Đánh giá công tác quản lý CTNH tại TP Hải Phòng

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, nỗ lực thân, nhận nhiều giúp đỡ tận tình từ thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, đặc biệt thầy cô môn Quản lý môi trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, khoa Tài nguyên Môi trường, Bộ môn Quản lý Môi trường; cảm ơn thầy giáo, cô giáo truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu giảng đường đại học vừa qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Đinh Thị Hải Vân ThS Đỗ Duy Quỳnh chuyên viên Chi cục Môi Trường – người hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết, tạo điều kiện thuận lợi tận tình giúp đỡ trình thực khóa luận Cuối xin chân thành cảm ơn đến Chi cục Bảo vệ Môi trường – Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hải Phòng cung cấp tạo điều kiện cho thực đề tài Trong trình thực đề tài, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân hạn chế nên thực đề tài khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để Khóa luận tốt nghiệp hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2013 Sinh viên thực Trần Thị Hường MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTNH BTNMT EPA QCVN CTRNH BVTV TN&MT CTR KCN DN UBND BCL Chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường Cục Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ Quy chuẩn Việt Nam Chất thải rắn nguy hại Bảo vệ thực vật Tài Nguyên Môi trường Chất thải rắn Khu công nghiệp Doanh nghiệp Ủy ban nhân dân Bãi chôn lấp PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý chất thải nguy hại vấn đề xúc công tác bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố nước ta Hải Phòng thành phố ven biển, nằm phía Đông miền duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km, phía Bắc Đông Bắc giáp Quảng Ninh, phía Tây Bắc giáp Hải Dương, phía Tây Nam giáp Thái Bình phía Đông bờ biển chạy dài theo hướng Tây Bắc – Đông Nam từ phía Đông đảo Cát Hải đến cửa sông Thái Bình Cùng với trình công nghiệp hóa, đại hóa, đô thị, ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn thành phố mở rộng phát triển nhanh chóng, góp phần tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mặt khác, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tạo số lượng lớn chất thải rắn như: chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế, chất thải nông nghiệp, chất thải xây dựng có lượng không nhỏ chất thải nguy hại Chất thải nguy hại vấn đề nhức nhối công tác quản lý chất thải nói chung quản lý CTNH nói riêng, loại chất thải khó xử lý tồn đọng lâu dài môi trường, chúng nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, tác động xấu tới sức khỏe, đời sống người chất lượng môi trường địa bàn thành phố Do vậy, vấn đề cấp bách đặt công tác bảo vệ môi trường thành phố quản lý chất thải, đặc biệt chất thải nguy hại Từ nhu cầu thực tiễn trên, đề tài: “đánh giá công tác quản lý chất thải nguy hại thành phố Hải Phòng” lựa chọn nghiên cứu với hi vọng góp phần tham gia vào công tác quản lý chất thải nguy hại doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 1.2 MỤC ĐÍCH – YÊU CẦU 1.2.1 Mục đích - Đánh giá trạng công tác quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hải Phòng - Phát mặt hạn chế công tác quản lý CTNH địa bàn thành phố - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý chất thải nguy hại có hiệu bảo vệ môi trường 1.2.2 Yêu cầu - Điều tra khối lượng CTNH phát sinh địa bàn thành phố - Tìm hiểu trạng quản lý CTNH địa bàn thành phố Hải Phòng - Đánh giá công tác quản lý CTNH khu vực nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý CTNH khu vực nghiên cứu PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 2.1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại Khái niệm thuật ngữ “chất thải nguy hại” ( Hazardous Waste ) [5] lần xuất vào thập niên 70 kỉ trước nước Âu - Mỹ, sau mở rộng nhiều quốc gia khác Tùy thuộc vào trình độ phát triển khoa học kĩ thuật xã hội quan điểm nước mà giới có nhiều định nghĩa khác chất thải nguy hại thể Luật văn luật môi trường Điển hình như: - Chất thải nguy hại chất có độc tính, ăn mòn, gây kích thích, hoạt tính, cháy, nổ mà gây nguy hiểm cho người, động vật ( định nghĩa Philipine ) - Chất thải nguy hại chất mà chất tính chất chúng có khả gây nguy hại đến sức khỏe người và/hoặc môi trường, chất yêu cầu kĩ thuật xử lý đặc biệt để loại bỏ giảm đặc tính nguy hại ( định nghĩa Canada ) - Ngoài chất thải phóng xạ chất thải y tế, chất thải nguy hại chất thải ( dạng rắn, lỏng, bán rắn, bình chứa khí ) hoạt tính hóa học, độc tính, nổ, ăn mòn đặc tính khác, gây nguy hại hay có khả gây nguy hại đến sức khỏe người môi trường thân chúng hay cho tiếp xúc với chất thải khác ( theo UNEP, 1985 ) - Trong đạo luật RCRA (Resource Conservation anh Recovery Act – 1976: đạo luật thu hồi bảo tồn tài nguyên) Mỹ: chất thải (ở dạng rắn, lỏng, bán rắn, bình khí) coi chất thải nguy hại khi: + Nằm danh mục chất thải nguy hại Cục Bảo Vệ Môi Trường Hoa Kỳ (EPA) đưa (gồm danh sách) + Có đặc tính (khi phân tích) EPA đưa gồm cháy – nổ, ăn mòn, phản ứng độc tính Các phân tích để thử nghiệm EPA quy định + Được chủ nguồn thải (hay nhà sản xuất) tự công bố chất thải nguy hại Bên cạnh đó, chất thải nguy hại gồm chất gây độc tính người liều lượng nhỏ Đối với chất chưa có chứng minh nghiên cứu dịch tễ người, thí nghiệm động vật dùng để ước đoán tác dụng độc tính chúng lên người Tại Việt Nam, xuất phát từ nguy tiềm tàng chất thải nguy hại từ trình công nghiệp hóa đất nước, ngày 16/07/1999, Thủ Tướng Chính Phủ ký định ban hành Quy Chế Quản Lý Chất Thải Nguy Hại số 155/1999/QĐ-TTg (thường gọi tắt quy chế 155), khoản 2, điều chất thải nguy hại định nghĩa sau: Chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm đặc tính nguy hại khác), tương tác chất với chất khác gây nguy hại đến môi trường sức khỏe người Các chất thải nguy hại liệt kê danh mục (phụ lục quy chế 155) Danh mục quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp Trung Ương (Cục Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam – NEA) quy định Qua các định nghĩa nêu cho thấy hầu hết định nghĩa đề cập đến đặc tính (cháy – nổ, ăn mòn, hoạt tính độc tính) chất thải nguy hại Có định nghĩa đề cập đến trạng thái chất thải (rắn, lỏng, bán rắn, khí), gây tác hại cho thân chúng hay tương tác với chất khác, có định nghĩa không đề cập đến Nội dung định nghĩa phụ thuộc nhiều vào tình trạng phát triển khoa học – xã hội nước Trong định nghĩa nêu trên, định nghĩa chất thải nguy hại Mỹ coi rõ rang có nội dung rộng Do công tác quản lý chất thải nguy hại dễ dàng [5] 2.1.2 Phân loại chất thải nguy hại Hiện có nhiều cách để phân loại chất thải nguy hại khác tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh, đặc tính, dạng tồn tại, danh sách theo luật, nhìn chung theo cách sau: 2.1.2.1 Phân loại chất thải nguy hại theo đặc tính Theo EPA Tính cháy Tính ăn mòn Tính phản ứng Đặc tính độc Hình 2.1: phân loại CTNH theo EPA  - Tính cháy [4]: Chứa lượng alcohol < 24% hay có điểm chớp cháy nhỏ 60o C Cháy ma sát, hấp phụ độ ẩm, hay tự biến đổi hóa học, bắt lửa, cháy mãnh liệt liên tục tạo chất nguy hại điều kiện nhiệt độ áp suất tiêu chuẩn - Khí nén - Chất oxy hóa - VD: dung môi sau sử dụng không chứa clo: xylem, axeton, etyl benzene,…  Tính ăn mòn: - pH < bH > 12,5 - Tốc độ ăn mòn thép > 6,35mm/ năm 55oC - VD: dung dịch axit tẩy sau sử dụng công đoạn hoàn tất nhà máy thép  Tính phản ứng (Reactivity) - Không ổn định dễ thay đổi - Phản ứng mãnh liệt với nước - Có khả nổ - Khi trộn với nước sinh khí độc, bay hơi, khói gây nguy hại cho sức khỏe người môi trường - Chứa xyanit hay sulfit điều kiện pH = – 11,5 tạo khí độc, khói - Nổ phản ứng gây nổ tiếp xúc với nguồn kích nổ mạnh gia nhiệt thùng kín lò phản xạ đốt đa vùng, công suất 300kg/h, Hệ thống xử lý hóa học công suất 4.150 kg/h, hệ thống xử lý dầu thải, chất thải lẫn dầu công suất 4.100 kg/h, có thiết bị khác thiết bị nghiền bóng đèn huỳnh quang công suất 210kg/h, hệ thống hóa rắn công suất 830 kg/h, hệ thống phá dỡ ắc quy công suất 415 kg/h Công ty có kho lưu chứa CTNH với diện thích 1.500 m2, kho phân loại chất thải diện tích 1.300m Hiện, lực xử lý Công ty đạt mức 10 - 20 rác thải công nghiệp/ngày • Công ty Cổ phần Thương mại Hải Đăng: công ty tư nhân thành lập vào năm 2002, đơn vị nhận thu gom CTNH rắn, lỏng có xe tải hở phủ bạt, xe tải thùng hở phủ bạt có gắn cẩu, xe somi – romooc khéo côngtennơ, xe tải thùng kín, tầu thủy có két chứa để thu gom chất thải từ ngành: dầu khí, hóa chất, sản xuất dụng cụ y tế, vật liệu xác… Công ty có thiết bị téc chứa dầu dung tích 50 m Trạm trung chuyển, thùng phuy sắt (dung tích 200 l), bao PP, PE hai lớp (loại chứa 50 kg 100 kg), thùng nhựa (dung tích 240 kg) Họ nhận nhiều loại chất thải ví dụ 1.000.001 kg/năm loại bùn thải chất thải trơ hóa rắn, 4.388.888 kg/năm dầu thải, hỗn hợp dầu thải (không chứa PCB halogen) • Công ty Cổ phần Hòa Anh: Nằm quận Ngô Quyền, công ty tư nhân cấp phép hành nghề vận chuyển CTNH (thay đổi lần thứ 4) 30/6/2005 Đơn vị thu gom CTNH rắn,lỏng với phương tiện vận chuyển gồm tầu tự hành, xe ôtô Sitéc (trọng tải: 16 tấn), xe ôtô tải thùng kín – máy (trọng tải: 1000kg), xe tải ben (trọng tải: 2500 kg), xe hút chất thải (trọng tải: 4900 kg), thiết bị lưu trữ kèm bao bì PP, PE hai lớp, thùng chứa CTNH Các CTNH thường xử lý: bao bì mềm thải, giẻ lau nhiễm thành phần nguy hại 200.000 kg/năm, bùn thải loại chứa thành phần nguy hại 450.000 kg/năm… • Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Toàn Thắng: nằm huyện Thủy Nguyên, công ty tư nhận cấp phép hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại (đăng kí lần 2) 19/9/2006 Đơn vị đăng kí thu gom CTNH rắn, lỏng phương tiện vận chuyển chuyên dung 01 xe tải cẩu với tải trọng tấn, 02 xe tải thùng hở tải trọng tấn, 01 xe tải thùng kín tải trọng Hiện công ty có bể thể tích 1,5 m chuyên lưu giữ giẻ dính dầu, 03 bể thể tích m3 chuyên lưu giữ chất thải lỏng, thùng phuy thể lích 200 lít, có kho chứa chất thải nguy hại 82,5 m CTNH vận chuyển ví dụ dầu thải 420.000 kg/năm, giẻ dính dầu 120.000 kg/năm, chất thải từ trình cạo, tách bóc sơn 24.000 kg/năm Đa số đơn vị thực đầy đủ quy định báo cáo quan trắc môi trường định kỳ, chưa hoàn thành thủ tục cấp Giấy xác nhận việc thực công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án khu xử lý chất thải nguy hại: + Công ty cổ phần Thương mại Hải Đăng, định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường số 1723/QĐ-BTNMT ngày 29/8/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường + Công ty cổ phần Hoà Anh, định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường số 202/QĐ-BTNMT ngày 28/01/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Bảng 4.8 Công suất doanh nghiệp vận chuyển, xử lý CTNH Tên doanh nghiệp Số lượng phép Công ty TNHH Tân Thuận Phong Công ty Cổ phần Thương mại Hải Đăng Công ty Cổ phần Hòa Anh Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Toàn Thắng Tổng (tấn/năm) 25.000 9.889 18.885 697 54.471 (nguồn: Sở TNMT Hải Phòng – năm 2012) Nhìn vào số ta thấy rằng, với mức phát thải thành phố năm 2012 13.126 tấn/năm với công suất doanh nghiệp xử lý hàng năm 54.471 tấn/năm, tiêu hủy đánh giá lượng CTNH phát sinh qua năm xử lý triệt để Chỉ riêng với công ty Tân Thuận Phong hàng năm xử lý CTNH tới 25.000 tấn/năm, công ty Cổ Phần Hòa Anh đạt tới 18.889 tấn/năm Nhưng thực trạng lượng CTNH tồn đọng lại môi trường lớn, hoạt động sở công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng năm phát sinh khoảng 778 chất thải nguy hại, chất thải khó phân hủy Trong đó, có khoảng 415 tái chế bán, số lại xử lý, có khoảng 10% xử lý quy trình Còn lại phần lớn chất thải nguy hại, khó phân hủy thu gom, chôn lẫn với rác thải sinh hoạt, tiềm ẩn mối nguy cao ô nhiễm đất nước 4.3.5 Công tác quản lý nhà nước CTNH địa bàn thành phố Hải Phòng Hiện nay, việc tổ chức quản lý CTNH địa bàn thành phố Hải Phòng thực sau: Nguồn phát sinh Cơ sở tự thực Thu gom, lưu giữ nguồn Giám sát quan nhà nước bảo vệ môi trường Vận chuyển Lưu trữ Xử lý Đơn vị có chức vận chuyển, xử lý CTNH Thải bỏ Hình 4.4 Hệ thống quản lý CTNH thành phố Hải Phòng CTNH phát sinh từ sở sản xuất, KCN ngày doanh nghiệp thu gom lưu trữ bãi tập kết rác thải, sau lượng chất thải Công ty Môi trường Đô thị, Công ty Dịch vụ Công ích đảm nhiệm thu gom, vận chuyển xử lý tiêu hủy Chất thải CTNH chia làm phần: CTNH tái chế CTNH không tái chế.CTNH tái chế phần trao đổi trực tiếp với nhà máy có nhu cầu KCN đó, phần lại thông qua đơn vị thu mua phế liệu cung cấp cho đơn vị có nhu cầu đơn vị tái chế nằm KCN CTNH tái chế thu gom tập trung trạm trung chuyển KCN Tại chất thải lần phân loại, lưu giữ thời gian lưu trữ không 30 ngày vận chuyển khu xử lý CTNH phân loại nhà máy, sau đưa trạm trung chuyển KCN Các thùng chứa, bao bì đựng CTNH, nơi lưu trữ nguyên tắc khác việc lưu trữ CTNH tuân thủ nghiêm túc theo quy định an toàn CTNH, định 155 phủ Từ trạm trung chuyển, CTNH đưa công ty có chức để xử lý Kết hợp với việc doanh nghiệp tự quản lý, việc cấp ngành có trách nhiệm theo dõi giám sát hoạt động quản lý CTNH từ doanh nghiệp giúp sở hoàn thiện việc quản lý CTNH cho hợp lý, tuân theo quy định pháp luật Dưới số nhiệm vụ quyền hạn quan có chức địa bàn thành phố Hải Phòng: • Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm chung tình hình quản lý CTNH địa bàn thành phố Hải Phòng sau: - Phối hợp với sở ban ngành địa phương hỗ trợ khu công nghiệp, nhà máy khu công nghiệp ứng cứu khắc phục cố môi trường - Hướng dẫn, hỗ trợ ban quản lý khu chế xuất khu công nghiệp chấp hành đầy đủ chế độ báo cáo, tram kiểm tra định kì, đột xuất hoạt động bảo vệ môi trường - Thẩm định mặt môi trường dự án xin đầu tư theo phân cấp theo hướng dẫn, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường - Cấp thu hồi văn có liên quan đến yêu cầu thẩm định đạt tiêu chuẩn môi trường cho công trình xử lý khí thải, nước thải, chất thải rắn, sở hoạt động địa bàn thành phố - Hướng dẫn kiểm tra quy định bảo vệ môi trường - Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chuyên trách môi trường thuộc khu chế xuất, khu công nghiệp phòng quản lý môi trường địa phương - Tiến hành tra, kiểm tra theo phân cấp - Tiếp nhận, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo kiến nghị phạm vi quyền hạn giao - Những năm gần đây, công tác tra, kiểm tra ngày trọng, nhiên nguồn nhân lực hạn chế nên công tác tra, kiểm tra chưa đáp ứng hết nhu cầu thực tế đặc biệt công tác hậu tra, giám sát • Chi cục bảo vệ môi trường có nhiệm vụ: - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo kiến nghị phạm vi quyền hạn giao - Kiểm tra định kì, đột xuất hoạt động bảo vệ môi trường - Phát xử lý trường hợp vi phạm bảo vệ môi trường - Tiếp nhận, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo kiến nghị ô nhiễm môi trường phạm vi quyền hạn giao - Giám sát việc quản lý CTNH theo định 155 thủ tướng Chính phủ phạm vi khu công nghiệp •Đối với Ban quản lý Khu kinh tế Hải Phòng: - Thực thu gom, phân loại chất thải rắn thông thường chất thải nguy hại theo quy định pháp luật - Tổ chức chuyên môn, cán phụ trách bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước - Phải thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đề án bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường” - Theo dõi, giám sát hoạt động xả thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vào nhà máy xử lý nước thải tập trung theo hợp đồng ký kết - Việc thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ theo quy định Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn, Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại 4.3.6 Đánh giá công tác quản lý CTNH Thành phố Hải Phòng a/ Mặt tích cực - Hiện nay, thành phố có biện pháp tăng cường công tác quản lý CTNH lồng ghép vấn đề quản lý CTNH công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường doanh nghiệp, tổ chức Khuyến kích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia thu gom xử lý CTNH địa bàn thành phố - Điều chứng tỏ ý thức quản lý CTNH doanh nghiệp ngày nâng cao, đồng thời công tác quản lý thành phố ngày chặt chẽ b/ Mặt tồn Việc quản lý chất thải nguy hại gặp khó khăn hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất thải nguy hại chưa đồng bộ, dễ hiểu; quan bảo vệ môi trường chưa đủ nhân lực, trang thiết bị kinh phí để thống kê đầy đủ nguồn CTNH địa bàn; số sở chưa tự giác chấp hành đầy đủ quy định quản lý chất thải nguy hại; phối hợp Sở, ban, ngành địa phương chưa hiệu quả; công tác kiểm tra, tra chưa thường xuyên việc xử lý vi phạm ít, chưa kịp thời chưa đủ sức răn đe - Hệ thống quản lý CTNH thành phố bó hẹp: đơn vị chức chưa tham gia đầy đủ, có tham gia chủ yếu sở TN&MT sở phát sinh CTNH - Tỷ lệ đăng ký, quản lý CTNH chủ nguồn thải CTNH đạt 32% (160/500 doanh nghiệp), nên việc đánh giá tình hình phát sinh CTNH chưa đạt độ xác cao Mất nhiều thời gian cho việc đăng ký, khảo sát tất nguồn thải phát sinh Thiếu kinh phí để xác định tính nguy hại chất thải - Các quan nhà nước chưa có biện pháp hữu hiệu buộc doanh nghiệp phải kê khai nguồn phát sinh chất thải (chủ yếu dựa vào nhận thức doanh nghiệp), việc kiểm tra, giám sát gặp nhiều hạn chế - Hầu hết doanh nghiệp chưa hình thành đội ngũ cán chuyên trách môi trường nói chung quản lý CTNH nói riêng Các doanh nghiệp lớn, thường doanh nghiệp có vốn đầu tư nước có cán phụ trách môi trường - Phần lớn doanh nghiệp tiến hành thu gom, phân loại CTNH nguồn mà chưa tiến hành xử lý Các doanh nghiệp có lượng CTNH nên chưa kí hợp đồng với đơn vị có chức vận chuyển, xử lý CTNH - Về vấn đề thu gom CTNH, KCN chưa có quản lý chung mà doanh nghiệp tự tìm đối tác kí hợp đồng Đó nguyên nhân CTNH chưa quản lý tập trung, làm cho công tác thu gom thực cách manh mún, không triệt để - Một số dự án xây dựng khu chôn lấp CTNH lập thực , bị hạn chế diện tích quy mô dẫn đến việc xây dựng có tính chất tạm thời cục - Ý thức cộng động việc quản lý CTR chưa cao - Mặt khác, việc thu gom, xử lý chất thải nguy hại, khó phân hủy địa bàn Hải Phòng đơn vị, doanh nghiệp tư nhân làm dịch vụ Trong đó, có đơn vị cấp phép làm việc (3 đơn vị Bộ TN&MT cấp, đơn vị UBND thành phố Hải Phòng cấp) Việc có đơn vị hoạt động lĩnh vực DN cấp phép thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải nguy hại, lại có đến DN hoạt động chủ yếu tỉnh Thậm chí, có 2/4 DN có dịch vụ vận chuyển, thu gom chất thải nguy hại thuộc loại chất thải rắn, khó phân hủy, DN khác chủ yếu thu gom xử lý dầu FO, dầu thải 4.4 CÁC GIẢI PHÁP GÓP PHẦN KHẮC PHỤC HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CTNH NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 4.4.1 Đối với quan quản lý nhà nước Đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư sử dụng công nghệ gây ô nhiễm, tái sử dụng chất thải, tiết kiệm lượng, khai thác tài nguyên thiên nhiên Giảm thiểu xử lý tốt chất thải tiêu chí cạnh tranh doanh nghiệp cạnh tranh thị trường giới - Ủy ban nhân dân thành phố ban hành sách ưu đãi cho dự án đầu tư ngành nghề xử lý ô nhiễm: ưu đãi giá thuế đất, hỗ trợ vay vốn ưu đãi… Có chế độ khen thưởng xứng đáng, động viên đơn vị thực tốt công tác quản lý CTNH có biện pháp xử phạt, chấn chỉnh đơn vị chưa thực nghiêm túc - Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục xem xét rà soát Quy chế quản lý CTNH để trình Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung nhằm phù hợp với điều kiện thực tế để đơn vị triển khai thực đồng hiệu + Thành phố cần giao quan quản lý Nhà nước môi trường khảo sát, liệt kê cụ thể sở có phát sinh nguồn rác thải nguy hại địa bàn + Trên sở quan trắc, cần đưa dự báo để từ bố trí, xếp đơn vị (đủ điều kiện) thu gom, vận chuyển xử lý Đặc biệt, nên có chế, sách thỏa đáng để khuyến khích DN thu gom, xử lý loại rác thải mang tính đặc thù Đồng thời Xây dựng mô hình quản lý, thu gom, xử lý CTNh, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH + Đẩy mạnh công tác thẩm định thủ tục, cấp giấp phép đăng ký chủ nguồn thải, giấy phép liên quan đến hoạt động thu gom, vận chuyển, lưu trữ, xử lý CTNH + Triệt để thực công tác kê khai CTNH tất doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng + Kiên xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực khai báo, đăng ký quản lý xử lý chất thải công nghiệp nói chung CTNH nói riêng doanh nghiệp nhằm bước đưa công tác quản lý CTNH vào quy mô, nề nếp - Tăng cường công tác tra kiểm tra (thường xuyên, định kỳ, đột xuất) sở doanh nghiệp quản lý CTNH địa bàn thành phố - Triển khai chương trình hợp tác bảo vệ môi trường với đơn vị có liên quan: Sở Tài nguyên Môi trường địa phương, tổ chức kinh tế, hiệp hội nhà đầu tư, trường học, viện nghiên cứu… Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, học tập kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ, trợ giúp kỹ thuật, hỗ trợ tài lĩnh vực quản lý, xử lý CTNH - Tăng cường tổ chức tuyên truyền, tập huấn việc thực Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011, thường xuyên phổ biến cập nhật quy định môi trường cho doanh nghiệp đảm bảo tăng cường quản lý chất thải nguy hại, nâng cao nhận thức thuận lợi cho sở sản xuất, kinh doanh chấp hành quy định - Phối hợp với địa phương việc kiểm tra việc thực cấp Giấy phép quản lý CTNH địa bàn thành phố - Ban hành biện pháp chế tài kiên xử phạt nghiêm đơn vị không tuân thủ theo quy định quản lý CTNH 4.4.2 Đối với doanh nghiệp - Theo nghị định 117/2009/NĐ – CP ngày 31/12/2009 Thủ tướng phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, điều 17 mục 2a có quy định phạt tiền từ 40 triệu đồng đến 70 triệu đồng hành vi không đăng kí chủ nguồn thải CTNH, không điều chỉnh đăng ký chủ nguồn thải CTNH theo quy định - Doanh nghiệp chưa cấp Sổ Đăng ký chủ nguồn thải CTNH không hưởng quyền lợi sau: + Không phê duyệt tăng vốn, tăng công suất, mở rộng sản xuất hỗ trợ kĩ thuật + Công bố rộng rãi hành vi vi phạm quản lý CTNH phương tiện thông tin đại chúng Điều gây ảnh hưởng đến thương hiệu doanh nghiệp, buộc doanh nghiệp phải thực nghiêm túc quy định pháp luật 4.4.3 Biện pháp kinh tế hỗ trợ quản lý CTNH Bên cạnh công cụ luật pháp, công cụ kinh tế hỗ trợ đắc lực cho thành công hệ thống quản lý, ví dụ như: thuế chất thải, sách tài trợ cho công tác phòng ngừa CTNH, tài trợ cho nghiên cứu tái chế xử lý CTNH, giảm thuế có sách ưu tiên cho ngành nghề xử lý CTNH,… Một biện pháp kinh tế để thực quản lý CTNH trao đổi thông tin dẫn đến việc thành lập “thị trường trao đổi, tái chế chất thải” Đây chương trình giúp giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải phát sinh từ công nghiệp Nguyên tắc xác định nguồn thải cuối đơn vị phù hợp để làm nguyên liệu thô tái chế thành sản phẩm ứng dụng cho đơn vị khác Các lợi ích kinh tế bao gồm: - Giảm chi phí quản lý chất thải cho công nghiệp - Giảm chi phí mua nguyên liệu thô cho người sử dụng cuối - Cải thiện lợi nhuận nâng cao hiệu hoạt động đơn vị tái chế - Góp phần nâng cao uy tín thương hiệu doanh nghiệp Lợi ích môi trường: - Gia tăng biến đổi chất thải độc hại nguy hiểm trước đến công đoạn xử lý cuối dẫn đến giảm rủi ro phát thái chúng vào môi trường - Sử dụng nguyên liệu cách tiết kiệm hiệu - Ngăn ngừa ô nhiễm giảm thiểu chất thải tác động đến môi trường PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu đưa số kết luận sau: - Các KCN thành phố Hải Phòng tập trung nhiều ngành nghề sản xuất đa dạng Các ngành khí, dệt may, hóa chất, đóng tàu chiếm tỉ lệ cao đóng góp cho trình phát thành phố nước Dù điểm sáng phát triển kinh tế, KCN Hải Phòng lộ nhiều hạn chế công tác quản lý môi trường, đặc biệt công tác quản lý CTNH, làm ảnh hưởng trình phát triển, yêu cầu phát triển bền vững đặt ngày liệt Cần phải có chiến lược, biện pháp giải phòng ngừa trước muộn - Lượng CTNH phát sinh lớn, trung bình tăng qua năm Lượng CTNH phát sinh vào năm 2012 tăng gấp 1,3 lần so với năm 2011, tăng gấp 2,5 lần so với năm 2010 - Về công tác quản lý CTNH doanh nghiệp chưa thực triệt để: + Thực tế cho thấy thời gian qua, lượng CTNH phát sinh từ doanh nghiệp chưa thống kê, thu gom, xử lý kiểm soát chặt chẽ, chưa đạt độ xác cao + Hiện địa bàn thành phố có sở cấp phép hành nghề quản lý CTNH; có 160/500 doanh nghiệp (chiếm 32%) đăng ký chủ nguồn thải CTNH + Các quan chức ban hành nhiều văn pháp luật quy định quản lý CTNH công tác quản lý CTNH doanh nghiệp chưa thực bản, có nhiều vấn đề văn chưa phù hợp với điều kiện thực tế 5.2 Kiến nghị Để thực tốt công tác quản lý CTNH địa bàn thành phố Hải Phòng, xin đưa số kiến nghị sau: - Phổ biến thông tin CTNH, đăng ký Sổ chủ nguồn thải CTNH lên phương tiện thông tin đại chúng - Cần có cán chuyên trách môi trường doanh nghiệp, cán chuyên môn CTNH để nâng cao lực quản lý CTNH cho doanh nghiệp thực theo quy định pháp luật - Các doanh nghiệp cần thực nghiêm túc Quy chế quản lý CTNH như: đăng ký quản lý CTNH, hợp đồng với đơn vị có chức để thu gom, vận chuyển, lưu trữ xử lý tiêu hủy CTNH, quản lý CTNH từ nguồn phát sinh chúng xử lý tiêu hủy hoàn toàn - Từng bước cải thiện nâng cấp hệ thống tái chế, xử lý CTNH đảm bảo đạt tiêu chuẩn môi trường quy định - Các chủ nguồn thải thực theo trách nhiệm mình, lập báo cáo quản lý CTNH định kì 06 tháng/lần gửi Sở TN&MT thành phố Hải Phòng - Ban hành chế tài hợp lý, thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu để doanh nghiệp dễ dàng đăng ký quản lý CTNH - Khuyến kích, khen thưởng kịp thời sở thực quản lý CTNH theo quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Mỹ Diệu – Hoàng Quốc Hùng Giáo trình môn học “Quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại” Trường đại học Văn Lang Khoa công nghệ quản lý môi trường Thành phố Hồ Chí Minh 2008 – 2009 Võ Đình Long Nguyễn Văn Sơn Tập giảng “quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại” Trường Đại Học Công Nghiệp TP Hồ Chí Minh, Viện khoa học công nghệ quản lý môi trường Trịnh Thị Thanh – Nguyễn Khắc Kinh Giáo Trình: “quản lý chất thải nguy hại” Nhà xuất đại học Quốc Gia Hà Nội 2005 Hồ Thị Lam Trà – Nguyễn Thị Bích Hà Tập giảng “quản lý chất thải nguy hại” Trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội Khoa Tài Nguyên Môi trường Hà Nội – 2009 Lâm Minh Triết – Lê Thanh Hải Giáo trình: “quản lý chất thải nguy hại” Đại học quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh Viện Môi Trường tài nguyên – YER NXB xây dựng Hà Nội 2006 Lê Hoàng Việt cộng (2011) Quản lý tổng hợp chất thải rắn – cách tiếp cận công tác bảo vệ Môi Trường Tạp trí khoa học 2011: 20a 39 0– Trường Đại Học Cần Thơ Nguyễn Thành Yên, Nguyễn Thượng Hiền, Đỗ Tiến Đoàn, Phan Thanh Giang, Lê Ngọc Lâm Đánh giá trạng công nghệ xử lý chất thải nguy hại Việt Nam Cục Quản lý chất thải Cải thiện Môi trường, Tổng cục Môi trường Waste Management and Environment Promotion Agency, Vietnam Environment Administration Bộ Tài nguyên Môi trường, Danh mục chất thải nguy hại, ban hành kèm theo Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 26 tháng 12 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010 Báo cáo Môi trường quốc gia tổng quan năm 2010 10 Bộ Tài nguyên môi trường, 2011, Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2011 Chất thải rắn 11 Cục bảo vệ môi trường, 2004 Báo cáo trạng môi trường 2004 12.Cục Bảo vệ môi trường, 2009 Báo cáo môi trường quốc gia 2009 13.Luật bảo vệ môi trường Hệ thống văn quy phạm pháp luật Chương VIII: Quản lý chất thải Mục II: quản lý chất thải nguy hại 14 TCVN 6706: 2000 Tiêu chuẩn Việt Nam Chất thải nguy hại – phân loại 15 Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Tài liệu internet 16 Công ty cổ phần kĩ thuật công nghiệp Môi trường Tài Nguyên Xanh Quản lý chất thải nguy hại http://www.gr-indtech.com/web/?frame=news&id=42 17 Hướng dẫn quản lý CTNH theo pháp luật Kinh nghiệm quản lý chất thải nguy hại giới http://environment-safety.com/plcnh/quanly/kinhnghiemTG.htm 18 Những vùng đất bị ô nhiễm giới http://www.sieunhien.com/tham-hoa-moi-truong/175-nhung-vung-dat-bio-nhiem-tren-the-gioi.html 19.Mười thảm họa công nghiệp khủng khiếp lịch sử http://reds.vn/index.php/buc-tranh-moi-truong/3807-10-tham-hoa-congnghiep-khung-khiep-trong-lich-su [...]... [19] 2.2 CÔNG CỤ PHÁP LUẬT VÀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 2.2.1 Công cụ pháp luật 2.2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật Trong những năm qua, nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quản lý về quản lý CTNH và các hóa chất Luật bảo vệ môi trường, tại chương VIII, Mục 2 về quản lý chất thải nguy hại có các điều luật như sau [13]: Điều 70 Lập hồ sơ, đăng lý, cấp phép... khả năng xử lý tại chỗ Trung Quốc cũng đã đề ra Luật kiểm soát và phòng ngừa nhiễm bẩn do chất thải rắn (1995), trong đó quy định các ngành công nghiệp phải đăng ký việc phát sinh chất thải, nước thải, đồng thời phải đăng ký việc chứa đựng, xử lý và tiêu huỷ chất thải, liệt kê các chất thải từ các ngành công nghiệp, đặc biệt là ngành công nghiệp hoá chất [3] Hồng Kông Cơ sở xử lý chất thải nguy hại... thức về quản lý chất thải mà mỗi nước có những cách xử lý chất thải củariêng mình Cũng cần nhấn mạnh rằng các nước phát triển trên thế giới thường ápdụng đồng thời nhiều phương pháp để xử lý chất thải rắn, trong đó có chất thải rắn nguy hại, tỷ lệ xử lý chất thải rắn bằng các phương pháp như đốt, xử lý cơ học, hóa /lý, sinh học, chôn lấp, rất khác nhau Qua số liệu thống kê về tình hình xử lý chất thải rắn... chất thải rắn nguy hại đã góp phần nâng cao chất lượng quản lý chất thải nói chung và chất thải nguy hại nói riêng tại Hồng Kông [3] Ấn Độ Chất thải nguy hại chủ yếu được thải vào đất và nước, hoặc đổ tại chỗ tại bãi rác công cộng Hiện nay đã đầu tư xây dựng thiết bị xử lý bằng phương pháp chôn lấp với vốn vay từ WB/IFC và đẩy mạnh kêu gọi đầu tư từ thành phần kinh tế tư nhân.Inđônêxia Xử lý chất thải... liệu đã công bố và thảo luận vơí những cơ quan Nhà nước khác nhau đã cho thấy rằng ở Việt Nam đang có nhiều mối quan tâm về ô nhiễm nước mặt và nước ngầm do công nghiệp Không thể phân lập chất thải nguy hại đã làm trầm trọng hơn vấn đề quản lý chất thải rắn và nước thải vốn đã khá trầm trọng, đồng thời cũng làm cho việc quản lý chất thải rắn khó khăn hơn do thiếu những hệ thống quản lý chất thải rắn... được thu gom bởi công ty dịch vụ công cộng và một số người thu gom khác, và được đưa đến bãi rác Các chất thải bị trộn lẫn với các chất thải rắn công nghiệp không nguy hại, rất ít khi được phân tách tại nguồn [2] Các chất thải công nghiệp, bao gồm cả chất thải nguy hại thu gom bởi các công ty dịch vụ đô thị tương ứng được đem chôn ở những bãi chôn rác kém chất lượng cùng với các chất thải đô thị Các... Điều 70 Lập hồ sơ, đăng lý, cấp phép và mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại Điều 71 Phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại Điều 72.5 Vận chuyển chất thải nguy hại Điều 73 Xử lý chất thải nguy hại Điều 74 Cơ sở xử lý chất thải nguy hại Điều 75 Khu chon lấp chất thải nguy hại Điều 76 Quy hoạch về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hoà... thiết bị xử lý hiện đại, công nghệ chủ yếu là xử lý nhiệt và xử lý hoá/1ý đã xử lý được hầu hết lượng chất thải nguy hại tại Hồng Kông Tại đây người ta cũng đã tiến hành nghiên cứu và đề xuất quy chế chung về sự tiêu huỷ chất thải, đặc biệt là chất thải hoá học Nhờ hệ thống nghiền nhỏ để chôn lấp, hệ thống kiểm soát việc chôn lấp, kiểm soát nơi thu gom, vận chuyển xử lý và tiêu huỷ100 chất thải, nhất... quy phạm an toàn trong sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản và vận chuyển 2.2.2 Công cụ kinh tế Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nói chung và quản lý chất thải nguy hại nói riêng được áp dụng dựa trên các nguyên lý quản lý của nền kinh tế thị trường và được phổ biến rất rộng rãi trong những năm qua ở nhiều nước trên thế giới Các công cụ kinh tế có thể bao gồm các loại phí, lệ phí về bảo... quan về tình hình quản lý chất thải rắn nói chung và chất thải rắn nguy hại nói riêng tại một số nước trong khu vực và thế giới [3] Trung Quốc Với công nghệ tái chế phát triển đã tận dụng lại một phần đáng kể chất thải nguyhại, còn lại chất thải được thải vào nước và đất Biện pháp xử lý thông thường là đưa vào các bãi rác hở, tuy nhiên có một số hố chôn lấp hợp vệ sinh Phần lớn chất thải nguy hại của ... phố Hải Phòng - Thực trạng chất thải nguy hại thành phố Hải Phòng - Công tác quản lý chất thải nguy hại thành phố Hải - Đánh giá hiệu công tác quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hải Phòng. .. phố - Tìm hiểu trạng quản lý CTNH địa bàn thành phố Hải Phòng - Đánh giá công tác quản lý CTNH khu vực nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý CTNH khu vực nghiên... công tác quản lý chất thải nguy hại doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 1.2 MỤC ĐÍCH – YÊU CẦU 1.2.1 Mục đích - Đánh giá trạng công tác quản lý chất thải nguy hại địa bàn thành phố Hải Phòng