ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHO UBND HUYỆN MỸ ĐỨC – TP. HÀ NỘI

MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU PHẦN MỞ ĐẦU: Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Cán 1.1.1.2 Cơng chức 1.1.2 Vai trị cán bộ, cơng chức nhà nước 1.2 Những vấn đề chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 1.2.2 Vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 12.3 Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.4 Nguyên tắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.5 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng 1.2.6 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.7 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.2.8 Hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC 2.1 Tổng quan huyện Mỹ Đức 2.2 Khái quát thực trạng đội ngũ công chức huyện Mỹ Đức 2.2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi 2.2.2 Cơ cấu cơng chức theo trình độ chun mơn 2.2.3 Cơ cấu theo trình độ lý luận trị 2.2.4 Cơ cấu cơng chức theo trình độ quản lý Nhà nước 2.2.5 Cơ cấu cơng chức theo trình độ ngoại ngữ 2.2.6 Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học 2.3 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức huyện Mỹ Đức 2.3.1 Quy định pháp luật Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.3.2 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 2.3.3 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 2.3.4 Hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 2.3.4.1 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 2.3.4.2 Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 2.4 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Mỹ Đức 2.4.1 Những mặt đạt 2.4.2 Những hạn chế 2.5 Nguyên nhân hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Mỹ Đức CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CỦA HUYỆN 3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC 3.2 Đổi phương pháp giảng dạy 3.3 Đổi cách đề thi 3.4 Hồn thiện, đổi nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng 3.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ “mềm” cho công chức KẾT LUẬN PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, công tác quy hoạch lập kế hoạch cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức tiến hành định kỳ, thường xuyên cấp lãnh đạo đặc biệt trọng quan tâm Các quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện xây dựng sở bám sát chủ trương, đường lối quy định Đảng, Chính phủ thành phố Hà Nội công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Bên cạnh việc khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ để tăng cường lực cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, thách thức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tiến trình cải cách hành hội nhập quốc tế Trong năm qua UBND huyện Mỹ Đức có nhiều nỗ lực triển khai đẩy mạnh cơng tác đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện nhiều bất cập so với yêu cầu thực tiễn làm giảm hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng, phải nói tới: Các văn quy định công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Mỹ Đức cịn nhiều thiếu sót, chưa thật hồn chỉnh Tuy cơng tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện năm gần ngày quan tâm tổ chức thực CBCC cử học chưa thật đối tượng theo nội dung khóa học gây lãng phí lớn thời gian, tiền bạc công sức người học lẫn bên tổ chức lớp học Chưa có chương trình, giáo trình thật riêng biệt dành cho CBCC làm việc ngành tổ chức nhà nước; nội dung tài liệu nặng lý thuyết, tập tình rèn luyện kỹ Trình độ đội ngũ cán quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC Phòng Nội vụ huyện hạn chế chưa thật chuyên nghiệp nên có ảnh hưởng phần tới chất lượng khóa đào tạo; Thực trạng đặt yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài việc hoàn thiện hệ thống công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Mỹ Đức đáp ứng công CNH-HĐH hội nhập quốc tế Đó lý để em lựa chọn đề tài “ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHO UBND HUYỆN MỸ ĐỨC – TP HÀ NỘI” làm khóa luận nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng nhận Tuy nhiên qua tìm hiểu, em nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách chun sâu có hệ thống đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC hành huyện Mỹ Đức nhằm đáp ứng với nhu cầu đội ngũ CBCC huyện với chức năng, nhiệm vụ huyện, đặc biệt thời kỳ hội nhâp quốc tế Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu khóa luận nhằm mục đích nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho quan hành nhà nước huyện Mỹ Đức 3.1 Nhiệm vụ Trên sở mục đích đề ra, khóa luận tập trung vào thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, tìm hiểu lý luận đào tạo, bồi dưỡng - Tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Mỹ Đức, phân tích nguyên nhân - Từ việc phân tích thực tế, so sánh với lý luận để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho huyện Mỹ Đức Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mỹ Đức Phương pháp nghiên cứu - Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, sử dụng kết nghiên cứu đề tài, đề án liên quan đến công tác đào tạo CBCC nhà nước bối cảnh Cải cách hành giai đoạn nay; đề tài liên quan tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ CBCC - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích hệ thống, phép tư biện chứng - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp thống kê, thu thập số liệu - Phương pháp điều tra, khảo sát xã hội học Kết cấu khóa luận Ngoài phần LỜI MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN, MỤC LỤC, PHỤ LỤC VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO phần NỘI DUNG khóa luận gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Mỹ Đức Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Mỹ Đức CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Cán Khái niệm “cán bộ” (cardres) sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm diện rộng loại nhân thuộc khu vực Nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thuật ngữ thường dùng “cán bộ, công nhân viên chức”, bao gồm tất người làm công hưởng lương từ Nhà nước, từ người đứng đầu quan tới nhân viên phục vụ lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ Sự đánh đồng dẫn tới việc không phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, không phân biệt rõ người thực thi chức quản lý nhà nước người cung ứng dịch vụ cơng máy nhà nước, chí gây nhầm lẫn hoạt động như thực thi công vụ Thực tiễn cho thấy nhiều qui định kỷ luật cán khó thực thi mơ hồ dễ gây lẫn lộn khái niệm Cùng với xu tồn cầu hóa kinh tế, thành tựu mà trình phát triển kinh tế - xã hội mang lại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác với nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm “cán bộ” thay đổi Hiện nay, theo quy định khoản điều Luật Cán bộ, công chức Luật số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 cán dùng để trường hợp sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Công chức Công chức khái niệm mang tính lịch sử tủy thuộc vào quan điểm quốc gia, thời điểm lịch sử lại định nghĩa cách khác Có nơi hiểu cơng chức theo nghĩa rộng Pháp bao gồm tất nhân viên máy hành nhà nước, tất người tham gia dịch vụ công Hay hẹp Anh, nơi công chức người thay mặt nhà nước giải công việc công, trung ương, nên phạm vi công chức thu hẹp nhiều Ở Việt Nam qua lịch sử phát triển đội ngũ cơng chức Việt Nam đưa khái niệm công chức “những người tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc quan nhà nước, phân lạo theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, biên chế nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhưng tựu chung lại công chức nước công dân nước đó, làm việc quan nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo quy định khoản điều Luật Cán bộ, cơng chức Luật số 22/2008/QH12 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 nước ta quy định: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2 Những vấn đề chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng Trong nhiều tài liệu thuật ngữ đào tạo bồi dưỡng thường sử dụng phổ biến, hai khái niệm sử dụng nhiều văn quản lý người lao động làm việc cho quan nhà nước Trong quản lý nguồn nhân lực nói chung, thuật ngữ “đào tạo” sử dụng phổ biến gắn với q trình đào tạo lại Trong pháp luật Việt Nam, cụm từ “đào tạo, bồi dưỡng” sử dụng thường xuyên với nhiều nghĩa khác Do phân biệt đào tạo bồi dưỡng mang ý nghĩa tương đối sử dụng chung cụm từ “đào tạo, bồi dưỡng” cách tiếp cần để phát triển nguồn nhân lực tổ chức nói chung cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng Có nhiều cách đưa định nghĩa đào tạo người lao động làm việc tổ chức Đào tạo trình giáo dục Con người học hỏi thơng tin mới; học lại; nâng cao kiến thức kỹ có; đặc biệt có thời gian để suy nghĩ tập trung vào thách thức, biện pháp giúp họ hồn thiện cách hiệu công việc họ Trong tài liệu đào tạo phát triển Tập đoàn đào tạo phát triển Naukrihub, đào tạo (training) coi “một q trình học gắn liền với việc tích lũy kiến thức, gia tăng kỹ năng, cá quan điểm, quy tắc làm thay đổi hành vi ứng xử để thực thi công việc tốt hơn” Ở Việt Nam có nhiều tài liệu liên quan đến hoạt động đào tạo, nhiên, văn pháp luật nói đến cụm từ chưa đưa chuẩn mực chung Theo Từ điển Bách khoa “đào tạo trình tác động đến người nhằm cho người lĩnh hội nẵm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cách có hệ thống để chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân cơng lao động định, góp phần vào việc phát triển xã hội, trì phát triển văn minh loài người” Từ cách tiếp cận khác nhau, hiểu cách chung nhất, đào tạo trình nhằm làm tăng hiệu làm việc người lao động thông qua việc cung cấp cho họ thành thạo kiến thức, kỹ kiến thức Đào tạo thường gắn với “việc chuẩn bị cho người lao động có thêm kiến 2.4 Đánh giá cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Mỹ Đức 2.4.1 Những mặt đạt Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC xác định quan trọng công CCHC xây dựng phát triển huyện nhằm định hướng xây dựng đội ngũ CBCC trẻ có lực, trình độ để nắm vững chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước tổ chức triển khai thực hiên công tác, biết nhận định phân tích đánh giá tình hình cơng tác Công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện năm gần có đổi mới, hàng năm UBND huyện lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC quan sở rà sốt, cập nhật trình độ đội ngũ CBCC huyện lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu thời gian tới Kể từ thực theo đề án khốn biên chế chi phí quản lý hành chính, UBND huyện tiến hành xếp lại đội ngũ CBCC phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ đào tạo; xác định nhu cầu đào tạo đào tạo lại số phận cơng chức có thời gian cơng tác lâu năm, người có kiến thức đào tạo, bồi dưỡng khơng cịn phù hợp với chuyên môn đảm nhiệm Từ tháng 01/2010 đến tháng 05/2011 công tác đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện Mỹ Đức đạt kết sau: Về lý luận trị, huyện chọn cử 12 đồng chí học cao cấp trị; mở 02 lớp Trung cấp Lý luận trị hệ chức Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện cho 36 đồng chí cán bộ, cơng chức thuộc quan chuyên môn huyện Chọn cử 07 cán bộ, cơng chức (trong cán lãnh đạo chủ chốt có 05 đồng chí) học Quản lý nhà nước ngạch Chun viên chính; 12 đồng chí học cơng chức hành ngạch Chuyên viên Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội Cử 28 cán bộ, công chức học Sơ cấp lý luận Chính trị Về chun mơn nghiệp vụ, huyện chọn cử 16 cán bộ, công chức học lớp Đại học chức Đại học từ xa Công tác ĐTBD huyện biểu số ưu điểm sau: Thứ nhất, đối tượng nội dung đào tạo Nếu trước thiếu cán bộ, công chức nên huyện chủ trương đào tạo nhiều loại hình khác nhau, chí đào tạo cấp tốc để đáp ứng theo nhu cầu số lượng công tác đào tạo huyện xác định cách rõ ràng, có trọng tâm định hướng Huyện tập trung vào nội dung sau: +Tập trung đào tạo, bồi dưỡng vào đối tượng cơng chức hành Huyện coi đối tượng có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy hành huyện + Đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào nội dung trang bị kiến thức trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị kiến thức quản lý hành Nhà nước cán bộ, công chức + Tập trung đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý lãnh đạo chủ chốt phòng, ban, ngành huyện Thứ hai nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng đổi sát với thực tế, đồng thời sở đào tạo, bồi dưỡng đưa nhiều hình thức đào tạo đào tạo quy, chức, bán tập trung, đào tạo từ xa; bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn chọn cử CBCC học tập Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chính Minh, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong, Trường Cao đẳng Cộng đồng ; kết hợp với ngành thành phố mở lớp ngắn dài hạn tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức, viên chức cán sở yên tâm ĐTBD Đồng thời huyện tập trung kiện toàn, củng cố sở vật chất máy tổ chức để nâng cao lực ĐTBD Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Cũng từ đầu năm 2010 đến huyện có chuyển hướng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cụ thể đào tạo, bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ tin học ứng dụng Các ngành huyện có tính chất đặc thù đưa nội dung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức ngành nơng nghiệp, phịng tư pháp Các sở đào tạo, bồi dưỡng có nghiên cứu, lựa chọn nhiều hình thức tổ chức đào, bồi dưỡng thích hợp với đối tượng cán bộ, cơng chức nhằm đảm bảo chất lượng hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba cơng tác đào tạo thực tốt kế hoạch đề Trong năm qua, theo số liệu thống kê cho thấy huyện đạt kế hoạch đề tiêu chí quản lý hành Nhà nước, lý luận trị, trình độ ngoại ngữ, tin học Tuy nhiên số tiêu thực chậm việc đào tạo lý luận trị cao cấp trình độ quản lý cho đội ngũ cán lãnh đạo cấp huyện cịn quan tâm 2.4.2 Những hạn chế Mặc dù năm thực Quyết định số 40/2006 /QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch số 61/KH -UBND ngày 16 tháng 10 năm 2006 UBND Thành phố, UBND huyện Mỹ Đức đạt mục tiêu kế hoạch đề ra.Tuy nhiên kết đạt xét số lượng tiêu chất lượng đào tạo cơng chức huyện Mỹ Đức cịn mắc phải nhiều thiếu sót, hạn chế cần phải khắc phục để đội ngũ công chức cử đào tạo thật nâng cao kiến thức kỹ năng, làm việc có hiệu sau tham gia khóa đào tạo Những thiếu xót, hạn chế cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện là: Thứ nhất, chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước với kỹ nghiệp vụ hành cán công chức sau đào tạo có cải thiện, giải cơng việc quy định pháp luật mức độ thấp Quá trình thực đào tạo bồi dưỡng chưa áp dụng nguyên tăc đào tạo theo nhu cầu, dẫn đến tình trạng cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo chủ yếu bắt buộc lựa chọn lớp học để nhằm hoàn chỉnh tiêu chuẩn hoặc để bổ nhiệm, chuyển ngạch cao học quản lý nhà nước Tuy việc cử CBCC học có lựa chọn, chủ yếu dựa vào thâm niên công tác, bậc lương, quy hoạch Đi học lớp này, đa số học viên học mang tính đối phó chủ yếu, học để lấy cấp, chứng chỉ, chưa có mục đích nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cơng tác Chính mà kết đạt được biểu thông qua cấp cịn cơng việc, hiệu làm việc chưa thực cải thiện Mặc dù công tác ĐTBD tăng cường, số lượng cán bộ, công chức qua lớp, khóa đào tạo, bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước với kỹ nghiệp vụ hành thực mức độ thấp Thứ hai chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thông, liên kết, kế thừa Nội dung đào tạo trùng lắp, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức, chưa đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc Do đó, số cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng qua nhiều trường, lớp lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Chẳng hạn nội dung đào tạo trị (lý luận đường lối sách) có chương trình đào tạo trường, từ trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học đại học Vì nên cơng chức huyện có trình độ lý luận trị định Và vào làm việc quan nhà nước họ lại tiếp tục đươc bồi dưỡng sau chương trình đào tạo quy trường chuyên nghiệp trước Tuy nhiên, kiến thức đào tạo, bồi dưỡng thường lặp lại kiến thức học trước đây, dẫn đến nhàm chán, khơng hứng thú với chương trình đào tạo, không tham gia đầy đủ buổi học, việc học mang tính hình thức học viên Ngoài ra, số lượng giảng viên sở đào tạo cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng giảng viên phụ trách nhiều học viên làm cho việc giảng dạy, truyền tải kiến thức đến học viên gặp nhiều khó khăn Học viên đến lớp chủ yếu ghi mà chưa thực trao đổi, thực hành nhiều kỹ cần thiết Phương pháp truyền thụ theo hình thức đọc ghi chép, học viên chủ động tìm tịi nghiên cứu, việc học trở nên thụ động Thứ ba, kết hợp quan có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng chưa nhịp nhàng Việc theo dõi, kiểm soát lớp học chưa thật quan tâm nên khó nắm bắt tình hình CBCC học chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu, nguyện vọng người học Thứ tư, công tác đánh giá đào tạo, bồi dưỡng chưa thực coi trọng, Như biết đánh giá đào tạo hoạt động quan trọng q trình đào tạo, bồi dưỡng, thơng qua hoạt động tổ chức rút cho học kinh nghiệm việc xác định nhu cầu đào tạo, việc lập kế hoạch đào tạo, tổ chức thực phát sai lầm cần tránh điểm mạnh cần phát huy hoạt động đào tạo, bồi dưỡng lần sau Tuy nhiên hoạt động đánh giá sau đào tạo lại thường bị bỏ lửng chí bị né tránh Việc đánh giá mang tính hình thức, chưa nhìn thẳng vào việc xem xét công tác đào tạo đạt chưa đạt gì, cịn có sai lầm, thiếu sót cần tránh Cùng với đó, tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa huyện xây dựng cách cụ thể, khoa học Đánh giá chủ yếu thông qua phiếu đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, báo cáo tổng kết sở đào tạo, chứng chỉ, cấp học viên sau đào tạo Thứ năm huyện chưa xây dựng chế sách hỗ trợ kinh phí nhằm khuyến khích CBCC đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Lý luận Chính trị Một số CBCC theo học lớp đại học chưa hỗ trợ kinh phí học tập Mặt khác, đa số trường hợp hỗ trợ kinh phí học tập cấp lãnh đạo, chưa có đầu tư cho đội ngũ cán trẻ Nhiều đơn vị chí chưa có chiến lược định hướng vào cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA HUYỆN Đào tạo bồi dưỡng cán công chức giải pháp quan trọng để tăng cường lực quản lý nhà nước Việc đổi công tác cần theo quan điểm có tính ngun tắc như: tồn diện, đồng bộ, có tính hệ thống, vừa đào tạo bồi dưỡng thành thạo kỹ nghiệp vụ vừa bồi dưỡng đạo đức, phẩm chất cơng chức, có bước thích hợp theo lộ trình cải cách hành Đồng thời việc đào tạo, kết hợp lý luận với thực tiễn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ bản, kỹ quản lý với kiến thức cập nhật; kết hợp phương pháp truyền thống với phương pháp đại; nước ngồi nước nhiều hình thức, nhiều cấp độ Đào tạo CBCC không nhằm thực nhiệm vụ cải cách hành mà cịn có ý nghĩa lâu dài hình thành văn hóa cơng vụ chun nghiệp, đại cho tương lai Trong công cải cách hành nay, việc đào tạo cán bộ, cơng chức coi có chất lượng làm cho cơng chức có tầm nhìn chung xây dựng hành chun nghiệp, đại hóa, theo hướng phục vụ dân, từ họ tự hào góp phần vào việc thực hóa tầm nhìn chung Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thực đạt hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình hoạt động đào tạo CBCC cần phải quan tâm cấp, ngành cá nhân liên quan Dưới số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức huyện 3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sở pháp lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Rà sốt cách có hệ thống văn hành ĐTBD nhằm phát bất cấp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Cần đặc biệt trọng đến văn quy định quy hoạch, kế hoạch đào tạo, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cụ thể, văn quy định chế độ, sách CBCC tham gia đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng hệ thống chế độ, sách đãi ngộ phù hợp CBCC yên tâm tích cực tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng theo hướng thúc công chức Nhà nước khơng ngừng nâng cao trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ hành quản lý Nhà nước Chế độ sách phải đặc biệt trọng đến việc gắn đào tạo với sử dụng CBCC sau đào tạo tạo động lực mạnh mẽ cho CBCC tham gia học tập - Cần tổ chức thực đánh giá đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên Cần sớm hoàn thiện hệ thống đánh giá tổ chức với tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng, khoa học Các tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD khơng chung chung nay, xem xét thơng qua trình độ CBCC, ý thức kỷ luật, khơng phản ánh chất lượng đào tạo, xây dựng tiêu chí đánh giá cần tập trung vào nội dung mức độ phù hợp nội dung đào tạo với yêu cầu tiêu tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm, lực giảng viên hướng dẫn phù hợp phương pháp đào tạo với nội dung phương pháp đào tạo, lực đào tạo sở đào tạo, mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ mức độ áp dụng vào thực tế làm việc người cử đào tạo Đồng thời việc đánh giá cần phải tiến hành cách công khai, minh bạch, trung thực, khách quan 3.2 Đổi phương pháp giảng dạy Thực tế, đối tượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đa phần người có kiến thức, kinh nghiệm làm việc Do vậy, với việc áp dụng phương pháp giảng dạy truyền thống theo lối “Thầy giảng – Trò nghe ghi chép” khơng phát huy tính chủ động sáng tạo học viên Với đối tượng học viên cần có phương pháp giảng dạy phải q trình trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm tính thiết thực công tác đào tạo đảm bảo Điều giúp nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức Cần tăng cường việc tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp giảng dạy tích cực cho cơng chức huyện Mỹ Đức Đây phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu, kỹ năng, lấy người học làm trung tâm, quan tâm đến đầu sản phẩm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu Hầu hết khóa học huyện tổ chức khóa học mà công chức huyện cử học, giảng viên dạy theo phương pháp truyền thống, giảng dạy mang nặng tính giáo huấn thuyết trình, mà chưa kích thích tính sáng tạo, chủ động Với việc học tập theo phương pháp giảng dạy tích cực giúp cơng chức có thay đổi định tư giải công việc Họ phải tự hiểu “họ làm vì”, “được phép làm gì” “làm nào” Họ có hội trao đổi kinh nghiệm với bạn lớp, giảng viên, họ tự biết cách đặt vấn đề, lựa chọn vấn đề, giải pháp tối ưu để giải vấn đề Cụ thể, cần áp dụng phương pháp đào tạo sau: Phương pháp đào tạo theo kiểu phịng thí nghiêm Đây phươn pháp dạy học viên cách giải tình thực tế thơng qua tập tình huống, đóng vai, trị chơi quản lý Phương pháp phân tích tình Phương pháp thường áp dụng để đào tạo nâng cao lực quản lý Học viên đưa tập tình mơ tả tình vấn đề tổ chức, quản lý xảy trước tổ chức tổ chức khác tương tự Mỗi học viên tự phân tích tình huống, trình bày suy nghĩ cách thức giải vấn đề với học viên khác nhóm lớp Thơng qua thảo luận, học viên tìm hiểu nhiều cách tiếp cận, cách giải vấn đề phức tạp tổ chức Phương pháp có ưu điểm tạo khả lớn để thu hút người tham gia, phát biểu quan điểm khác đề định, giúp cho học viên làm quen với nhiều cách phân tích, giải vấn đề thực tiễn Phương pháp đóng vai Giảng viên đưa đề tài, tình huốn giống thật yêu cầu học viên phải đóng vai nhân vật tình Việc thực tập nhập vai thường gây thảo luận, tranh cãi thành viên tham gia Phương pháp thương thú vị, khơng tốn hữu ích để phát triển kỹ giúp học viên nhạy cảm với tình cảm người khác Ngồi việc gắn lý thuyết với thực hành, tăng cường tham quan, nghiên cứu thực tế, tiếp cận mơ hình điển hình tiên tiến điều kiện để học viên hứng thú với nội dung hiểu vấn đề sâu sắc hơn, nắm rõ học Và để thực cách có hiệu việc đổi phương pháp đào tạo, giảng dạy thiết phải có đầu tư từ sở đào tạo Cơ sở đào tạo phải thật quan tâm đến việc thường xuyên cải tiến chương trình đào tạo theo yêu cầu người học Tổ chức lớp học quy mơ nhỏ, bố trí giảng viên phụ trách mơn học chuyên môn đủ người 3.3 Đổi cách đề thi Thực tế cho thấy, trình tổ chức dạy học, giảng viên giảng dạy nào, tổ chức thi cử thể học viên học theo Trong nhiều nguyên gây tình trạng thu động, trì trệ, thiếu phương pháp học tập học viên cách dạy, cách tổ chức dạy học, cách thi nguyên nhân Việc đề thi mang nặng tính lý thuyết, việc đề thi với câu hỏi đóng, câu hỏi định nghĩa, nêu khái niệm, dẫn đến tình trạng người học không cần tham gia lớp học, học để thi cho qua, chí tình trạng gian lận thi cử Vì vậy, việc thực đổi phương pháp đánh giá kết học tập phải xem yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo Việc kiểm tra, thi đánh giá kết học tập người học cần phải vừa phản ánh kiến thức người học đồng thời có tác động trở lại trình học tập Tăng cường đề thi mang tính “mở” nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo học viên Việc kiểm tra, đánh giá phải đảm bảo công học viên q trình kiểm tra, đánh giá khơng cơng gây tác dụng tiêu cực, việc thực tốt khâu kiểm tra thi đánh giá kết học tập khách quan công điều kiện tiên nâng cao chất lượng đào tạo 3.4 Hoàn thiện, đổi nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Một hành phục vụ mang tính dịch vụ Một quốc gia muốn hội nhập thành công, quốc gia phải biết tìm loại dịch vụ mà mạnh để cung cấp, qua tìm chỗ đứng cho xu tồn cầu hóa để khẳng định mình; tức phải hoạt động theo quy luật cung – cầu Công tác đào tạo, bồi dưỡng khơng nằm ngồi quy luật Quy luật cung – cầu đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhiều yêu cầu mới, trọng đến kết “đầu ra” xuất phát từ “đầu vào”; chương trình học phải xây dựng sở nhu cầu người học; lớp mở chương trình xây dựng sở nhu cầu điều tra, nghiên cứu kỹ lưỡng Hay nói cách khác, người học nhân tố định tồn loại hình đào tạo, khơng phải đội ngũ cán quản lý Nếu chương trình đội ngũ nhà quản lý qui định chương trình manh tính áp đặt, khơng xuất phát từ “cầu” có khả thu hút học viên, hiệu đào tạo Nếu chương trình xây dựng từ nhu cầu thực tế người học chương trình có sức sống thực tế; có người học tất nhiên có hiệu Hội nhập quốc tế đặt nhiều yêu cầu khác công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đặc biệt tính quy chuẩn hay nói cách khác yêu cầu ISO đào tạo, bồi dưỡng CBCC Yêu cầu đòi hỏi sản phẩm sau đào tạo, bồi dưỡng phải đạt được, đáp ứng tiêu chuẩn mang tính thơng lệ quốc tế kiến thức, kỹ năng, thái độ, biết ứng dụng chuẩn mực mang tính chất lượng ISO vào dịch vụ hành Đồng thời hoạt động đào tạo, bồi dưỡng (bao gồm hoạt động quản lý, hoạt động tổ chức lớp học ) phải tuân thủ thực theo yêu cầu quy trình khoa học để đảm bảo chất lượng đầu Để thực u cầu này, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải bước đổi sở phát huy mạnh mang tính đặc thù có, đồng thời tiếp thu áp dụng kinh nghiệm nước phát triển Nội dung chương trình, giáo trình đào tạo phải khuyến khích cơng chức độc lập suy nghĩ, tìm tịi nhằm nâng cao lực tư Chương trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC coi có chất lượng có khả đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất: Chương trình, giáo trình phải gắn với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước nói chung huyện nói riêng Thứ 2: Chương trình, giáo trình, tài liệu phải đáp ứng nhu cầu học viên; phù hợp với trình độ, tâm lý đáp ứng mong đợi họ Thứ 3: chương trình, giáo trình, tài liệu phải phù hợp với điều kiện nguồn lực sở đào tạo, bồi dưỡng Để đạt yêu cầu này, công tác đào tạo cần chuẩn hóa nội dung, chương trình, giáo trình theo hướng gắn với thực tiễn, dễ hiểu, dễ ứng dụng phù hợp với đối tượng đào tạo Các quan, tổ chức biên soạn giáo trình cần phải vào vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng cán bộ, cơng chức để xây dựng nội dung, chương trình cho sát hợp, tránh tình trạng nội dung giáo trình đào tạo, bồi dưỡng tràn cho tất đối tượng Bên cạnh đó, cần trang bị kỹ cần thiết kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ công chức chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ phối hợp, xử lý vấn đề có tính chất liên ngành; kỹ lãnh đạo, quản lý, xây dựng kế hoạch, tổ chức, sử dụng nhân lực cán lãnh đào, quản lý 3.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ “mềm” cho công chức Kỹ mềm (soft skill) kỹ quan trọng sống như: Kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm, kỹ quản lý thời gian, kỹ lãnh đạo, kỹ sáng tạo đổi v.v Kỹ mềm khác với kỹ cứng để trình độ chun mơn, kiến thức chun mơn hay cấp chứng chun mơn Nó kỹ thuộc tính cách người, khơng mang tính chuyên môn, sờ nắm, kỹ cá tính đặc biệt, lại định khả thành công công việc, việc nhà lãnh đạo, thương thuyết hay làm tốt vấn đề hòa giải xung đột Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, việc đào tạo kỹ mềm cần hướng tới kỹ sau: Kỹ học tự học (Learning to learn) Kỹ lãnh đạo thân hình ảnh cá nhân (Self leadership & Personal branding) Kỹ tư sáng tạo mạo hiểm (Initiative and enterprise skills) Kỹ lập kế hoạch tổ chức công việc (Planning and organising skills) Kỹ lắng nghe (Listening skills) Kỹ thuyết trình (Presentation skills) 10 Kỹ giao tiếp ứng xử (Interpersonal skills) Kỹ giải vấn đề (Problem solving skills) Kỹ làm việc đồng đội (Teamwork) Kỹ đàm phán (Negotiation skills) Như ngồi kiến thức chun mơn, người công chức cần phải trang bị thêm kỹ hành nghề để đảm bảo có việc làm mà cịn để tiến tổ chức thơng qua việc phát huy tiềm cá nhân đóng góp vào định hướng chiến lược tổ chức góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước KẾT LUẬN Đảng ta khẳng định đất nước ta có nguy tụt hậu ngày xa so với nước khu vực giới Đó kết nhiều nguyên nhân, số yếu nguồn nhân lực nói chung, đội ngũ CBCC nói riêng Nhìn giới thấy có nhiều nước nghèo tài nguyên thiên nhiên họ vươn lên thành cường quốc kinh tế giới, họ làm điều họ nhìn thấy tầm quan trọng nguồn nhân lực có sách đầu tư thỏa đáng cho công tác giáo dục, đào tạo Bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp nảy sinh Điều địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải động, sáng tạo nhiệt tình cơng việc, phục vụ nhân dân, người đầy tớ nhân dân đưa đất nước phát triển Con đường lên Chủ nghĩa xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức địi hỏi cán bộ, công chức phải dốc lực, tinh thần trí tuệ, khơng ngừng học tập rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi phẩm chất đạo đức để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước Nhận thức lực, trình độ đội ngũ CBCC có vai trị thúc đẩy xã hội lớn, bước vào kinh tế tri thức với xuất ngày nhiều công nghệ đại, nhiều vấn đề, mối quan hệ phức tạp nảy sinh địi hỏi đội ngũ cán cơng chức phải thực động, sáng tạo nhiệt tình cơng việc, phục vụ nhân dân đưa đất nước ta phát triển hơn, Đảng Nhà nước đưa chủ trương, sách thiết thực nhằm đầu tư cho công tác đào tạo nói chung, đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng Quán triệt tinh thần đạo UBND Thành phố, huyện Mỹ Đức phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc có nhiều kết cao việc đào tạo bồi dưỡng cán công chức năm qua Qua đó, đội ngũ cán cơng chức huyện bước nâng cao số lượng lẫn chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Công tác quản lý cán công chức mà cụ thể đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức góp phần vào thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức Bên cạnh kết đạt có hạn chế cần khắc phục giai đọan tới Vì quan, đơn vị cần tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Nhà nước để xây dựng cho đơn vị đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, lý luận cao, có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn Quốc lần thứ VIII Luật Cán công chức năm 2010 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/3/2010 Chính phủ Đào tạo bồi dưỡng cơng chức; Quyết định số 1374/2010QĐ-TTg ngày 12/8/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015; Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006 – 2010; Thông tư 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Thông tư 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Quyết định số 781/2012/QĐ-UBND ngày 14/02/2012 UBND thành phố Hà Nội việc Phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015; Chương trình số 01-CTr/TU ngày 18 tháng năm 2011 Thành Ủy Hà Nội Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đầu cấp ủy đảng chất lượng đội ngũ đảng viên; lực quản lý, điều hành máy quyền; chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cấp giai đoạn 2011 – 2015; 10 Quyết định 1108/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2012 UBND thành phố Hà Nội việc giao tiêu kế hoạch phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội năm 2012 11 Quyết định số 504/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2012 UBND huyện Mỹ Đức việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán công chức cấp xã huyện Mỹ Đức năm 2012 12 Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị Nhân sự, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà nội 13 Trần Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 14 Trần Trung Kiên (2009), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng việc Luận văn Thạc sỹ hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội ... lý nhà nước - Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn - Đào tạo bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ - Đào tạo bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý - Đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ - Đào tạo bồi dưỡng tin học - Đào tạo bồi dưỡng. .. CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC 2.1 Tổng quan huyện Mỹ Đức Mỹ Đức huyện nằm tận phía Tây Nam tỉnh Hà Tây, kể từ ngày 1/8/2008 tỉnh Hà Tây sáp nhập với thành phố Hà Nội ,Mỹ. .. tin học cho đội ngũ công chức 2.3 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức huyện Mỹ Đức 2.3.1 Quy định pháp luật Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong quan nhà nước