinh thái dự án xây dựng tiêu chí KCN sinh thái [27] Để nhân rộng mơ hình KCN sinh thái, cần sớm ban hành quy định nhằm khuyến khích xây dựng KCN sinh thái thơng qua chế hỗ trợ vốn, ưu đãi đất đai hay miễn giảm thuế… Bên cạnh cần sớm ban hành quy chế bảo vệ môi trường hướng dẫn kỹ thuật cần thiết cho việc xây dựng mơ hình 71 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Để nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, quy hoạch phát triển KCN cần bảo đảm tính khoa học, sở tính tốn kỹ lưỡng, toàn diện xu phát triển kinh tế giải vấn đề mơi trường Tình trạng phát triển tràn lan KCN dẫn tới khó khăn việc quản lý nói chung, quản lý mơi trường nói riêng Các địa phương cần rà sốt, điều chỉnh quy hoạch KCN để bảo đảm quy hoạch KCN đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội việc giải vấn đề môi trường địa phương, vùng Q trình lập quy hoạch phải tính tới tác động tới môi trường Tránh việc quy hoạch xây dựng KCN nơi, khu vực, vùng dễ bị tổn thương môi trường đa dạng sinh học Dự án xây dựng Khu Du lịch bán đảo Sơn trà gần đây, KCN, ví dụ vấn đề xem xét yếu tố môi trường quy hoạch phát triển kinh tế Những tranh luận việc có tiếp tục hay không tiếp tục quy hoạch phát triển du lịch bán đảo Sơn trà cho thấy tầm quan trọng việc cân nhắc yếu tố môi trường hoạt động phát triển Với ảnh hưởng KCN đến mơi trường việc xem xét trở thành quan trọng Thứ hai, tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KCN Việc cho phép triển khai dự án đầu tư xây dựng vận hành KCN dự án đầu tư vào KCN cần phải vào việc hoàn thành nghĩa vụ bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Cần tránh trường hợp cho phép hoạt động cho "nợ" việc thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường Đặc biệt vấn đề sau đây: - Thực nghiêm túc việc thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM dự án đầu tư KCN Theo đó, quan có thẩm quyền cần kiên 72 không phê duyệt báo cáo ĐTM không khả thi dự án không cấp giấy phép đầu tư, giấy phép đăng kí kinh doanh - Chủ đầu tư KCN chịu trách nhiệm thực đầy đủ cam kết báo cáo ĐTM KCN Chủ đầu tư KCN cần bố trí địa điểm xây dựng khu vực lưu giữ tạm thời trung chuyển chất thải rắn, chất thải nguy hại từ doanh nghiệp KCN xây dựng đầy đủ hệ thống thu gom xử lý nước thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường Cơ quan nhà nước cho phép doanh nghiệp KCN hoạt động chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN doanh nghiệp KCN xây dựng đầy đủ cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ nghĩa vụ bảo vệ môi trường KCN (thường xuyên, định kỳ, đột xuất) thực xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiêm túc xử lý pháp luật hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Các quan nhà nước cần nhận thức rằng, việc xử lý hành vi vi phạm cách nghiêm túc không mang tính chất trừng phạt đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường mà có tầm quan trọng đặc biệt phòng ngừa hành vi vi phạm tương lai đối tượng khác Nhằm tăng cường chất lượng hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, trước hết phải nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách, đặc biệt đội ngũ tra môi trường lực lượng cảnh sát môi trường Bên cạnh đó, cần trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng Một vấn đề cần phải thực nhằm bảo đảm hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thực cách nghiêm minh cần xây dựng hành minh bạch liêm Muốn vậy, cần xây dựng chế kiểm sốt có hiệu cơng chức thực nhiệm vụ này, xây dựng chế giải trình, báo cáo hiệu thiết chế phòng, chống tham nhũng hiệu 73 Thứ tư, tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư tham gia có hiệu vào hoạt động bảo vệ môi trường KCN tăng cường công khai, minh bạch dự án đầu tư KCN, đặc biệt vấn đề mơi trường có liên quan đến dự án đầu tư Hiện nay, quyền tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng dân cư quy định Điều 145, Điều 146 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định số 19/2015NĐ - CP Tuy nhiên, chế điều kiện để bảo đảm thực quyền chưa xây dựng thực thi chưa có hiệu Bên cạnh việc kiểm sốt quan nhà nước q trình kiểm sốt tổ chức cộng đồng dân cư quan trọng Do đó, tạo điều kiện để nâng cao hiệu tham gia tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp cộng đồng dân cư vào hoạt động bảo vệ mơi trường KCN có vai trò quan trọng Việc tăng cường cơng khai, minh bạch dự án đầu tư KCN, đặc biệt vấn đề mơi trường có liên quan đến dự án đầu tư, góp phần bảo đảm tham gia kiểm sốt tổ chức trị xã hội, nghề nghiệp cộng đồng dân cư vào hoạt động bảo vệ môi trường KCN Chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng KCN chủ đầu tư dự án vào KCN cần thực nghiêm túc quy định thông tin môi trường, đối thoại môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường KCN Hoạt động tuyên truyền trước hết hướng tới đối tượng doanh nghiệp Hình thức tuyên truyền, giáo dục nên áp dụng đa dạng, mở hội thảo, toạ đàm cho doanh nghiệp tham gia, tuyên truyền thông qua bảng tin, đài phát KCN… Hoạt động tuyên truyền có tác dụng tác động vào nhận thức doanh nghiệp dẫn tới thay đổi hành vi môi trường Đẩy mạnh hoạt động thi đua khen thưởng công tác bảo vệ môi trường KCN, động viên kịp thời doanh nghiệp thực tốt công tác 74 Thứ sáu, thu hút đầu tư vào KCN theo hướng ưu tiên ngành cơng nghiệp sạch, nhiễm, bảo đảm cấu ngành nghề phù hợp với khả thực tế giải ô nhiễm môi trường KCN, địa phương thu hút có trọng điểm để phát triển ngành kinh tế chủ lực tạo điều kiện thuận lợi bố trí nhà máy, xây dựng phương án bảo vệ môi trường 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nhược điểm, hạn chế pháp luật thực pháp luật bảo vệ mơi trường KCN trình bày, phân tích Chương 2, Chương Luận văn đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường KCN kiển nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam Theo đó, việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường KCN phải đảm bảo phát triển bền vững đất nước, phải đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật môi trường phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Với kiến nghị cụ thể sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN bao gồm nội dung quy định cụ thể khoảng cách an tồn mơi trường KCN, sửa đổi quy định yêu cầu tỷ lệ diện tích đất phủ xanh KCN Thông tư 35/2015/TT-BTNMT; bổ sung quy định việc xem xét thẩm định Báo cáo bảo vệ môi trường điều chỉnh quy mô, quy hoạch, hoạt động KCN, Khu chế xuất, khu công nghệ cao Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT; Hoàn thiện quy định trách nhiệm quản lý quan Nhà nước bảo vệ môi trường khu công nghiệp Ban hành quy định khuyến khích xây dựng khu cơng nghiệp sinh thái 76 KẾT LUẬN Sự phát triển KCN thời gian qua đóng góp phần quan trọng tăng trường kinh tế đất nước Phát triển KCN thu hút nguồn vốn đầu tư nước nước, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm cho người lao động Tuy nhiên việc phát triển hoạt động KCN gây ảnh hưởng không nhỏ cho môi trường, tạo xúc xã hội, có nơi gay ngắt Từ Nhà nước cần quan tâm giải vấn đề bảo vệ môi trường KCN, có việc xây dựng pháp luật bảo vệ môi trường KCN Pháp luật bảo vệ môi trường KCN phận pháp luật môi trường, bao gồm quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ chủ thể hoạt động bảo vệ mơi trường KCN nhằm phòng ngừa, hạn chế tác động xấu tới môi trường khu cơng nghiệp Các nhóm quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN bao gồm quy định nhằm xác định nghĩa vụ bảo vệ môi trường đối tượng có hoạt động KCN trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quan nhà nước có liên quan Pháp luật bảo vệ mơi trường KCN có vai trò quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ môi trường KCN Pháp luật bảo vệ mơi trường KCN có bốn vai trò quan trọng sau đây: Là phương tiện để thể chế hóa đường lối, sách Đảng bảo vệ mơi trường Là công cụ hữu hiệu đảm bảo quyền sống mơi trường lành người Góp phần bảo đảm phát triển bền vững góp phần hình thành "khu cơng nghiệp sinh thái" Pháp luật bảo vệ mơi trường KCN hình thành ngày hoàn thiện với phát triển nên kinh tế đất nước nói chung, KCN nói riêng Các phận nội dung pháp luật bảo vệ môi trường KCN quy định chi tiết, cụ thể, xác định vấn đề bảo vệ môi trường quy hoạch KCN, tiến hành hoạt động KCN 77 xác định rõ trách nhiệm đối tượng có liên quan, từ quan quản lý nhà nước tới chủ đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng KCN doanh nghiệp hoạt động KCN Các quy định việc thực thi, thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường KCN giai đoạn có ưu điểm nhược điểm định Pháp luật bảo vệ môi trường KCN giải tương đối tốt số vấn đề môi trường phát sinh từ KCN khiếm khuyết, nhược điểm định từ tạo ảnh hưởng tiêu cực tới đời sống, sản xuất sinh hoạt sức khỏe người dân, đặc biệt người sống gần KCN Từ xuất nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường KCN nâng cao hiệu thực thi thực tế để bảo vệ môi trường bảo đảm chất lượng môi trường sống cho nhân dân Trên sở nhược điểm, hạn chế pháp luật thực pháp luật bảo vệ môi trường KCN trình bày, phân tích chương 2, chương đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường KCN kiển nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình, Trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp Ban quản lý khu công nghiệp, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Page trang s/phap-luat-kinh- te.aspx?ItemID=148, truy cập ngày 12/8/2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước môi trường tháng đầu năm 2015 trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Hà Nội 79 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo trạng môi trường 2016: Môi trường đô thị, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BXD Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia công trình hạ tầng kỹ thuật, Hà Nội 11 Bộ Y tế (2002), Quyết định số 3733/2002/QĐ-BYT Bộ trưởng Bộ Y tế ngày 10 tháng 10 năm 2002 việc ban hành 21 tiêu chuẩn vệ sinh lao động, 05 nguyên tắc 07 thông số vệ sinh lao động, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định 29/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 quản lý kiến trúc thị, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 36/1997/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1997 sửa đổi Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 17 Nguyễn Cường, Song Dỗn, Khu cơng nghiệp Tằng Loỏng (Lào Cai), Thiếu trầm trọng giải pháp bảo vệ môi trường, Báo Tài nguyên Môi trường, https://moitruongxanhvn.com/khu-cong-nghiep-tangloong-lao-cai-thieu-tram-trong-giai-phap-bao-ve-moi-truong/, truy cập ngày 21/7/2017 80 18 Đà Nẵng xử lý khu công nghiệp Liên Chiểu gây ô nhiễm môi trường, http://moitruong.net.vn/da-nang-cac-dn-tai-kcn-lien-chieu-hoatdong-gay-o-nhiem-moi-truong/, truy cập ngày 28/6/2017 19 Đà Nẵng: Các DN KCN Liên Chiểu hoạt động gây ô nhiễm môi trường, http://moitruong.net.vn/da-nang-cac-dn-tai-kcn-lien-chieuhoat-dong-gay-o-nhiem-moi-truong/, truy cập ngày 28/6/2017 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế, trang http://khucongnghiep.com.vn/nghiencuu/ tabid/69/article Type/ArticleView/articleId/1946/Default.aspx, truy cập ngày 13/6/2017 22 Ngọc Long, Hệ lụy từ phát triển khu, cụm công nghiệp Phú Thọ, http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/24973802-he-luy-tu-phattrien-cac-khu-cum-cong-nghiep-o-phu-tho.html, truy cập ngày 11/6/2017 23 Hoàng Đức Long, Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế, trang http://khucongnghiep.com.vn/ nghien cuu/tabid/69/articleType/ArticleView/articleId/1964/Default.aspx, truy cập ngày 10/8/2017 24 Đặng Ngọc Minh (2015), Tác động tiêu cực việc phát triển khu công nghiệp đến môi trường Việt Nam, Tạp chí Cơng Thương, (số 8) 25 Nhà xuất Chính trị quốc gia (1995), Các công ước quốc tế bảo vệ môi trường, Hà Nội 26 Nhiều khu công nghiệp gây ô nhiễm môi trường, trang http://www.baomoi com/nhieu-khu-cong-nghiep-gay-o-nhiemmoi-truong/c/2984263.epi, truy cập ngày 18/6/2017 27 Phát triển khu công nghiệp sinh thái - xu hướng xanh hóa cơng nghiệp, Việt Nam, https://congnghiepxanh.wordpress.com/2016/01/22/ 81 phat-trien-khu-cong-nghiep-sinh-thai-xu-huong-xanh-hoa-congnghiep-tai-viet-nam/, truy cập ngày 23/6/2017 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2014, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ mơi trường 2014, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 1077/2006/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1256/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 việc Triển khai sáng kiến khu công nghiệp sinh thái hướng tới mơ hình khu cơng nghiệp bền vững Việt Nam, Hà Nội 33 Mai Thế Toản (2015), Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường Việt Nam, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ IV, Bộ tài nguyên Môi trường, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Viện Đại học mở Hà Nội (2013), Giáo trình luật Mơi trường, Nxb Tư pháp, Hà Nội Website: 36 http://izabacninh.gov.vn 37 www khucongnghiep.com.vn 38 www.baocongthuong.com.vn 39 www.thiennhien.net 40 www.monre.gov.vn 41 www.cand.com.vn 82 ... bảo vệ môi trường khu công nghiệp 1.2 Lý luận pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 10 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo. .. bảo vệ môi trường khu công nghiệp 14 1.2.3 Vai trò pháp luật bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 19 Kết luận chương 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT... PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 63 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Việt Nam 63 3.1.1 Hồn thiện pháp luật bảo