so sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí trong luật bảo vệ môi trường việt nam và đạo luật không khí sạch hoa kỳ

Khóa luận tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii  DANH MỤC BẢNG iv  DANH MỤC HÌNH ẢNH .v  MỞ ĐẦU 1  ĐẶT VẤN ĐỀ 1  MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2  NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2  PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN .2  ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3  ĐÓNG GÓP KHOA HỌC, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGHIÊN CỨU 4  CHƯƠNG 1-TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 5  1.1 MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VÀ NGUYÊN NHÂN GÂY Ô NHIỄM 5  1.2 CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ HIỆN NAY 8  1.3 VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 11  1.4 QUAN ĐIỂM BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TẠI CÁC NƯỚC 12  1.4.1 Nhật Bản .12  1.4.2 Singapore 15  1.4.3 Anh 19  1.3.4 Hàn Quốc 22  CHƯƠNG 2-SO SÁNH NỘI DUNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TRONG LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG VIỆT NAM VÀ ĐẠO LUẬT KHƠNG KHÍ SẠCH HOA KỲ 29  2.1 GIỚI THIỆU PHÁP LUẬT VỀ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TẠI VIỆT NAM VÀ HOA KỲ 29  2.1.1 Hình thức luật .29  2.1.2 Phạm vi áp dụng luật pháp .33  2.2 SO SÁNH NỘI DUNG BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Ở HAI NƯỚC 33  2.2.1 Quy định chất lượng khơng khí kiểm soát phát thải 33  SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       i  Khóa luận tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ 2.2.2 Quy chuẩn phát thải nguồn di động 55  2.2.3 Quy định phát thải từ nguồn khác .69  2.2.4 Bảo vệ ozon tầng bình lưu 75  2.2.5 Các quy định khác Hoa Kỳ 84  2.2.6 So sánh khái qt nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ .98  2.3 THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC KHI ÁP DỤNG ĐẠO LUẬT KHƠNG KHÍ SẠCH TẠI HOA KỲ .99  CHƯƠNG 3-ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TẠI VIỆT NAM 106  3.1 HIỆN TRẠNG CHẤT LƯỢNG KHƠNG KHÍ TẠI VIỆT NAM 106  3.2 ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 110  3.2.1 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam 110  3.2.2 Xây dựng Đạo luật khơng khí Việt Nam 112  3.3 PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC THỰC THI HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ .123  KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 124  TÀI LIỆU THAM KHẢO .126    SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       ii  Khóa luận tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CAA Clean air act (Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ) CLKK Chất lượng khơng khí EPA Environmental protection agency (Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ) NAAQS National ambient air quality standards (Quy chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh quốc gia) ONKK Ơ nhiễm khơng khí QCVN Quy chuẩn Việt Nam SIP State implementation plan (Kế hoạch thi hành tiểu bang) SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       iii  Khóa luận tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách chất xác định số gây suy giảm tầng ozon phù hợp với nghị định thư Montreal 75 Bảng 2.2 Lịch trình bước xóa bỏ chất loại I 77 Bảng 2.3 Lịch trình bước xóa bỏ chất loại II 79 Bảng 2.4 Phân loại thời hạn đạt chuẩn cho khu vực không đạt ozon 87 Bảng 2.5 Phân loại cho khu vực không đạt CO 89 Bảng 2.6 Số lượng trợ cấp bán 1500USD/tấn 95 Bảng 2.7 So sánh khái quát nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật không khí Hoa Kỳ 97 Bảng 2.8 Thống kê số trường hợp suy giảm sức khỏe ngăn ngừa CAA năm 2010 dự đoán năm 2020 101 Bảng 3.1 So sánh giới hạn nồng độ chất ONKK QCVN 05:2013/BTNMT WHO 113 SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       iv  Khóa luận tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Nhà máy điện hạt nhân Fukushima 15 Hình 1.2 Phương tiện đề xuất sử dụng Sulphur-Free Diesel Singapore 16 Hình 1.3 So sánh phát thải CO2 Anh so với mục tiêu đến năm 2050 22 Hình 1.4 Biểu đồ định hướng tỉ lệ giảm phát thải khí nhà kính ngành Hàn Quốc 25 Hình 2.1 Chương trình khuyến khích sử dụng nhiên liệu Hoa Kỳ 60 Hình 2.2 Vị trí tầng ozon khí trái đất 75 Hình 2.3 Thống kê tiểu bang có vùng không đạt quy chuẩn NAAQS cho chất ô nhiễm 85 Hình 2.4 Chu trình đơn giản hình thành mưa axit 92 Hình 3.1 Tỉ lệ phát thải chất gây ô nhiễm từ phương tiện giao thông toàn quốc năm 2011 106 Hình 3.2 Diễn biến nồng độ TSP trung bình năm khơng khí xung quanh số tuyến đường giao thông 108 Hình 3.3 Biểu đồ diễn biến nồng độ NO2 trung bình năm số khu dân cư giai đoạn 2011 – 2015 108 Hình 3.4 Phát thải khí nhà kính cho năm 2000 lĩnh vực dự tính phát thải cho năm 2010, 2020 2030 109 SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       v  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Hoạt động người dần biến sống trở nên đại bên cạnh lại làm mơi trường dần chất ban đầu Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Nhưng với phát triển nâng cao chất lượng sống nay, người dần quên chất sống nguyên thủy ban đầu, tồn mơi trường Cơng nghiệp hóa, đại hóa xem mũi nhọn quan trọng đánh giá phát triển quốc gia, song xu hướng vào quên lãng, thay xu hướng phát triển bền vững thể rõ quan hệ cộng sinh môi trường phát triển công nghiệp lẫn chất lượng sống Các vấn đề môi trường phát sinh ngày nhiều: ô nhiễm môi trường nước, đất, thiếu nước sạch, ONKK… đặc biệt hệ lụy từ vấn đề ONKK tác động trực tiếp lẫn gián tiếp lên sức khỏe, chất lượng sống người ngày nhiều vấn đề liên quan phát sinh Trước nhiệm vụ quan trọng đặt cho quốc gia bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường khơng khí nói riêng cần có kết hợp nhiều biện pháp như: trị, kinh tế, khoa học-cơng nghệ, giáo dục pháp lý Tuy nhiên, biện pháp thực phải giám sát, điều phối pháp luật Sở dĩ pháp luật có nhiệm vụ có tính đặc thù riêng, có ý nghĩa to lớn điều chỉnh hành vi tác động đến môi trường thông qua quy tắc xử chung quy định nhằm điều chỉnh hành vi người biện pháp cưỡng chế Nhà nước Vì vậy, Việt Nam cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, chặt chẽ nhằm hạn chế giải vấn đề ô nhiễm nhiều hoạt động gây ra, đặc biệt môi trường không khí Nhưng pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam chưa quan tâm nhiều, tìm thấy số quy phạm pháp luật văn liên quan Bên cạnh đó, Việt Nam chưa có văn pháp luật riêng để bảo vệ mơi trường khơng khí Điều cho thấy, trước tình hình ONKK nước ta, đô thị, trạng văn pháp luật nước ta chưa đáp ứng nhu cầu giải vấn đề ô nhiễm, bảo vệ mơi trường khơng khí Trong nước giới Anh, Hoa Kỳ, Singapo, Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc…đều có văn luật khơng khí riêng nhằm bảo vệ mơi trường khơng khí nước Điển hình đủ văn pháp quy bảo vệ môi trường khơng khí nước Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ, trãi qua nhiều giai đoạn sửa đổi, CAA năm 1990 Hoa Kỳ sử dụng đến tận ngày nội dung điều khoản thay đổi tùy thuộc vào xu biến đổi khơng khí, phát triển kinh tế đất nước SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       1  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Vì vậy, đề tài “So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ” thực tạo tiền đề cho việc ban hành văn pháp luật riêng mơi trường khơng khí Việt Nam thơng qua so sánh, phân tích cụ thể đề xuất hoàn thiện pháp luật tương lai MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu đề tài so sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam CAA Hoa Kỳ nhằm đưa thiếu sót nội dung pháp luật hành Việt Nam, từ đề xuất hoàn thiện ban hành văn pháp luật riêng cho mơi trường khơng khí Qua đó, pháp luật giải vấn đề ONKK thiết lập sách bảo vệ mơi trường khơng khí dài hạn tương lai nhằm cải thiện chất lượng sống cho người dân, đặc biệt thị lớn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tìm hiểu trạng ONKK giới hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí nước phát triển Nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng trạng môi trường khơng khí Việt Nam Thu thập tài liệu pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam Hoa Kỳ, xem xét thành tựu mà Hoa Kỳ đạt năm qua áp dụng đạo luật Hiểu rõ cấu, nội dung Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ So sánh nội dung giống khác pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam với Hoa Kỳ Xem xét nội dung Việt Nam học hỏi, ứng dụng hoàn thiện pháp luật mơi trường khơng khí, từ đề kiến nghị cụ thể khả thi nội dung văn pháp luật bảo vệ môi trường không khí nước ta PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN Phương pháp thu thập, kế thừa tài liệu liên quan Thu thập tài liệu liên quan đến hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí nước giới, tìm hiểu nguyên nhân, hậu từ trình ONKK Kế thừa tài liệu nghiên cứu pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam trước nghiên cứu đánh giá Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Phương pháp xử lý thông tin SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       2  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Lựa chọn thơng tin chất lượng mơi trường khơng khí giới, hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí số quốc gia nhằm tiến hành xếp, chọn lọc thơng tin liên quan hữu ích giúp hiểu rõ vấn đề nghiên cứu Chọn lọc điều quy định Luật bảo vệ môi trường Việt Nam có liên quan đến bảo vệ mơi trường khơng khí Hiểu rõ điều chương, mục đưa Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ cách thức thi hành pháp luật trình hình thành, sửa đổi đạo luật Xác định vấn đề cần quan tâm thực công tác bảo vệ mơi trường khơng khí nay, đặc biệt mặt pháp luật tìm hiểu chi tiết vấn đề Phương pháp so sánh Dựa vào tài liệu nghiên cứu, phân tích, chọn lọc, tiến hành so sánh khác giống nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ So sánh chất lượng mơi trường khơng khí Việt Nam Hoa Kỳ, thành tựu mà Hoa Kỳ đạt nhiều mặt kinh tế, tài chính, phúc lợi chất lượng sống người dân Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Tiến hành trao đổi lấy ý kiến trực tiếp với chun gia vấn đề khơng khí tính khả thi đề xuất hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí riêng cho Việt Nam Phương pháp phân tích - tổng hợp Từ thơng tin có sau so sánh, phân tích quan điểm bảo vệ mơi trường khơng khí nước Việt Nam Hoa Kỳ, thành tựu đạt hai nước Cũng khó khăn, thiếu sót cơng tác bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam, từ đưa kiến nghị cải thiện pháp luật khơng khí khả thi giúp nâng cao chất lượng khơng khí nước ta ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật không khí Hoa Kỳ, với kiến nghị khả thi áp dụng hoàn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       3  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Phạm vi nghiên cứu: Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Việt Nam Đạo luật khơng khí sửa đổi năm 1990 Hoa Kỳ ĐÓNG GÓP KHOA HỌC, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA NGHIÊN CỨU  Ý nghĩa thực tiễn Quá trình nghiên cứu đề tài tìm thiếu sót tồn nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam 2014 dựa vào nội dung từ Đạo luật khơng khí tiếng Hoa Kỳ Từ đưa đề xuất góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam, giúp cải thiện chất lượng khơng khí nước ta hai phương diện lý luận thực tiễn  Ý nghĩa khoa học Pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện sở lý luận so sánh Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu kham khảo cho q trình hồn thiện pháp luật ban hành Đạo luật khơng khí cho Việt Nam SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       4  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 1.1 MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VÀ NGUN NHÂN GÂY Ơ NHIỄM Khơng khí hỗn hợp 78.9% nitơ, 20.59% oxy, 0.93% Acgong, 0.32% cacbon đioxit số khí khác (neon, hêli, …) Ở điều kiện bình thường độ ẩm tuyệt đối, nước chiếm 1.3% thể tích khơng khí [11] Sự có mặt chất lạ biến đổi quan trọng thành phần khơng khí, làm cho khơng khí khơng gây toả mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa coi ONKK Cụ thể hơn, ONKK tạo giải phóng hạt, phân tử sinh học, vật liệu độc hại khác vào khí Trái đất, gây bệnh tật, tử vong cho người, thiệt hại cho sinh vật khác loại lương thực, môi trường tự nhiên ONKK đến từ nguồn nhân tạo hay tự nhiên.[11] Thuật ngữ ONKK khơng lạ lẫm với người trước Tùy thuộc vào nhu cầu sống mà người tạo chất ô nhiễm phá hủy môi trường sống khác nhau, khơng đất nước, khơng khí khơng có giới hạn khơng thể phân chia theo lãnh thổ quốc gia Hoạt động người dù đâu giới trực tiếp hay gián tiếp đe dọa bầu khơng khí chung Trái Đất, ta ngưng uống, ngưng ăn khơng thể ngưng thở được, điều giúp người biết tầm quan trọng khơng khí tồn phát triển chung Hiện nay, giới có nhiều chất gây ONKK đe dọa sức khỏe người theo tác hại khác Các chất gây ONKK chủ yếu cho người tạo ra, bao gồm [11]: - Oxit lưu huỳnh (SOx) - đặc biệt sulfur dioxide (SO2) SO2 tạo trình hoạt động núi lửa q trình cơng nghiệp khác Than xăng dầu thường chứa hợp chất lưu huỳnh trình đốt tạo sulfur dioxide Oxy hóa SO2, có diện chất xúc tác NO2, tạo thành H2SO4 gây mưa axit nguyên nhân cho mối quan ngại tác động môi trường Nước tinh khiết độ pH 7.0,trung tính Nước mưa bình thường có chút tính axit với nồng độ axit khoảng pH 5.5, mưa rơi qua ô nhiễm sulfur dioxide, tạo nhiều axit (với độ pH 4.5 thấp hơn, giống tính axit cam nước chanh) Khi mưa axit tích tụ hồ, sơng, biến tồn nước chua Đó vấn đề thực cá phát triển mạnh nước mà trung tính chua (thường có độ pH 6,57,0) Một nồng độ axit giảm xuống khoảng pH 6.0, cá sớm bắt đầu chết pH giảm xuống khoảng 4,0 hơn, tất lồi cá bị chết SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       5  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật không khí Hoa Kỳ nhằm nâng cao quy chuẩn Các nồng độ thông số quy chuẩn nước ta cao so với khuyến cáo từ WHO, cụ thể bảng 3.1: Bảng 3.1 So sánh giới hạn nồng độ chất khơng khí xung quanh QCVN 05:2013/BTNMT tiêu chuẩn WHO Đơn vị: µg/m3 QCVN WHO STT Thơng số 05:2013/BTNMT 20 Trung bình 24 125 SO2 NO2 O3 PM10 PM2.5 Trung bình 200 200 Trung bình năm 40 40 Trung bình 120 100 Trung bình 24 150 50 Trung bình năm 50 20 Trung bình 24 50 25 Trung bình năm 25 10 Suy giảm CLKK thử thách lớn đối quản lý CLKK, vậy, Luật bảo vệ mơi trường Việt Năm 2014 quan tâm đến phát thải khí nhà kính hệ biến đổi khí hậu Các hoạt đề cập kiểm kê, giảm nhẹ khí nhà kính, quản lý rừng, tra hợp tác quốc tế…Mặc dù, nội dung đóng vai trò quan trọng đề xuất khả áp dụng mơ hồ Vì vậy, hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí khu vực đạt chuẩn cần khiển khai áp dụng Ngăn ngừa suy giảm CLKK khu vực đạt quy chuẩn CLKK xung quanh quy định kế hoạch thực riêng cho khu vực Đạo luật cần yêu cầu phân loại giúp xác định khu vực nhạy cảm cần bảo vệ khu vực có nguy vượt chuẩn tương lai theo tình hình số liệu quan trắc qua năm kỳ Đối với nguồn cố định, cấp giấy phép cần cân nhắc có hạn định phát thải riêng theo thời gian nguồn phù hợp với sức chịu tải môi trường khu vực Bổ sung quy định giúp chặt chẽ công tác quản lý CLKK tại, ban hành chuẩn mực riêng công tác ngăn ngừa hạn chế ONKK Đồng thời, nhà quản lý có nhìn mở rộng trình thi hành nghiên cứu tương lai SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       113  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật không khí Hoa Kỳ  Bổ sung quy định Trước thực biện pháp phòng ngừa hạn chế ô nhiễm, luật cần ban hành mục tiêu, định hướng lâu dài công tác quản lý môi trường khơng khí Đồng thời, nêu rõ hoạt động liên kết hợp tác quan quản lý môi trường với sở, ban ngành trách nhiệm chủ chốt đơn vị liên quan Sau đó, luật cần đưa vấn đề sau: ̵ Quy định khoản chi phí hỗ trợ cho đơn vị có kế hoạch kiểm soát ONKK, sau xem xét thõa mãn điều kiện Đạo luật đưa Các khoản hỗ trợ giúp khuyến khích hoạt động nghiên cứu triển khai, thực tế hóa lý thuyết ̵ Đạo luật đưa yêu cầu kế hoạch bảo vệ mơi trường khơng khí tỉnh Trong luật đưa quy định vấn đề quan trọng thực kế hoạch: mục tiêu định hướng, chương trình thực khả thi kiểm sốt nhiễm, biện pháp áp dụng lịch trình cam kết đạt Các kế hoạch không thực dựa vào đánh giá chủ quan từ quan môi trường tỉnh mà cần công khai ghi nhận ý kiến từ Tổng cục môi trường quan ban ngành có liên quan Thời gian đệ trình thời gian phê duyệt kế hoạch Tổng cục môi trường phụ thuộc vào quy định Đạo luật ̵ Ban hành danh sách chất ô nhiễm nguy hiểm chưa kiểm soát quy định thời gian định kỳ cập nhật danh sách Qua đó, Đạo luật cần nêu rõ lý chưa thể kiểm soát chất ô nhiễm mức độ ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Từ thơng tin danh sách chất ô nhiễm nguy hiểm, hoạt động quản lý mơi trường khơng khí có nhìn sâu sát nhiệm vụ cần thiết thực tế Qua đó, chương trình thực thi khu vực chịu ảnh hưởng chất thiết kế phù hợp, chi tiết giúp đạt hiệu cao triển khai áp dụng ̵ Ban hành danh sách loại nguồn cố định phát thải gây ONKK đưa yêu cầu kế hoạch bảo vệ môi trường từ tỉnh nguồn Từ danh sách nguồn cố định, ban hành quy chuẩn cho loại ngành theo quy trình riêng Đặc biệt có cơng nghệ thay giảm phát thải, , giới hạn nồng độ phải nâng cao với nồng độ quy chuẩn Ngoài ra, cần quy định phí xả thải theo cấp số nhân cho doanh nghiệp theo tổng lượng thải Đồng thời, nội dung Đạo luật cần quan tâm đến tính tốn khả chịu tải từ nguồn tiếp nhận thực tế, để phát thải từ nguồn không vượt mức độ cho phép SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       114  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ ̵ Quy định thời hạn định kỳ kiểm tra nguồn phát thải, đồng thời, đảm bảo kiểm tra cam kết DTM, CKM bảo vệ môi trường không khí ̵ Đạo luật cần đưa thời hạn quan trắc, báo cáo CLKK xung quanh, nguồn cố định từ nguồn di động, đồng thời, phát triển hoạt động kiểm kê phát thải sở công nghiệp ̵ Ban hành quy chế quota phát thải khí thải gây hiệu ứng nhà kính, quy chế cấp phát, sử dụng, chuyển nhượng hạn ngạch phát thải Xây dựng áp dụng quy định quota gây ô nhiễm chuyển nhượng Việc sử dụng quota gây nhiễm cơng cụ kinh tế điều hòa mức phát thải điểm nguồn kiểm soát tổng lượng khí thải gây nhiễm Trong đó, nhà nước xác định khả chịu tải môi trường chất gây ONKK Sau phân bố nguồn phát thải cách phát hành giấy phép thải gọi quota gây nhiễm thức công nhận quyền thải môi trường lượng chất gây ô nhiễm theo giá trị cổ phần nhiễm Khi có mức phân bố quota phát thải, sở gây nhiễm có quyền mua bán mức quota phát thải b Quy chuẩn phát thải cho nguồn di động  Bổ sung quy định Các quy chuẩn kiểm tra phát thải từ xe ô tô ô tô Bộ Giao thông vận tải ban hành tập trung vào kiểm tra loại phương tiện mặt kỹ thuật mà chưa tập trung vào phân loại dòng xe Hàng năm, mẫu xe tiên tiến mặt công nghệ phát thải đời, động giúp hạn chế phát thải sử dụng nhiều Các quy chuẩn ban hành dòng xe đại cần thắt chặt quy chuẩn so với dòng xe sản xuất cũ, áp dụng công nghệ nên mức độ cam kết giảm phát thải nhà sản xuất cao nên việc kiểm tra dòng xe phải khắt khe Khi kiểm tra hàng loạt xe không phù hợp với cam kết từ nhà sản xuất, quan quản lý môi trường hủy giấy phép sản xuất hay nhập nước khoản tiền phạt phù hợp Bên cạnh đó, dòng xe cũ gây ảnh hưởng khơng khí dòng xe đại mới, quy chuẩn ban hành cần dựa công nghệ áp dụng, hoạt động kiểm tra nhằm loại bỏ loại xe gây ô nhiễm mức quy định Nhằm hạn chế hoạt động khắc phục loại xe không đạt chuẩn phát thải phân phối thị trường, Đạo luật quy định thực kiểm tra phát thải từ loại phương tiện trước cấp phép sản xuất đưa hàng loạt Theo đó, nhà sản xuất cần phải nộp báo cáo tình hình nghiên cứu giảm phát thải từ cơng nghệ ứng dụng động cơ, mức độ phát thải phương tiện sử dụng loại nhiên liệu khác Các báo cáo phải nộp lên Tổng cục môi trường, nội dung báo cáo phải thuyết phục quan quản lý cấp phép với mục tiêu giảm phát SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       115  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ thải chắn đạt quy chuẩn Đồng thời, sau nhận báo cáo, quan môi trường phối hợp với Bộ giao thông vận tải điều trần công khai chủ sở hữu công ty sản xuất hay nhập khẩu, vấn đề trì khả giảm phát thải cam kết báo cáo loại phương tiện sản xuất hàng loạt Những điều khoản áp dụng cần đặt quy chế cụ thể rút giấy phép định kỳ đột xuất kiểm tra thực tế Yêu cầu nhà sản xuất phải khắc phục tình trạng khơng đạt chuẩn từ dòng phương tiện bị rút giấy phép phân phối, thông qua thu hồi sản phẩm ngừng sản xuất, nhập Ngoài ra, quy định cần phải ban hành điều khoản cho phép nhà sản xuất kháng cáo chứng minh không đồng ý với định từ quan quản lý Các kháng cáo nộp lên Quốc hội, từ Quốc hội tập hợp ban riêng có đủ trình độ chuyên môn từ lĩnh vực liên quan: môi trường vận tải, xem xét lại kiến nghị định Các hoạt động tăng cường kiểm tra nguồn di động cải thiện đáng kể CLKK xung quanh, quy định thi hành cụ thể đầy đủ cải thiện lớn cấu quản lý phát thải nay, chủ động phòng ngừa giải nhiễm nâng cao  Bổ sung quy định  Quy chuẩn nhiên liệu phát thải động xe: Quy chuẩn xe ô tô ô tô nước ta quan tâm đến kỹ thuật thực phép đo phương tiện Vì vậy, Đạo luật khơng khí Việt Nam ban hành cần có hướng dẫn khác, khơng tập trung vào kỹ thuật kiểm tra loại xe, mà cần có quy định bao gồm: ̵ Mục tiêu thành lập quy chuẩn công tác định hướng quản lý mơi trường khơng khí từ nguồn di động tương lai Đồng thời, nêu rõ kết khả quan tức thời đạt sau áp dụng ̵ Các quy định nhiên liệu sử dụng phụ gia pha trộn nhà sản xuất Đạo luật yêu cầu nhà sản xuất chứng minh thõa đáng với quan quản lý mơi trường tính an tồn nhiên liệu sử dụng, nhiên liệu đảm bảo sử dụng không chưa chất phát thải nguy hiểm vào môi trường khơng khí Các thành phần nằm ngồi quy định quy chuẩn, có tác động đến sức khỏe cộng đồng hệ sinh thái phải nêu báo cáo Các thành phần phụ gia sử dụng pha trộn ảnh hưởng đáng kể đến phát thải chất khơng khí chì, benzen… Các nhà sản xuất phải thực nghiên cứu báo cáo ảnh hưởng từ chất phụ gia trình sản xuất sử dụng cho loại phương tiện, phát thải thực tế SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       116  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ ̵ Đồng thời, quy định phải nêu rõ cách thức cấp phép thu hồi giấy phép phân phối nhiên liệu thị trường nhà sản xuất Sau báo cáo từ nhà sản xuất đệ trình đến quan quản lý, theo thời gian quy định Đạo luật, quan quản lý xem xét cấp phép loại nhiên liệu Các giấy phép phải đảm bảo linh động tính pháp lý cao, thực tế loại nhiên liệu cấp phép gây ảnh hưởng đến an toàn phương tiện hay gia tăng nồng độ phát thải chất nhiễm, giấy phép buộc thu hồi có hình phạt tương ứng Tuy nhiên, cá nhân, tổ chức sản xuất nhiên liệu kháng cáo lên Quốc hội xem xét ̵ Một số tỉnh quyền áp dụng quy chuẩn phát thải cho nguồn di động riêng, phải nghiêm ngặt so với quy chuẩn quốc gia ban hành cho phương tiện ̵ Đồng thời, Đạo luật đưa quy định phương tiện không lưu thông đường Luật cần ban hành danh sách nguồn di động không lưu thông đường bộ, phải phân loại nguồn dựa theo nhiên liệu sử dụng: xăng hay diesel Ngoài ra, quy định yêu cầu nghiên cứu phát thải từ phương tiện mức độ ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng phúc lợi xã hội, sau báo cáo đến quan quản lý, Từ nghiên cứu, Đạo luật yêu cầu ban hành quy chuẩn theo loại phương tiện phù hợp với nồng độ đủ an tồn đến sức khỏe ̵ Phương tiện cơng cộng, đặc biệt xe bt có vai trò quan trọng hạn chế phát thải chất ONKK từ phương tiện nhân Vì vậy, cần ban hành quy chuẩn cho xe buýt tình hình định hướng phát triển mật độ tương lai ̵ Định kỳ quan quản lý báo cáo lên Quốc hội tình hình thực quy chuẩn, quan trắc trạng chất lượng môi trường khơng khí nguồn di động kết luận hiệu công tác quản lý CLKK địa phương quốc gia theo quy định từ Đạo luật  Quy chuẩn phát thải máy bay Đạo luật khơng khí dành riêng cho Việt Nam không cần ban hành quy định liên quan đến phương tiện giao thông đường không lưu thông đường bộ, mà tương lai phải quan tâm đến quy chuẩn máy bay Máy bay loại phương tiện phát thải đóng góp đáng kể khí gây nhiễm mơi trường khơng khí, đặc biệt góp phần gia tăng khí nhà kính ảnh hưởng đến tầng cao khí Nội dung Đạo luật ban hành nêu lên quy định: ̵ Yêu cầu thực nghiên cứu, điều tra ảnh hưởng từ phát thải máy bay đóng góp vào gia tăng khí gây ONKK tầng cao SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       117  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ ̵ Ban hành quy chuẩn phát thải máy bay sau kham khảo ý kiến với Bộ giao thông vận tải quốc gia nghiên cứu liên quan nồng độ có khả gây ảnh hưởng đến khí Các điều khoản đưa cần đảm bảo phù hợp với hoạt động vận chuyển hàng không, đặc biệt, không ảnh hưởng đến mức độ an toàn bay Quy chuẩn ban hành cần điều trần công khai trước cộng đồng lợi ích cải thiện CLKK ̵ Nếu hãng hàng không sử dụng loại phương tiện, nhiên liệu không phù hợp với quy chuẩn đưa cam kết ban đầu mà hãng thực với Bộ giao thơng vận tải, giấy phép thu hồi hãng hàng không bị đình bay Tùy vào mức độ gây ảnh hưởng đến CLKK mà giấy phép bị thu hồi tạm thời hay vĩnh viễn Đối với hãng hàng không xuyên biên giới, quan quản lý tiến hành kiểm tra phương tiện bay liên kết với quan quản lý môi trường giao thông vận tải quốc gia liên quan nồng độ phát thải loại phương tiện này, áp dụng quy định bay tương tự hãng hàng không nước  Quy chuẩn xe sử dụng nhiên liệu Nhiên liệu khuyến khích thay dần loại nhiên liệu truyền thống, đặc biệt nhiên liệu pha trộn Các phương tiện sử dụng nhiên liệu cần có cơng nghệ đáp ứng hiệu giảm phát thải, vậy, phân loại phương tiện Đạo luật thông qua trọng tải dòng xe cần thiết Qua đó, quy chuẩn ban hành cho nhóm phương tiện ssã phân loại định kỳ kiểm tra phù hợp với quy chuẩn Ngoài ra, quy chuẩn phát thải sử dụng kiểm loại xe cần quan tâm đến đặc điểm động cơ: nhiên liệu đơn, nhiên liệu kép, xe sử dụng dầu, xăng hay khí hóa lỏng… Đạo luật cần phải ban hành quy định liên quan đến quy chuẩn riêng mà tỉnh đề xuất ban hành Bên cạnh đó, Luật cần phải yêu cầu báo cáo định kỳ gồm nội dung thời hạn nộp báo cáo tình hình tiêu thụ nhiên liệu kiểm tra phát thải phương tiện sử dụng từ quan quản lý môi trường tỉnh Bộ tài nguyên môi trường lên Quốc hội c Kế hoạch cho vùng CLKK không đạt quy chuẩn Đạo luật khơng khí Việt Nam ban hành cần quan tâm đến CLKK khu vực khơng đạt quy chuẩn mơi trường khơng khí xung quanh quốc gia Ban hành quy định kế hoạch thực giúp khu vực từ không đạt chuẩn bước thõa mãn quy chuẩn đặt quy chuẩn ban hành khắc khe giai đoạn phát triển bền vững đất nước Đạo luật quy định: SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       118  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ ̵ Các điều khoản hướng dẫn quan quản lý môi trường phân loại khu vực không đạt quy chuẩn Bên cạnh đó, Đạo luật yêu cầu quan quản lý cấp đặt thời hạn đạt chẩn theo phân loại khu vực trước Nhưng có ngoại lệ sau xem xét hợp lý tính khả thi cơng nghệ có áp dụng, thời hạn đặt chuẩn khắt khe rộng so với khu vực khác Mặc dù, thời hạn quy định mang tính linh động áp dụng, có khu vực khơng nỗ lực cải thiện CLKK cố gắng thực tế khơng đáp ứng thời hạn quy định, Chi cục bảo vệ môi trường quyền đề nghị gia hạn quy chuẩn Trong trường hợp gia hạn quy chuẩn xảy ra, Quốc hội họp bàn với Tổng cục môi trường đưa định cuối Nếu khu vực khơng gia hạn, hình phạt tài ban hành ̵ Kế hoạch thi hành dành cho khu vực không đạt chuẩn cần phân loại chất ô nhiễm theo quy chuẩn: ozon, NOx, SO2, bụi, CO Tùy theo nồng độ vượt chuẩn chất mà Đạo luật quy định thời hạn đạt chuẩn, đo khu vực có nhiều thời hạn riêng cho chất ̵ Nội dung kế hoạch thi hành giúp khu vực từ không đạt chuẩn trở thành đạt chuẩn theo thời hạn quan quan lý quy định Kế hoạch bao gồm nội dung: dư lượng chất ô nhiễm khơng khí, biện pháp áp dụng khả thi lịch trình cắt giảm phát thải chất nhiễm Theo đó, nghiên cứu cần tiến hành xác định dư lượng chất nhiễm lại khơng khí nhằm ban hành biện pháp thực phù hợp với nguồn phát thải chất phát Các biện pháp khả thi áp dụng trình bày kế hoạch phải tiến hành điều trần công khai trước Tổng cục môi trường cộng đồng Bên cạnh đó, cần có lịch trình cụ thể phù hợp với nồng độ giảm dần cho chất ô nhiễm phải kèm theo chương trình, biện pháp áp dụng thời gian Tuy nhiên, tổ chức, quan cho phép hay hỗ trợ chương trình thực khu vực mà khơng có kế hoạch phê duyệt, chịu hình phạt hành hình mà phụ thuộc vào mức độ ảnh hưởng mơi trường khơng khí thực tế tổn thất tài ̵ Phê duyệt kế hoạch cần có hạn định cụ theo điều khoản ban hành từ Đạo luật, yêu cầu phải có kế hoạch xem xét trước chấp thuận điều trần trước cộng đồng quan cấp ̵ Đạo luật quy định sở xem xét khu vực thực tuân thủ kế hoạch đệ trình, Bộ tài ngun mơi trường theo dõi hoạt động triển khai áp dụng kế hoạch không phù hợp với nội dung kế hoạch đưa không đáp ứng hiệu giảm phát thải cam kết kế hoạch Sau xem xét, kế hoạch bị trì hỗn, Bộ tài ngun mơi trường xem xét mức hình phạt mặt tài đối SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       119  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ với khu vực tỉnh chịu trách nhiệm thi hành kế hoạch Bên cạnh đó, Chi cục bảo vệ mơi trường tỉnh buộc phải soạn thảo kế hoạch thực mới, với biện pháp, chương trình triển khai áp dụng khả thi lịch trình hợp lý thời gian quy định đạt chuẩn ̵ Bất khu vực xác định thất bại thực kế hoạch phê duyệt, Đạo luật phải đưa quy định yêu cầu quan quản lý phân loại khu vực mức nghiêm trọng Từ phân loại mới, khu vực áp dụng thời hạn đạt chuẩn thực kế hoạch cho khu vực theo trình tự ban đầu, phải đảm bảo cải thiện khuyết điểm mắc phải trước Nếu khu vực mức cao nhất, Bộ tài nguyên môi trường phải yêu cầu quan quản lý môi trường tỉnh sửa đổi kế hoạch mà không cần phân loại lại quy định thời hạn định kỳ xem xét CLKK đến đạt quy chuẩn cho phép Hoạt động phân loại phải dựa vào khoảng thời gian đạt quy chuẩn tương đối theo quy định từ Đạo luật, phân loại từ không đạt thành đạt chuẩn nồng độ giảm quy chuẩn mang tính thời d Kiểm sốt axit lắng đọng Axit lắng đọng hậu phát thải khí nhiễm, chủ yếu từ NOx SO2 Vì vậy, nội dung Đạo luật khơng khí Việt Nam cần phải ban hành quy định liên quan đến kiểm soát axit lắng đọng Các điều khoản bao gồm: ̵ Định hướng mục tiêu hạn chế axit lắng đọng thơng qua kiểm sốt phát thải NOx SO2 Xác định nguồn phát thải chủ yếu loại khí ban hành danh sách nguồn thải đến quan quản lý môi trường tỉnh, đồng thời công khai cho cộng đồng Danh sách có nhìn tập trung đến nguồn phát thải đánh giá công đoạn cụ thể liên quan đến phát thải chất ̵ Ban hành quy định liên quan đến phụ cấp phát thải sở, phụ cấp gọi quota phát thải Đồng thời, quy định lượng phát thải không vượt phụ cấp Nếu lượng phát thải vượt phụ cấp, sở phải thực biện pháp xử lý khí thải NOx SO2 theo NAAQS ban hành trước thải khơng khí xung quanh Tiến hành định kỳ quan trắc nguồn cố định, đặc biệt quan tâm đến nguồn giao phụ cấp, nhằm phát kịp thời phát thải trái phép không theo quy định vượt quy chuẩn cho phép Quota phát thải đóng góp vai trò quan trọng chế điều chỉnh hoạt động giảm phát thải khuyến khích áp dụng công nghệ mới, thông qua trao đổi mua bán phát thải ̵ Tuy nhiên, sở không đạt giới hạn thải quy định tính tốn theo tải lượng phát thải, chủ sở yêu cầu gia hạn thêm thời SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       120  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ gian Các yêu cầu gia hạn thời gian phê duyệt phù hợp với quy định Đạo luật dành riêng cho sở mong muốn gia hạn Xem xét gia hạn phải phù hợp với yêu cầu cấp gia hạn đặt nguồn ̵ Khi sở định giảm phát thải, quan quản lý dựa vào quy định Đạo luật yêu cầu sở biên soạn kế hoạch, bao gồm lịch trình, biện pháp, cơng nghệ áp dụng thủ tục phê duyệt kế hoạch Các kế hoạch phải đảm bảo đáp ứng nồng độ quy định có lý luận thuyết phục tính khả thi Đồng thời, quy định cấp giấy phép thực theo kế hoạch hoạt động giám sát phát thải cần đánh giá quan quản lý cấp tỉnh kiểm kê phát thải hàng năm Nếu hoạt động thực khơng theo kế hoạch đệ trình, Đạo luật quy định hình phạt sở vượt chuẩn cho phép ̵ Quy định điều khoản quan quản lý định báo cáo đến Quốc hội tình hình giảm phát thải sở thuộc tỉnh Từ số liệu báo cáo thực tế, Bộ tài nguyên môi trường cần phải kết luận định hướng giảm phát thải tiếp tục kỳ e Bảo vệ ozon tầng bình lưu Việt Nam tham gia ký Nghị định thư Montreal vào năm 1994, nhiên, ban hành liên quan đến ozon hạn chế chưa cụ thể, Luật bảo vệ môi trường có ban hành điều 74 mang tính chung chung mà chưa định hướng cụ thể Vì vậy, thành lập Đạo luật khơng khí Việt Nam cần quan tâm điều khoản: ̵ Quy định mục tiêu, lý bảo vệ ozon tầng bình lưu cơng tác bảo vệ mơi trường khơng khí quốc gia ̵ Thành lập danh sách chất gây suy giảm ozon tầng bình lưu, qua đó, chất cần phân loại phù hợp với mức độ tác động chất biểu thị thông qua giá trị đại diện Bộ tài nguyên môi trường cần thực khảo sát nguồn phát sinh chất gây ảnh hưởng đến tầng ozon, nhằm tập trung vào nguồn ảnh hưởng lớn ̵ Quy định liên quan đến cá nhân, tổ chức đứng đầu hoạt động liên quan đến sử dụng, xuất khẩu, nhập Theo đó, yêu cầu cá nhân, tổ chức phải thực báo cáo với nội dung theo quy định Đạo luật về: lượng chất, tên chất, tính chất hậu ảnh hưởng từ phát thải chất với thời gian định kỳ báo cáo Ngoài yêu cầu báo cáo từ cá nhân, tổ chức, Đạo luật bắt buộc quy định Bộ tài nguyên môi trường định kỳ nộp báo cáo liên quan đến sử dụng, tiêu thụ chất nước xuất đến nước khác, SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       121  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ với tác động đến môi trường kinh tế từ suy giảm tầng ozon đến Việt Nam định kỳ theo thời gian luật quy định ̵ Đạo luật cần xây dựng lộ trình giảm phát thải, chấm dứt chất bước sử dụng chất ảnh hưởng khơng ảnh hưởng đến tầng ozon Các lịch trình đề xuất phải nghiên cứu đảm bảo tính khả thi thời gian ngắn nhất, Bộ tài nguyên môi trường cần có sở chứng minh trước Quốc hội nhằm thuyết phục cho đề xuất ̵ Trước lộ trình đặt ra, Đạo luật cần ban hành quy định liên quan thành lập chương trình cắt giảm khí thải quốc gia chất suy giảm ozon tầng bình lưu Ngồi ra, luật cần quy định hoạt động sản xuất sản phẩm có chứa chất gây suy giảm tầng ozon cần có nhãn cảnh báo, coi biện pháp tuyên truyền ý thức bảo vệ tầng ozon từ cộng đồng, từ đó, sở sản xuất đẩy mạnh hoạt động loại bỏ chất gây suy giảm ozon chuyển sang chất khơng gây ảnh hưởng Thành lập Đạo luật khơng khí dành riêng cho Việt Nam xem yêu cầu cấp bách trước phát triển kinh tế quốc gia Đạo luật không cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí, nâng cao cơng tác quản lý mơi trường mà đóng góp đáng kể đến sức khỏe cộng đồng, chi phí phúc lợi kinh tế phát triển Đạo luật trở thành sở phát triển công tác bảo vệ môi trường tương lai, tạo móng vững phát triển kinh tế theo định hướng bền vững lâu dài     SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       122  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ 3.3 PHÁT TRIỂN NGUỒN LỰC THỰC THI HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ Đạo luật khơng khí Việt Nam ban hành phù hợp với tình hình phát triển đất nước tương lai, nhiên, cần hỗ trợ đắc lực từ nhiều phía giúp nâng cao khả áp dụng vào thực tế ̵ Tăng cường ngân sách đầu tư trang thiết bị quan trắc, vận hành sở liệu lưu trữ liệu khí thải ̵ Tăng số lượng trạm quan trắc CLKK tự động nội thành ngoại thành, đặc biệt đô thị lớn đông dân ̵ Tiến hành quy hoạch tổng thể hợp lý, trọng quy hoạch giao thơng thị Phát triển hệ thống giao thông công cộng đáp ứng cầu lại cho người dân: xe buýt, tàu điện ngầm nâng cấp trục đường giao thông tầng cao ̵ Phát triển hệ thống cung cấp nhiên liệu sạch, đáp ứng nhu cầu sử dụng cộng đồng Khuyến khích người dân mua, sủ dụng loại phương tiện, nhiên liệu phát thải gây ONKK ̵ Tăng cường lực đội ngũ cán thẩm định DTM thông qua đào tạo định kỳ tập huấn nhằm tích lũy kinh nghiệm Phối hợp chặt chẽ với quan công an xử lý cá nhân, tổ chức gây ô nhiễm môi trường ̵ Phát huy mức độ ảnh hưởng phương tiện thông tin đại chúng người dân việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường toàn xã hội, cộng đồng Thực giáo dục bảo vệ môi trường trường học, thông qua lồng ghép kiến thức mơi trường vào chương trình học ̵ Công khai thông tin chất lượng môi trường khơng khí phương tiện thơng tin đại chúng cảnh báo cụ thể mức độ ảnh hưởng đến sức khỏe đến người dân ̵ Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường không khí Đồng thời, tận dụng tối đa hỗ trợ từ nước phát triển giới công tác bảo vệ môi trường Sự chuẩn bị tốt nhiều mặt giúp Đạo luật khơng khí đạt thành công đáng kể, cải thiện khả quan trạng chất lượng mơi trường khơng khí CLKK cải thiện giảm chi phí phúc lợi xã hội, y tế, đồng thời, kinh tế xanh thiết lập định hướng công phát triển bền vững đất nước SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       123  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn bao gồm tồn nội dung tìm hiểu quy định quản lý chất lượng khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam 2014 Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Qua kỳ luận văn này, giúp em hiểu rõ trạng chất lượng pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí nước ta Những thành tựu đáng kể mà Đạo luật đạt thời gian dài áp dụng quy định mà Luật bảo vệ môi trường Việt Nam cần học hỏi nhận thấy thông qua so sánh Đồng thời, từ đánh giá so sánh nội dung pháp luật hai nước, nhận thấy: - Về hình thức, Việt Nam nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí ban hành Luật bảo vệ môi trường văn quy chuẩn, thông tư liên quan Mặc khác Đạo luật không khí tạo thành đạo luật thành văn với ngôn ngữ rõ ràng, chi tiết - Về nội dung, Luật bảo vệ môi trường Việt Nam nhiều vấn đề chưa chi tiết Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ về: kiểm sốt ngăn ngừa nhiễm khơng khí, quy chuẩn nguồn di động, quy định nguồn cố định, bảo vệ ozon tầng bình lưu Đồng thời, so sánh nhận thấy nội dung kế hoạch cho vùng khơng khí khơng đạt chuẩn kiểm sốt axit lắng đọng khơng đề cập Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luạt khơng khí Hoa Kỳ Qua đó, luận văn đề xuất hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí cho Việt Nam, với nội dung đề xuất dựa điều khoản quy định mà Việt Nam chưa đầy đủ nhằm đảm bảo phù hợp tình hình phát triển đất nước Đề xuất thực theo hai hướng, cụ thể: - Bổ sung quy định quan trọng cấp thiết Luật bảo vệ môi trường Việt Nam quản lý chất lượng không khí, tập trung vấn đề: quy định nguồn thải, đánh giá ảnh hưởng đến mơi trường khơng khí, công tác bồi thường, xử lý thiệt hại môi trường, quy định liên quan đến nguồn di động cố định; phân định cụ thể trách nhiệm quan liên quan; quy định hướng dẫn áp dụng công cụ quota phát thải Hướng đề xuất mang tính tạm thời mà chưa theo hướng lâu dài - Ban hành Đạo luật khơng khí dành riêng cho Việt Nam coi yêu cầu cấp thiết đáp ứng tình hình phát triển lâu dài Qua đó, luận văn thực đề xuất SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       124  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ nội dung về: ngăn ngừa hạn chế nhiễm khơng khí, quy định phát thải nguồn di động, quy định liên quan đến vùng không đạt quy chuẩn khơng khí xung quanh, kiểm sốt axit lắng đọng bảo vệ ozon tầng bình lưu Thời gian thực luận văn giúp em vận dụng môn học năm, thu thập, đánh giá thơng tin tìm hiểu rõ nhận định cơng tác quản lý mơi trường khơng khí đề cập trình học tập Kiến nghị Kỳ luận văn tốt nghiệp với thời gian hạn chế nên chưa thể tìm hiểu rõ vấn đề mùi gây hại văn nghị định hướng quản lý chất lượng khơng khó Vì vậy, kiến nghị đề tài nghiên cứu giúp hoàn chỉnh pháp luật quản lý mơi trường khơng khí nhiều mặt mở rộng đề tài theo hướng tốt     SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       125  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước: [1] Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia năm 2013 – Môi trường khơng khí [2] Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 [3] Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh (QCVN 05:2013/BTNMT) [4] Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh (QCVN 06:2009/BTNMT) [5] Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vê khí thải xe mơ tơ, xe gắn máy sản xuất, lắp ráp nhập (QCVN 04:2009/BGTVT) [6] Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia vê khí thải xe tơ sản xuất, lắp ráp nhập (QCVN 05:2009/BGTVT) [7] Thông tư 28/2011/TT-BTNMT quy định quy trình kỹ thuật quan trắc khơng khí xung quanh tiếng ồn [8] Thơng tư 35/2015/TT-BTNMT bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Trang web [9] http://voer.edu.vn/m/anh-huong-cua-su-o-nhiem-khi-quyen-toi-con-nguoi-thegioi-thuc-vat-va-dong-vat [10] Trung tâm tư vấn pháp luật thành phố Hồ Chí Minh: http://nguoibaovequyenloi.com Tài liệu nước ngồi [11] E Marchwinska-Wyrwal, G Dziubanek, I Hajok, M Rusin, K Oleksiuk and M Kubasiak, The Impact of Air Pollution on Health, Economy, Environment and Agricultural Sources, Intech, 2011 [12] National ambient air quality standards in the United States [13] National research council of the national academies, Air Quality Management In The United States, the National Academy of Sciences, 2004 [14] National research council of the national academies, State and Federal Standards for Mobile-Source Emissions, the National Academy of Sciences, 2006 [15] The US clean air act amendments of 1990 Trang web SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       126  Luận văn tốt nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ [16] Environmental Protection Agency of United States America: http://www.epa.gov [17] Japan external trade organization: https://www.jetro.go.jp/ttppoas/special/env_rep2_english/env_rep_03_1.html [18] The Ministry of Environment, Government of South Korea: http://www.eng.me.go.kr/ (Truy cập tháng năm 2016) [19] Environment protection uk: http://www.environmental-protection.org.uk/policy-areas/air-quality/airpollution-law-and-policy/air-pollution-laws/ (Truy cập tháng năm 2016) [20] National evironment agency, Government of Singapore: http://www.nea.gov.sg/anti-pollution-radiation-protection/air-pollutioncontrol/air-quality-and-targets (Truy cập tháng năm 2016) [21] World Health Organization: http://www.who.int/ (Truy cập tháng năm 2016) [22] http://sfc.jp/english/information/society/environment/performance/energy_sav ing/energy_saving01.html (Truy cập tháng năm 2016) [23] http://www.reuters.com/article/us-japan-carbon (Truy cập tháng năm 2016) [24] http://www.asiapacific.ca/canada-asia-agenda/south-koreas-emission-tradingsystem-challenges-prospects (Truy cập tháng năm 2016) [25] http://www.mfa.gov.sg/content/mfa/overseasmission/geneva/press_statements _speeches/2015/201507/press_20150703.html (Truy cập tháng năm 2016) [26] http://www.gov.uk/government/publications/2010-to-2015-governmentpolicy-greenhouse-gas-emissions/2010-to-2015-government-policygreenhouse-gas-emissions (Truy cập tháng năm 2016) [27] http://www.metoffice.gov.uk/learning/learn-about-the-weather/weatherphenomena/case-studies/great-smog (Truy cập tháng năm 2016) SVTH: Trần Phương Linh GVHD: PGS.TS Nguyễn Đinh Tuấn       127  ... khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Vì vậy, đề tài So sánh nội dung bảo vệ môi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ thực tạo... nghiệp So sánh nội dung bảo vệ môi trường không khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ Lựa chọn thơng tin chất lượng mơi trường khơng khí giới, hoạt động bảo vệ mơi trường. .. nghiệp So sánh nội dung bảo vệ mơi trường khơng khí Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam Đạo luật khơng khí Hoa Kỳ CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ 1.1 MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ VÀ NGUN