Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VÕ THANH TÙNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VÕ THANH TÙNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VIÊN THẾ GIANG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Võ Thanh Tùng – mã số học viên: 7701270104A, học viên lớp Cao học Luật Bến Tre Khóa chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài " Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bến Tre " (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Võ Thanh Tùng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .4 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn .4 4.2 Phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu Luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP .7 1.1 Khái quát chung khu cơng nghiệp vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Quan niệm khu công nghiệp 1.1.2 Vai trò khu công nghiệp phát triển kinh tế xã hội .9 1.2 Một số vấn đề lý luận thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 11 1.2.1 Bản chất thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 11 1.2.2 Các phận hợp thành chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 14 1.2.2.1 Khuôn khổ pháp luật liên quan đến việc bảo vệ môi trường khu công nghiệp .14 1.2.2.2 Trách nhiệm Ban quản lý khu công nghiệp, tổ chức, cá nhân ngồi nước có hoạt động khu công nghiệp .15 1.2.2.3 Các biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp 17 1.2.2.4 Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường với Ban quản lý khu công nghiệp việc triển khai quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 19 1.2.2.5 Vai trò tổ chức trị, trị xã hội giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẾN TRE 24 2.1 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre 24 2.1.1 Một số nét khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre .24 2.1.2 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre 25 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 31 2.2.1 Triển khai pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 31 2.2.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan để thực chức bảo vệ môi trường khu công nghiệp 34 2.2.3 Mức độ tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp cá nhân, doanh nghiệp tỉnh Bến Tre 42 2.2.4 Sự tham gia tổ chức trị, trị xã hội bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẾN TRE 48 3.1 Thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến .48 3.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan 51 3.3 Bảo đảm tham gia rộng rãi cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 53 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Quá trình cải cách mở cửa kinh tế suốt 30 năm đổi cho thấy, số lượng doanh nghiệp nước ta không ngừng tăng lên Giai đoạn 2005 – 2014 giai đoạn phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Số lượng doanh nghiệp giai đoạn 2005 – 2014 tăng bình quân 16%/năm, cao mức tăng chung toàn doanh nghiệp (15,9%) khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 32115 doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước giảm 115 doanh nghiệp.1 Tính đến thời điểm tháng 10/2014 số lượng sở cá thể lao động tăng so với năm 2013; số sở tăng gần 3% (tương đương 135 nghìn sở) Năm 2014 bình quân 19,2 người dân có sở cá thể.2 Đến nay, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập tiếp tục tăng lên Cùng với chiến lược phát triển quốc gia theo hướng cơng nghiệp, tỉnh phải “chuyển mình” theo định hướng cơng nghiệp để góp phần vào việc thực hóa mục tiêu Nếu giai đoạn đầu việc phát triển khu công nghiệp thấy có chạy đua thành lập khu cơng nghiệp Việt Nam Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009 đánh giá chi tiết trạng môi trường khu công nghiệp Việt Nam3 Những tác hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp chứng minh4 Báo cáo số 39/BCUBTVQH13 ngày 20/10/2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực sách, pháp luật môi trường khu kinh tế, làng nghề cho thấy tình trạng nhiễm mơi trường khu kinh tế, làng nghề mức báo động Nhiều Tổng Cục Thống kê, Hiệu doanh nghiệp nước giai đoạn 2005 – 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2016, tr.14-15 Tổng Cục Thống kê, Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2014, Hà Nội, 2015, tr.9 Xem cụ thể: Chương “Hiện trạng môi trường khu công nghiệp” Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 Xem cụ thể: Chương “Tác hại ô nhiễm môi trường khu côn nghiệp” Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 “dịng sơng chết”, làng ung thư, mắc bệnh hô hấp… ngày trở nên phổ biến cho thấy mặt trái việc phát triển quốc gia theo hướng công nghiệp mà thiếu kiểm soát coi nhẹ vấn đề bảo vệ môi trường Tại tỉnh Bến Tre, Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 13/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 Quyết định số 974/QĐ-UBND ngày 27/04/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020 Cho thấy tỉnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp nên việc tiếp tục thành lập đẩy mạnh biện pháp tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp để bảo đảm phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Do vậy, tác giả lựa chọn chủ để “Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bến Tre” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu Bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu cơng nghiệp nói riêng chủ đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hầu hết nghiên cứu đề cập đến tính cấp thiết, nội dung, yêu cầu, phương thức thực việc bảo vệ môi trường phù hợp với đối tượng Có thể kể đến số nghiên cứu như: - Ban soạn thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt, Báo cáo tổng kết hoạt động mơ hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác, Hà Nội,ngày 30/08/2017 - Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 - Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Minh, Văn Thiên Hào, Một số giải pháp phát triển bền vững khu công nghiệp thời gian tới, Nguồn , [Ngày truy cập 01/08/2016] - Nguyễn Thị Thu Thủy, Quản lý phát triển bền vững khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương, Hà Nội, 2018 - Vũ Nhung, Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, vấn ơng Nguyễn Quang Vinh - Phó Tổng Thư ký Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) kiêm Tổng Thư ký Hội đồng Doanh nghiệp Phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Mơi trường số 9/2015 - Võ Thị Mỹ Hương, Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Việt Nam thành viên TPP, in Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp Việt Nam hội nhập TPP” Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM tổ chức,Nxb Kinh tế TP.HCM, 2016… Bên cạnh nghiên cứu bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp có có nhiều nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre khía cạnh tích cực tồn hạn chế Hầu hết nghiên cứu tập trung làm rõ điều kiện hình thành, phát triển khu công nghiệp định hướng quan trọng để Bến Tre chuyển theo hướng cơng nghiệp Các nghiên cứu tiêu biểu là: - Thanh Huyền, khu cơng nghiệp Bến Tre: Dân khổ quy hoạch “treo” lâu Nguồn < https://laodong.vn/trang-dbscl/cac-khu-cong-nghiep-o-ben-tredan-kho-vi-quy-hoach-treo-qua-lau-591904.bld> [Ngày truy cập 13/09/2016] - Minh Phúc, Tràn lan doanh nghiệp xả thải gây ô nhiễm, truy cập ngày 2/8/2016, http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/30300702-tran-lan-doanh- nghiep-xa-thai-gay-o-nhiem.html - PV, Các khu công nghiệp tỉnh Bến Tre: Thực trạng số học thu hút đầu tư Nguồn: , [Ngày truy cập: 15/01/2013] - Sở Công thương tỉnh Bến Tre, Tổng quan Bến Tre, http://congthuongbentre.gov.vn/home/tong-quan-ve-ben-tre-W29.htm Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, vệ hệ thống hóa vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp hướng tới bảo đảm phát triển bền vững khu công nghiệp Bến Tre chưa nhiều nghiên cứu quan tâm đề cập Đây nội dung chủ yếu tác giả luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Từ kết nghiên cứu, Tác giả đề xuất số giải pháp sách hướng tới mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Bến Tre thông qua cách tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp chủ thể có liên quan 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận khu công ngiệp vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội - Luận giải sở lý luận, thực tiễn pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Đánh giá điều kiện, thực trạng phát triển khu công nghiệp, thực trạng bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre chủ thể có liên quan Từ kết đánh giá tập trung làm rõ tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp tỉnh đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn là: 46 công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre áp dụng Ban Quản lý Khu công nghiệp, Sở Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có Khu cơng nghiệp, doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp (Công ty Phát triển hạ tầng), sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Khu công nghiệp trường hợp Ban Quản lý Khu công nghiệp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp theo Quyết định số 2177/QĐUBND ngày 26 tháng 10năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao nhiệm vụ thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre.53 Từ thực trạng quy định quy chế phối hợp công tác quản lý bảo vệ môi trường Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre cho thấy chưa có tham gia tổ chức trị, xã hội giám sát việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Đây nhược điểm lớn cần khắc phục thời gian tới 53 Điều Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý bảo vệ môi trường Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG Các phân tích tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre cho thấy, tỉnh nỗ lực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp nhằm mục tiêu thực hóa chiến lược phát triển công nghiệp tỉnh đến năm 2020 Đến có 02 khu cơng nghiệp thức vào hoạt động có hiệu minh chứng hiệu sử dụng diện tích đất khu cơng nghiệp Việc tạo lập, quản lý khu công nghiệp tỉnh Bến Tre có quan tâm thích đáng đến yêu cầu bảo vệ môi trường khu công nghiệp cho thấy, tỉnh Bến Tre có bước chuẩn bị thận trọng phát triển khu công nghiệp Tuy nhiên, thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre cịn nhiều tồn tại, hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường khu công nghiệp làm ảnh hưởng đến sức khỏe người sống xung quanh khu công nghiệp Thực trạng gây tác hại lâu dài cho phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường Ban Quản lý khu cơng nghiệp cịn thiếu chế phối hợp với quan nhà nước có liên quan đến bảo vệ môi trường; việc tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp cịn nhiều hạn chế, ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp vai trò tổ chức trị, trị xã hội giám sát bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre nhiều tồn tại, hạn chế 48 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẾN TRE Từ thực trạng phân tích việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre, tác giả Luận văn rút số kết luận khuyến nghị sách chủ yếu sau đây: 3.1 Thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp tỉnh Bến Thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre nên theo mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp, nghĩa cần cân nhắc không nên coi phát triển khu công nghiệp giá Bài học thực tiễn phát triển khu công nghiệp địa phương (từ quy hoạch đến triển khai thực tiễn) thời gian qua chủ yếu xuất phát từ thực tế nhu cầu thu hút đầu tư địa phương doanh nghiệp, chưa thực dựa nhu cầu khả phát triển (với điều kiện định) theo quy hoạch/định hướng phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan Quy hoạch phát triển khu công nghiệp chưa gắn với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội (chưa trọng gắn việc xây dựng quy hoạch chi tiết khu công nghiệp với quy hoạch nhà ở, cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc khu công nghiệp),…54 Một quan điểm khác số hạn chế q trình phát triển khu cơng nghiệp nước ta như: quy mô phát triển khu công nghiệp chưa phù hợp với định hướng phát triển chung, quy hoạch phát triển khu công nghiệp chưa gắn với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư; khu công nghiệp chưa kết nối với cụm liên kết sản xuất công nghiệp, chưa thu hút nhiều doanh nghiệp hỗ trợ cho ngành cơng nghiệp mũi nhọn; hệ 54 Hồng Văn Cương, Phạm Phú Minh, Văn Thiên Hào, Một số giải pháp phát triển bền vững khu công nghiệp thời gian tới , Nguồn , [Ngày truy cập 01/08/2016] 49 thống hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp chưa cải thiện, nhiều khu công nghiệp chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định.55 Ngoài ra, phát triển ạt khu công nghiệp dẫn tới nhiều hệ lụy kinh tế-xã hội đặc biệt mơi trường có mơi trường nước Do thành lập ạt thiếu quản lý chặt chẽ nên tình trạng khu công nghiệp xả trực tiếp nước thải chưa qua xử lý môi trường tồn phổ biến Theo số liệu thống kê Bộ Công Thương có 40/835 khu cơng nghiệp có cơng trình xử lý nước thải chiếm khoảng 6% Các khu công nghiệp khác chưa triển khai đầy đủ biện pháp xử lý chất thải bảo vệ môi trường dẫn đến hậu ô nhiễm môi trường từ khu công nghiệp ngày trầm trọng Công tác quản lý chất thải nguy hại nhiều bất cập, đa số doanh nghiệp khu công nghiệp chưa thực đăng ký chủ nguồn thải nguy hại chí có doanh nghiệp tự lưu giữ xử lý chất thải nguy hại khơng quy trình.56 Nội dung cụ thể hóa pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp quyền tỉnh Bến Tre khơng có nội dung trái với Luật Bảo vệ môi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành quy định pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, tỉnh khác, cụ thể hóa pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp quyền tỉnh Bến Tre tập trung vào việc tạo điều kiện thuận lợi cụ thể hóa mục tiêu thành lập khu cơng nghiệp góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp mà chưa quan tâm tính tốn nhiều đến tiêu chí phát triển bền vững phát triển khu cơng nghiệp Theo “phát triển bền vững khu công nghiệp việc đảm bảo tăng trưởng ngành công nghiệp ổn định theo thời gian, tăng trưởng dựa sở tăng suất lao động hiệu nội khu công nghiệp dựa gia tăng yếu tố đầu vào 55 Thái Sơn, Phát triển bền vững khu công nghiệp, khu chế xuất, Nguồn: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/31177002-phat-trien-ben-vung-cac-khu-cong-nghiep-khu-chexuat.html, [Ngày truy cập: 04/11/2016] 56 Hồ Anh Tuấn, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 32, số (2016) tr.77 50 Sự tăng trưởng công nghiệp phải gắn liền với bảo vệ, nâng cao chất lượng môi trường sống khai thác hợp lý nguồn lực, tài nguyên thiên nhiên, khoa học kỹ thuật đảm bảo ổn định, an ninh, quốc phòng khu vực có khu cơng nghiệp.”57 Từ kinh nghiệm phát triển khu công nghiệp tỉnh thời gian qua tiêu chí phát triển bền vững khu công nghiệp tác giả kiến nghị: Một là, phê duyệt dự án phát triển khu công nghiệp cần phải đặt tổng thể phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vùng, liên tỉnh đặc thù tỉnh Thực chất kiến nghị tìm kiếm câu trả lời xác đáng cho câu hỏi “có thiết phải thành lập khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre hay không?” Hai là, định thành lập khu công nghiệp cần thực đánh giá tác động môi trường kỹ lưỡng, lắng nghe ý kiến phản biện nhà khoa học, doanh nghiệp người dân tác động tiêu cực đến môi trường khu công nghiệp vào hoạt động Ba là, tổ chức triển khai tốt quy định pháp luật chương trình bảo vệ mơi trường; khai thác cách hợp lý sử dụng có hiệu tài nguyên đất, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên nước, khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm tài nguyên khoáng sản, bảo vệ phát triển tài nguyên biển - ven biển, bảo vệ phát triển rừng Có biện pháp hữu hiệu để giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu vực đô thị khu sản xuất công nghiệp tập trung Đây giải pháp quy định Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 13/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 Bốn là, tăng cường hiệu việc thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp việc kiểm sốt vấn đề mơi trường thuộc thẩm quyền quản lý, đặc biệt việc giám sát kiểm soát nguồn phát sinh xử lý chất thải; thực đầy đủ cam kết bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Trong đó, yêu cầu bảo đảm hệ thống hạ tầng đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường cần ưu tiên để tránh trường hợp 57 Nguyễn Thị Bình, Xây dựng số tiêu đánh giá phát triển bền vững khu cơng nghiệp Đồng Nai, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, số 26/2011, tr.108 51 doanh nghiệp sau vào khu cơng nghiệp lạm dụng lỗ hổng hệ thống hạ tầng chưa hoàn thiện để vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Năm là, nghiên cứu xây dựng đẩy nhanh tiến độ đầu tư lắp đặt, vận hành thiết bị quan trắc tự động liên tục chủ đầu tư hạ tầng nhằm xây dựng liệu môi trường khu công nghiệp làm sở cho biện pháp tác động, can thiệp cần thiết; đầu tư, lắp đặt thiết bị tiếp nhận liệu quan trắc tự động từ để kiểm soát, giám sát liên tục việc xả thải chủ đầu tư hạ tầng khu công nghiệp Để thực giải pháp này, cần huy động nguồn lực kinh tế từ doanh nghiệp khu công nghiệp giải pháp “gắn kết” trách nhiệm bảo vệ môi trường hành động thực tế Khi doanh nghiệp có “chi phí” đầu tư lắp đặt, vận hành thiết bị quan trắc tự động liên tục điều chỉnh tuân thủ tốt chuẩn mực bảo vệ môi trường thực tiễn kinh doanh Sáu là, nghiên cứu xây dựng triển khai thi hành sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp theo hướng ưu tiên ngành công nghiệp sạch, gây nhiễm mơi trường, đảm bảo cấu ngành nghề phù hợp với khả thực tế giải ô nhiễm khu công nghiệp, gắn với mạnh tỉnh Bến Tre Đồng thời, cần có chế, sách khuyến khích doanh nghiệp thực sản xuất hơn, tiết kiệm lượng khu cơng nghiệp, nghiên cứu phát triển mơ hình sản xuất thân thiện với môi trường thông qua hệ thống phân phối sản phẩm sạch, thân thiện với môi trường 3.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan Nghiên cứu cụ thể hóa chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan để thực chức bảo vệ môi trường khu công nghiệp Pháp luật Việt Nam hành dành quyền chủ động cho Ủy ban nhân dân tỉnh việc cụ thể hóa việc thực quyền quản lý môi trường khu công nghiệp cho Bản quản lý khu cơng nghiệp phân thành ba nhóm 52 bản: Nhóm trách nhiệm độc lập, nhóm trách nhiệm phối hợp với quan có thẩm quyền khác nhóm trách nhiệm ủy quyền Cụ thể, theo Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài Nguyên Môi trường bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, Ban Quản lý khu cơng nghiệp có trách nhiệm: Xây dựng quy chế phối hợp bảo vệ môi trường khu công nghiệp Ban Quản lý khu công nghiệp với Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý thực quy định bảo vệ môi trường; phát kịp thời báo cáo với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để giải quyết, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; huy động lực lượng ứng phó, khắc phục xảy cố môi trường khu công nghiệp; định kỳ báo cáo công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường; công khai thông tin bảo vệ môi trường khu công nghiệp; tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường cho chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp; phối hợp với quan chức giải tranh chấp môi trường sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ khu công nghiệp với tổ chức, cá nhân ngồi phạm vi khu cơng nghiệp; phối hợp kiểm tra, tra xử lý vi phạm bảo vệ môi trường hoạt động chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu công nghiệp; thực nội dung quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp khác theo chức năng, nhiệm vụ giao ủy quyền Các trường hợp ủy quyền chủ yếu quy định Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế gồm: Tổ chức thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án khu 53 công nghiệp, khu kinh tế theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); tiếp nhận đăng ký xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường cho đối tượng thuộc diện phải đăng ký khu công nghiệp theo ủy quyền quan chuyên môn môi trường cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện (đối với dự án thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện); tổ chức thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản dự án khu cơng nghiệp theo ủy quyền quan có thẩm quyền Thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Ban quản lý thực tốt, việc tổ chức thẩm định đánh giá tác động môi trường rút ngắn gần ½ thời gian so với quy định, đảm bảo nhanh chóng thuận lợi cho doanh nghiệp, cơng tác kiểm tra xử lý môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp ngày chặt chẽ Hai khu công nghiệp vào hoạt động xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung đảm bảo hoạt động ổn định.58 3.3 Bảo đảm tham gia rộng rãi cộng đồng dân cƣ, tổ chức xã hội giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 13/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 nhấn mạnh vai trò tổ chức xã hội tham gia vào bảo vệ mơi trường “Tích cực giáo dục nâng cao nhận thức cho cộng đồng bảo vệ môi trường, làm cho ý thức bảo vệ mơi trường thành thói quen, sâu vào nếp sống tầng lớp xã hội; đẩy mạnh công tác xã hội hóa bảo vệ mơi trường kết hợp với cơng tác kế hoạch hóa cân đối nguồn lực, tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường.” Để làm điều cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường cho doanh nghiệp khu công nghiệp để giúp doanh nghiệp ý thức rõ đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ môi trường ngồi khu cơng nghiệp Phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội việc tư vấn, phản biện, giám sát thực sách pháp luật bảo vệ mơi 58 Huỳnh Văn Nuôi, Ban quản lý khu công nghiệp Bến Tre: Mười năm chặng đường, Nguồn: http://btriza.gov.vn/noi-dung/ban-quan-ly-cac-khu-cong-nghiep-ben-tre-muoi-nam-mot-chang-duong.html 54 trường khu công nghiệp Đây giải pháp nhiều nhà nghiên cứu đề cập nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, bảo đảm thực chất tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức trị, trị xã hội bảo vệ môi trường khu công nghiệp cần bổ sung quy định “sự tham gia cộng đồng dân cư, tổ chức trị, trị xã hội” chủ thể bắt buộc hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 55 KẾT LUẬN Bến Tre xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp đến năm 2020, có nội dung phát triển khu, cụm công nghiệp làm sở cho việc chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút đầu tư phát triển sản xuất sản phẩm công nghiệp Đây sở thực tiễn quan trọng đời khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Là tỉnh sau phát triển khu cơng nghiệp, Bến Tre có nhiều điều kiện “rút kinh nghiệm” phát triển khu cơng nghiệp, học kinh nghiệm giải hài hịa bảo vệ mơi trường với việc thu hút nhà đầu tư, dự án sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường; thu hút tham gia cộng đồng, tổ chức trị, trị xã hội giám sát thực thi trách nhiệm bảo vệ môi trường, tăng cường biện pháp tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Từ kết nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau đây: Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp nên vấn đề bảo vệ môi trường khu công nghiệp nội dung trách nhiệm bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định Để quy định vào đời sống thực tiễn cần có vào tích cực, chủ động tất chủ thể có liên quan, quy định pháp luật khơng trở thành hành vi tích cực, chủ động chủ thể quy định tồn giấy, khơng có giá trị ý nghĩa việc bảo vệ môi trường khu công nghiệp – nơi ẩn chứa nhiều nguy gây hại cho mơi trường Ở khía cạnh lý luận, thực thi trách nhiệm bảo vệ môi trường hành vi chủ động hợp pháp chủ thể có liên quan để cụ thể hóa thực tế trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp Thực thi tốt trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp điều kiện bảo đảm cho mục tiêu phát triển bền vững khu công nghiệp Do vậy, vấn đề bảo vệ môi trường thực thi trách nhiệm bảo vệ mơi trường chủ chủ thể có liên quan vấn đề quan tâm 56 hàng đầu việc xây dựng quy hoạch, triển khai quy hoạch, phê duyệt dự án khu công nghiệp, dự án sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp Tỉnh Bến Tre thành lập vận hành số khu công nghiệp Hoạt động khu công nghiệp góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp Đồng thời, trình triển khai thực trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp phát sinh số tồn tại, hạn chế, việc phát huy vai trị ban quản lý khu cơng nghiệp, tinh thần, trách nhiệm ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp chưa cao nên cịn tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, điều làm suy giảm đáng kể vị trí, vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre Để phát huy vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế giảm thiểu suy thoái, ô nhiễm môi trường phát triển công nghiệp đòi hỏi phải phát huy vai trò Ban Quản lý khu công nghiệp, chủ dự án đầu tư khu cơng nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền liên quan đến bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Các phân tích thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp phân tích Luận văn cho thấy tranh phát triển khu cơng nghiệp cần điều chỉnh theo tiêu chí phát triển bền vững Tác giả hi vọng, phân tích quan nhà nước có thẩm quyền, doanh nghiệp quan tâm xây dựng sách nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban soạn thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt, Báo cáo tổng kết hoạt động mơ hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác, Hà Nội,ngày 30/08/2017 Bến Tre: Phân công, phân cấp phối hợp quản lý BVMT, https://baomoi.com/ben-tre-phan-cong-phan-cap-va-phoi-hop-quan-ly-vebvmt/c/28195194.epi, ngày truy cập 17/10/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 Cao Văn Trọng, Phát huy thành tựu năm “hành động”, tạo đà “tăng tốc” phát triển năm 2018, Nguồn , [Ngày truy cập, 08/02/2018] Diệp Văn Sơn, 2006, Tư tưởng Hồ Chí Minh lập pháp thực thi pháp luật, Nguồn: , [Ngày truy cập: 23 tháng 03 năm 2016] Dương Thu Hương, Tin Hội thảo “Cơ chế tổ chức thi hành pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn” khuôn khổ nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2016-2017do Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp tổ chức ngày 2-6-2017, Nguồn: , [Ngày truy cập: 23 tháng 03 năm 2016] Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Minh, Văn Thiên Hào, Một số giải pháp phát triển bền vững khu công nghiệp thời gian tới , Nguồn , [Ngày truy cập 01/08/2016] Lê Đăng Doanh , Một số vấn đề trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Triết hc, (3)/2009 Michel Capron v Franỗoise Quairel-Lanoizelộe, Trỏch nhiệm xã hội doanh nghiệp (Lê Minh Tiến, Phạm Như Hồ dịch), Nxb Tri thức, Hà Nội 10 Minh Hạnh, Khu công nghiệp Đại An Hải Dương Giải hài hịa vấn đề mơi trường lợi ích doanh nghiệp Nguồn , [Ngày truy cập 14/10/2016] 11 Minh Phúc, Tràn lan doanh nghiệp xả thải gây ô nhiễm, truy cập ngày 2/8/2016, http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/30300702-tran-lan-doanh- nghiep-xa-thai-gay-o-nhiem.html 12 Nguyễn Minh Phong, Những đột phá cần có phát triển khu kinh tế khu công nghiệp Nguồn: , [Ngày truy cập ngày 27/03/2017] 13 Nguyễn Thị Thu Thủy, Quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương, Hà Nội, 2018 14 Nguyễn Văn Phương, Vai trò tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường, Tạp chí Mơi trường, số 3/2015, truy cập địa chỉ: http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=Vai-tr%C3%B2c%E1%BB%A7a-t%E1%BB%95-ch%E1%BB%A9c-x%C3%A3-h%E1%BB%99itrong-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng-38922 15 Phạm Ngọc Đăng, Phát huy mạnh tư vấn xã hội bảo vệ môi trường phát triển bền vững, Tạp chí Mơi trường, số chun đề II/2013 16 Phạm Văn Đức, Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp số vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách, Tạp chí Triết học, (2)/2009 17 PV, Các khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre: Thực trạng số học thu hút đầu tư Nguồn: , [Ngày truy cập: 15/01/2013] 18 Sở Công thương tỉnh Bến Tre, Tổng quan Bến Tre, http://congthuongbentre.gov.vn/home/tong-quan-ve-ben-tre-W29.htm 19 Thanh Huyền, ác khu cơng nghiệp Bến Tre: Dân khổ quy hoạch “treo” lâu Nguồn < https://laodong.vn/trang-dbscl/cac-khu-cong-nghiep-o-ben-tredan-kho-vi-quy-hoach-treo-qua-lau-591904.bld> [Ngày truy cập 13/09/2016] 20 Tổng Cục Thống kê, Hiệu doanh nghiệp nước giai đoạn 2005 – 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2016 21 Tổng Cục Thống kê, Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2014, Hà Nội, 2015 22 Trịnh Anh Tuấn, Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Viện Nghiên cứu Thương mại – Bộ Công Thương, Hà Nội, 2015 23 Trương Văn Đạt, Phạm Ngọc Bách, Phát huy vai trò giám sát cộng đồng công tác bảo vệ môi trường, Tạp chí Mơi trường, số chun đề II/2013 24 Võ Thị Mỹ Hương, Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Việt Nam thành viên TPP, in Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp Việt Nam hội nhập TPP” Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM tổ chức,Nxb Kinh tế TP.HCM, 2016 25 VOV, Bến Tre: Khu công nghiệp gây ô nhiễm khu dân cư Nguồn: < https://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong/ben-tre-khu-cong-nghiep-gay-onhiem-khu-dan-cu-1235476.html> [Ngày truy cập 12/11/2017] 26 Vũ Nhung, Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, vấn ông Nguyễn Quang Vinh - Phó Tổng Thư ký Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) kiêm Tổng Thư ký Hội đồng Doanh nghiệp Phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Mơi trường số 9/2015 DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định 19/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị định 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Nghị định 82/NĐ-CP Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Nghị định 155/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bỏa vệ môi trường Thông tư 27/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư 35/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường quy định bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Thông tư 36/2015/TT-BộTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại 10 Thông tư 43/2015/TT-BTN-MT Bộ Tài nguyên môi trường báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lý số liệu quan trắc môi trường ... chỉnh quan hệ bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre - Các chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh. .. tại, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến. .. CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẾN TRE 48 3.1 Thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến