Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp tại thành phố hồ chí minh thực trạng và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ĐOÀN THÁI DƯƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ĐOÀN THÁI DƯƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ VIẾT TIẾN TS TRẦN VÂN LONG Tp Hồ Chí Minh – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Đoàn Thái Dương – học viên lớp Cao học Khóa 26 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh” Thực trạng giải pháp hoàn thiện” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Đoàn Thái Dương MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu: Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: LUẬT PHÁP VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Quan điểm đảng bảo vệ môi trường 1.2 Các quy định luật pháp liên quan đến bảo vệ môi trường khu công nghiệp 10 1.2.1 Trách nhiệm thực báo cáo đánh giá tác động môi trường 10 1.2.2 Trách nhiệm việc quản lý, xử lý chất thải trình sản xuất 12 1.2.3 Các biện pháp xử lý doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường 15 1.3 Các văn luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Tổng quan khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2 Thực trạng việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 26 2.3 Hệ thống xử lý chất thải nhà máy khu công nghiệp 31 2.4 Các vấn đề đặt 39 2.5 Nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 41 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp 48 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp 49 3.3 Giải pháp nâng cao hoạt động áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 50 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU STT ĐTM KCN KCX TNHH UBND NGUYÊN NGHĨA Báo cáo đánh giá tác động môi trường Khu công nghiệp Khu chế xuất Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài “Thực thi pháp luật Bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp” với mục đính đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trường tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc q trình thực Từ đề giải pháp nhằm nâng cao ý thức thực hiện, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Kết nghiên cứu cho thấy, nhiều doanh nghiệp bị điều tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp kém, lợi nhuận lợi ích trước mắt mà không thực tốt công tác bảo vệ môi trường Mặt khác, bất cập quy định pháp luật buông lỏng quản lý, tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp quan có thẩm quyền có phần bng lỏng nguyên nhân dẫn đến tình trạng khu cơng nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nội dung nghiên cứu luận văn thực có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn học giả, doanh nghiệp quan có thẩm quyền hoạt động áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường THE ABSTRACT SUMMARY “Law Enforcement of Environment Protection in Industrial Zones in Ho Chi Minh City Current situation and solutions” with the purpose of assessing the reality of application of legal provisions on environmental protection, pointing out shortcomings, limitations and difficulties in the implementation process Since then proposed solutions to raise the awareness of implementation, improve the efficiency of the application of the provisions of the law on environmental protection of enterprises in industrial zones The research results show that many businesses have been investigated and dealt with because of violations of the law on environmental protection, the sense of environmental protection of enterprises is too poor, because the profits and immediate benefits are not real Good environmental protection work On the other hand, the inadequacies of the law and the lax management, inspection and inspection of environmental protection activities in industrial zones of the competent authority are also one of the main causes This situation has led to the above situation in industrial zones in Ho Chi Minh City The content of the thesis is really theoretical and practical for scholars, businesses and competent agencies in the application of environmental protection laws LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo vệ môi trường nội dung giới quan tâm đưa thảo luận diễn đàn quốc tế Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng bền vững đất nước Với Việt Nam, hoạt động bảo vệ môi trường Đảng, Nhà nước đặt lên hàng đầu đề cập chủ trương, đường lối sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước, đặc biệt vấn đề bảo vệ môi trường lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực liên quan mật thiết, gắn liền tác động nhiều đến môi trường Viêt Nam, khởi điểm nước nông nghiệp, nước phát triển mạnh nông nghiệp Nhưng cơng nghiệp, thời gian qua có nhiều bước tiến đáng kể, đặc biệt việc hình thành nhiều khu cơng nghiệp khắp nước Tính đến tháng năm 2018, nước có 325 khu cơng nghiệp thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên sử dụng 96,3 nghìn ha, 223 khu công nghiệp vào hoạt động số khu cơng nghiệp cịn lại giai đoạn đền bù, giải phóng mặt Như thấy, phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy hình thành khu cơng nghiệp, khu công nghệ cao nhằm đem lại tăng trưởng nhanh kinh tế đất nước, đặc biệt phải kể đến phát triển khu công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh Song song với việc phát triển khu cơng nghiệp, vấn đề bảo vệ môi trường xả thải từ khu công nghiệp vấn đề cấp ngành doanh nghiệp quan tâm, thực Thời gian qua, vấn đề quản lý xử lý doanh nghiệp có hành vi gây nhiễm mơi trường triển khai thực thi thực tế tình trạng nhiễm mơi trường xả thải khu công nghiệp diễn hàng ngày, với nhiều thủ đoạn tinh vi, việc quy hoạch khu công nghiệp giám sát hoạt động bảo vệ mơi trường chưa quan tâm, có doanh nghiệp chưa nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường mà không đầu tư hệ thống xử lý chất thải tập trung có xây dựng quy trình lỗi thời hiệu dẫn đến việc nghiêm trọng xảy gây ô nhiễm môi trường nước, khơng khí, để lại nhiều hậu nghiêm trọng cho môi trường, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, hình ảnh tiến quốc gia Hiện nay, vấn đề quy hoạch phát triển quản lý khu công nghiệp nhằm đảm bảo tăng trưởng, phát triển kinh tế bền vững lại không gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường thách thức to lớn toàn Đảng, toàn dân Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Đồng thời, xây dựng ban hành sở hành lang pháp lý nhằm bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường 2014, Luật đầu tư 2014, Luật dân 2015, thông tư 35/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao nhiều văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, việc thi hành quy định pháp luật thực tiễn khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh nảy sinh số khó khăn, vướng mắc định, địi hỏi cần có giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu áp dụng, hạn chế xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, phạm tội gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp thời gian tới Vì vậy, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thực thi pháp luật Bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng Giải pháp hoàn thiện” làm Luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường - Câu hỏi nghiên cứu: Các quy định pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường Thực tiễn áp dụng khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh? Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc? - Các giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường? 49 qua việc tăng cường vai trò điều phối, phân bổ chi ngân sách, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Thứ hai, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp theo hướng tăng trách nhiệm, tăng chế tài xử phạt biện pháp hành hình doanh nghiệp, cá nhân xác định có vi phạm Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý cho độ ngũ cán quản lý mơi trường cấp; triển khai có hiệu Đề án “Kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực đội ngũ cán quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030” Thứ ba, tăng cường hồn thiện quy định pháp luật có liên quan nhằm hỗ trợ cho công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Một là, tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường, đẩy nhanh tiến độ sửa đổi Luật bảo vệ mơi trường, hình thành đồng chế, công cụ, biện pháp, quy chuẩn, quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật phục vụ công tác quản lý môi trường, bảo đảm tiếp cận với trình độ quản lý nước tiên tiến giới, tính đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật có liên quan, dự báo sát theo kịp với diễn biến nhanh mức độ phức tạp vấn đề môi trường Cập nhật, bổ sung, hoàn thiện kịp thời theo yêu cầu thực tiễn Hai là, Hoàn thiện quy định công tác thẩm định, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tách động môi trường nhằm đảm bảo công tác đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động môi trường phải cải thiện, đảm bảo có tính khoa học, tập trung, khả thi, cơng khai có tham gia bên liên quan Tăng cường hoàn thiện quy định vấn đề thực hệ thống quan trắc cảnh báo môi trường vùng kinh tế trọng điểm, khu tập trung nhiều nguồn thải khu vực nhạy cảm môi trường; chủ động nắm bắt giải quyết, xử lý kịp 50 thời vấn đề môi trường phát sinh; ứng phó, xử lý, khắc phục cố, vụ việc gây ô nhiễm môi trường Ba là, Rà soát, bổ sung tiếp tục điều chỉnh hệ thống văn pháp luật mơi trường, hướng dẫn cụ thể, quy định rõ nhiệm vụ cần thực công tác bảo vệ môi trường cho quan quản lý nhà nước; ban hành, cập nhật tiêu chuẩn môi trường cho phù hợp với thực tế Rà soát tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc phân cấp quản lý môi trường theo hướng đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền trách nhiệm trực tiếp công tác bảo vệ môi trường cho Ban quản lý khu công nghiệp Các Ban quản lý trao đầy đủ thẩm quyền trách nhiệm liên quan đến bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Ngồi ra, văn cần phân định rõ trách nhiệm chủ đầu tư Khu công nghiệp với doanh nghiệp thứ cấp đầu tư cho khu công nghiệp khu công nghiệp công tác bảo vệ mơi trường Xây dựng chế sách khuyến khích doanh nghiệp thực sản xuất hơn, tiết kiệm lượng khu công nghiệp Nghiên cứu phát triển mơ hình khu cơng nghiệp thân thiện với mơi trường 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Nhằm nâng cao hoạt động áp dụng pháp luật quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh cần tiến hành số giải pháp sau: Một là, cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch khu công nghiệp để đảm bảo quy hoạch đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; cần xem xét lại mối quan hệ qua lại quy hoạch phát triển khu công nghiệp vùng kinh tế với quy hoạch ngành kinh tế - xã hội khác vùng; quy hoạch phát triển khu công nghiệp vùng cần phù hợp với điều kiện tài nguyên, đặc điểm kinh tế - xã hội, triển vọng thị trường 51 giới bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới ngày sâu rộng, mức độ cạnh tranh ngày gay gắt Trong trình lập quy hoạch phải tính tới tác nhân gây ô nhiễm môi trường đề xuất giải pháp giảm thiểu bảo vệ môi trường Việc thành lập phát triển khu công nghiệp phải đảm bảo tuân thủ với quy hoạch phê duyệt Hai là, cần phân cấp phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể theo hướng tổ chức quản lý tập trung UBND cấp (tỉnh, huyện), Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ, ngành khác có liên quan ủy quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp để trở thành chủ thể đầy đủ, có quyền chịu trách nhiệm việc thực quản lý môi trường bên khu công nghiệp triển khai quy định bảo vệ môi trường liên quan Bổ sung tra Ban quản lý khu công nghiệp vào hệ thống tra nhà nước để tạo điều kiện cho Ban quản lý thực tốt chức năng, giám sát thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Ba là, quy định chặt chẽ việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) với nội dung cụ thể, đồng thời yêu cầu chủ đầu tư khu công nghiệp chịu trách nhiệm thực đầy đủ cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường khu công nghiệp Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), công cụ quan trọng để phân tích, dự báo nhằm đưa biện pháp bảo vệ môi trường dự án đầu tư triển khai Do đó, cần nâng cao chất lượng hoạt động báo cáo đánh giá tác động số phương diện cụ thể sau: - Thực sàng lọc, phân chia thành nhóm dự án tùy thuộc vào mức độ nhạy cảm, phức tạp khía cạnh mơi trường; Quy định rõ phạm vi, quy trình, bước/khâu ĐTM mức độ chi tiết báo cáo ĐTM nhóm dự án Đối với dự án có quy mơ lớn, nhạy cảm môi trường, nên quy định hai bước thực báo cáo đánh giá tác động mơi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường sơ để sàng lọc dự án sở vị trí, cơng suất, cơng nghệ đề xuất báo cáo đánh giá tác động mơi trường chi tiết có thiết kế dự án; Xác định phạm vi không gian ĐTM vùng xem xét, đánh giá trạng, tác 52 động môi trường không bị giới hạn ranh giới hành dự án Chú ý, báo cáo đánh giá tác động môi trường cần có mục dự báo vấn đề chưa chắn, chưa dự báo Đồng thời cần xây dựng quy định hậu kiểm báo cáo sau thẩm định - Xây dựng quy trình kỹ thuật báo cáo tác đánh giá tác động môi trường, đề xuất cấu trúc, nội dung báo cáo ĐTM cho danh mục dự án; Xây dựng quy trình kiểm tra, xác nhận cơng tác bảo vệ môi trường theo giai đoạn dự án theo cấp độ khác nhau; Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường, hình thành tiêu chí thẩm định ĐTM thông qua việc tham khảo kinh nghiệm quốc tế Nên tăng cường tham gia nhiều thành phần chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm cơng tác xây dựng tiêu chí thẩm định báo cáo dự án tác động mơi trường Ngồi ra, u cầu hội đồng thẩm định báo cáo phải gồm chuyên gia nhiều lĩnh vực đào tạo ĐTM - Quy định rõ phạm vi, vai trò, thời hiệu văn thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Nghiên cứu xây dựng quy định cụ thể việc kiểm tra, giám sát công tác bảo vệ môi trường cho tất giai đoạn dự án từ chuẩn bị, xây dựng, vận hành thử nghiệm, vận hành thương mại, đóng cửa dự án, nêu rõ trách nhiệm bên từ chủ dự án đến quan quản lý môi trường cấp có tham gia quyền, nhân dân địa phương Trong trường hợp báo cáo đánh giá tác động môi trường lập với chất lượng không cao mà phê duyệt xác định trách nhiệm quan/người phê duyệt, người thẩm định chủ dự án Quy định rõ dự án triển khai gây thiệt hại cho mơi trường, cho cộng đồng dân cư trách nhiệm thuộc ai, xử lý - Xây dựng quy định kinh phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, hệ thống chứng hành nghề dịch vụ báo cáo đánh giá tác động môi trường Ban hành quy định chủ dự án phải đảm bảo thời gian, kinh phí phù hợp cho nghiên cứu lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường Chính phủ cần quy định chặt 53 chẽ nội dung cần có, thời gian nghiên cứu, lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường cho loại hình dự án Nghiên cứu chế ký quỹ bảo vệ môi trường trước dự án vận hành thử nghiệm đầu tư lớn, có nguy cao gây ô nhiễm môi trường tiềm ẩn rủi ro, cố môi trường Số tiền ký quỹ xác định báo cáo đánh giá tác động môi trường Đề xuất khung pháp lý để giải cho trường hợp dự án có thay đổi phạm vi, quy mô, công suất, thời gian tồn hay thay đổi khác dự án - Nâng cao chất lượng công tác tham vấn cộng đồng theo hướng cơng khai thơng tin cho quyền, nhân dân địa phương, hộ dân bị ảnh hưởng trực tiếp, đơn vị, cá nhân quan tâm lắng nghe, tiếp thu ý kiến họ dự án, vấn đề mơi trường xã hội q trình ĐTM Công tác tham vấn cộng đồng nên tiến hành nhiều lần (tối thiểu lần) nhóm dự án quy mơ lớn, nhạy cảm môi trường Bản chất báo cáo đánh giá tác động môi trường dự báo, xây dựng báo cáo ĐTM chi tiết đến mức dự báo định lượng nêu rõ giải pháp giảm thiểu tất tác động, rủi ro, cố mơi trường xã hội xảy suốt vịng đời dự án khơng đơn giản, nói khó khăn Vì vậy, dự án phức tạp, nhạy cảm môi trường, cần xem công tác giám sát môi trường sau thẩm định báo cáo yếu tố quan trọng quản lý môi trường dự án Muốn vậy, cần phải nhận diện vấn đề phức tạp mơi trường dự án nảy sinh để định mức độ phải giám sát phù hợp dự án Bốn là, xây dựng, hồn thiện nâng cao hiệu hệ thống xử lý chất thải khu công nghiệp Cụ thể: Đối với hệ thống xử lý nước thải cần xây dựng tập trung, đảm bảo hạng mục hệ thống xử lý nước thải thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế, xây dựng lắp đặt thiết kế, trì hoạt động ổn định hiệu suốt trình hoạt động khu cơng nghiệp; tham gia ứng phó cố môi trường khu công nghiệp Đối với việc đầu tư nhà máy xử lý nước thải 54 tập trung, cần có chế tài có tính bắt buộc doanh nghiệp phát triển hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất Chẳng hạn coi việc xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung điều kiện thực ưu đãi thuế, đất đai… cho chủ đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp xem điều kiện để cấp giấy chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất Tất doanh nghiệp khu cơng nghiệp có nước thải phải xử lý sơ đạt tiêu chuẩn đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trước thải vào hệ thống thu gom nước thải khu công nghiệp, trường hợp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung doanh nghiệp phải xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn cho phép trước thải ngồi Các doanh nghiệp có phát sinh khí thải phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn Việt Nam trước xả thải Các doanh nghiệp khu cơng nghiệp có phát sinh chất thải nguy hại phải có hợp đồng với đơn vị có chức đủ lực để thu gom xử lý cách Đối với chất thải rắn, cần quản lý kiểm soát chặt chẽ từ nguồn thải đến thu gom, vận chuyển xử lý cuối cùng, đạc biệt chất thải rắn nguy hại Đa dạng hóa cơng nghệ xử lý chất thải rắn nguy hại công nghệ tiên tiến, đại; Hạn chế tiến tới loại bỏ việc tự xử lý chất thải nguy hại nơi phát sinh có sử dụng cơng nghệ đốt chơn lấp; ưu tiên hoạt động đồng xử lý chất thải theo quy định pháp luật nhằm hạn chế tối đa việc thiêu hủy chất thải lò đốt chất thải chuyên dụng; tăng cường việc tái chế, tái sử dụng chất thải nguy hại; hạn chế việc cấp phép xử lý biện pháp chơn lấp, hóa rắn loại chất thải nguy hại có khả tái chế, tái sử dụng - Đối với chất thải khí, cần quy định doanh nghiệp có phát sinh khí thải phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quy chuẩn Việt Nam trước xả thải Nâng cao hiệu hoạt động quan trắc khí thải khu công nghiệp Xây dựng hệ số phát thải riêng, phù hợp với điều kiện nhà máy Việt Nam, không nên sử dụng biện pháp lấy mẫu phân tích thực tế Bổ sung, sửa đổi quy chuẩn Việt Nam phương pháp quan trắc khí thải Đối với quy định quy chuẩn kỹ thuật khí thải, Luật cần phân loại rõ đâu nguồn thải cố định, đâu 55 nguồn thải di động để xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật khí thải tồn diện Xây dựng quy chuẩn khí thải riêng cho ngành, loại hình cụ thể Giảm thiểu tác động xấu ô nhiễm công nghiệp tránh phát triển công nghệ xử lý chất thải, xử lý ô nhiễm nguồn xử lý vùng bị ô nhiễm Xây dựng triển khai sách phát triển ngành “cơng nghiệp môi trường” Việt Nam nhằm đáp ứng phần lớn nhu cầu xử lý chất thải công nghiệp Quy hoạch, xây dựng vận hành trung tâm lưu trữ xử lý chất thải rắn công nghiệp, chất thải rắn nguy hại tỉnh, thành phố liên tỉnh, đáp ứng nhu cầu bách doanh nghiệp công nghiệp Năm là, huy động tổng hợp nguồn vốn đầu tư cơng trình bảo vệ môi trường khu công nghiệp gồm: vốn doanh nghiệp phát triển hạ tầng, vốn tín dụng từ tổ chức tín dụng, vốn ODA, vốn từ ngân sách nhà nước Trong đó, vốn doanh nghiệp phát triển hạ tầng chủ yếu Ban hành chế, sách để tạo sở cho việc hỗ trợ tài chính, ưu đãi đầu tư việc đầu tư xây dựng cơng trình bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Thu hút đầu tư vào khu công nghiệp theo hướng ưu tiên ngành cơng nghiệp sạch, ô nhiễm môi trường, đảm bảo cấu ngành nghề phù hợp với khả thực tế giải ô nhiễm địa phương; thu hút có trọng điểm để phát triển ngành kinh tế chủ lực tạo điều kiện thuận lợi bố trí nhà máy, xây dựng phương án bảo vệ môi trường Sáu là, tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất) Phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt để hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường Trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng 56 Tăng cường thanh, kiểm tra việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, đồng thời xem xét điều chỉnh chế tài để đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm pháp luật môi trường Xử lý nghiêm doanh nghiệp vi phạm, kiên đình hoạt động cấp phép hoạt động theo quy định pháp luật Chỉ cho phép xây dựng nhà máy, dự án khu công nghiệp sau hoàn thành sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình bảo vệ mơi trường Bảy là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục môi trường toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, trách nhiệm xã hội người dân, doanh nghiệp việc gìn giữ bảo vệ môi trường; xây dựng ý thức sinh thái, làm cho người nhận thức cách tự giác vị trí, vai trị, mối quan hệ mật thiết tự nhiên người - xã hội Chủ động tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng khu công nghiệp doanh nghiệp thứ cấp để giúp doanh nghiệp ý thức rõ ràng đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ mơi trường ngồi khu cơng nghiệp, khu kinh tế; tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp; khuyến khích xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh việc hoạt động thi đua khen thưởng công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, động viên kịp thời doanh nghiệp, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thực tốt công Tám là, cần trọng tổ chức thực nghiêm túc việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, sở đó, quan chun mơn tham mưu xác cho cấp có thẩm quyền xem xét định việc cấp hay không cấp giấy phép đầu tư Việc định dự án đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng lợi ích đem lại trước mắt với ảnh hưởng đến mơi trường lâu dài Thực công khai, minh bạch quy hoạch, dự án đầu tư tạo điều kiện để tổ chức cơng dân tham gia phản biện xã hội tác động môi trường quy hoạch dự án 57 Chín là, ứng dụng có hiệu thành tựu khoa học cơng nghệ Cách mạng công nghiệp 4.0 công tác quản lý môi trường; trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cải cách hành chính, đồng hóa, đại hóa hệ thống thơng tin, liệu môi trường Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ có hiệu hỗ trợ quốc tế công tác bảo vệ môi trường; nghiên cứu, kiến nghị chế cử cán đại diện ngoại giao môi trường nước 58 KẾT LUẬN Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh khơng ngừng phát triển với nhiều khu công nghiệp, nhiều công trình xây dựng hình thành, tạo nên mối đe dọa lớn môi trường Thực tiễn thời gian qua cho thấy, khu công nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, nhiều doanh nghiệp bị điều tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường xử lý hành bị xem xét truy cứu trách nhiệm hình Nguyên nhân dân đến vi phạm doanh nghiệp ý thức bảo vệ mơi trường doanh nghiệp q kém, lợi nhuận lợi ích trước mắt mà khơng thực tốt công tác bảo vệ môi trường, dẫn đến gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Mặt khác, bất cập quy định pháp luật buông lỏng quản lý, tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp quan có thẩm quyền có phần bng lỏng nguyên nhân dẫn đến tình trạng khu công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Để khắc phục tình trạng nâng cao hiệu áp dụng quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh cần xác định hoàn thiện theo định hướng tăng cường hồn thiện nhóm quy định trách nhiệm bảo vệ mơi trường mang tính phịng ngừa cao doanh nghiệp khu công nghiệp Các nhóm giải pháp phịng ngừa nhiễm cần ưu tiên thực trước, giải pháp xử lý bước phòng ngừa chưa đạt hiệu quả; sửa đổi bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp theo hướng tăng trách nhiệm, tăng chế tài xử phạt biện pháp hành hình doanh nghiệp, cá nhân xác định có vi phạm; tăng cường hồn thiện quy định pháp luật có liên quan nhằm hỗ trợ cho công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách 59 nhiệm doanh nghiệp việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Với định hướng này, cần nghiên cứu, sửa đổi nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp, quy định pháp luật có liên quan để tránh chống chéo, mâu thuẫn, tạo thống áp dụng Đồng thời thực giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật, công tác đầu tư, phối hợp, phân cấp nhiệm vụ, ứng dụng công nghệ thông tin thực trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Cách Tuyến (2015), Bảo đảm hài hịa mơi trường tự nhiên với môi trường sống khu công nghiệp, khu đô thị Bùi Đức Hiền, (2016) Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện khoa học xã hội Việt Nam Bùi Văn Dũng (2012), Bảo vệ môi trường theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản số 65 (5/2012), tr 26-29 Đinh Nguyễn An (2013), Bảo vệ mơi trường q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị số 9/2013, tr 68-71 Dỗn Cơng Khánh (2010), Bảo vệ mơi trường q trình tự hố thương mại, Tạp chí Cộng sản số 812 (6/2010), tr 66-69 Dỗn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Bình (2015), Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường khu 8m Chi, (2016) Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Trường đại học khoa học xã hội nhân văn Hà Nội Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 140/2006/NĐ-CP 22/11/2006 Chính phủ quy định việc bảo vệ môi trường khâu lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 10 Nguyễn Đình Tài, “Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp: vấn đề đặt hôm giải pháp”, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 11 Nguyễn Thị Tố Uyên, (2013) Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Thị Yến (2013), Bài học từ số quốc gia giới xã hội hóa đầu tư bảo vệ mơi trường, Tạp chí Giáo dục lý luận số 7/2013, tr 60-62 13 Phạm Thị Tuyết, “Ơ nhiễm mơi trường – Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Việt Nam”, Học viện ngân hàng 14 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải cơng nghiệp QCVN 30: 2010/BTNMT 15 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07: 2009/BTNMT 16 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp QCVN 40:11/BTNMT 17 Thông tư 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên môi trường bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 18 Thông tư số 108/2003/TT-BTC ngày 07/11/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế tài áp dụng dự án vệ sinh môi trường sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 19 Thông tư số 18/2016/TT-BNNPTNT ngày 24/06/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định số nội dung đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý 20 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 21 Vũ Thị Duyên Thủy (2011), Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu cơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Luật học số 9/2011, tr 60-64 22 Vũ Thu Hạnh (2012) “Cơ chế giải bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường”, NXB Chính trị Quốc gia II Tài liệu trang Web 23 Bảo vệ môi trường: Vấn đề trọng tâm lãnh đạo Đảng; https://kinhtemoitruong.vn/bao-ve-moi-truong-van-de-trong-tam-trong-su-lanh-daocua-dang-1356.html 24 Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường; Nguồn: Cổng thông tin điện tử pháp điển; http://phapdien.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=97: Truy cập: 22h ngày 11/7/2019 25 Môi trường thành phố Hồ Chí Minh bị đe dọa; https://nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-xahoi/baothoinay-xahoivande/item/33325602-moi-truong-tp-ho-chi-minh-dang-bi-de-doa.html; Truy cập: 19h25 ngày 12/7/2019 26 Môi trường thành phố Hồ Chí Minh bị đe dọa; https://nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-xahoi/baothoinayxahoivande/item/33325602-moi-truong-tp-ho-chi-minh-dang-bi-de-doa.html; Truy cập: 19h25 ngày 12/7/2019 27 Nước thải chưa xử lý từ KCN Lê Minh Xuân xả thẳng kênh nhiều năm; https://tuoitre.vn/nuoc-thai-chua-xu-ly-tu-kcn-le-minh-xuan-xa-thang-ra-kenhnhieu-nam-20181229222520749.htm; Truy cập: 13h22 ngày 14/7/2019 28 Ô nhiễm khu cơng nghiệp: Bài 1- Cịn nhiều nan giải; http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-diaphuong/O-nhiem-tai-cac-khu-cong-nghiep-Bai-1-Con-nhieu-nan-giai-6589; Truy cập: 21h50 ngày 12/7/2019 29 Tăng cường xử phạt đơn vị gây ô nhiễm môi trường khu công nghiệp;https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tang-cuong-xu-phat-cac-don-vi-gay-onhiem-moi-truong-tai-cac-khu-cong-nghiep-1491853543; Truy cập: 11h50 ngày 14/7/2019 30 Thành lập khu chế xuất khu công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh; http://www.hepza.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/lich-su-hinh-thanh-va-phattrien; Truy cập: 13h40 ngày 30/8/2019 31 Thu hút đầu tư vào KCX-KCN TP Hồ Chí Minh- Bài 1: Phát triển nhanh chưa vững; https://baomoi.com/thu-hut-dau-tu-vao-kcx-kcn-tai-tp-ho-chiminh-bai-1-phat-trien-nhanh-nhung-chua-vung/c/23769860.epi; Truy cập: 14h35 ngày 30/8/2019 32 TP Hồ Chí Minh: Giám sát bảo vệ môi trường Khu Công nghiệp - Khu chế xuất; http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=128&NewsId=419187; Truy cập 20h25 ngày 12/7/2019 33 Tp.Hồ Chí Minh: KCN Lê Minh Xuân nhiều doanh nghiệp “bức tử” môi trường; https://moitruong.net.vn/tp-ho-chi-minh-khu-cong-nghiep-le-minhxuan-nhieu-doanh-nghiep-dang-buc-tu-moi-truong/; Truy cập: 13h00 ngày 14/7/2019 34 Tp.Hồ Chí Minh: KCN Lê Minh Xuân nhiều doanh nghiệp “bức tử” môi trường; https://moitruong.net.vn/tp-ho-chi-minh-khu-cong-nghiep-le-minhxuan-nhieu-doanh-nghiep-dang-buc-tu-moi-truong/; 14/7/2019 Truy cập: 13h00 ngày ... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM ĐOÀN THÁI DƯƠNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THI? ??N Chuyên... 1.2.3 Các biện pháp xử lý doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường 15 1.3 Các văn luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU. .. ĐỊNH TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Định hướng hoàn thi? ??n pháp luật quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường khu công nghiệp