Vai trò của báo chí việt nam trong giám sát quyền lực chính trị thời kỳ đổi mới

Báo chí chính là cầu nối giữa môi trường chính trị và hệ thống chính trị, là một trong những phương tiện quan trọng nhất cung cấp thông tin cho các công dân, thông qua đó góp phần quan t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Tr-ờng Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

-

Lê Thị Hoài An

Vai trò của báo chí Việt Nam trong

giám sát quyền lực chính trị thời kỳ đổi mới

Chuyên ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 20

Luận văn thạc sỹ Chính trị học

Ng-ời h-ớng dẫn: GS.TS Phùng Hữu Phú

MỤC LỤC

Phần mở đầu 4

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

1.1.Ý nghĩa khoa học 4

1.2.Ý nghĩa thực tiễn 5

2 Tình hình nghiên cứu 6

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 9

6 Đóng góp của luận văn 10

7 Cấu trúc của luận văn 11

Chương I: Vai trò chính trị của báo chí - Một số vấn đề chung 12

1 Báo chí trong hệ thống chính trị 12

1.1 Một số khái niệm cơ bản 12

1.2 Vị trí của báo chí trong hệ thống chính trị 21

1.3 Vai trò của báo chí đối với giám sát chính trị 25

2 Những luận điểm cơ bản của Đảng cộng sản Việt Nam và Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về sứ mệnh, vai trò và nhiệm vụ của báo chí Việt Nam 27

2.1 Tổng quan lịch sử báo chí và báo chí cách mạng Việt Nam 27

2.2 Tổng quan về đường lối lãnh đạo báo chí của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí 29

2.2.1 Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí 29

2.2.2 Quan điểm của chủ tịch Hồ Chí Minh về lãnh đạo, quản lý báo chí 30

2.2.3 Đường lối lãnh đạo báo chí của Đảng trong thời kỳ Đổi mới 31

2.2.4 Nhà nước quản lý báo chí 32

Chương II: Tình hình thực hiện nhiệm vụ giám sát quyền lực chính trị của báo chí Việt Nam thời kỳ Đổi mới 36

1 Tổng quan về báo chí Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới 36

1.1 Vài nét về tình hình phát triển của báo chí trong thời kỳ Đổi mới 36

1.2 Về quản lý và phát triển báo chí trong thời kỳ đổi mới 41

1.3 Những tác động của nền kinh tế thị trường đến hoạt động báo chí thời kỳ Đổi mới 43

1.3.1 Những thuận lợi 43

1.3.2 Những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường đối với báo chí 47

2 Tình hình thực hiện vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới 50

2.1 Sự thể hiện vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí Việt Nam trong thời kỳ đổi mới 50

2.1.1 Nhận định chung 50

2.1.2 Tình hình báo chí Việt Nam tham gia giám sát quyền lực chính trị trong thời kỳ Đổi mới 53

2.2 Những hạn chế của báo chí Việt Nam trong việc giám sát quyền lực chính trị và nguyên nhân 75

2.2.1 Hạn chế 75

2.2.2 Nguyên nhân 82

Chương III: Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí 86

1 Những yêu cầu cơ bản về sự phát triển của báo chí 86

1.1 Phương hướng của Đảng và Nhà nước đặt ra đối với báo chí 86

1.2 Phương hướng phát triển của báo chí trong giai đoạn tới 88

2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát quyền lực chính trị của báo chí 89

2.1 Về hệ thống báo chí 89

2.1.1 Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ 89

2.1.2 Trau dồi đạo đức nghề nghiệp 90

2.1.3 Người thủ trưởng cơ quan báo chí 92

2.2 Về hệ thống chính trị 93

2.3 Về cơ quan quản lý báo chí 95

2.4 Các đối tƣợng khác trong xã hội 96

Nhận xét và kết luận 98

Danh mục tài liệu tham khảo 103

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

1.1.Ý nghĩa khoa học

Trong các hệ thống xã hội - chính trị hiện đại, truyền thông đại chúng

(mass media) nói chung và báo chí nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng về

nhiều phương diện, nhất là chính trị Báo chí chính là cầu nối giữa môi trường chính trị và hệ thống chính trị, là một trong những phương tiện quan trọng nhất cung cấp thông tin cho các công dân, thông qua đó góp phần quan trọng

trong xã hội hóa chính trị (political socialization), thông qua đó mà góp phần

làm tăng cường hay giảm thiểu ảnh hưởng của hệ thống chính trị, góp phần tác động tới thái độ, định hướng và hành vi chính trị của công dân và là một trong những yếu tố quan trọng của nền văn hóa chính trị hiện đại Chính vì vậy, trong các nền chính trị hiện đại, truyền thông đại chúng được coi là một thiết chế, một bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị, có vai trò tham gia giám sát quyền lực và phản biện xã hội

Trong chế độ ta, khi Hiến pháp nước CHXHVN đã trang trọng khẳng định rằng “tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân” (Điều 2, Hiến pháp năm 1992) thì người dân phải thực sự có đủ năng lực và phương tiện để thực hiện quyền lực đó của mình trong thực tiễn

Theo luật pháp hiện hành của nước ta, báo chí và truyền thông có những chức năng và vai trò rất quan trọng Trước hết, báo chí và các phương tiện truyền thông đại chúng có vai trò cung cấp thông tin mọi mặt cho công dân và

cho toàn xã hội (chức năng cung cấp thông tin) Thứ hai, báo chí và các phương tiện truyền thông đại chúng có chức năng tuyên truyền chủ trương,

đường lối của Đảng, pháp luật và các chính sách của Nhà nước Chức năng thứ ba của báo chí và các phương tiện truyền thông khác là phản ánh mọi mặt

dân (chức năng cung cấp thông tin cho đầu vào của quá trình chính trị) Và cuối cùng, báo chí và truyền thông có chức năng giáo dục, định hướng dư

luận, hành vi của công dân, thông qua việc tôn vinh những giá trị tốt đẹp, nêu gương những người tốt, việc tốt, phê bình những hiện tượng, việc làm và những hành vi không tốt, phương hại tới lợi ích của xã hội, cộng đồng và của công dân Nhìn nhận dưới góc độ khoa học chính trị, bốn chức năng cơ bản

của báo chí và truyền thông nói trên đều tập trung vào hai vai trò chủ đạo là xã

hội hóa chính trị và giám sát quyền lực Hai vai trò này có quan hệ mật thiết

với nhau thống nhất trong hoạt động thực tiễn của báo chí và các phương tiện truyền thông khác

Theo phân tích của Anthony Downs thì một trong những yếu tố căn bản nhất để đảm bảo người dân trong xã hội hiện đại có năng lực và điều kiện tham gia/tham dự vào quá trình chính trị chính là sự phát triển của truyền thông đại chúng trong một xã hội thông tin hiện đại và lành mạnh, trong đó không chỉ quyền tự do ngôn luận được đảm bảo mà cả quyền được thông tin đầy đủ và xác thực của công dân cũng phải được đảm bảo Chỉ khi nào dân chúng được tự do và có điều kiện để tiếp xúc với các nguồn thông tin, được thông tin đầy đủ thì họ mới tự phát triển được năng lực và nhu cầu tham dự

vào tất cả các khâu đoạn của quá trình chính trị, từ input (đầu vào) đến

process (quá trình), output (đầu ra) và feedback (phản hồi) Thiếu thông tin

hoặc không được thông tin xác thực chính là rào cản lớn nhất đối với quá trình tham dự chính trị của dân chúng [56, 76-77]

Với ý nghĩa như vậy, báo chí và truyền thông đại chúng có một vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo quyền được nắm thông tin về đường lối chính trị và tham gia giám sát hệ thống chính trị của người dân

1.2.Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu về vai trò chính trị của báo chí Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới cũng góp phần làm rõ hơn lịch sử của công cuộc Đổi mới ở nước ta trong hơn 20 năm qua, trên cơ sở đó góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho định

hướng tăng cường vai trò của báo chí Việt Nam trong thời gian tới Làm rõ hơn những kết quả đạt được của báo chí Việt Nam trong giai đoạn đổi mới vừa qua và mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn tới Nêu những giải pháp nhằm góp phần tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước đối với hoạt động báo chí, phát huy hơn nữa vai trò chính trị của báo chí Việt Nam

Trong điều kiện thông tin bùng nổ hiện nay, khi đất nước đang chủ động hội nhập vào môi trường kinh tế, văn hóa và chính trị quốc tế, nghiên cứu này góp phần làm rõ những đặc điểm và vai trò chính trị của báo chí Việt Nam,

làm cơ sở thực tiễn cho công tác lãnh đạo, quản lý và tác nghiệp báo chí

Bản thân học viên đang là một cán bộ hoạt động trong lĩnh vực báo chí,

vì vậy nghiên cứu này trước hết nhằm phục vụ tốt hơn công tác của học viên

và đơn vị công tác là Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Nội Đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm giúp các cơ quan báo chí, các nhà báo có sự chủ động, tích cực nâng cao vai trò trách nhiệm của mình trong việc tham gia vào quá trình chính trị mà quan trọng hơn hết là giám sát chính trị, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu về báo chí và đặc biệt là báo chí cách mạng là một trong những đề tài lớn mà các nhà nghiên cứu về lịch sử cũng như lý luận báo chí đã dành nhiều công sức để tổng kết và đánh giá trong rất nhiều công trình khoa học khác nhau từ trước đến nay Dưới góc độ báo chí học đã có những công trình tiếp cận vấn đề dưới góc độ lịch sử báo chí, ví dụ các công trình của

Nguyễn Thành (Báo chí cách mạng Việt Nam (1925 - 1945), do Nhà xuất bản

Khoa học Xã hội xuất bản năm 1984)

Một công trình khác nghiên cứu về lịch sử báo chí Việt Nam nhưng ở

giai đoạn trước cách mạng, đó là cuốn “Lịch Sử Báo Chí Việt Nam” của

Huỳnh Văn Tòng, giới thiệu quá trình ra đời và phát triển của báo chí Việt Nam từ tờ báo đầu tiên cho đến năm 1930, được Trí Đăng xuất bản năm 1973

Công trình “Lịch sử báo chí Việt Nam (1865 – 1945)” do Đỗ Quang

Hưng chủ biên, được Nhà xuất bản Đại học quốc gia Hà Nội xuất bản năm

2000, trình bày về lược đồ báo chí Việt Nam giai đoạn thuộc địa, chủ yếu đề cập đến các dòng báo, các khuynh hướng báo chí, mối quan hệ của sự phát triển báo chí với cuộc đấu tranh dân tộc, giai cấp; sự đụng độ và tiếp xúc văn hóa Đông Tây trên địa hạt báo chí; những giá trị xã hội, chính trị và văn hóa của báo chí giai đoạn này

Cùng với đó là một số cuốn giáo trình lịch sử báo chí của Đỗ Quang Hưng và Phạm Đình Lân - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, và một số công trình của các tác giả Học viện báo chí tuyên truyền Nhìn chung các công trình nói trên đều tiếp cận báo chí ở góc độ lịch sử từ khi báo chí Việt Nam ra đời, hòa nhập trong dòng chảy chung của lịch sử ở những giai đoạn khác nhau Tất cả đều phản ánh một cách tổng quan về lịch sử báo chí nước nhà, qua đó cho thấy dù trong thời kỳ phát triển nào thì báo chí, đặc biệt

là báo chí cách mạng Việt Nam đã thể hiện vai trò chính trị của mình, chủ yếu

là vai trò xã hội hóa chính trị, là công cụ tuyên truyền cho Đảng và Nhà nước, động viên tập hợp quần chúng cách mạng… Những tài liệu này đã gián tiếp đánh giá và nêu lên những bài học kinh nghiệm của báo chí thời kỳ trước đổi mới, trên cơ sở đó cung cấp những tư liệu và những vấn đề có ý nghĩa phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài này Ngoài ra, các tài liệu của Đỗ Quang Hưng, Huỳnh Văn Tòng là những công trình nghiên cứu về báo chí một cách bài bản, công phu, do vậy là chỗ dựa cả về tư liệu và cơ sở lý luận để nghiên cứu đề tài này

Về lý luận báo chí và thực tiễn hoạt động báo chí, gần đây còn có những công trình nghiên cứu đánh giá về công tác phát triển của báo chí trong thời

kỳ đổi mới Trong nước có một số bài nghiên cứu của Dương Xuân Sơn, Đinh Văn Hường (Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn) Trong số các công trình của các nhà khoa học nước ngoài đáng lưu ý nhất có công trình của

Shawn McHalle “Printing, Power, and the Transformation of Vietnamese

Culture, 1925-45” (Cornell University, 1995), và công trình nghiên cứu do

David G Marr chủ biên “Mass Media in Vietnam” (Canberra, 1998) Trong

khi công trình thứ nhất chủ yếu đề cập tới vai trò chính trị của báo chí Việt Nam thời cận đại thì công trình thứ hai trực tiếp khảo sát ở mức độ nhất định vai trò của báo chí Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới Hai công trình này đều là tài liệu tham khảo có giá trị cho luận văn

Nhìn chung các công trình kể trên bước đầu đã đánh giá vai trò chính trị của báo chí, trong đó có cả vai trò xã hội hóa chính trị và giám sát quyền lực chính trị của báo chí Nhưng chủ yếu nhấn mạnh phương diện xã hội hóa chứ chưa có công trình nào trực tiếp bàn về vai trò của báo chí dưới góc độ giám sát quyền lực chính trị

Dưới góc độ nghiên cứu lịch sử Đảng, đáng chú ý là một số nghiên cứu tổng kết những thành tựu của Đảng sau 20 năm đổi mới, nghiên cứu vai trò lãnh đạo của Đảng trên mặt trận văn hóa tư tưởng nói chung và báo chí, văn học nghệ thuật nói riêng, trong đó có “Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí trong thời kỳ đổi mới” của Nguyễn Vũ Tiến (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia năm 2005) Ở góc độ khoa học chính trị và luật pháp thì gần đây có những bài đăng trên báo hàng ngày phản ánh việc báo chí đưa tin không chính xác, hiện tượng một số nhà báo vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật.v.v… đã góp phần hâm nóng bầu không khí công luận quan tâm đến vai trò chính trị của báo chí Tất cả những công trình trên dù trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến đề tài này ở góc độ khác nhau đều có giá trị tham khảo đối với nghiên cứu này Nhưng qua góc nhìn một cách hệ thống như trên có thể thấy chưa có một đề tài nào trực tiếp đề cập đến đề tài này, và có thể khẳng định luận văn này không trùng lặp với bất cứ đề tài nào trước đó

3 MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

Mục đích của Luận văn là bước đầu làm rõ vai trò chính trị của báo chí Việt Nam trên các phương diện chính:

+ Vai trò góp phần giám sát quyền lực chính trị, trong đó chủ yếu là phản ánh, phê bình các hiện tựơng tiêu cực, lạm quyền của các cơ quan công quyền, các thiết chế chính trị-xã hội hoặc cá nhân hoặc tình trạng chồng chéo trong

cơ chế, tệ quan liêu hoặc những bất cập mang tính hệ thống của cơ chế chính trị, hành chính

+ Thực trạng vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí trong thời

kỳ đổi mới, những han chế và bài học kinh nghiệm, phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động của báo chí nước nhà, đặc biệt là nâng cao vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

- Về phạm vi, trong khuôn khổ có hạn của Luận văn, công trình này chỉ giới hạn xem xét vai trò của báo chí (chứ không phải của tất cả các phương tiện truyền thông đại chúng) trên hai phương diện nói trên Luận văn cũng chủ yếu tập trung khảo sát thể loại báo viết, báo điện tử, bên cạnh đó cũng khảo sát thể loại báo hình ở một mức độ nhất định Về thời gian, phạm vi được giới hạn của nghiên cứu là từ năm 1986 đến hết tháng 6 năm 2009

- Về nguồn tư liệu: chủ yếu là một số công trình nghiên cứu khoa học, các bài báo đăng trên các phương tiện truyền thông như báo viết, báo điện tử; bên cạnh đó có một số tư liệu khai thác từ báo hình trong nước thời kỳ Đổi mới Trong khuôn khổ cho phép, tác giả sẽ cố gắng tiến hành một số cuộc phỏng vấn sâu một số chuyên gia và các đồng chí lãnh đạo báo chí ở Hà Nội

và một số nhà báo lớn

5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Luận văn lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối lãnh đạo báo chí của Đảng và Pháp luật của Nhà nước làm cơ sở lý luận Bên cạnh đó, đề tài còn được xây dựng trên cơ sở hệ thống lý luận của một số môn khoa học: Chính trị học, Lý luận về báo chí, tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí… và hệ thống các tài liệu, văn bản pháp luật, bài viết… liên

quan đến chính trị và báo chí, quản lý Nhà nước về báo chí, thực tiễn hoạt động của báo chí và những người làm báo

Về phương pháp: các phương pháp chủ yếu được áp dụng là phương pháp lịch sử, logic, phỏng vấn, khảo tả, so sánh, thống kê, tổng hợp, hệ thống… trong hướng tiếp cận căn bản là nghiên cứu văn hóa chính trị

Do đối tượng nghiên cứu ở đây có tính đặc thù rất cao là báo chí và các loại hình báo chí cho nên bên cạnh những phương pháp nói trên thì tác giả rất quan tâm đến phương pháp nghiên cứu đặc thù áp dụng cho báo chí đó là nghiên cứu so sánh; nghĩa là luôn luôn xem xét vai trò của báo chí trong góc

độ so sánh với mối tương quan gắn bó với những thiết chế chính trị khác

6 ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN

- Về phương diện học thuật, trước hết luận văn này hy vọng đưa lại những đóng góp ở mức độ nhất định trong việc làm sáng tỏ những khái niệm công cụ và những nguyên tắc của việc báo chí tham gia giám sát quyền lực chính trị thông qua vai trò tác nghiệp và hoạt động chuyên môn của mình Thứ hai, luận văn bước đầu khôi phục diện mạo và làm sáng tỏ vấn đề: Báo chí Việt Nam thông qua việc thực hiện tốt cũng như chưa tốt chức năng nhiệm vụ của mình đã tham gia giám sát quyền lực chính trị như thế nào trong thực tiễn công cuộc Đổi mới ở Việt Nam hơn 20 năm qua Thông qua đó phân tích, làm

rõ sự đóng góp của báo chí Việt Nam trong thắng lợi chung mang tính chất lịch sử của công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng

- Về phương diện thực tiễn: Thông qua kết quả nghiên cứu bước đầu của luận văn này, tác giả mong muốn trước hết thu hoạch được những kiến thức cũng như kinh nghiệm thực tiễn cho hoạt động nghiệp vụ của báo chí nói chung, cũng như của bản thân tác giả với tư cách là một người hoạt động trên lĩnh vực báo chí Thứ hai, thông qua việc nghiên cứu, công trình này hy vọng cung cấp một nguồn tư liệu nhất định cho công tác quản lý báo chí cũng như công tác nghiên cứu, đào tạo về vai trò chính trị của báo chí trong thời kỳ đổi

7 CẤU TRÖC CỦA LUẬN VĂN

Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo gồm có 3 chương, 13 tiết, 30 tiểu tiết

Chương 1: Vai trò chính trị của báo chí – Một số vấn đề chung

Chương 2: Tình hình thực hiện nhiệm vụ giám sát quyền lực chính trị của báo chí Việt Nam thời kỳ đổi mới

Chương 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí

CHƯƠNG I VAI TRÒ CHÍNH TRỊ CỦA BÁO CHÍ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

cơ bản để thực hiện quan hệ với các giai cấp, các nhóm xã hội theo hướng có lợi cho lực lượng nắm quyền

Trong cuộc đấu tranh giai cấp ngày càng khốc liệt, những người có sức mạnh kinh tế - những người thuộc giai cấp thống trị dần dần liên kết, gắn bó lại với nhau để bảo vệ địa vị của họ, chống lại những người bị thống trị trong

xã hội Do nhu cầu nội tại của nó (mà trước hết và cơ bản là bảo vệ, tăng cường lợi ích kinh tế), giai cấp thống trị buộc phải tìm cách duy trì sự ổn định của xã hội, ép buộc giai cấp đối kháng và toàn xã hội phải chấp nhận sống trong vòng trật tự có lợi cho giai cấp thống trị, phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị Để thực hiện được mục tiêu này, giai cấp thống trị đã lập ra bộ máy bạo lực và sử dụng nó cho việc tổ chức lại xã hội trong một khuôn khổ, theo một trật tự có lợi cho bản thân họ Xã hội được tổ chức lại theo cách thức tổ chức như thế được gọi là Nhà nước

Vì vậy, nói đến chính trị không thể không nói đến nhà nước Theo Lênin, chính trị là sự tham gia vào những công việc nhà nước, là việc vạch hướng đi cho nhà nước, là việc xác định những hình thức, nhiệm vụ, nội dung cho hoạt động của nhà nước

Từ sự phân tích trên có thể định nghĩa: “Chính trị là quan hệ giữa các

giai cấp, các quốc gia, các dân tộc, các lực lượng xã hội trong việc giành, giữ

và thực thi quyền lực nhà nước” [58, 8]

Tuy nhiên, nói đến chính trị nếu chỉ nói đến giai cấp và nhà nước là chưa

đủ, mặc dù vấn đề giai cấp và vấn đề nhà nước là hai vấn đề cơ bản nhất của chính trị, nhất là trong thời đại ngày nay khi mà hoà bình, độc lập, dân tộc, dân chủ, tự do, bình đẳng đã trở thành mệnh lệnh sống của nhân loại

Gần đây, sự phát triển của khoa học chính trị phương Tây đã bổ sung và làm cho khái niệm về chính trị trở nên phong phú hơn Theo đó, chính trị

được hiểu là “tất cả các hoạt động của con người nhằm xác lập những chế

định bắt buộc chung đối với nhóm hoặc giữa các nhóm người” [56, 58]

Chúng tôi xem đây là một cách hiểu có giá trị tham khảo đối với nghiên cứu này

+ Hệ thống chính trị, hiểu theo cách chung nhất theo quan niệm chính trị học phương Tây hiện đại là “một tiểu hệ thống của xã hội đảm nhiệm chức

năng tạo ra các chế định bắt buộc cho xã hội đó Về nguyên tắc hệ thống chính trị bao gồm hệ thống chính quyền, nghị viện, các Đảng phái, các nhóm lợi ích, truyền thông đại chúng và các thiết chế quản lý hành chính” [56, 64]

Hiểu theo cách cụ thể hơn phù hợp đặc điểm tình hình nước ta thì hệ

thống chính trị là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các Đảng chính trị các tổ chức và các phong trào xã hội…) được xây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bố theo một kết cấu chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị [58, 262]

Hệ thống chính trị của các quốc gia trên thế giới rất khác nhau, phần lớn các quốc gia tồn tại nhiều Đảng chính trị, nhưng có những quốc gia chỉ có một Đảng chính trị duy nhất, ví dụ như ở Việt Nam Hệ thống chính trị ở nước ta,

về mặt thể chế bao gồm: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên

(gồm Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam) là cơ sở của chính quyền nhân dân Mỗi bộ phận trong hệ thống chính trị có vị trí, vai trò nhất định

Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo hệ thống chính trị nước

ta Hiến pháp 1992 tại Điều 4 quy định “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên

phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”

Như vậy, Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo, hướng dẫn xã hội, là hạt nhân của hệ thống chính trị, các cơ quan và tổ chức xã hội ở nước

ta

+ Quyền lực chính trị hiểu theo nghĩa khoa học chính trị hiện đại là cơ

hội mà người ta xác lập được những chế định bắt buộc cho xã hội bất chấp sự phản kháng của người khác

Hiểu theo nghĩa hẹp hơn thì đó là quyền lực của một giai cấp hay liên

minh giai cấp để thực hiện sự thống trị chính trị trên cơ sở thực hiện chức năng công quyền, cơ bản bằng quyền lực nhà nước, là năng lực áp đặt và thực thi các giải pháp phân bổ giá trị xã hội có lợi cho giai cấp mình và đảm bảo mức độ nhất định sự công bằng xã hội [58, 219] Trên thực tế quyền lực

chính trị hiểu một cách cụ thể nhất, được thể hiện ở ba loại quyền gắn với những bộ phận cốt lõi của hệ thống chính trị đó là quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp Trong các hệ thống chính trị phương Tây, báo chí được coi là quyền lực thứ tư - quyền giám sát ba quyền trên Trong điều kiện Việt Nam,

ba quyền đó không phân biệt rạch ròi mà được tích hợp vào nhau dưới một sự lãnh đạo cao nhất đó là vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Do vậy quyền lực chính trị trong hệ thống chính trị Việt Nam phải được hiểu là quyền

nhân dân” Quyền lực chính trị của nhân dân được thể chế hóa thông qua vai trò lãnh đạo của Đảng, các cơ quan dân cử, hệ thống chính quyền và các bộ phận khác của hệ thống chính trị

Trong hệ thống chính trị nước ta, các quan hệ chính trị được xác lập do một cơ chế chủ đạo (và cũng là quan hệ chủ đạo): Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý

Đảng lãnh đạo bằng các cương lĩnh, đường lối, chủ trương, thông qua các nghị quyết của các tổ chức Đảng, từ nghị quyết đại hội Đảng đến nghị quyết chi bộ cơ sở Đường lối cương lĩnh của Đảng được thể chế hóa trong hiến pháp và pháp luật, trong hệ thống văn bản pháp quy của nhà nước Lãnh đạo bằng giáo dục, tuyên truyền, vận động, nêu gương, bằng công tác tổ chức và cán bộ, bằng công tác kiểm tra

Nhân dân làm chủ, trước hết được xác định ở địa vị chủ thể quyền lực Nhà nước Chỉ nhân dân mới có chủ quyền đối với quyền lực Nhà nước, nhưng nhân dân ủy quyền ấy cho các đại biểu của mình và giám sát đại biểu

đó trong quá trình thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân cũng còn làm chủ bằng các hình thức trực tiếp và gián tiếp thông qua các đại biểu, các cơ quan dân cử và các đoàn thể của dân Quyền làm chủ của nhân dân ở nước ta không chỉ được đảm bảo bằng Hiến pháp, pháp luật, mà còn bằng hệ thống truyền thông, các phương tiện thông tin đại chúng, các cuộc vận động, thông qua thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra

Nhà nước quản lý xã hội trước hết bằng hệ thống quy phạm pháp luật, bằng hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ các Bộ đến các cơ sở, trong đó không loại trừ các biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thực hiện sự nghiêm minh của pháp luật Nhà nước thực hiện quản lý trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, quản lý theo ngành hoặc lãnh thổ theo cấp vĩ mô hoặc vi mô Nhà nước thực hiện sự quản lý bằng cả chính sách, các công cụ đòn bẩy khác… Mục tiêu là phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân, phát huy

quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo cho nhân dân được làm tất cả những gì

mà pháp luật không cấm

+ Xã hội hóa chính trị: Trong khoa học chính trị hiện đại nói chung thì

xã hội hóa chính trị là một khái niệm rất quan trọng Nó được hiểu theo hai nghĩa:

Nghĩa thứ nhất, về tâm lý học và xã hội học: Một con người sinh ra lúc đầu là trẻ con, chưa tham gia nhiều vào quá trình tương tác xã hội, thì xã hội hóa chính trị là quá trình làm cho con người xã hội của nó ngày càng lớn lên trong mối tương tác với xã hội, làm quen với các chế định bắt buộc - đó là quá trình xã hội hóa của một cá nhân

Nghĩa thứ hai, về góc độ chính trị thì xã hội hóa chính trị là làm cho các chế định bắt buộc bao gồm các quy ước, quy định, tiêu chí ứng xử chính trị, đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật của nhà nước.v.v… được người dân,

xã hội nhận thức, hiểu đúng và làm theo Thực ra đó là quá trình tuyên truyền, phổ biến nhận thức của hệ thống chính trị đối với xã hội, giải thích vì sao người ta phải tuân theo cái này mà không tuân theo cái kia Do vậy cái cốt lõi của xã hội hóa chính trị hiện đại chính là quá trình tuyên truyền, cổ động hay vận động và cưỡng chế xã hội… đó là chiều xuôi từ phía hệ thống chính trị Còn ở chiều ngược, người dân có nhu cầu nắm được thông tin, sau đó bày tỏ ý nguyện để xã hội biết họ muốn gì ở hệ thống chính trị, tìm cách tác động vào quá trình chính trị để ý nguyện cuả họ được thể hiện ở đầu ra của quá trình chính trị Trên thực tế, từ khi có xã hội loài người được tổ chức thành nhà nước dưới bất kỳ hình thức nào thì đã xuất hiện xã hội hóa chính trị Quá trình này được thể hiện một cách giản đơn ở trong xã hội nguyên thủy Ví dụ thời vua Hùng, truyền thuyết cho thấy mỗi khi có giặc đến vua sai

sứ giả đi loan truyền trong khắp thiên hạ để tìm người giúp nước Hoặc trong mỗi bộ lạc đều định ra một số quy ước nhất định nào đó mà những người trong bộ lạc bắt buộc phải tuân theo Phương pháp xã hội hóa chính trị ấy có

thể xem là thô sơ, đơn giản nhất, chủ yếu thông qua hình thức truyền miệng, truyền tín hiệu.v.v…

Khi xã hội phát triển, nhu cầu của con người về thông tin ngày càng tăng, lượng thông tin cũng ngày càng phong phú và đồ sộ hơn Người ta không thể trông đợi vào những hình thức thông tin thô sơ đơn giản như trước nữa, mà cần được cung cấp thông tin nhanh nhạy, đầy đủ, kịp thời hơn Do vậy, phải có báo chí và truyền thông Trong xã hội hiện đại, phương tiện truyền thông đại chúng lại trở thành công cụ của hệ thống chính trị và của người dân Trước hết là ở chiều xuôi, báo chí truyền thông được hệ thống chính trị sử dụng vào mục đích tuyên truyền nhằm làm cho người dân biết được đường lối chính sách của mình, lý lịch của các nhà chính trị v.v… để làm cho người dân tin theo người này hay không tin người khác Quá trình

đó được kết hợp bằng cách tuyên truyền, cổ động, vận động, áp đặt cưỡng bức, từ chỗ dẫn dắt, động viên đến ép buộc người dân phải làm theo các đường lối chính sách của hệ thống chính trị

Ở chiều ngược lại, kể cả người dân sống trong xã hội nguyên thủy trước đây vốn rất nghèo nàn về thông tin, và hiện nay trong xã hội hiện đại, sống giữa một “rừng” những chế định bắt buộc, họ cũng càng có nhu cầu nắm được thông tin để biết được mình nên làm gì và không nên làm gì Sau khi đã nắm được thông tin rồi, người dân trong xã hội dân chủ cũng phải biết cách xây dựng ý nguyện và bày tỏ ý nguyện của mình cho người khác biết, tức là họ cung cấp thông tin đầu vào (input) của quá trình chính trị, và không chỉ cung cấp thông tin đầu vào, họ còn tìm cách tác động vào quá trình chính trị bằng cách thành lập những diễn đàn, gửi thư, kêu gọi biểu tình… và phản hồi chính sách, bình luận về chính sách đó… để cho hệ thống chính trị hiểu được chính sách của mình là sai hay đúng

Như vậy trong xã hội hiện đại vai trò quan trọng của truyền thông đại chúng, trong đó có báo chí đã được khẳng định, là cầu nối giữa hệ thống chính trị và người dân Chính từ vai trò xã hội hóa chính trị sẽ dẫn đến vai trò phản

biện, giám sát chính trị mà sự tham gia của báo chí đóng vai trò quan trọng

hơn cả

+ Quá trình chính trị: Hiểu theo định nghĩa phổ biến nhất của khoa học

chính trị phương Tây hiện đại là một khái niệm tập hợp dùng để chỉ tất cả

những bước đi, và quá trình của sự hình thành ý chí chính trị, ra các quyết định chính trị, thực hiện những quyết định đó và xác lập tính hợp pháp chính trị [56, 81]

Một cách giản dị hơn, quá trình chính trị là quá trình mà hệ thống chính

trị thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Là quá trình các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình trên cơ

sở vừa độc lập tương đối vừa có quan hệ biện chứng với nhau …Hoặc có thể

nói “Qúa trình chính trị là tất cả những quá trình hành động, được dẫn dắt

hay thúc đẩy bởi bất kỳ động cơ hay lợi ích nào, để thông qua đó xác lập nên những chế định bắt buộc cho xã hội”.[56, 81-82]

Trong mỗi chế độ chính trị và với mỗi hệ thống chính trị, các quá trình này diễn ra theo những phương thức khác nhau Điều này không những phụ thuộc vào bản chất của chế độ và hệ thống chính trị mà còn phụ thuộc vào cấu trúc của hệ thống chính trị Ví dụ trong chế độ chuyên chế, độc tài thì hệ thống chính trị tự cho rằng nó có quyền áp đặt các chế định bắt buộc cho xã hội Do đó, thủ lĩnh độc tài và hệ thống chính trị hoàn toàn chế ngự quá trình hình thành ý chí chính trị, và người dân bị gạt ra khỏi quá trình đó, ý nguyện của họ không được hệ thống chính trị đếm xỉa tới nên kết quả là thậm chí

người dân trở nên thờ ơ với chính trị

Còn trong chế độ dân chủ, các quá trình hình thành ý chí chính trị được diễn ra theo những quy trình pháp định Tại đó, việc trưng cầu dân ý, thu thập

ý nguyện dân chúng cho các quyết sách được luật pháp quy định chặt chẽ và buộc tất cả các đảng phái cầm quyền phải tuân theo Ngoài các quy trình pháp định đó, còn có nhiều quy trình và các “kênh” để người dân có thể tham dự

tiếp bày tỏ quan điểm của mình bằng cách sử dụng những quyền hợp pháp như quyền tự do ngôn luận, tự do hội họp, biểu tình… hoặc tìm cách chuyển tải ý nguyện của mình tới các thiết chế đầu vào thông qua truyền thông đại chúng…

+Văn hóa chính trị chính là cái “hồn” của toàn bộ môi trường chính trị

là tổng hợp những giá trị vật chất, tinh thần được hình thành trong thực tiễn chính trị Nó là cái góp phần chi phối hoạt động của các cá nhân, các nhà chính trị, góp phần định hướng hoạt động của họ trong việc tham gia vào đời sống chính trị để phục vụ lợi ích căn bản của một giai cấp nhất định Văn hóa chính trị góp phần định hướng mục tiêu hoạt động của các tổ chức chính trị, đặc biệt là Đảng và nhà nước, cho các phong trào chính trị trong một xã hội nhất định

Theo quan điểm chính trị học hiện đại, “Văn hóa chính trị là một khái

niệm tập hợp dùng để chỉ những giá trị chính trị quan trọng, tri thức, quan niệm và thái độ trong một xã hội; những dạng thức được bộc lộ ra thông qua hoạt động chính trị và tham dự chính; những quy tắc công khai hay mặc nhiên được thừa nhận của quá trình chính trị, và những cơ sở thường nhật của của các hệ thống chính trị” [56, 21-22]

Văn hóa chính trị rất cần thiết và có ảnh hưởng to lớn đến hoạt động chính trị của mỗi cá nhân, chủ thể cầm quyền cũng như của đông đảo quần chúng trong xã hội

Trong cuộc đấu tranh giành, giữ và thực thi quyền lực ở nước ta, giai cấp cách mạng phải đặc biệt chú trọng công tác tư tưởng và lý luận, giáo dục và tuyên truyền chính trị nhằm đưa ảnh hưởng của văn hóa chính trị vào quần chúng Trong công cuộc Đổi mới và xây dựng chủ nghĩa xã hội hiện nay, muốn cho văn hóa thực sự phát huy vai trò là động lực và mục tiêu của sự phát triển xã hội thì văn hóa chính trị phải trở thành một bộ phận trọng yếu trong chiến lược văn hóa, trong nội dung xây dựng và phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

+ Vai trò giám sát quyền lực chính trị: Nhìn ở góc độ thực tiễn, ngay

việc chuyển tải thông tin đã thể hiện vai trò này của báo chí Ví dụ: việc báo chí đưa thông tin về một chủ trương nào đó của hệ thống chính trị thì đã tạo điều kiện để người dân hiểu rõ về chủ trương đó Và không chỉ là cung cấp thông tin mà qua đó, báo chí còn giúp người dân giám sát việc thực thi chủ trương đường lối lãnh đạo của hệ thống chính trị Chẳng hạn một Đảng chính trị lên cầm quyền, nếu không thực hiện đúng những lời hứa với dân trước đó hoặc làm sai với cương lĩnh mà Đảng đó đặt ra thì sẽ bị mất uy tín chính trị Chính báo chí truyền thông sẽ giúp cho người dân nắm được những thông tin

mà họ quan tâm Báo chí cung cấp cho người dân công cụ quan trọng nhất để

họ thể hiện quyền tự do dân chủ của mình, đó chính là quyền được nắm thông tin Nếu không có thông tin họ sẽ không thể biết được hệ thống chính trị thực thi đường lối đúng hay sai, cũng như bản thân họ có nắm được và thực hiện đúng pháp luật và các chế định bắt buộc của xã hội đó hay không

Hơn nữa, trong xã hội hiện đại ngày nay, khi nhu cầu thông tin ngày càng phát triển, vai trò làm chủ của người dân trong xã hội được đề cao, báo chí còn là diễn đàn ngôn luận của người dân, để họ có thể nói lên tiếng nói và nguyện vọng của mình đối với hệ thống chính trị Thông qua việc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, chống những thói hư tật xấu trong xã hội, báo chí

đã thể hiện vai trò giám sát quyền lực của mình, phản ánh tiếng nói và nguyện vọng của người dân để góp phần lên án những cái xấu, cái bất cập còn tồn tại trong hệ thống chính trị Không phải cứ phê phán những biểu hiện lạm quyền, tiêu cực của hệ thống chính trị hay một bộ phận cán bộ trong hệ thống chính trị đó mới là thể hiện sự giám sát quyền lực, ngay cả việc thông tin những vấn

đề thoạt nhìn tưởng không liên quan đến chính trị mà liên quan đến các vấn đề

xã hội, ví dụ như những biểu hiện sa đọa của thế hệ trẻ, của học sinh sinh viên trong xã hội… cũng là thể hiện vai trò giám sát quyền lực chính trị Qua hiện tượng bề nổi đơn thuần ấy, báo chí sẽ đề cập và phân tích ở góc độ xã hội

em mình ra sao, các quy định của luật pháp đối với việc giáo dục thanh thiếu niên đã được thực thi một cách hiệu quả hay không… Hay những vấn đề liên quan đến thị trường được nhiều người quan tâm như giá xăng dầu, thuế ô tô tăng… cũng liên quan đến chính sách nhà nước mà trực tiếp là chính sách về quản lý kinh tế Có thể thấy bất kỳ dạng thông tin nào mà báo chí đăng tải, dù trực tiếp hay gián tiếp phản ánh các vấn đề trong xã hội thì cũng liên quan đến chính trị, đến chính sách nhà nước, và thông qua việc đưa tin sẽ góp phần điều chỉnh nhận thức và hành vi chính trị của người dân cũng như của hệ thống chính trị

Tuy nhiên trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi muốn hiểu vấn đề giám sát quyền lực chính trị ở nghĩa hẹp hơn, đó là những hoạt động thông tin của báo chí trực tiếp liên quan đến việc sử dụng quyền lực chính trị theo luật định của các cơ quan, thiết chế trong hệ thống chính trị và của công dân, mà chủ yếu trong khía cạnh tuyên truyền giáo dục chính trị hay còn gọi là xã hội hóa chính trị, cung cấp thông tin cho người dân và thứ hai là đấu tranh chống các hiện tượng lạm quyền, tham nhũng và các vấn đề tiêu cực trong xã hội mà thôi

1.2 Vị trí của báo chí trong hệ thống chính trị

Báo chí hay các loại hình báo chí Việt Nam, theo Điều 3 Luật Báo chí

bao gồm “Báo in (báo, tạp chí, bản tin thời sự, bản tin thông tấn), báo nói

(chương trình phát thanh), báo hình (chương trình truyền hình, chương trình nghe - nhìn thời sự được thực hiện bằng các phương tiện kỹ thuật khác nhau), báo điện tử (được thực hiện trên mạng thông tin máy tính) bằng Tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngoài” [45, 6]

Ở các nước tư bản, báo chí được một số nhà nghiên cứu gọi là “quyền lực thứ tư”, nghĩa là công nhận báo chí có một vị trí đặc biệt trong hệ thống chính trị (sau quyền lực nhà nước), đôi khi và đôi chỗ có thể làm ảnh hưởng đến sự thành bại của đường lối chính trị của một tổ chức hay cá nhân, đảng phái

chính trị nào đó, hoặc góp phần làm thay đổi diện mạo đời sống chính trị, kinh

tế, xã hội của quốc gia, hay vùng lãnh thổ, khu vực…

Với đặc điểm chính trị “đa nguyên, đa đảng”, ở các nước phương Tây, báo chí ngày càng theo xu thế độc quyền Ví dụ ở Anh, một trong những quốc gia có truyền thống báo chí vào loại lâu đời nhất ở Châu Âu, có tới 4 công ty độc quyền thông tin đại chúng kiểm soát 80% toàn bộ thông tin báo chí nước Anh Và tình trạng này cũng diễn ra ở một số nước phát triển như Mỹ, Pháp, Italia.v.v…Ở các nước này, tuyệt đại bộ phận thông tin, báo chí nằm trong tay những công ty độc quyền có quan hệ chặt chẽ hoặc bị chi phối bởi thế lực tư bản tài chính - thế lực cầm quyền thực tế dưới danh nghĩa của các đảng phái chính trị Và theo quy luật của chủ nghĩa tư bản, ai nắm tiền và nắm quyền, kẻ

ấy sẽ chi phối báo chí Chính bởi vậy, các ông chủ tư bản đỡ đầu cho những đảng chính trị đều muốn bỏ tiền ra mua những tờ báo, đài phát thanh truyền hình lớn để uy tín chính trị của họ được củng cố, ảnh hưởng lớn hơn đến các tầng lớp nhân dân Báo chí của các đảng này có quyền tự do dân chủ, tuyên truyền phản ánh những gì có lợi cho đường lối chính sách mà đảng đó đại diện Các giai cấp, các chính đảng ở các nước này luôn tìm cách nắm báo chí

để thực hiện đường lối chính trị của mình Quyền lực của báo chí được các Đảng chính trị “đỡ đầu”, do vậy nó có ảnh hưởng rất lớn đến nền chính trị xã hội của quốc gia và có thể phần nào đó can thiệp trực tiếp đến đường lối chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng cầm quyền

Khác với Phương Tây, chế độ chính trị ở Việt Nam là chế độ một Đảng cầm quyền Do vậy quyền lãnh đạo báo chí đương nhiên thuộc về Đảng Cộng sản Việt Nam Tất nhiên ở Việt Nam báo chí không phải không có những quyền nhất định Điều 6 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật báo chí được Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 5

Quốc hội khóa X nêu rõ: “Báo chí có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

1 Thông tin trung thực về tình hình trong nước và thế giới phù hợp với

2 Tuyên truyền, phổ biến, góp phần xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, thành tựu của đất nước và thế giới theo tôn chỉ mục đích của cơ quan báo chí; góp phần ổn định chính trị, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu văn hóa lành mạnh của nhân dân, bảo vệ và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, xây dựng và phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

3 Phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội; làm diễn đàn thực hiện quyền

tự do ngôn luận của nhân dân” [45, 9]

Trên bình diện chung, báo chí có các chức năng, nhiệm vụ sau:

1 Thông tin: Phản ánh, cung cấp những thông tin của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội đất nước, các đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới các tầng lớp nhân dân và ngược lại, thông tin phản hồi ý kiến, mong muốn, nguyện vọng của nhân dân tới Đảng Nhà nước, bộ máy lãnh đạo

2 Phục vụ phát triển kinh tế, quản lý xã hội: Phản ánh và hướng dẫn dư luận xã hội, làm diễn đàn thực hiện quyền tự do ngôn luận của nhân dân Góp phần hiện thực hóa các chủ trương chính sách của Đảng Nhà nước nhằm xây dựng và phát triển đất nước, phát triển kinh tế, ổn định xã hội Tham gia vào cuộc đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, đặc biệt là tham nhũng, lãng phí, buôn lậu, chống mê tín dị đoan, nêu những gương tốt để định hướng dư luận và nhận thức xã hội…

3 Góp phần bảo tồn và phát triển nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc: Nghị quyết Trung ương khóa VIII đã nhấn mạnh đến nhiệm vụ xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc theo định hướng

xã hội chủ nghĩa, trong đó vấn đề trung tâm là xây dựng con người Việt Nam

xã hội chủ nghĩa Trong nhiệm vụ này, tiếng nói của báo chí trên các phương tiện thông tin đại chúng và của công luận đã góp phần sinh động phản ánh, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam trong công cuộc đổi mới đất nước, rút ra những ưu và nhược điểm của văn hóa và con người Việt Nam,

định hướng về việc tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại nhằm làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần của xã hội, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc, đấu tranh bài trừ các biểu hiện lệch lạc, lai căng, phi văn hóa Ngoài ra, với tư cách là những công cụ văn hóa, báo chí cũng có nhiều nỗ lực nhằm hoàn thiện mình theo hướng nâng cao chất lượng văn hóa và đảm bảo những tiêu chí văn hóa trong thông tin

4 An ninh quốc phòng: Nếu như trong thời kỳ chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, báo chí là công cụ để động viên, khích lệ tinh thần của quân và dân cả nước chiến đấu chống lại kẻ thù xâm lược, kêu gọi sự ủng hộ của dư luận Thế giới nhằm bảo vệ chủ quyền độc lập dân tộc của Việt Nam, thì trong thời kỳ Đổi mới, xây dựng đất nước, báo chí lại tiếp tục thể hiện vai trò của mình trong công tác tuyên truyền, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, bảo vệ gìn giữ an ninh quốc phòng Thông qua hoạt động thông tin tuyên truyền, báo chí trong nước góp phần định hướng dư luận trước âm mưu diễn biến hòa bình và các luận điệu xuyên tạc của kẻ thù, nói lên tiếng nói của Đảng, nhà nước và nhân dân chống lại những hình thức chống phá từ bên trong và bên ngoài, gìn giữ ổn định chính trị và chủ quyền lãnh thổ

5 Đối ngoại: Kể từ khi Việt Nam chính thức có tên trên bản đồ thế giới đến nay, nhất là trong thời kỳ đổi mới, báo chí đã có tiến bộ rõ nét trong công tác thông tin tuyên truyền đối ngoại Việc tham gia mạng thông tin điện tử toàn cầu (Internet), mở rộng diện phát sóng truyền hình và phát thanh tới một

số khu vực và quốc gia trên thế giới đã góp phần phá vỡ thế cô lập, bị động về thông tin trong nước, phục vụ ngày càng tốt hơn việc tuyên truyền đường lối đối ngoại, chính sách hội nhập kinh tế và các hoạt động quốc tế của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta Ngoài ra, báo chí nói chung và các phương tiện thông tin đại chúng nói riêng đã nhanh nhạy, tích cực trong việc tuyên truyền các sự kiện chính trị, ngoại giao quan trọng diễn ra trong và ngoài nước, cũng như các hoạt động đối ngoại của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta

6 Giải trí: Một trong những chức năng cơ bản nhất của báo chí đó là chức năng giải trí, góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người dân Ngoài những tin tức, chuyên đề mang tính chính trị, kinh tế, xã hội thì người dân cũng có thể tìm thấy ở báo chí những nội dung giải trí lành mạnh, tạo nên những diễn đàn, sân chơi phù hợp với mọi tầng lớp nhân dân, mọi lứa tuổi Nhiều hoạt động giải trí, văn hóa văn nghệ, sân chơi trên các phương tiện thông tin đại chúng được khán thính giả yêu mến, tạo nên những món ăn tinh thần hấp dẫn và bổ ích cho người dân

Với những nhiệm vụ nói trên, báo chí Việt Nam đã thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong sự nghiệp đổi mới của đất nước Đại hội IX của

Đảng đã chỉ ra yêu cầu nhiệm vụ mới của báo chí: “Báo chí, xuất bản … làm

tốt chức năng tuyên truyền thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, phát hiện những nhân tố mới, cái hay cái đẹp trong xã hội, giới thiệu gương người tốt, việc tốt, những điển hình tiên tiến, phê phán các hiện tượng tiêu cực, uốn nắn những nhận thức lệch lạc, đấu tranh với những quan điểm sai trái, coi trọng nâng cao tính chân thật, tính giáo dục và tính chiến đấu của thông tin Sử dụng Internet đẩy mạnh thông tin đối ngoại, đồng thời hạn chế, ngăn chặn những hoạt động tiêu cực qua mạng Khắc phục khuynh hướng “thương mại hóa” trong hoạt động báo chí, xuất bản Nâng cao bản lĩnh chính trị, tư tưởng, ý thức trách nhiệm, trình độ văn hóa và nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức của đội ngũ báo chí, xuất bản” [29, 116]

1.3 Vai trò của báo chí đối với giám sát chính trị

Không ai có thể phủ nhận rằng, khi xã hội ngày càng phát triển, đời sống vật chất ngày càng được nâng lên thì nhu cầu của con người về thông tin cũng ngày càng cao Thời đại của chúng ta hiện nay không chỉ là thời đại bùng nổ thông tin mà còn là quốc tế hóa thông tin Cùng với sự phát triển của nhiều yếu tố khác, những tác động của toàn cầu hóa đến lĩnh vực thông tin đã dẫn đến xu hướng toàn cầu hóa thông tin Tuy nhiên, khoảng cách về dân trí, văn hóa, thu nhập… cũng ảnh hưởng đến nhu cầu thông tin của xã hội Những

nhóm người khác nhau cũng có nhu cầu về hưởng thụ thông tin khác nhau Do

đó, báo chí không những phải không ngừng đổi mới, bắt kịp với tốc độ phát triển chung mà còn phải chú ý đến việc phân loại các nhóm nhỏ công chúng

để chủ động khai thác các nhu cầu thông tin của họ, bằng cách tạo ra những

“món ăn” phù hợp với “khẩu vị” và đòi hỏi của từng nhóm, từng vùng miền khác nhau

Do vậy, vai trò xã hội hóa chính trị của báo chí trong xã hội Việt Nam

hiện đại càng ngày càng có xu hướng được tăng cường Nói một cách khác, báo chí là công cụ của Đảng, Nhà nước để tuyên truyền đường lối chính trị tới công dân, và ngược lại phản ánh những tâm tư quyền lợi của người dân tới các

cơ quan lãnh đạo đất nước Đường lối chính trị, chính sách pháp luật của Đảng Nhà nước trong việc lãnh đạo đất nước phải được xã hội nắm bắt, hiểu

và tuân thủ để cùng góp sức xây dựng một đất nước ổn định, phát triển Ngược lại, những suy nghĩ, mong muốn của người dân cũng cần được các cơ quan cấp trên nắm bắt, để kịp thời bổ sung, hoàn thiện các chính sách và đường lối lãnh đạo đất nước, chứ không chỉ là thông tin một chiều từ trên xuống dưới Và chính báo chí chứ không phải ai khác làm tốt vai trò này hơn

trong hệ thống chính trị, và trong tổ chức Đảng Từ đó, góp phần xây dựng một Nhà nước pháp quyền dân chủ, do dân và vì dân

2 NHỮNG LUẬN ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VÀ NHÀ NƯỚC CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VỀ

SỨ MỆNH, VAI TRÕ VÀ NHIỆM VỤ CỦA BÁO CHÍ VIỆT NAM

2.1 Tổng quan lịch sử báo chí và báo chí cách mạng Việt Nam

Báo chí ở Việt Nam ra đời vào cuối thế kỷ thứ 19, dưới ách đô hộ của thực dân Pháp Báo chí hình thành và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của Tiếng Việt và chữ Quốc ngữ Tờ báo bằng Tiếng Việt đầu tiên

ra đời ở Sài Gòn là Gia Định báo do Trương Vĩnh Ký làm chủ bút, số đầu ra

phóng dân tộc Năm 1922, Người đã sáng tập ra tờ báo Le Paria (Người cùng

khổ) Báo xuất bản được 38 số và tồn tại hơn 3 năm, với lượng phát hành không lớn song thực sự đã gây được tiếng vang lớn trong và ngoài nước Tuy nhiên, nền báo chí Việt Nam chỉ thực sự chuyển sang một bước ngoặt quan trọng khi tổ chức Hội Việt Nam Cách mạng Thanh niên - tiền thân của Đảng cộng sản Việt Nam, được thành lập tại Quảng Châu - Trung Quốc

Cùng với đó là sự ra đời của báo Thanh niên (năm 1925) bằng chữ quốc ngữ

Từ lúc ra đời cho đến tháng 4 năm 1927, báo này đã ra được 88 số Đây là tờ báo khai sáng, mở đường cho lịch sử báo chí cách mạng Việt Nam

Có thể tạm chia lịch sử báo chí Việt Nam ra 2 thời kỳ: trước và sau cách mạng, (trước và sau khi có chính quyền) Trong dòng chảy chung của báo chí,

do yêu cầu của cách mạng thì báo chí cách mạng Việt Nam đã ra đời, ban đầu với ý nghĩa là công cụ tuyên truyền, đấu tranh cách mạng của Đảng Trước

khi có chính quyền, báo chí chủ yếu là được giao nhiệm vụ tuyên truyền hướng dẫn, động viên, tập hợp quần chúng đấu tranh giải phóng dân tộc Có thể thấy đó chính là lúc mà báo chí thể hiện rất tốt vai trò xã hội hóa chính trị của mình, trên cơ sở đó thể hiện vai trò giám sát quyền lực chính trị trong một điều kiện đặc biệt Vai trò đó được thể hiện ở chỗ: muốn tập hợp được dân chúng, Đảng ta phải chỉ ra những chính sách thống trị hà khắc, sai lầm, phi nghĩa của nhà nước thực dân đế quốc Với vai trò là công cụ tuyên truyền của Đảng, báo chí cách mạng lúc bấy giờ đã thể hiện sự công kích, phản biện, kiểm soát trực diện vào hệ thống chính trị của kẻ thù

Từ sau khi có chính quyền, báo chí chủ yếu đóng vai trò là cơ quan ngôn luận của Đảng nhà nước và các tổ chức xã hội Giai đoạn này vai trò hàng đầu của báo chí vẫn là xã hội hóa chính trị Giai đoạn trước đổi mới, mặc dù vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí chưa được đặt ra, tuy nhiên với nhãn quan của một nhà báo cách mạng lớn thì Hồ Chí Minh ngay sau khi giành được chính quyền lại là người đầu tiên sử dụng báo chí như là phương tiện để thực hiện việc giám sát quyền lực chính trị Người đã viết một loạt những bài đăng trên báo chí nhằm phê phán những căn bệnh, những biểu hiện sai trái, những thói hư tật xấu của một bộ phận trong chính quyền cách mạng

và đội ngũ cán bộ cách mạng Điều đó khẳng định rằng, Hồ Chí Minh mặc dù không giao trách nhiệm cụ thể cho báo chí về việc giám sát quyền lực, song qua những bài viết ký tên bút danh khác nhau, đăng trên các báo Đảng thì Người đã thẳng thắn phản ánh và phê bình trực tiếp vào chính quyền cách mạng Những bài viết này đã góp phần thể hiện vai trò giám sát quyền lực của báo chí đối với hệ thống chính quyền

Những đặc điểm lịch sử trên đây cho thấy, dù ở bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, báo chí Việt Nam và báo chí cách mạng nói riêng đều thể hiện chức năng của mình, đó là xã hội hóa chính trị và góp phần giám sát quyền lực chính trị trong xã hội

2.2 Tổng quan về đường lối lãnh đạo báo chí của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí

2.2.1 Vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí

Báo chí cách mạng Việt Nam là công cụ tuyên truyền của Đảng và Nhà nước, tuân thủ sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước Ngay từ khi ra đời, Đảng ta đã xác định vai trò quan trọng của báo chí trong việc thực hiện các nhiệm vụ cách mạng, dù ở hoàn cảnh nào, thời điểm nào của lịch sử như trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, giành độc lập tự do hay trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Vận dụng sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, Đảng phải lãnh đạo báo chí, đó là nguyên tắc bất di bất dịch Trong suốt quá trình đấu tranh và trưởng thành, Đảng ta luôn đặt báo chí dưới sự lãnh đạo của Đảng và coi báo chí là

vũ khí tư tưởng sắc bén của Đảng trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc

và xây dựng chủ nghĩa xã hội Hoạt động của báo chí là một bộ phận của sự nghiệp cách mạng do Đảng lãnh đạo, do vậy nhất thiết phải tuân thủ sự lãnh đạo và định hướng của Đảng Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 31-3-1992 của ban

bí thư Trung ương Đảng khóa VII về tăng cường sự lãnh đạo và quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác báo chí, xuất bản đã nhấn mạnh

“Báo chí, xuất bản dù là cơ quan của Đảng, Nhà nước, của các đoàn thể quần chúng hay của tổ chức xã hội đều đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và hoạt động theo pháp luật”

Bước sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí càng được đề cao Nhiệm vụ đặt ra đối với báo chí cũng nặng nề hơn, bởi đây là thời kỳ mà cả nước đứng trước những thời cơ và thách thức lớn để phát triển, nhiều vấn đề đặt ra cho công tác

tuyên truyền “Báo chí phải hoạt động theo định hướng của Đảng, tham gia

tích cực nhất vào việc bảo vệ nền tảng tư tưởng và mục tiêu phấn đấu của Đảng, của nhân dân ta là độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội” [55, 26]

2.2.2 Quan điểm của chủ tịch Hồ Chí Minh về lãnh đạo, quản lý báo chí

Khi nói về báo chí, chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đề cao lập trường chính trị

của người làm báo “Phải có lập trường chính trị vững chắc Chính trị phải

làm chủ Đường lối chính trị đúng thì những việc khác mới đúng được Cho nên báo chí của chúng ta đều phải có đường lối chính trị đúng” [46, 661]

Không chỉ trong đấu tranh cách mạng, những nguyên tắc hoạt động của báo chí được đặt ra như vậy, mà trong thời kỳ đổi mới, khi xã hội ngày càng phát triển, thông tin đại chúng càng có ảnh hưởng lớn, thì vai trò lãnh đạo của Đảng đối với báo chí càng phải được đề cao và trở thành nguyên tắc “bất di bất dịch” Đảng lãnh đạo báo chí thông qua các đường lối, chỉ thị, nghị quyết

Và báo chí, trước tiên, phải nắm vững đường lối ấy để làm tốt công tác tuyên

truyền cho nhân dân và tuyên truyền cho đúng Hồ Chí Minh viết: “Báo chí ta

không phải để cho một số ít người xem, mà để phục vụ nhân dân, để tuyên truyền, giải thích đường lối, chính sách của Đảng và chính phủ, cho nên phải

có tính quần chúng và tinh thần chiến đấu” [51, 170]

Cốt lõi của tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí cách mạng Việt Nam đó là: báo chí cách mạng là công cụ, là phương tiện của Đảng, Nhà nước, các đoàn thể quần chúng nhân dân lao động trong việc thực hiện vai trò tuyên truyền, giáo dục, cổ động, tổ chức và lãnh đạo quần chúng nhằm giải phóng quần chúng khỏi mọi áp bức, bóc lột, bất công để xây dựng một xã hội tốt đẹp - xã hội cộng sản chủ nghĩa mà ở đó mọi người đều có một đời sống vật chất và văn hóa ngày càng cao Chủ đề trung tâm của báo chí nước ta là độc lập dân

tộc và chủ nghĩa xã hội “Cán bộ báo chí cũng là chiến sỹ cách mạng Cây

bút, trang giấy là vũ khí sắc bén của họ.” [46, 616]

Tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí luôn là định hướng quan trọng, là nhiệm vụ và phương pháp hoạt động của báo chí cách mạng trong giai thời kỳ Đổi mới Nghiên cứu những luận điểm của Đảng và tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí cách mạng giúp cho những người làm báo, quản lý báo chí và nghiên

để đánh giá vai trò, chức năng, nhiệm vụ của báo chí, cũng như góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của báo chí hiện nay

2.2.3 Đường lối lãnh đạo báo chí của Đảng trong thời kỳ Đổi mới

+ Định hướng chính trị: Yêu cầu hàng đầu của báo chí cách mạng nước

ta là phải có lập trường chính trị vững chắc, có đường lối chính trị đúng đắn,

có mục tiêu chính trị rõ ràng Đường lối chính trị của báo chí chính là cương lĩnh, đường lối của Đảng Đường lối đúng đắn và nhất quán giúp cho báo chí hoạt động đúng định hướng, tránh rơi vào tình trạng mâu thuẫn giữa những điều cần tuyên truyền với hiện thực của cuộc sống, không phải né tránh những vấn đề nhạy cảm

Từ khi đất nước mở cửa hội nhập với thế giới, Đảng ta đã đề cao hơn nữa công tác lãnh đạo, định hướng đối với báo chí Nghị quyết số 09-NQ/TW của

Bộ chính trị (khóa VII) về một số định hướng lớn trong công tác tư tưởng đã

khẳng định: “Nâng cao chất lượng, hiệu quả của báo chí, xuất bản và các

hoạt động văn hóa khác Coi trọng công tác bồi dưỡng cán bộ báo chí xuất bản, văn hóa, văn nghệ, nhất là các cán bộ phụ trách, nắm vững và chủ động thực hiện đúng đắn, sáng tạo các định hướng chính trị, tư tưởng của Đảng Chú trọng biểu dương, cổ vũ những gương tốt, những nhân tố mới, đấu tranh

có hiệu quả chống tham nhũng, tiêu cực Rút kinh nghiệm công tác đấu trang chống những luận điệu tuyên truyền xuyên tạc của địch, nhất là trên báo đài,

có kế hoạch chủ động, kịp thời chống âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hòa bình”

về tư tưởng, văn hóa của chúng” [55, 40]

Để báo chí phục vụ kịp thời nhiệm vụ chính trị của thời kỳ mới, Đảng ta

đề ra các nhiệm vụ cho báo chí là: Coi trọng việc nâng cao chất lượng thông tin đại chúng, tính chân thật, tính chiến đấu và tính đa dạng của thông tin, coi trọng việc phát hiện và đề cao các nhân tố mới, đồng thời với việc phát hiện

và phê phán các hiện tượng tiêu cực, tăng cường công tác thông tin đối ngoại Báo chí phải luôn đi đầu trong việc bảo vệ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước

+ Cung cấp thông tin chính xác đầy đủ, kịp thời về đường lối, chính sách

và tình hình thực tiễn cho cơ quan báo chí:

Được cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ, kịp thời - đó là cơ sở để báo chí đảm bảo tính công bằng, tính chân thật của việc tuyên truyền Để báo chí làm tốt chức năng thông tin đại chúng, giúp quần chúng cập nhật thông tin, bản thân báo chí phải là người được tiếp nhận thông tin đầu tiên Tin tức càng chính xác thì việc xử lý thông tin càng thuận lợi Khi nói đến cung cấp thông

tin cho báo chí, Lênin khẳng định báo chí: “Cần phải hiểu tất cả về những

nhiệm vụ chính trị của Đảng về việc xây dựng Đảng, về việc đấu tranh trong nội bộ Đảng… và nó chăm lo việc củng cố, phục hồi và cải tổ lại Đảng” [43,

160 ] Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc cung cấp thông tin cho báo chí, Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 18-2-1995 về một số định hướng lớn trong công tác tư tưởng đã nhấn mạnh: Cần tăng cường công tác thông tin nội bộ, thông tin hai chiều, làm cho các hoạt động tư tưởng bám sát cuộc sống, nắm bắt và giải quyết kịp thời những vấn đề mới nảy sinh

Bên cạnh việc cung cấp thông tin cho báo chí hoạt động nghiệp vụ, Đảng còn cung cấp thông tin giải quyết các kiến nghị của báo chí về những vấn đề liên quan đến sự lãnh đạo của Đảng Việc cung cấp thông tin toàn diện cho báo chí có ý nghĩa đảm bảo cho báo chí hoạt động vừa phong phú, vừa đa dạng, vừa đúng định hướng chính trị

Sự lãnh đạo của Đảng còn thể hiện ở việc Đảng - Nhà nước chủ động đầu

tư cả về trí tuệ và vật chất (tài chính) cho lĩnh vực thông tin đại chúng Đó là đầu tư về việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người làm báo và cán bộ quản lý báo chí, đầu tư nhân lực, thiết bị, điều kiện kỹ thuật cho báo chí phát triển và phát huy được thế mạnh của mình trên mặt trận thông tin tuyên truyền

2.2.4 Nhà nước quản lý báo chí

Báo chí ở nước ta hoạt động theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý” Vai trò quản lý báo chí của Nhà nước đối với báo chí thông qua hệ

với báo chí của nước ta đã tương đối hoàn chỉnh Luật báo chí được ban hành năm 1989, sửa đổi bổ sung năm 1999 đã xác lập hành lang pháp lý về báo chí, đảm bảo cho hoạt động báo chí nước ta phát triển đúng định hướng Luật báo chí năm 1990 phản ánh những thay đổi lớn trong sự nghiệp đổi mới do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo Luật có 7 chương và 31 điều, trong đó đáng chú ý những nội dung như:

- Xác định rõ báo chí là cơ quan ngôn luận của các tổ chức Đảng, cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, không có báo chí tư nhân (Điều 1); thể hiện rõ

và đầy đủ hơn quyền tự do, dân chủ của nhân dân báo chí (Điều 2), và vai trò trách nhiệm của báo chí theo đường lối của Đảng

- Nêu rõ và đầy đủ hơn quyền thông tin và được thông tin của công dân (Điều 4), quyền và nghĩa vụ cung cấp thông tin (Điều 7), quyền và nghĩa vụ trả lời và cải chính v.v…

- Quy định đầy đủ và chi tiết về quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan báo chí và của nhà báo, của cơ quan chủ quản báo chí (Điều 12), của Nhà nước đối với báo chí (Điều 17) Trong nội dung quản lý Nhà nước về báo chí

có một số điểm đáng chú ý như: “Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp báo chí; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí, xây dựng chế độ, chính sách

về báo chí; tổ chức thông tin cho báo chí, quản lý thông tin của báo chí; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ báo chí.v.v….”

Ngoài Luật báo chí, các cơ quan thông tin đại chúng và những người làm báo còn phải chấp hành những văn bản, chỉ thị, đạo luật của Nhà nước về việc giữ gìn bí mật quốc gia Thông tư số 147/TTg ngày 2-8-1968 viết: “Thủ trưởng các cơ quan báo chí, phát thanh, Thông tấn xã… phải chịu trách nhiệm

về việc giữ gìn bí mật Nhà nước thuộc cơ quan mình, cần phổ biến cho cán

bộ, phóng viên được biết danh mục những vấn đề thuộc phạm vi bí mật Nhà nước để họ giữ gìn bí mật trong công tác”

Quy trình quản lý Nhà nước bằng pháp luật trở thành yếu tố quan trọng góp phần quyết định sự thành bại của công cuộc đổi mới, trong đó có hoạt động báo chí Sự phát triển nhanh chóng của báo chí trong thời gian qua đang đặt ra những đòi hỏi ngày càng cao về công tác quản lý Nhà nước đối với báo chí

- Tiểu kết

Trong công cuộc giải phóng dân tộc, báo chí Việt Nam đã làm tốt vai trò của mình, đó là động viên tinh thần quân và dân cả nước chiến đấu chống lại kẻ thù xâm lược, giành độc lập tự do cho Tổ quốc Sau chiến tranh, báo chí lại tiếp tục khơi dậy tinh thần đoàn kết, chung tay xây dựng đất nước theo con đường đi lên chủ nghĩa xã hội Bằng tiếng nói của mình, báo chí đã phát hiện

và tôn vinh những điển hình tiên tiến, tuyên truyền những định hướng đúng đắn của Đảng Nhà nước trong công cuộc dựng xây đất nước Và hôm nay trong sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, báo chí lại phát huy

sứ mệnh quan trọng của mình - với vai trò là “cơ quan ngôn luận của Đảng và Nhà nước, diễn đàn của nhân dân”, là “lực lượng xung kích trên mặt trận công tác tư tưởng văn hóa” Không chỉ tiếp tục nêu những gương tốt, phản ánh cái hay cái đẹp trong xã hội, tích cực tuyên truyền phản ánh đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước, báo chí còn tích cực đấu tranh chống diễn biến hòa bình, chống những thế lực thù địch trong và ngoài nước Và quan trọng hơn cả, báo chí là vũ khí sắc bén để chống những tệ nạn, những bất cập tồn tại trong xã hội, và ngay trong hệ thống chính trị của đất nước Đấu tranh chống tiêu cực - đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của báo chí hiện đại Nếu chỉ dừng lại ở mức độ phản ánh thông thường thì báo chí chưa hoàn thành sứ mệnh của mình Mỗi thời đại lịch sử, mỗi giai đoạn phát triển của dất nước, báo chí có một trọng trách riêng Công cuộc đổi mới và phát triển đất nước đòi hỏi báo chí phải phát huy tốt hơn các vai trò chính trị của mình, đó là tham gia giám sát quyền lực chính trị và phục vụ đắc lực cho

chính trị, còn phải theo dõi, giám sát những hoạt động của bộ máy chính trị

đó, phát hiện những bất cập, hạn chế, những cá nhân tiêu cực … để góp phần làm trong sạch bộ máy chính trị Báo chí đã và đang thực hiện chức năng này như thế nào, kết quả đạt được ra sao, làm thế nào để phát huy tốt nhất vai trò giám sát quyền lực chính trị của báo chí - đó là nội dung mà Luận văn này tập

trung nghiên cứu ở chương tiếp theo

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ GIÁM SÁT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CỦA BÁO CHÍ VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI

1 TỔNG QUAN VỀ BÁO CHÍ VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI

1.1 Vài nét về tình hình phát triển của báo chí trong thời kỳ Đổi mới Sau hơn 20 năm Đổi mới, đến nay ở nước ta đã hình thành một hệ thống báo chí hoàn chỉnh với các loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử, đảm nhiệm chức năng vừa là cơ quan ngôn luận của tổ chức Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội, vừa là diễn đàn của nhân dân Chỉ trong vài năm trở lại đây, báo chí nói riêng và hệ thống thông tin - truyền thông nói chung đã phát triển thành một lực lượng hùng hậu Tính đến tháng 5 năm 2009 nền báo chí nước ta đã có 710 cơ quan báo chí in gồm 175 báo in (trung ương, các ban,

bộ, ngành, đoàn thể có 76 báo, các tỉnh thành phố có 99 báo); trên 530 tạp chí (trung ương, các ban, bộ, ngành, đoàn thể có 421 tạp chí, địa phương 114 tạp chí); 1 hãng thông tấn quốc gia, 2 đài phát thanh, truyền hình quốc gia, 1 đài truyền hình của ngành, 63 đài phát thanh - truyền hình tỉnh thành phố, trên

606 đài truyền thanh, truyền hình cấp huyện, hàng ngàn trạm truyền thanh truyền hình cấp xã, 21 báo điện tử, 160 trang tin điện tử mang tính báo chí và hàng ngàn trang tin điện tử có nội dung thông tin của các cơ quan Đảng, Nhà nước và Chính phủ, các đoàn thể, hội, hiệp hội, doanh nghiệp Đài Tiếng nói Việt Nam đã phủ sóng 97,5% diện tích lãnh thổ và phủ sóng qua vệ tinh đến nhiều nước trên thế giới Đài truyền hình Việt Nam phủ sóng đến gần 90% số

hộ gia đình ở trong nước và phủ sóng qua vệ tinh đến nhiều khu vực ngoài

nước

Biểu đồ 1 Số lượng cơ quan báo chí cả nước (tính đến tháng 6 năm

2009)

76 99

421

114 1 63

606

21 160 1564

Báo in trung ương, bộ ngành đoàn thể

Báo in địa phương Tạp chí trung ương, bộ ngành đoàn thể

Tạp chí địa phương Hãng thông tấn QG Đài phát thanh QG Đài truyền hình QG Đài truyền hình ngành Đài PT-TH tỉnh thành phố Đài truyền thanh truyền hình cấp huyện

Báo điện tử Trang tin điện tử Tổng cộng

Bảng 1 So sánh tăng trưởng báo chí từ 1986 đến nay

Loại hình báo chí Số lượng năm 1986 Số lượng tháng 6 năm 2009 Tỉ lệ tăng trưởng

số này tăng 1,3 đến 1,5 lần

Biểu đồ 2 Tình hình tăng trưởng của báo chí Việt Nam từ 1986

Tổng

Số lượng năm 1986

Số lượng tháng 6 năm 2009

Tỉ lệ tăng trưởng

(Nguồn: Cục quản lý báo chí xuất bản - Bộ Thông tin Truyền thông)

Thể loại báo chí ngày càng phong phú Diện mạo báo chí có nhiều tiến bộ theo hướng ngày càng hiện đại, chuyên nghiệp Bên cạnh một số loại hình báo chí truyền thống như báo in, báo nói, báo hình, gần đầy xuất hiện thêm báo điện tử, truyền hình cáp, bằng ưu thế của công nghệ, phát triển với tốc độ cực nhanh, mức tăng trưởng từ 60 - 70%/năm Bắt đầu từ năm 1997, báo điện tử ở nước ta được chính thức hòa mạng Internet Hơn 10 năm qua, báo điện tử đã phát triển mạnh mẽ, trở thành công cụ có hiệu quả trong việc thông tin tuyên truyền các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước tới nhân dân trong nước và quốc tế Đến nay, số người sử dụng Internet của Việt Nam gần bằng 25% số dân, một mức khá cao ở khu vực Đông Nam Á nói riêng và Châu Á nói chung Hằng ngày, một khối lượng lớn thông tin đa dạng từ các tờ nhật báo, các đài phát thanh, truyền hình, báo điện tử với khả năng truyền tải rộng