Pháp luật về tổ chức phát triển quỹ đất thực tiễn tại tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH THANH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tp Hồ Chí Minh – Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH THANH TUẤN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT - THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƢƠNG KIM THẾ NGUYÊN Tp Hồ Chí Minh - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Huỳnh Thanh Tuấn - học viên lớp Cao học Khóa 27- Đợt chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trƣờng Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất - thực tiễn tỉnh Bến Tre” (sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung đƣợc trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân dƣới hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin đƣợc trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Huỳnh Thanh Tuấn MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu 3 Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUỸ ĐẤT VÀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1.1.1 Khái quát Quỹ đất Quản lý quỹ đất 1.1.2 Quỹ đất 1.1.3 Khái niệm Tổ chức phát triển quỹ đất 11 1.2 VAI TRÒ CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT 12 1.3 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA VIỆC THÀNH LẬP TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 14 1.3.1 Mục đích việc thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 14 1.3.2 Ý nghĩa việc thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 15 1.4 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 16 1.4.1 Giai đoạn trƣớc Luật Đất đai năm 2003 16 1.4.2 Giai đoạn áp dụng Luật Đất đai năm 2003 18 1.4.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 20 1.5 THỰC TIỄN PHÁP LÝ VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 22 1.5.1 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ Australia 22 1.5.2 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất Hàn Quốc 23 1.5.3 Thực tiễn pháp lý kinh nghiệm quản lý quỹ đất từ Trung Quốc 26 1.5.4 Bài học kinh nghiệm đƣợc rút từ nƣớc 28 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 30 2.1 VÍ TRÍ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 30 2.1.1 Quy định tổ chức Tổ chức phát triển quỹ đất 30 2.1.2 Cơ cấu Tổ chức phát triển quỹ đất 33 2.1.3 Biên chế Tổ chức phát triển quỹ đất 35 2.2 QUY ĐỊNH VẾ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 36 2.3 QUY ĐỊNH VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 39 2.4 QUY ĐỊNH VỀ QUY CHẾ PHỐI HỢP CỦA MỘT SỐ CƠ QUAN VỚI TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI TỈNH BẾN TRE VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 46 3.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI TỈNH BẾN TRE 46 3.1.1 Cơ sở thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 46 3.1.2 Vị trí, chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 47 3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 47 3.1.4 Cơ cấu tổ chức, máy Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 48 3.1.5 Cơ chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 51 3.2 CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BẾN TRE VỚI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC CÓ LIÊN QUAN 52 3.2.1 Cơ chế phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 52 3.2.2 Nội dung phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 53 3.3 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH BẾN TRE 58 3.3.1 Các hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 58 3.3.2 Một số hạn chế, bất cập hoạt động từ thực tiễn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 60 3.4 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 63 3.4.1 Về hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất 63 3.4.2 Về nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PTQĐ Phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân GPMB PABT QSDĐ Giải phóng mặt Phƣơng án bồi thƣờng Quyền sử dụng đất TN & MT Tài Nguyên Môi Trƣờng KT - XH Kinh tế - Xã hội LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển quốc gia hay địa phƣơng việc thực cơng tác giải phóng mặt để thực cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng việc làm khơng thể tránh khỏi Nhu cầu đất để xây dựng cơng trình ngày gia tăng vấn đề giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để thu hút đầu tƣ vấn đề đặt quan có chức Để giải vấn đề này, quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn để quy định, hƣớng dẫn thực Xun suốt q trình hình thành, hồn thiện, Luật Đất đai Quốc hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai quy định Tổ chức phát triển quỹ đất đơn vị nghiệp công đƣợc thành lập theo quy định pháp luật thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp cơng lập; có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng đƣợc mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật; có chi nhánh quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đối với địa phƣơng có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh huyện tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất sở hợp Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh cấp huyện có Trên sở quy định Luật đất đai, UBND tỉnh Bến Tre ban hành định thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng sở tách phận phát triển quỹ đất từ Trung tâm Phát triển quỹ nhà, đất tỉnh hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, thành phố vào hoạt động từ tháng năm 2016 Tuy nhiên, việc tạo lập phát triển quỹ đất địa phƣơng để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội chƣa đƣợc khởi sắc; thực tế thƣờng gặp triển khai dự án thƣờng thiếu quỹ đất Hầu hết dự án triển khai phải khâu thu hồi đất, áp giá đền bù để giải tỏa Do khơng có quỹ đất nên việc giải sách tái định cƣ cho hộ dân vùng dự án gặp khó khăn, gây ảnh hƣởng lớn đến đến đời sống, sinh hoạt hộ dân bị thu hồi đất, dễ nảy sinh nhiều vấn đề xúc, khiếu kiện phức tạp, làm cho cơng tác giải phóng mặt nhiều thời gian Các nhà đầu tƣ kiến nghị thay để nhà đầu tƣ vất vả tìm đất nhà nƣớc nên tạo đƣợc quỹ đất có đầy đủ thơng tin quỹ đất để nhà đầu tƣ chọn lựa Có đƣợc quỹ đất có sẳn nhà đầu tƣ an tâm đến định nhanh chóng; ngƣợc lại nhà đầu tƣ tính tốn, cân nhắc kỹ nhiều trƣớc định, nhiều việc phải làm với vị trí đất chƣa sạch, điều gặp nhiếu khó khăn cơng tác kêu gọi đầu tƣ Trong trình trải thảm đỏ kêu gọi đầu tƣ việc tạo dựng đƣợc quỹ đất đƣợc xem yếu tố quan trọng hàng đầu Hiệu từ khai thác quỹ đất không tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc mà giải pháp chủ động thu hút đầu tƣ, triển khai quy hoạch thực dự án hạ tầng kỹ thuật, phát triển kinh tế - xã hội Vậy hiệu hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh cơng tác giải phóng mặt bằng, phát triển tạo lập quỹ đất thời gian qua không đáp ứng đủ yêu cầu quỹ đất Trong Đề án quy hoạch tổng thể phát triển Khu cơng nghiệp định hƣớng đến năm 2020 đƣợc Chính phủ phê duyệt tỉnh Bến Tre có đến 07 Khu cơng nghiệp với tổng diện tích đất cần gần 1400 Tuy nhiên đến thời điểm có 02 Khu công nghiệp An Hiệp Giao Long thuộc huyện Châu Thành vào hoạt động; diện tích đất cần để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thu hút đầu tƣ lớn Để phát triển công nghiệp, tỉnh cần tập trung đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, tạo quỹ đất để thu hút nhà đầu tƣ thứ cấp.1 Xuất phát từ khó khăn gặp phải, đề tài “Pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất - thực tiễn tỉnh Bến Tre” với mong muốn phân tích Nghị số 03-NQ/TU ngày 12/4/2006 Tỉnh ủy Bến Tre đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020 vấn đề lý luận, quy định pháp luật Tổ chức phát triển quỹ đất, qua thực tiễn tỉnh Bến Tre để từ có định hƣớng, kiến nghị giải pháp, hồn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất để phục vụ cho việc thu hút đầu tƣ địa bàn tỉnh Câu hỏi nghiên cứu Đề tài đƣợc thực nhằm trả lời cho câu hỏi nghiên cứu sau đây: Thứ nhất: Tổ chức phát triển quỹ đất đóng vai trò việc quản lý sử dụng hiệu đất đai? Thứ hai: Để đảm nhận vai trò đó, pháp luật hành quy định địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất nhƣ nào? Thứ ba: Thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất Bến Tre có cho thấy Tổ chức phát triển quỹ đất thực đƣợc vai trò việc quản lý sử dụng đất đai Nhà nƣớc sao? Thứ tƣ: Nên có giải pháp pháp lý để phát huy vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất việc giúp Nhà nƣớc quản lý sử dụng có hiệu tài nguyên đất đai? Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn tìm vấn đề chƣa phù hợp pháp luật liên quan đến Tổ chức phát triển quỹ đất để từ đó, đề xuất kiến nghị điều chỉnh, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt có nhu cầu quỹ đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia * Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam hành xoay quanh địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất, bao gồm quy định Trung ƣơng hƣớng dẫn 63 BNV-BTC Quy định chức bán đấu giá QSDĐ đƣợc làm rõ Khoản 1, Điều Thông tƣ liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP Bộ TN & MT Bộ Tƣ pháp quy định tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Theo đó, đơn vị tổ chức thực việc đấu giá QSDĐ bao gồm Tổ chức PTQĐ đất quan, tổ chức có chức đƣợc UBND cấp có thẩm quyền giao tổ chức thực việc đấu giá QSDĐ Mặc dù, việc bán đấu giá QSDĐ không bị cản trở quy định khác nhƣng Tổ chức PTQĐ đƣợc thành lập theo quy định pháp luật đất đai thực việc bán đấu giá QSDĐ phải ký hợp đồng với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp đƣợc quy định Điều 14 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ Chính quy định nhƣ nguồn thu từ việc tổ chức hoạt động bán đấu giá thuộc Tổ chức bán đấu giá không thuộc Tổ chức PTQĐ Trong năm 2016 2017, Trung tâm PTQĐ tỉnh tổ chức đấu giá 72 đất, nộp ngân sách với số tiền 145 tỷ đồng; kinh phí đƣợc trích phải chuyển cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Bến Tre gần 400 triệu đồng, Trung tâm PTQĐ tỉnh đƣợc trích lại đơn vị chƣa đến 18 triệu đồng.25 Trƣờng hợp cụ thể nêu cho thấy quy định pháp luật liên quan đến nguồn thu từ việc tổ chức bán đấu giá QSDĐ Trung tâm PTQĐ tỉnh nhiều bất cập 3.4 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 3.4.1 Về hoàn thiện quy định pháp luật địa vị pháp lý Tổ chức phát triển quỹ đất Thứ nhất, sách pháp luật Chính sách pháp luật công cụ pháp lý quan trọng để thực quản lý nhà nƣớc đất đai Những nội dung đƣợc pháp luật quy định đƣợc triển khai, áp dụng Ngƣợc lại, chƣa đƣợc pháp luật quy định khơng đƣợc thực Cơng tác tạo quỹ đất đƣợc điều chỉnh nhiều nhóm pháp luật khác nhau, nhƣng sách pháp luật đất đai có ảnh hƣởng trực 25 Báo cáo số 20/BC-TPPTQĐ ngày 15/10/2017 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 64 tiếp, lớn nhất, ảnh hƣởng nhiều quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Do vậy, sách pháp luật đất đai cần điều chỉnh rút ngắn thời gian thực trình tự, thủ tục cho phù hợp với thực tế Khoản Điều 112 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Giá đất Nhà nƣớc phải phù hợp với giá đất phổ biến thị trƣờng Giá đất phổ biến thị trƣờng mức giá xuất với tần xuất nhiều nhất…Quy định nhƣ quan chức nhiều thời gian gặp nhiều khó khăn q trình thực Đề xuất nên quy định thời gian cụ thể việc xác định giá đất hạn chế dùng cụm từ định tính văn quy phạm pháp luật Thứ hai, công tác tổ chức, máy Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLTBTNMT-BNV-BTC đề cập nội dung pháp lý có liên quan đến Tổ chức phát triển quỹ đất mà chƣa đề cập đến Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Do cần phải có văn quy định pháp lý cụ thể Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; quy định phối hợp Tổ chức phát triển quỹ đất Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc cụ thể Kiến nghị Luật đất đai năm 2013 nên quy định tất công việc liên quan đến việc quản lý, tạo lập, phát triển quỹ đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện, không nên trì Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cần xem xét hƣớng dẫn, quy đinh cụ thể danh mục vị trí, việc làm địa phƣơng làm sở xây dựng Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập ngành tài nguyên môi trƣờng theo quy định Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tƣ số 14/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng phối hợp với Bộ Nội vụ quy định thống số lƣợng biên chế viên chức tối thiểu Tổ chức phát triển quỹ đất Tỉnh/ Thành phố biên chế Chi nhánh trực thuộc, tạo sở để Tỉnh/Thành phố có tổ chức thực hiện, đạt đƣợc đồng tồn ngành Xây dựng Đề án vị 65 trí việc làm chức danh cụ thể, thực theo hƣớng tinh gọn máy, sáp nhập vị trí, phòng, ban có chức tƣơng đồng Tổ chức phát triển quỹ đất Thứ ba, trình tự thủ tục thu hồi đất, tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất Đối với dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng đƣợc quy định Điều 62 Luật đất đai năm 2013 Nhà nƣớc thu hồi đất sau cho tổ chức thuê đất Tuy nhiên, theo quy trình thu hồi đất dài ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ Do để tạo điều kiện thực dự án, hỗ trợ doanh nghiệp đề nghị dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo Điều 62 Luật đất đai năm 2013 mà tổ chức kinh tế xin đầu tƣ với nguồn vốn ngồi ngân sách mà có kinh doanh đề nghị có chế cho phép Nhà đầu tƣ tự thỏa thuận nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất sau Nhà nƣớc cho thuê đất dự án Đối với việc tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất, đề nghị cần có quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn việc Tổ chức thực bán đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất theo Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Thống quy định đơn vị có chức tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất Thông tƣ liên tịch số 14/2015/TTLTBTNMT-BTP Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 10/03/2010 Chính phủ; để tạo thêm nguồn thu cho Tổ chức phát triển quỹ đất nên quy định giao việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực Thứ tư, chế tài mơ hình tổ chức Tổ chức phát triển quỹ đất Kiến nghị nên ban hành quy định có tính chất khung thống chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tƣ Trên sở quy định đó, địa phƣơng cụ thể hóa quy định riêng để thu hút đầu tƣ, nhằm linh hoạt trình thực Chính quyền cấp phải chủ động việc huy động nguồn vốn để tạo nguồn kinh phí thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; không dựa vào tiền sử dụng đất địa phƣơng mà tăng cƣờng cơng tác huy động vốn từ nguồn khác từ cơng ty, doanh 66 nghiệp, tổ chức tín dụng, vốn viện trợ, tài trợ Muốn làm đƣợc điều đó, pháp luật phải có quy định chi tiết chủ thể có trách nhiệm thực cơng tác nhƣ quy định trình tự, thủ tục để thực đảm bảo đƣợc tính chun mơn Đề xuất nên giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất chủ động việc tạo nguồn Hiện nay, đơn vị nghiệp công lập đƣợc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài chính; chi phí lãi vay đƣợc tính vào chi phí hoạt động dịch vụ, đƣợc thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nƣớc; hạch tốn kết hoạt động tài chính, trích lập quỹ Thực tế đơn vị nghiệp cơng lập xuất hình thức cá nhân xuất tiền mua máy móc, thiết bị đƣa vào khai thác có hiệu quả, thu hồi vốn có lãi Việc chuyển đổi mơ hình đơn vị nghiệp nhằm phát huy nguồn lực thành phần kinh tế việc cung cấp dịch vụ công nâng cao chất lƣợng dịch vụ công cần thiết Bên cạnh đó, để chủ động việc tìm nguồn vốn để tạo quỹ đất sạch, phát luật đất đai nên quy định bổ sung chế Tổ chức phát triển quỹ đất đƣợc vay vốn từ tổ chức tín dụng Nhà nƣớc để có đủ nguồn kinh phí ứng vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất Tài sản dùng để đảm bảo UBND cấp tỉnh bảo lãnh lãi suất vay ngân hàng UBND cấp tỉnh cân đối thu chi ngân sách địa phƣơng chi trả, vấn đề phải đƣợc Hội đồng nhân dân cấp thông qua Việc bổ sung quy định góp phần giảm nhẹ áp lực việc tìm đồng vốn chế chủ động tạo quỹ đất để thu hút đầu tƣ Đề xuất Tổ chức phát triển quỹ đất cần xem cho phát triển theo hƣớng “Mơ hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất” 3.4.2 Về nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre Một là, cần nâng cao hiệu tuyên truyền pháp luật, thực tốt Quy chế phối hợp UBND tỉnh Bến Tre tiếp tục cho rà soát, bổ sung quy chế phối hợp công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, tạo lập 67 quản lý quỹ đất cho phù hợp với thực tế; đạo Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh tăng cƣờng công tác phối hợp với quan, ban hành, tổ chức địa phƣơng việc thực chức năng, nhệm vụ; thực tốt công tác phối hợp tuyên truyền; tạo điều kiện cho Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh thực tốt nhiệm vụ, vận động tuyên truyền tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng; sách pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân đƣợc hiểu chấp hành Hai là, công tác tổ chức nhân Trung tâm phát triển quỹ đất tiếp tục đề xuất Sở Tài nguyên Môi trƣờng bổ khuyết chức danh lãnh đạo Chi nhánh huyện, Thành phố cho đủ định biên đƣợc giao để đảm bảo cho công tác lãnh đạo, điều hành Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh chủ động xây dựng Đề án vị trí việc làm chức danh cụ thể Trung tâm phát triển quỹ đất theo hƣớng tinh gọn máy, sáp nhập vị trí, phòng, ban có chức tƣơng đồng Tổ chức phát triển quỹ đất; nâng cao lực lãnh đạo, điều hành, hiệu lực, hiệu Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng cần rà soát, bổ sung quy chế phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tránh chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ; nên quy định tất công việc liên quan đến việc quản lý, tạo lập, phát triển quỹ đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện, khơng nên trì Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Ba là, trình tự thủ tục thu hồi đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất UBND tỉnh khuyến khích nhà đầu tƣ thực tạo quỹ đất thông qua hình thức thỏa thuận để thu hút đầu tƣ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để khắc phục khó khăn q trình thỏa thuận với ngƣời sử dụng đất UBND tỉnh cần có giải pháp hỗ trợ nhà đầu tƣ sách hỗ trợ định giá đất, việc giúp cho bên tham gia thỏa thuận xác định đƣợc giá trị thực vị trí đất thỏa thuận, rút ngắn đƣợc thời gian thƣơng thảo Để tạo thêm nguồn thu cho Trung tâm phát triển quỹ đất, đề xuất UBND tỉnh nghiên cứu nên giao việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cho Trung tâm phát triển quỹ đất thực 68 Bốn là, chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Kiến nghị UBND tỉnh quan tâm, cân đối nguồn kinh phí hoạt động thƣờng xun khơng thƣờng xun; cần đảm bảo nguồn vốn Quỹ phát triển đất đƣợc ngân sách nhà nƣớc phân bổ, bố trí vào dự toán ngân sách địa phƣơng, đƣợc cấp bắt đầu thành lập, bổ sung định kỳ hàng năm Huy động từ nguồn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ ủy thác quản lý tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân nƣớc ngồi nƣớc theo chƣơng trình dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định pháp luật Căn kế hoạch sử dụng đất hàng năm, UBND tỉnh có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân tỉnh định mức vốn ngân sách nhà nƣớc cấp cho Quỹ phát triển đất cụ thể hàng năm cho phù hợp với điều kiện kinh tế địa phƣơng.26 Cụ thể kiến nghị UBND tỉnh Bến Tre cần đảm bảo, phân bổ tỷ lệ theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh nghị:“Sử dụng tối thiểu 30% nguồn thu tiền sử dụng đất để lập Quỹ phát triển đất, ƣu tiên phát triển quỹ đất cơng nghiệp”.27 Tiểu kết chương 3: Tóm lại, thời gian qua mơ hình Trung tâm phát triển quỹ đất cấp đƣợc tổ chức thực tỉnh Bến Tre phát huy tính thống quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ chuyên mơn Với mơ hình cấp, đạo UBND tỉnh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc quán triệt, triển khai thực kịp thời, quán; thông suốt từ cấp tỉnh đến địa phƣơng; hiệu việc quản lý, phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh đƣợc tăng cƣờng Tuy nhiên, trình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh gặp hạn chế nhƣ: Cơng tác tổ chức, xếp nhân gặp khó khăn; nguồn thu, nguồn vốn đầu tƣ tạo quỹ đất cho nhiều hạn chế quy định, văn hƣớng dẫn thi hành bất cập; chế, sách chƣa đƣợc thơng thống để khơi dậy nguồn lực để đầu tƣ; cần kiến nghị Trung ƣơng xem xét, tháo gỡ vƣớng mắc để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất nói riêng, góp phần việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói chung 26 27 Tre Khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Điểm b Khoản Điều Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 03/8/2016 HĐND tỉnh Bến 69 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tƣ liệu quý giá, nên vấn đề liên quan đến đất đai chủ đề tranh luận sôi nổi, đặc biệt lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ Qua lần đƣợc sửa chữa, bổ sung Luật đất đai quy định việc thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất để khắc phục khó khăn, vƣớng mắc cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ Qua trình nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất theo Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai 2003 cho thấy có điểm thể tính hợp lý, khả thi giúp cho quan thuận lợi việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Ví dự nhƣ, cho phép Tổ chức phát triển quỹ đất mở rộng việc huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau, cho phép đầu tƣ, khai thác quỹ đất đƣợc giao quản lý Tuy nhiên, trình tổ chức hoạt động đơn vị này, Tổ chức phát triển quỹ đất gặp phải bất cập, khó khăn phƣơng diện lý luận thực tiễn Mặt khác, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre nhƣ Chi nhánh trực thuộc gặp phải hạn chế, bất cập Cụ thể nhƣ: Các quy định, văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai vƣớng mắc; chế, sách chƣa đƣợc thơng thống để khơi dậy nguồn lực để đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất Công tác tổ chức, máy Trung tâm phát triển quỹ đất sau sáp nhập nhiều bất cập; chƣa có hƣớng dẫn, quy đinh cụ thể danh mục vị trí, việc làm làm sở xây dựng Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp nói chung ngành Tài ngun Mơi trƣờng nói riêng Cơ chế tài khó khăn lớn liên quan đến tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất; nguồn thu từ hoạt động bán 70 đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn vốn đầu tƣ tạo quỹ đất cho Trung tâm phát triển quỹ đất nhiều hạn chế Đây khó khăn chung mà Tổ chức phát triển quỹ đất địa phƣơng gặp phải Từ hạn chế, bất cập trên, xin đề xuất Trung ƣơng, quyền địa phƣơng giải pháp nhằm khắc phục, hoàn thiện tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất để đơn vị thực tốt nhiệm vụ Cụ thể: Một là, sách pháp luật đất đai cần điều chỉnh theo hƣớng rút ngắn thời gian thực trình tự, thủ tục cho phù hợp với thực tế Cụ thể quy trình, phƣơng pháp xác định giá đất để tính bồi thƣờng Tăng cƣờng cơng tác vận động tuyên truyền tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân đƣợc hiểu chấp hành Hai là, cần phải có văn quy định pháp lý cụ thể Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; quy định phối hợp Tổ chức phát triển quỹ đất Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ; xem xét hƣớng dẫn, quy đinh cụ thể danh mục vị trí, việc làm địa phƣơng làm sở xây dựng Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập ngành Tài nguyên Môi trƣờng, tạo sở để tình, thành phố có tổ chức thực hiện, đạt đƣợc đồng bộ, thống toàn ngành Ba là, dự án phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, công cộng theo Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 mà tổ chức kinh tế xin đầu tƣ với nguồn vốn ngồi ngân sách mà có kinh doanh đề nghị có chế cho phép Nhà đầu tƣ tự thỏa thuận nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất sau Nhà nƣớc cho thuê đất dự án Để tạo thêm nguồn thu cho Tổ chức phát triển quỹ đất, nên quy định giao việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện, tránh chồng chéo nhƣ Bốn là, cần có chế đặc thù để chủ động việc tìm nguồn vốn để tạo quỹ đất sạch; phát luật đất đai nên quy định bổ sung chế đƣợc vay vốn từ tổ 71 chức tín dụng, Nhà nƣớc ứng vốn, việc thực chức bán đấu giá quyền sử dụng đất để có đủ nguồn kinh phí cho Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động; nên xây dựng Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo “Mô hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất” để tăng nguồn thu hút từ hoạt động nghiệp nhằm giải quyết, triển khai thực dự án theo kế hoạch, quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tóm lại, Luật Đất đai 2013 đời có vai trò quan trọng việc hoàn thiện quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh phát huy đƣợc vai trò chủ đạo cơng tác, giải đƣợc khó khăn quỹ đất phục vụ cho dự án nói riêng, tạo quỹ đất để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung Trong thời gian tới, cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cần tiếp tục nghiên cứu tháo gỡ, hoàn thiện quy định pháp luật chế, sách nêu để Tổ chức phát triển quỹ đất thực tốt chức nhiệm vụ đƣợc giao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (Chỉ bao gồm tài liệu đƣợc trích dẫn Luận Văn này) Đào Cơng Hòa Cộng sƣ, 2007 Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế hoạt động tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng Đặng Hùng Võ, 2004 Cơ chế bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt báo, ngày 26/4/2004./ [Ngày truy cập: 02 tháng năm 2018] Nguyễn Phúc Thiện, 2014 Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Quang Tuyến, 2010 Pháp luật bồi thƣờng tái định cƣ Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng tái định cƣ, Tạp chí Luật học, số 10 năm 2010.
 Nguyễn Thị Hƣơng, 2018 Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Luận án Tiến sĩ - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Ngọc Lanh Cộng sự, 2009 Nghiên cứu mối quan hệ nội dung hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất với thị trƣờng bất động sản nhằm thúc đẩy nguồn lực đất đai - bất động sản Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Mơi Trƣờng Nguyễn Văn Cƣờng, 2016 Hồn thiện pháp luật quản lý quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Luận văn Thạc sĩ luật học Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Xuân Phi, 2011 Quản lý nhà nƣớc quỹ đất Thành Phố Thanh Hóa Luận án Tiến sĩ Kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Thu Thủy, 2014 Pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội 10 Phan Trung Hiền - Phạm Duy Thanh, 2015 Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tƣ kinh nghiệm thành phố Cần Thơ, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 11 Phan Trung Hiền (chủ biên), 2016 Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt Khoa Luật - Đại học Cần Thơ 12 Phan Trung Hiền, 2014 Những điều cần biết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quang Vũ- Phúc Hậu, 2017 Thủ Tƣớng: Bến Tre cần ƣu tiên quỹ đất cho nhà đầu tƣ./ [Ngày truy cập: 06 tháng năm 2018] 14 Trần Thị Thu Hiền,2017 Bến Tre khó thu hút đầu tƣ thiếu quỹ đất / [Ngày truy cập: 06 tháng năm 2018] 15 Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh Bình Dƣơng,2015 Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp: Là cần thiết./ [Ngày truy cập: 30 tháng năm 2018] 16 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, 1999 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Luật Đất đai, Luật lao động, Tƣ pháp quốc tế Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 17 Võ Nguyễn Nam Trung, 2015 Chuyển đổi Tổ chức phát triển quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp Luận văn Thạc sĩ luật học Khoa Luật - Đại học Cần Thơ 18 Vũ Thị Hƣờng, 2015 Đánh giá công tác tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT (Chỉ bao gồm văn đƣợc sử dụng Luận Văn này) Hiến pháp năm 1992 (hết hiệu lực) Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003 (hết hiệu lực) 
 Luật Đất đai 2013 
 Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành quy định bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ quy định đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nƣớc Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 
 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất.
 11 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nƣớc thành công ty cổ phần 
 12 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, THĐ, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 15 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ quy định bán đấu giá tài sản 16 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 17 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 20 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ Đơn vị nghiệp công lập 21 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sữa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 22 Thông tƣ số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài việc hƣớng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 23 Thông tƣ số 116/TT-BTC, ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; 24 Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên- Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 25 Thông tƣ liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 liên Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất 26 Thông tƣ số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập 27 Thông tƣ số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 liên Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 28 Thông tƣ liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng - Bộ Tƣ pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 29 Thông tƣ liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 19/05/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng - Bộ Nội vụ - Bộ Tài Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng 30 Nghị số 03-NQ/TU ngày 12/4/2006 Tỉnh ủy Bến Tre đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Bến Tre giai đoạn 2006-2010 định hƣớng đến năm 2020 31 Nghị số 55/2017/NQ-HĐND ngày 04/12/2015 HĐND tỉnh Bến Tre danh mục dự án phải thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2016 32 Nghị số 12/2016/NQ-HĐND ngày 03/8/2016 HĐND tỉnh Bến Tre nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Bến Tre giai đoạn 2016-2020 33 Nghị số 18/2017/NQ-HĐND ngày 05/12/2017 HĐND tỉnh Bến Tre danh mục dự án phải thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2018 34 Quyết định số 837/QĐ-UBND ngày 08/4/2016 UBND Bến Tre việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bến Tre 35 Quyết định số 43/2017/QĐ-UBND ngày 08/9/2017 UBND Bến Tre ban hành quy chế phối hợp thực số chức năng, nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất với quan đơn vị khác có liên quan địa bàn tỉnh Bến Tre 36 Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 21/02/2018 UBND Bến Tre ban hành quy chế thực dân chủ công tác thu hồi đất; bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn tỉnh Bến Tre 37 Đề án số 2965/ĐA-STNMT ngày 10/12/2015 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tỉnh Bến Tre thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng 38 Báo cáo số 110/BC- STNMT ngày 27/4/2018 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Tỉnh Bến Tre tiến độ triển khai thực danh mục thu hồi đất địa bàn tỉnh Bến Tre năm 2018 39 Báo cáo số 20/BC-TTPTQĐ ngày 15/10/2017 Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre sơ kết năm hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp ... PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 30 2.1 VÍ TRÍ PHÁP LÝ CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 30 2.1.1 Quy định tổ chức Tổ chức phát triển quỹ đất 30 2.1.2 Cơ cấu Tổ chức phát. .. 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI TỈNH BẾN TRE VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 46 3.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI TỈNH BẾN TRE. .. thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 46 3.1.2 Vị trí, chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 47 3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bến Tre 47